铁路外部安全环境管理
铁路外部环境安全_概述说明
铁路外部环境安全概述说明1. 引言1.1 概述在现代社会中，铁路交通作为一种重要的运输方式，扮演着连接城市和地区的纽带角色。
但是，在铁路运营过程中，外部环境因素对铁路安全产生了重大影响。
天气、地理和社会因素都可能导致安全事件发生，威胁乘客和工作人员的生命和财产安全。
因此，深入了解并管理铁路外部环境安全是必不可少的。
1.2 文章结构本文将分为五个主要部分来讨论铁路外部环境安全问题。
首先，在引言部分我们将简要概述文章内容，并介绍文章结构。
其次，我们将探讨外部环境对铁路安全的影响，包括天气因素、地理因素和社会因素等。
然后，我们将重点关注铁路安全管理与监控措施，包括法律法规和政策要求、安全培训和教育措施以及监测技术和设备应用等方面。
接下来，在第四部分中，我们将通过铁路事故案例的分析与经验总结，以提供实际案例并从中得出经验教训，并推荐改进措施。
最后，在结论与展望部分，我们将总结本文的主要内容和发现结果，并提出对未来铁路外部环境安全的展望和建议。
1.3 目的本文的目的是为了深入探讨铁路外部环境安全问题，并提供相关管理和监测措施，以保障铁路运营过程中的安全性。
通过对不同因素对铁路安全的影响进行分析，我们可以增加对铁路事故的预防和处理能力，并为未来制定更有效的安全策略提供参考。
通过本文的研究成果，有助于促进整个铁路行业在外部环境安全方面不断发展和进步。
2. 外部环境对铁路安全的影响2.1 天气因素天气因素对铁路安全具有重要影响。
极端天气条件，如暴风雨、暴雪等可能导致铁路设备故障，轨道塌方、桥梁受损等问题，从而造成列车延误或事故发生。
此外，高温天气可能引发轨道膨胀和变形，影响行车安全；严寒天气则可能导致冰冻结冰和结冰等现象，增加列车制动距离和减速能力。
2.2 地理因素地理因素也会对铁路安全构成威胁。
山区、河流交汇处的地形复杂，容易发生滑坡、泥石流等自然灾害，造成铁路线路被损毁。
同时，在地震频发区域的铁路线上，震动会对轨道、桥梁等设施产生不可忽视的破坏性影响。
铁路外部环境隐患治理的思考
铁路外部环境隐患治理的思考铁路是国民经济大动脉，带动了区域经济，加快了物资的交流流通，调节了沿线市场，促进了农村的城市化进程，为城市的繁荣带来了发展红利和合作契机。
铁路周边的人流、物流与日俱增，向铁路线路安全保护区排污、倾倒垃圾屡禁不绝，在铁路安全保护区内焚火烧荒也时常见诸通报，给铁路运输安全构成了诸多威胁。
铁路外部环境隐患治理，涉及面比较广，治理难度较大，需要综治工作者予以认真的分析和思考。
一、铁路外部环境隐患的分类及危害一是在铁路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全的树木等。
仅在2019年2月，大同工务段管内就发生五起护网周围焚火烧荒事件，过火面积近6万平方米，对铁路安全运输造成一定影响。
二是向铁路线路安全保护区排污、倾倒垃圾和其他危害铁路线路安全的物质。
在铁路周边乱堆杂土垃圾，日久会抬高周边限界，使周边地形高于铁路的围墙或防护网，形成“跳板”，造成人员或动物进到线路。
或者把生活垃圾及污水倒入铁路围墙内，存在垃圾侵限、水漫线路、冻害等严重隐患，严重影响铁路安全。
三是在铁路线路安全保护区和铁路用地范围内非法建造建筑物、构筑物等设施。
大同市新荣区古店镇马站村村民在古大线4#桥6km+800m——7km+100m处，利用4#桥桥下空地作为自己的停车场，面积大约4000平米，存在安全隐患。
二、铁路外部环境隐患形成的原因分析一是车间班组对外部环境隐患认识不清楚，没有及时发现和上报相关问题。
车间、班组是排查铁路外部环境隐患的第一线主力军，他们每天接触铁路外部环境，掌握着第一手资料，由于没有意识到外部环境问题对铁路安全的重要性，没有及时汇报导致小隐患发展成为大问题，后期治理难度加大。
