日本介入南海问题的动因及战略目标

日本介入南海问题的动因及发展动向摘要：近年来，随着美国“重返亚太”、南海海洋权益争端日趋激烈，加上安倍第二次执政后，基于国内发展需要以及配合美国“重返亚太战略”的需要，依托日美同盟，加大了对南海问题的关注和介入力度，并试图借南海问题遏制中国的崛起，以扩大自身在东南亚地区的影响力。

日本在南海问题上的战略举措将会对中国的和平崛起构成不容忽视的威胁和挑战，对于中日两国的关系会带来一系列的不利影响。

关键词：日本；南海问题；中日关系众所周知，日本并非南海争端的当事国。

但其出于维护自身海上运输通道的安全、应对钓鱼岛争端等现实利益，又有争夺地区影响力、遏制中国崛起等战略性的考量，虽然没有对南海主权提出诉求，却极为关注并积极介入到南海争端的相关事宜中。

日本历来视东南亚地区为其传统战略势力范围和海上“生命线”，加之近年来中日两国在地区主导权、东海问题上的争端不断激化，在介入南海问题的力度和程度上，以及所造成的消极影响和后果上，日本是仅次于美国的区域外大国，其介入南海争端的意愿更为强烈，目标也更为清晰，并且在不同时期由于对周边和国际安全环境、自身战略定位的判断不同而展现出不同的政策重心和导向，值得我们高度关注。

然而，与对美国介入南海问题的重视和探讨相对比，目前国内学界对日本介入南海问题的关注和探讨还远远不够充分和深入。

可以预见，在亚太地区格局深度调整和中日结构性矛盾不断凸显的背景下，以及在日本加速解禁集体自卫权和修改和平宪法的情况下，日本今后会以各种方式进一步加强对南海问题的介入，甚至在军事上重返南海。

我们对此应保持警惕。

本文将重点探究日本介入南海问题的动因及其发展动向。

一、日本介入南海问题的动因日本对南海的染指，可以追溯到20世纪初期，当时日本通过甲午战争占领了中国台湾省后，就开始逐步向南海渗透。

“二战”期间，日本一度侵占南海诸岛。

中国在抗日战争暨世界反法西斯战争胜利后，根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》等国际法文件的相关条款，收复了对南海诸岛的主权。

此后，日本对南海地区的关注逐渐淡化，并在相当长的时期内承认南海诸岛的主权属于中国。

冷战后，国际格局发生了深刻变化，日本相应地调整了国家战略目标，开始从经济大国向政治、军事大国迈进。

日本将南海问题视为其在亚太地区攫取地缘政治利益和抗衡中国的一个着力点，开始逐步介入南海问题。

2015年 9 月 19 日，日本执政联盟凭借多数议席，在国会参议院全体会议上强行表决通过了安保相关法案。

这标志着该法案已正式升级为法律，日本政府可以行使集体自卫权。

新安保法案包括《国际和平支援法案》和《和平安全法制整备法案》。

《和平安全法制整备法案》由十个小法案构成，其中《周边事态法》更名为《重要影响事态安全确保法》，该法案取消了“日本周边”的地理限制，在全球范围内，只要日本政府主观判断会对其安全产生重大影响，就可以出动自卫队加以应对。

[1]此举将会为日本军事干预南海问题提供了法律依据。

（一）基于经济角度分析首先，日本是一个资源极度匮乏的小岛国，石油99. 8%都依赖进口，经济发展的对外依存度极高。

资源的高度依赖国外进口使得油气资源丰富的南海渐渐引起日本的瞩目，这也是日本一贯使用的资源进口渠道的多元化战略的一部分。

上世纪 70 年代的石油危机对日本经济造成严重负面影响，为了保证石油进口的供给可靠、稳定价格，随着号称有“第二个波斯湾”之称的南海的丰富的油气资源的发现，未来日本肯定会要分得资源的“一杯羹”，所以现在的一切准备都是为了在以后的资源争夺中获得有利地位。

