转变政府职能,建设服务型政府
怎样建设服务型政府
怎样建设服务型政府转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。
那么，怎样建设服务型政府呢？在我国现阶段，建设服务型政府应把握以下几个基本方面。
根本出发点：从公共利益出发。
这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。
从公共利益出发，强调的是“公共的、公用的、公众的”。
当前的一个突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。
这是与服务型政府的要求相背离的。
老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民自朴。
”这里的“我”，指的就是执政者。
其意思是说，执政者如果没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。
另一个问题是，在社会利益多元化的今天，怎样把握公共利益？或者说，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。
代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。
职能定位：强化政府的公共服务职能。
建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。
党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。
党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。
我国在过去相当长时期，政府基本上是“经济建设型”政府，主要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。
时至今日，这种惯性依然存在，有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。
针对这个问题，中央强调，各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。
这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。
服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。
从世界范围看，上世纪三四十年代以前，政府公共服务体系的基本特征是“有限的公共服务体系”。
二战以来，一些国家建立了比较成型的公共服务体系。
政府职能转变
转变政府职能建设服务型政府的思考党的十八大报告中强调：“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。
要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
”近年来，各级十分重视政府职能转变，在构建“小政府，大服务”方面取得了可喜的进步。
但要真正建设服务型政府，还必须进一步转变政府职能，提高工作效率。
一、目前政府职能存在的问题在市场经济条件下，为促进区域经济发展，在创造条件改善硬环境的同时，注重优化软环境以赢得生产要素市场竞争的主动权，各地均下大力气进行专项整治，力图优化发展环境，但收效不够稳定、持久。
究其原因，最重要的一个方面，就是政府职能没有从根本上得以转变，部门管理体制不配套，依法行政意识没有真正落实到位。
主要表现有：（一）政企不分，集权审批，市场基础性作用难以充分发挥。
“管理就是审批”、“重权力轻责任”的观念一直在很多部门单位同志的头脑中根深蒂固，习惯、留恋于计划经济的管理方式和手段，把本该由市场、企业和社会调节管理的事统统包揽过来。
同时还存在着审批事项法律依据不充分，审批程序不健全，“暗箱操作”等问题。
这样，不仅造成部门推诿、扯皮、办事效率低下，更直接影响到市场对资源配置的基础性作用，有的已成为腐败滋生的“温床”。
（二）体制不顺，因权设事，“三乱”现象难以全面禁止。
长期以来，缺乏必要的监控管理措施，这就使一些政府部门大权在握，为其利用公共权力谋取小集体或个人私利提供了方便。
“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象屡禁不止。
一些部门在利益的驱动下，总是不遗余力来争取审批收费权，更有甚者，擅自设立收费项目，提高收费标准等现象。
多年来党和政府一直十分重视减轻企业、农民负担，实行严格的监督检查和责任追究制度，但由于没有从财税管理体制上来治本，没能达到预期的效果。
（三）执法不严，侍权干预，地方保护和行业垄断难以彻底根治。
浅析建设转型时期服务型政府(需要论文的同学拿去直接用哦)
行政管理专业毕业论文题目：浅析建设转型时期服务型政府学院：专业：年级：姓名：指导教师：完成日期：摘要转型时期，我国政府职能存在诸多错位和越位现象。
转变政府职能，建设服务型政府是我们党针对我国基本国情：政府职能转变问题所提出的目标和要求，是完善社会主义政治体制，全面建设小康社会和和谐社会的重要任务。
转变政府职能，建设服务型政府，对于我国政府参与全球各方面竞争、完善健全社会主义市场经济体制以及各级政府及其公务人员坚持立党为公、执政为民等等都具有着重大的意义。