二是站段对外部环境问题重视不够，措施落实不到位。
站段开展外部环境隐患排查整治，要求笼统空泛，针对性不强，随意性较大，只是由车间自主落实，对车间层面报来的隐患问题不能采取有效措施，导致排查走过场，不能达到排查整治消除隐患的目的。
关于路地对接协作共同维护铁路外部环境安全的思考
关于路地对接协作共同维护铁路外部环境安全的思考当前，我国铁路正处于快速发展的关键阶段，普速铁路经过六次提速，高速铁路四纵四横的建设、运营，行车速度和运输能力大幅提高，为国民经济发展提供了坚实的保障。
然而，在快速、迅猛发展的同时，外部环境安全对铁路运营安全构成了诸多潜在的威胁。
据统计，每年的运输安全事故中有60%都是外部环境安全问题所导致的，严重影响了运输秩序。
事实上，唯有路地联合、发挥合力、共同整治疑难问题，才能保持铁路沿线外部环境安全持续稳定，保障铁路运输安全畅通。
通过几年来的工作实践和调研，笔者认为解决铁路外部环境隐患问题需路地对接协作从以下四个方面持续开展工作。
深化宣传教育营造社会氛围加强对铁路沿线村民的宣传教育工作。
铁路沿线村民具有距离铁路近、情况掌握准、发现问题快、应对突发问题迅速等特点，是防控违法犯罪和保障铁路安全的第一道屏障。
利用村居墙壁、公开栏、小广播等平台，加强铁路法律法规知识宣传，通过对村居居民、重点人员及外来人员的宣传教育，提升村民的爱路护路意识，将沿线村民发动起来，共同投入到铁路护路联防工作中去。
进学校入课堂开展宣传。
铁路部门要主动联合区县综治部门，与县教育局共同调研，谋划实施方案，采取宣传标语、橱窗板报、动漫视频等多种形式，深入铁路沿线中小学校，走进课堂开展爱路护路主题宣传活动，教育中小学生从自身做起，争当铁路护路先锋，大力提升学生的思想觉悟和护路意识。
加强社会舆论宣传。
发挥地方交通频道、新闻媒体和铁路部门桥涵设备墙体作用，采取综治、护路部门与铁路、地方广播电台、新闻媒体联合宣传的方式，加大法律法规宣传力度，提升群众知法守法、爱护铁路的意识，营造广大群众共同保护铁路安全的社会氛围。
加强路地联防维护运行安全加强路地对接。
路地对接、互通信息、共同应对是减少铁路沿线安全隐患的重要举措。
需要进一步加强地方政府与铁路部门站段、车间、班组和铁路沿线村居护路工作站的对接。
共同分析应对，相互支持配合，充分发挥平台作用，提高消除隐患的效率，促进铁路沿线外部环境治理良性发展。
铁路外部安全环境管理课件
智能化应急响应
建立智能化的应急响应机制，快 速响应和处理铁路安全事故，降
低事故损失和影响。
环保化安全管理
绿色能源应用
推广使用清洁能源，如电力和氢能源，减少铁路 运输对环境的污染。
环保材料使用
采用环保材料和可再生材料，降低铁路建设和运 营过程中的碳排放。
生态保护措施
加强铁路沿线的生态保护，减少对周边环境的破 坏和污染，实现铁路与环境的和谐发展。
THANKS
特点
涉及范围广、影响因素多、管理 难度大，需要多部门协同合作， 综合运用多种手段进行管理。
重要性
保障铁路运输安全
铁路外部安全环境管理是保障铁路运 输安全的重要环节，可以有效降低事 故风险，减少人员伤亡和财产损失。
提高铁路运输效率
促进社会经济发展
铁路作为国家重要基础设施，其运输 安全对于促进社会经济发展具有重要 意义，铁路外部安全环境管理是保障 铁路运输安全的基础。
道口安全设施
设置道口安全设施，如栏杆、警示灯 等，提高道口安全性。
铁路桥梁与隧道安全管理
铁路桥梁与隧道安全管理概述
对铁路桥梁和隧道进行管理和维护，确保其结构 安全、运营畅通。
防洪与排水管理
建立防洪与排水管理系统，防止洪水、泥石流等 自然灾害对桥梁和隧道造成破坏。
ABCD
桥梁与隧道结构监测
建立桥梁和隧道结构监测系统，实时监测其结构 状态，及时发现和处理结构病害。