其次，能源运输航线安全的需要。

马六甲海峡—南海是全球最繁忙的航线之一，这一命题对于日本来说尤其正确，且对日本有着生死攸关的影响。

随着近年来南海问题愈演愈烈，南海周边国家与中国的岛屿主权争端越来越激烈，日本担心从中东进口的石油无法保证其运输航线的安全性。

为了使从中东进口的石油顺利抵达日本，对于地区热点的南海，日本自然不会袖手旁观。

（二）基于政治角度分析首先，是为了配合美国“重返亚太战略”的需要。

2010年 5 月，美国发布《国家安全战略报告》。

该报告指出，美国将对其亚洲战略作出调整，以进一步维护霸权地位，重建美国的“领导力”。

[2]在美国“重返亚太战略”中，日本发挥着“急先锋”作用。

同时，美国必须为“重返亚太战略”寻找介入点，而亚太地区存在争端的问题主要有中日钓鱼岛争端、俄日南千岛群岛争端、韩日独岛争端以及南海问题。

在美国看来，对美国“重返亚太战略”构成威胁的是中国，而与中国相关的钓鱼岛争端与南海问题成为了美国“重返亚太战略”的主要介入点。

其次，日本是世界大国之一，对东亚一直有做领头羊的心态，但 2009[1]周永生：《日本“新安保法案”的问题》，《国别政治》，2015 年第12 期。

[2]杜晓军：《日本外交与美国“重返亚洲”战略》，《政治与历史研究》，2012 年第 1 期。

年起，中国已超过日本，成为全球第二大经济体，这对日本无疑是个巨大的打击。

随着中国实力的日益上升，日本担心一个强大的邻居会成为自己的安全威胁。

因此，日本想方设法削弱、遏制中国。

希望通过插手南海问题使得日本在东南亚地区的影响力上升，为日本在国际舞台发挥更大更重要的作用打下基础。

（三）基于国际角度分析随着中国在东亚地区的迅速崛起，尤其是中国于 2010 年超越日本成为亚洲第一、世界第二大经济体以后，日本对中国表现出了不适应症状。

日本一直有主导东亚的雄心，但在实力相对衰落的现实下，中国的快速崛起是日本实现这一战略目标的主要障碍之一，日本将中国视为其实施亚太战略的主要竞争对手。

自2008 年台湾地区领导人马英九上台以来，台海局势趋于缓和，日本手中原本可打的“台湾牌”的效力大不如从前，“南海牌”是其在中国周边制造麻烦的极好选择。

在美国战略重心东移亚太的大背景下，日本积极策应美国，“密切配合美国在西太平洋地区的军事部署，遏制中国海上力量的发展，严防中国海上力量突破所谓‘第一岛链’”[1]，“从海上围堵中国，全面牵制中国的海洋战略”[2]，并企图联手南海周边国家一同构建遏制中国崛起的东亚战略格局。

二、日本介入南海问题的发展动向（一）借重美日同盟，寻求战略对接一直以来，日本虽然是经济大国，但是在安全问题上依赖于美日同盟。

受此影响，日本在东南亚地区的政策也一贯与美国保持一致。

二战后，为了避免日本对社会主义中国过度依赖，在对东南亚国家战后赔偿问题上，美国提出了劳务赔偿主张。

当时日本虽然不愿意放弃中国市场，但依然遵从了美国的主张，重返东南亚。

21 世纪后，美国提出了“重返亚太战略”，南海问题成为了美国的重要抓手，此时日本也高调介入南海问题，配合美国在南海问题上的一系列行动。

因此，美日同盟关系是日本介入南海的重要依托，日本虽然介入到了南海问题中，但是不会贸然行动，日本未来在南海问题上的行动在很大程度上取决于美国的态度。

日本将日美同盟视为其军事介入南海的“合法性”机制框架。

日本《国家安全保障战略》指出：“作为拥有依托开放海洋的全球贸易网络的国家，日美两国[1]王传剑:《日本的南海政策:内涵和外延》，《外交评论》，2011 年第3期。