关键词：政府；服务型政府；政府职能转变目录中文摘要 (I)目录 (II)引言 (1)一、服务型政府的内涵 (1)1.1公共性和服务性 (1)1.2法治性和有效性 (2)1.3公平性和有限性 (2)1.4民主性和责任性 (2)1.5分权性和精干性 (2)二、建设服务型政府的必要性 (2)2.1我国政府职能现状要求我们必须建设服务型政府 (2)2.2党和国家制定的路线、方针、政策提供了理论依据 (3)2.3产生的重大深远意义，要求我们必须建设服务型政府 (4)三、建设服务型政府的具体措施 (5)3.1在科学发展观指导下，抓制度、抓服务、树立典型 (5)3.2转变政府职能，建设服务型政府 (5)3.3调整政府机构，建设高效型政府 (5)3.4完善行政机制，建设创新型政府 (5)3.5多听取民意和反映民意 (6)3.6改变官本位思想，做人民的好公仆 (6)3.7完善管理方式，建设现代化政府 (6)结束语 (7)参考文献 (8)引言目前，我国政府职能转变仍然滞后于改革开放和市场经济的发展。
在向市场经济体制转型过程中，我国各级政府特别是地方政府在履行其职能方面存在严重的“错位”和“越位”以及其他诸多不好的现象。
各级政府应依照市场经济发展的客观要求，以建设服务型政府作为政府职能转变的理性要求，突出服务导向，职能的“退位”与“补位”相结合，明确职责，切实规范政府在企业、社会、公民、市场四个领域的行为，科学定位，努力构建服务型政府，充分体现以人为本、以社会为本的宗旨。
政府职能转变 名词解释
政府职能转变，就是由指令型变成指导型政府，审批型变成服务型政府。
简单说，就是政府减少命令、审批，更多的为公民提供公共服务。
政府职能转变指的是：一、加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系转变政府职能是深化行政体制改革的核心。
改革开放特别是党的十八大以来，政府职能深刻转变、持续优化，对解放和发展生产力、促进经济持续健康发展、增进社会公平正义，发挥了重要作用。
面对新时代新使命，必须加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。
（一）紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化加快转变政府职能。
政府是国家治理的主体之一。
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须优化政府组织结构，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。
（二）紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制加快转变政府职能。
构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
（三）紧紧围绕建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。
为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。
（四）紧紧围绕深入推进依法行政加快转变政府职能。
各级政府作为国家权力机关的执行机关，承担着实施法律法规的重要职责，必须坚持依法行政，推进法治政府建设，让权力在阳光下运行。
二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”，是一场从理念到体制的深刻变革，要始终坚持目标导向、问题导向，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权更大激发市场活力和社会创造力，以放管结合切实维护公平竞争市场秩序，以优化服务为市场主体和群众办事增添便利，加快建设国际一流营商环境。
（一）全面实行政府权责清单制度。
在政府部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，是促进政府部门更好履职尽责的重要举措。
全面正确履行政府职能建设服务型地方政府
◇读◇书◇文◇摘◇全面正确履行政府职能建设服务型地方政府□王秀平服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。
建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。
一、地方政府转型的态势已基本形成建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”。
要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。
要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。
当前中国的社会发展已进入了一个新的发展阶段。
各级政府要成为“有效”和“有为”政府，就要把资源更多投入到社会管理和公共服务领域，给予社会公正更多的关注。
事实上，在社会发展程度提高，社会阶层持续分化、人民群众呼声强烈、经济全球化压力增加背景下，地方政府转型的态势业已形成。
第一，21世纪的中国地方政府，虽然还不得不把许多精力放在经济方面，但同时也开始把更多的资源集中于社会管理和公共服务，并更多地关注社会公平问题。
但这是一种动态的、相对的平衡。
第二，经过多年的努力，中国人均GDP水平已超过5000美元。
在公共政策和管理模式方面做出重大调整的条件已具备。
第三，人民群众要求政府公务员改变其工作方式和希望得到更多的公共服务的愿望非常强烈。
政府职能转变与服务型政府建设
什么是服 务型政府？
管理就是服务，我们要把 政府办成一个服务型的政府， 为市场主体服务，为社会服 务，最终是为人民服务。 ——温家宝
第三讲
“为人民服务”的政府与“服务 型”政府是不是一回事？