患。
04
线路限速与行车调度
根据线路状况和列车运行情况， 合理设置限速标志和调度指令，
确保列车安全运行。
03
铁路外部安全环境管理方法
安全检查法
安全检查表
根据铁路外部安全环境的特点， 制定安全检查表，对各项安全要 素进行逐一检查，确保安全措施
依法管控铁路外部安全环境风险的实践与思考
- 35 -CHINA RAILWAY 2016/05路外部安全环境风险是指铁路沿线路外单位或个人影响铁路安全的违法行为。
长期以来，铁路外部安全环境隐患一直是影响铁路运输安全的重大危害之一，因此中国铁路总公司要求全路高度重视外部环境安全，切实加强外部安全环境风险管控。
2016年中国铁路总公司更是将外部安全环境风险管控列为全路安全工作重点，如何有效管控铁路外部安全环境风险成为亟待解决的课题。
1 铁路外部安全环境风险危害特点1.1 风险对铁路安全危害大按照事故致因理论，环境原因是事故发生的重要原因。
特别是随着近年来铁路沿线人为活动的增加，铁路外部安全环境风险引发的事故、故障、危行问题高发，不仅严重危害铁路运输安全，还给国家造成难以估量的经济损失。
如2002年6月9日，因陕西陇海铁路灞河铁路桥上下游桥梁禁采区内违法采砂严重，造成铁路桥垮塌，致使陇海线中断，造成经济损失1亿多元；2010年10月20日，福厦高铁福清段铁路线路安全保护区内一箱包厂发生火灾，导致福厦高铁运输中断。
1.2 风险高发铁路外部安全环境风险由于对铁路安全危害极大，一直是铁路部门管控的重点，但仍屡禁不止，总数一直高位运行。
以济南铁路局为例，外部安全环境风险占风险总数的30%，特别是在工务、供电系统表现尤为突出。
铁路外部安全环境风险成为铁路安全主要的风险源之一。
1.3 风险管控难铁路外部安全环境风险高发的原因在于引发风险的铁路外部安全环境违法行为普遍具有违法收益高、违法成本小、查处难度大的特点，使个别违法人员利欲熏心、前仆后继、铤而走险，严重危害铁路安全。
（1）风险收益极高。
以济南铁路局2013年7月配合查处的京沪高铁滑将河特大桥禁采区内违法采砂为例，会同地方水行政执法部门当场取缔采砂点5个，经调查，仅其中一个采砂点的日采砂收益就高达20万元。
（2）风险查处难度极大。
一是调查取证难。
以2012年济南铁路局查处的胶济铁路潍河特大桥下游禁采区内违法采砂案为例，当事人隐蔽在铁路桥下游800 m 凹入树林内的一处河湾里，除一艘小型采砂船浮在水面外，其余2台采砂泵均没入水下，只有采砂管露在水面依法管控铁路外部安全环境风险的实践与思考钟庆华：济南铁路局安全监察室，工程师，山东 济南，250001摘 要：铁路外部安全环境风险因当事人与铁路无直接隶属关系，且引发风险的违法行为具有违法收益高、违法成本小、查处难度大等特点，对外部安全问题的监管与控制一直是铁路全局的难点问题。
新时期下铁路外部安全环境的治理
0 引言在新时期下，中国铁路基于“一带一路”战略下高速发展，截止2020年底，我国铁路营业历程已经达到13.9万公里，高铁突破3.5万公里，超过高铁总量的三分之二，构建了“八纵八横”高铁网枢纽，“中国速度”、“中国高铁”逐渐成为中国享誉世界的“国家名片”。
然而在自然环境和社会环境的影响下，当前铁路外部安全环境还存在诸多问题，影响着铁路运输安全稳定。
基于此，我们要认真分析当前存在铁路环境安全治理存在的问题，并立足于实际提出治理措施，筑牢铁路运营安全。
1 铁路外部安全环境的治理存在的问题1.1 环境安全意识淡薄受多种因素掣肘，当前有部分领导者将工作重心放置在运营方面，没有认识到外部环境安全的重要性，没有将具体的工作落实到实处。
还有的铁路部门管理人员对铁路“安全保护区”概念不清楚，忽视了存在的外部环境安全问题，一旦出现问题就相互推卸责任。