[2]郑泽民:《亚太格局下的南海争端》，《中共中央党校》，2004 年第5期。

强调在遵守包括航行及飞越自由在内的国际法基础上，维持海洋秩序的重要性。

”安倍政府积极为自卫队追随美国赴南海行动提供法理支撑。

日美在南海问题上的协调与合作还表现在对有关声索国提供能力建设支持，比如为了帮助菲律宾提高在海上抗衡中国的能力，两国分工明确，美国负责向菲律宾的武装力量提供武器装备，日本则负责向菲律宾的海岸警卫队提供装备。

（二）将南海问题不断推向国家化浪尖随着美国高调介入南海问题，日本也紧随其后，在各种场合大肆炒作南海问题，声援东南亚相关国家的诉求，推动南海问题国际化。

近年来，日本分别在东盟地区论坛、东亚峰会、七国集团峰会等多边场合，对中国在南海的正常行动大放厥词，横加指责。

日本媒体和领导人不但多次表态支持南海问题在多边框架下解决，而且还通过鼓吹建立各种南海问题讨论机制，来促成南海问题的国际化。

日本积极提升与印度尼西亚的政治、安全关系，并将南海问题列入两国首次“2+2”会谈。

除东盟国家外，日本在与澳大利亚、印度、英国等共同享有“自由民主价值观”的国家交往中，以自由、民主、法治等为工具，绑架相关国家同意日本提出的东海、南海议题。

除在双边场合外，安倍在几乎所有可资利用的国际场合，极力推动东海、南海问题国际化。

在七国集团（G7）、二十国集团（G20）、东亚峰会（EAS）、“10+1”、“10+3”、日本—太平洋岛国会议等国际场合，日本均以“维护国际法”、“维护航行自由”为幌子，将南海争端裹挟进会议议程。

“要求各相关国家明确本国海洋权益主张的国际法依据，并支持尽早制定行为准则（COC）”，“支持用包括国际仲裁在内的外交及法律手段解决南海的海洋纷争”等是日本向中国施压的主要论调。

此外，日本还批评中国在南海的吹填作业和设施建设。

（三）构建针对中国的南海维权联防体系日本介入南海争端的一个最新动态，就是将中国的南海和东海事务进行捆绑，通过渲染所谓的“中国威胁论”、拉拢南海地区相关国家并博取其同情等手段，构建包围中国的海洋联防体系。

由于东海问题与南海问题都涉及海域的主权归属，都涉及周围国家的资源争夺，以及涉及域外大国干涉问题，因此日本寄希望通过干预南海问题为解决东海问题争取更多时间和空间。

近期，日本频频插手南海问题，支持东南亚国家关于南海问题以及资源划分的政策，大肆渲染“中国威胁论”、“中国异质论”和“中国傲慢论”，企图把更多的大国引入南海，在南海问题的解决过程中扮演一种“搅浑水”的角色。

日本希望通过“搅浑水”，一方面拖住中国，减轻日本在东海和钓鱼岛海域的压力；另一方面趁中国无暇他顾的空隙，在冲绳等西南海域加快军事部署。

日本《国家安全保障战略》中明确指出：“中国在东海和南海等海空领域提出与现行国际法规则相矛盾的主张，试图用武力改变现状。

”安倍政府以倡导所谓“海洋法治”为名，质疑中国南海维权行动的正当性与合法性。

日本将南海视为“海洋公共财产”，声称“维护无可替代的国际公共财产安全与和平的唯一手段，就是通过法律来保持秩序的不可动摇”。

安倍不点名指责中国“不断出现基于单方主张的行动，使地区国家间的紧张气氛骤增”。

在 2014 年亚洲安全峰会上，安倍提出“海洋法治三原则”，即“国家主张，必须依照法律；不得以主张为由，诉诸武力或以武力相威胁；纠纷的解决，必须恪守和平”。

2015 年 7 月，日防卫省发表题为《中国在南海的行动》报告，大肆制造“中国威胁论”，全面反对中国在南海的领土主权及政策主张。

这是日防卫省首次专门针对南海问题公开发表评述报告。

三、结语日本积极介入南海问题，并不单纯是美国“亚太再平衡”战略的产物，其背后有着更深层次的基于日本国家利益和国内政治变化的原因。