“人民”是政治概念； “公民”是法律概念。 前者属于党的执政理念、 执政能力的问题， 后者属于政府的行政理念、 行政能力的问题。
组织
政府运 行职能
协调
控制
这是指依据政府计划标准衡量计划完成情 况并纠正计划执行中的偏差，以确保政府 目标和计划目标实现的管理活动。
第二讲
南水北调
廉租房 卖房子 限房价
社会治安
招商引资
哪些是政 府该管的？
为农民工 讨工钱
帮果农 卖水果
博物馆
义务教育
修公厕
第二讲
建低保
政府管理的理论依据
第二讲
政府职能转变的理论阐释
政府的主要责任是制定规则、监管调控、维 护秩序，提供公共物品，维护公共利益。
– 在市场机制缺损或失灵的情况下，弥补市
场功能的不足，提供如环保、社保等公共 物品。
– 政府机制会有明显的局限性，它不适应配
置私人物品，而且强制的行政命令方式， 会造成交易成本和效益的损失，也就是出 现“政府失灵”。
第二章
政府职能
政府并不是直接为人民提供财富，而是 创造环境和条件，让人民能够自我创造充足 的财富。
——亚当〃斯密 （生于1723-逝于1790）
第一讲
亚当•斯 密在1776年 《国富论》 中提出 成熟的市场经济国家政府职能演变经过了三个阶段 ： 罗斯福 1933 近20年 年的“新政”。 以斯蒂格利 自由资本主义时期——”守夜人” 茨、弗里德 曼等为代表
进一步转变政府职能 构建服务型政府
进一步转变政府职能构建服务型政府转变政府职能，构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求，这也是完善社会主义政治体制,全面建设小康社会的重要任务。
转变政府职能，建设公共服务型政府，对于我国政府参与全球经济竞争、完善社会主义市场经济以及各级政府极其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有着重大的意义。
标签：转变政府职能；构建服务型政府2004年2月21日,温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出:“在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
落实科学发展观,必须加快政府职能转变,全面、正确地履行政府职能。
”并指出,公共服务,“就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件,努力建设服务型政府。
”这也是温家宝总理第一次正式提出服务型政府的改革目标。
此后,国内一些地区进行了创建服务型政府的实践探索,取得了有益的经验,构建服务型政府也逐渐在全国形成了共识,并成为政府行政改革与发展的必然趋势。
１服务型政府的内涵及特征我国服务型政府的研究与实践是建立在中国共产党领导、人民民主专政的国家性质的逻辑基础之上的,必须符合社会主义初级阶段的国情,必须植根于现有的治理结构。
（１）服务型政府的涵义。
服务型政府是在“公民本位、社会本位、权利本位”理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为人民服务为宗旨,实现服务职能并承担服务责任的政府。
（2）服务型政府的特征。
①服务型政府是为民政府。
“为民”是服务型政府的前提和逻辑基础。
服务型政府构建于现代民主、法治理论基础之上,并直接借鉴了现代公共行政学理论,具有丰富的内涵,它强调“公民本位、社会本位、权利本位”,强调必须用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导模式,强调为市场主体服务、为社会服务,最终是为人民服务。
加快政府职能转变,建设服务型政府
加快政府职能转变，建设服务型政府杨兴烨行政管理体制改革既是我国行政管理理论研究和实际工作中的一项永恒主题，又随着历史进程的前进和形势发展的变化而不断得以丰富和创新，具有鲜明的时代特征。
当前，我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，党的十七大明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。
温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。
”并指出，公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。
建设服务型政府已经成为当前我国深化行政管理体制改革的着力点和重要任务。
一、建设服务型政府是新形势新任务的必然要求行政管理体制改革的目的从来都是为了更好地适应经济社会发展的需要。
建设服务型政府任务的提出是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观需要。
建设服务型政府是贯彻落实科学发展观，促进经济平稳较快发展的客观需要。
市场经济条件下，经济增长的主要驱动力之一来自于强劲的消费需求。
但这些年我国的消费率持续走低，并逐渐构成对经济健康发展的潜在威胁。
消费率下降的重要原因之一，就在于公共服务供给不到位，由此导致城乡居民消费预期不稳，消费倾向下降。
比如，相当长一段时间以来，我国教育、医疗等基本公共服务的价格上涨速度过快，政府提供服务的能力和水平相对不足，城乡居民不得不把可支配收入中很大的一部分用于预防性储蓄，从而收缩即期消费①。
当前，我国正处于经济增长方式转变的关键时期，建设服务型政府对启动国内市场，拉动内需，改变我国当前投资、消费严重失衡的局面，逐步实现经济增长由投资主导向消费主导的转变，促进国民经济健康发展具有重要作用。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
25
转变政府职能，建设服务型政府