此外部分管理人员的安全管理流于形式，没有认真填写巡查检查记录本，没有及时处理安全隐患问题，归根结底就是环境安全意识淡薄，没有引起重视[1]。
1.2 轻质漂浮物建筑物整治难度大铁路具有里程长、跨度大等特征，在沿线的安全隐患整治中建筑物、轻质飘浮物等问题屡见不鲜，成为安全环境改善的顽疾问题。
特别是涉及到部分沿线居民利益，使问题治理难度不断增加[2]。
一是遗留问题多，主要表现在铁路修建过程中，施工所留下的生产用房被沿线居民长期占用，而由于缺乏有效的管理和修缮，导致其成为危房而危及铁路安全。
特别是距离铁路网络较近，一般在30 m~100 m之间，一旦受到大风等恶劣天气影响，势必会造成严重后果。
从管理的视角看，由于工程完工后缺乏清理和确权，导致这些危险因素无人管理；二是在铁路沿线需要加固处理的彩钢和网，需要资金支撑，由于没有缺乏政府的财政支持老百姓不愿意承担费用，制约了外部环境安全整治工作的开展。
1.3 安全隐患排查不够全面铁路外部环境因素对运输安全影响显著，一旦上述安全风险管理失效，势必产生极其严重的影响，甚至引发行车安全事故。
铁路外部安全环境管理
第二部分 外部侵害问题分类
（十一）排放粉尘 （十二）拦河修坝 （十三）采砂、淘金 （十四）非法疏浚河道 （十五）道口问题 （十六）安全防护设施问题 （十七）易漂浮物 （十八）危害地下光（电）缆 （十九）非法机械施工
第二部分 外部侵害问题分类
（一）沿线烧荒
铁路沿线的农田秸秆、杂草、垃圾等的焚烧。 烧荒的应急特点要快，要及时果断处置，防止火 势蔓延扩大失控。
第一部分 铁路安全保护区
二、安全保护区量取位置：
1.路堤
第一部分 铁路安全保护区
二、安全保护区量取位置：
2.路堑
第一部分 铁路安全保护区
二、安全保护区量取位置：
3.桥梁
第二部分 外部侵害问题分类
（一）沿线烧荒 （二）放养牲畜 （三）树木侵限 （四）非法排污 （五）高耸建筑物 （六）挖砂取土 （七）堆载、私搭乱建 （八）易燃易爆 （九）爆破作业 （十）抽取地下水
第二部分 外部侵害问题分类
（十九）非法机械施工
非法机械施工指未办理施工安全协议的一切 施工。按施工项目大致可分为过管过线、上跨电 力线、挖砂取土、挖沟、打井、修路等。
未经批准，禁止在铁路桥梁跨越处河道上下 游各500米范围内进行疏浚作业。
500米
第二部分 外部侵害问题分类
（十五）道口问题
擅自设置或者拓宽铁路道口、铁路人行过道， 擅自改变铁路道口、铁路人行过道使用性质。
第二部分 外部侵害问题分类
（十六）安全防护设施问题
一是限高架。下穿铁路桥梁、涵洞的道路限 高、限宽标志和限高防护架未按规定设置及标志 不齐全。
第二部分 外部侵害问题分类
（八）易燃易爆
易燃易爆主要指铁路沿线附近的加油站、炼 油厂、储油罐、柴草堆、垃圾场（堆）及木板、 橡胶等易爆、易燃、可燃物质。
铁路外部环境安全综合治理措施
运营管理铁路外部环境安全综合治理措施孙新宇1，王高磊2，3，郭湛2，3，卢大玮1，王朋辉2，3（1.中国国家铁路集团有限公司安全监督管理局，北京100844；2.中国国家铁路集团有限公司铁路安全研究中心，北京100081；3.中国铁道科学研究院集团有限公司铁道科学技术研究发展中心，北京100081）摘要：铁路外部环境是影响铁路运输秩序和运输安全的重要因素，确保铁路外部环境安全综合治理有力有效是保障铁路运输安全的重要内容。
从法律法规、部门规章和规范性文件、地方法规规章等方面对铁路外部环境安全治理相关法律法规及文件进行系统梳理，结合当前铁路外部环境安全治理现状，提出当前铁路外部环境安全治理存在的主要问题表现在综合治理机制有待完善、安全治理工作有待优化、重点难点隐患问题有待遏制和部分人员思想认识有待提升几方面，在此基础上提出健全工作机制、压实工作责任、提升共治合力，坚持问题导向、加强防范能力建设、实施常态化管控，加强考核评价、宣传引导、构建长效工作机制等3方面建议。