启示： 启示：
顾客为中心 市场与社会为基础 结果为导向 发达国家的基本经验对于中国服务型政府建设 具有重要的借鉴价值，但一定要从国情出发， 具有重要的借鉴价值，但一定要从国情出发，切 忌照搬照抄。 忌照搬照抄。
26
转变政府职能，建设服务型政府
三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考 加快政府职能转变， 服务型政府建设的理论框架 ●理念层：以公民、社会为本位 理念层：以公民、 ●制度层：科学合理的职能配置、精简统一效能的 制度层：科学合理的职能配置、 机构设置、依法行政机制、民主化科学化的决策机制、 机构设置、依法行政机制、民主化科学化的决策机制、 政府绩效评估机制、责任机制、 政府绩效评估机制、责任机制、公共财政体制等 行为层：规范、透明、便民、高效的行为方式、 ●行为层：规范、透明、便民、高效的行为方式、 工作作风等
14
转变政府职能，建设服务型政府
服务型政府的五项国际指标
●人类发展指数 人类发展指数(HDI)达到 达到0.75以上 人类发展指数 达到 以上 ●公共教育支出占 公共教育支出占GDP5%以上 公共教育支出占 以上 ●公共医疗卫生支出占GDP3%以上 公共医疗卫生支出占 以上 ●社会保障支出占GDP7%以上 社会保障支出占 以上 ●基础研究与开发占GDP2%以上 基础研究与开发占 以上
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 （一）市场化：私有化与引入竞争机制 市场化：
私有化 存量的私有化： 存量的私有化：把国有企业的所有权转移到私人手 英国将水、 通讯、铁路、民航、 中。英国将水、电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等 50％以上的股权转让给私人投资者。 50％以上的股权转让给私人投资者。 增量的私有化：放松规制。 增量的私有化：放松规制。
转变政府职能， 转变政府职能， 建设服务型政府
公共管理教研部 魏芙蓉
转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 二、发达国家服务型政府建设的基本做法 及其启示 三、加快政府职能转变，建设服务型政府 加快政府职能转变， 的对策思考
2
转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
(一) 涵义 （二）主要特征
12
转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
（二）主要特征 有限： ●有限：以社会性公共服务为核心，全面履行政府职能 有限 以社会性公共服务为核心，
公共服务是现代政府的一项重要职能。 公共服务是现代政府的一项重要职能。主要包括提供城乡公 是现代政府的一项重要职能 共基础设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、 共基础设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、 文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等， 文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生 活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。 活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
17
转变政府职能，建设服务型政府
讨论之二：
服务型政府、 服务型政府、 法治型政府、 法治型政府、 责任型政府、 责任型政府、 的关系？ 效能型政府……的关系？
18
转变政府职能，建设服务型政府
讨论之三：
您对服务型政府作何理解？ 您对服务型政府作何理解？
工作作风说 职能结构说 新型模式说
19
转变政府职能，建设服务型政府
摘自中共十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》 （摘自中共十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》）
28
转变政府职能，建设服务型政府
三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考 加快政府职能转变，
（一）深化政府机构改革 深化政府机构改革
(二）完善政府绩效评估机制
（三）建立公共财政体制
23
转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 （二）企业化：顾客为中心，结果为导向 企业化：顾客为中心，
结果为导向 1993年美国国会通过了《政府绩效与结果法案》 1993年美国国会通过了《政府绩效与结果法案》， 年美国国会通过了 标志着议会对行政部门的监督开始转向以绩效结果为导 向的轨道上来。 向的轨道上来。
-------摘自中共中央十七大报告 摘自中共中央十七大报告
5
转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 (一) 涵义
工作作风说 职能结构说 新型模式说
6
转变政府职能，建设服务型政府
政府管理模式的基本架构
理念层 制度层 行为层
7
转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
(一) 涵义 一 所谓服务型政府，就是在公民本位、社会本 所谓服务型政府，就是在公民本位、 公民本位 的理念指导下，在民主法治的框架下， 位的理念指导下，在民主法治的框架下，按照公 民意志， 民意志，以为公民服务为宗旨并承担着服务责任 的政府模式。通俗地说，就是以人民为本位 以人民为本位， 的政府模式。通俗地说，就是以人民为本位，向 人民问政、为人民服务、对人民负责、 人民问政、为人民服务、对人民负责、让人民满 意的政府。 意的政府。
21
转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 （一）市场化：私有化与引入竞争机制 市场化：
引入竞争机制 私私竞争或公私竞争）： ）：把公共部门的 合同出租（私私竞争或公私竞争）：把公共部门的 事务通过招投标承包给私营企业或非营利机构； 事务通过招投标承包给私营企业或非营利机构； 公公竞争）：美国的教育券制度、 ）：美国的教育券制度 内部市场（公公竞争）：美国的教育券制度、英国 的公费医疗拨款制度改革等。 的公费医疗拨款制度改革等。
15
转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●法治：依良法行政 法治： ●绩效：以结果为导向，以公民满意度为核心 以结果为导向，
指标
责任： ●责任：全面承担服务责任
16
转变政府职能，建设服务型政府
讨论之一：
现行中国政府模式属于哪一种“ 现行中国政府模式属于哪一种“型”？ 专制型模式（与农业社会相适应） 君主本位； 专制型模式（与农业社会相适应）：君主本位； 人治、 人治、经验管理 管理型模式（与工业社会相适应） 政府本位； 管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位； 法治、 法治、科学管理 服务型模式 与信息社会相适应） 公民、 服务型模式 （与信息社会相适应）：公民、 社会本位；结果管理、 社会本位；结果管理、合作治理府管理模式的类型
三大政府管理模式之比较
专制型模式（与农业社会相适应） 专制型模式（与农业社会相适应）：君主本 人治、 位；人治、经验管理 管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位； 管理型模式（与工业社会相适应） 政府本位； 法治、 法治、科学管理 服务型模式 与信息社会相适应） 公民、 服务型模式 （与信息社会相适应）：公民、 社会本位；结果管理、合作治理 社会本位；结果管理 合作治理
13
转变政府职能，建设服务型政府
公共服务的两种类型 ●经济性公共服务 经济性公共服务：政府为促进经济发展而 经济性公共服务 提供的公共服务。主要有：提供煤、水、电、气 等公用事业产品，道路、交通等公共基础设施， 对国有企业的投资，重大技改项目的补贴，基础 研究与开发等。 ●社会性公共服务 社会性公共服务：政府为促进社会公正与 社会性公共服务 和谐而为全社会提供的平等的公共服务。主要有： 教育、公共医疗卫生、社会保障、就业、文化体 育等公共服务。
29
转变政府职能，建设服务型政府
三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考 加快政府职能转变， （一）深化政府机构改革
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 市场化 企业化 社会化 公共选择理论:私有化与引入竞争机制） （ 公共选择理论:私有化与引入竞争机制） （管理主义：顾客为中心，结果为导向） 管理主义：顾客为中心，结果为导向） （治理理论:多元主体合作治理） 治理理论:多元主体合作治理）
20
转变政府职能，建设服务型政府
24
转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
（三）社会化：多元主体合作治理 社会化： 公民、 志愿者团体等） 公民、社团 （志愿者团体等） 社区
(社区董事会、社区专门委员会等） 社区董事会、社区专门委员会等）
教育合作委员会、医疗保健合作组织等） 合作网络 （教育合作委员会、医疗保健合作组织等）
9
转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
（二）主要特征 ● ● ● ● ● 民主 有限 法治 绩效 责任
10
转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●民主：以公民意志为导向,以政府为责任 民主：以公民意志为导向, 主体,由政府、社会、 主体,由政府、社会、公民合作治理
22
转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 （二）企业化：顾客为中心，结果为导向 企业化：顾客为中心， 顾客为中心
1991年英国梅杰政府发动的 公民宪章”运动。 1991年英国梅杰政府发动的 “公民宪章”运动。 公民宪章” 就是用宪章的形式，把政府公共服务的内容、 “公民宪章”，就是用宪章的形式，把政府公共服务的内容、 标准、责任等公之于众，接受公众的监督， 标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和 质量的目的。 质量的目的。 1997年美国政府颁布《顾客至上：服务美国民众的标准》 1997年美国政府颁布《顾客至上：服务美国民众的标准》。 年美国政府颁布
11
转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●有限：以社会性公共服务为核心，全面履行政府职能 有限：以社会性公共服务为核心， 有限 市场经济条件下中国政府的职能定位： 市场经济条件下中国政府的职能定位： 职能定位