研究成果可为提升铁路外部环境安全综合治理能力提供参考。
关键词：铁路安全；外部环境；综合治理；长效机制中图分类号：U298 文献标识码：A 文章编号：1001-683X（2024）03-0064-07 DOI：10.19549/j.issn.1001-683x.2023.07.05.0030 引言近年来，随着铁路网，尤其是高速铁路网快速发展，我国目前已拥有全世界规模最大、现代化水平最高、运营场景和外部环境最复杂的高速铁路网。
高速铁路在促进经济社会快速发展的同时，其运营安全也一直是关注的焦点。
我国铁路部门一直非常重视生产安全，铁路建设、运营、维护等已具备一套基本完备的安全管理体系，铁路内部安全管理有序、基本可控。
然而，铁路外部环境复杂多变，导致铁路事故多发，造成巨大的生命和财产损失，严重威胁铁路运营秩序和铁路运输安全。
铁路外部环境安全治理是一项长期性、艰巨性和复杂性的系统工程问题，长期以来，我国都非常注重铁路外部环境安全管控，尤其是2019年以来，我国将铁路外部环境安全治理提升到前所未有的高度，先后出台一系基金项目：中国国家铁路集团有限公司科技研究开发计划项目（P2023T002、N2022T003）第一作者：孙新宇（1972—），男，正高级工程师，硕士。
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禁止在埋有地下光（电）缆设施的地面上方 进行钻探，挖砂、取土，种植，堆放重物、垃圾 ，焚烧物品，倾倒腐蚀性物质等危及光（电）缆 安全的作业。
第二部分 外部侵害问题分类
（十九）非法机械施工非法源自械施工指未办理施工安全协议的一切 施工。按施工项目大致可分为过管过线、上跨电 力线、挖砂取土、挖沟、打井、修路等。
（七）堆载、私搭乱建
堆载主要指重力型堆载，如沙场、土堆、渣 堆、石场等。重大堆载易造成路基，桥梁不均匀 沉降，桥墩倾斜或下沉。
第二部分 外部侵害问题分类
（八）易燃易爆
易燃易爆主要指铁路沿线附近的加油站、炼 油厂、储油罐、柴草堆、垃圾场（堆）及木板、 橡胶等易爆、易燃、可燃物质。
第二部分 外部侵害问题分类
铁路外部安全环境
前言：
为加强铁路沿线安全环境综合治理，有 效防止和减少铁路沿线安全隐患引发的铁路 交通事故，坚持“安全第一、预防为主、综 合治理”的方针，做好日常监督检查，及时 发现和整治铁路沿线安全环境问题，构建铁 路运输安全良好的外部环境，确保人民生命 财产和铁路运输安全。
相关规定：
《安全生产法》 《铁路法》 《铁路安全管理条例》
（九）爆破作业
禁止在铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶、铁路 桥梁外侧起向外各1000米范围内进行露天采矿、 采石或者爆破作业。
第二部分 外部侵害问题分类
（十）抽取地下水
禁止在高速铁路安全保护区200米范围内抽取 地下水。大量开采地下水可能会造成路基下沉、 桥墩下沉或倾斜等安全隐患。
第二部分 外部侵害问题分类
（七）堆载、私搭乱建
（八）易燃易爆 （九）爆破作业 （十）抽取地下水
第二部分 外部侵害问题分类
（十一）排放粉尘 （十二）拦河修坝 （十三）采砂、淘金 （十四）非法疏浚河道 （十五）道口问题 （十六）安全防护设施问题
（十七）易漂浮物
（十八）危害地下光（电）缆 （十九）非法机械施工
第二部分 外部侵害问题分类
第三部分 工作流程
反馈 信息
填写登记表 反馈 报送 执法办公室 上报 领导小组 反 馈
批示
主办处室 初查
否
是否符合 受案条件
是
填写《受案登记表》 按照《行政处罚实施细则》办理
附件1：行政执法信息登记表
附件2：行政执法信息登记台账
第二部分 外部侵害问题分类
（四）非法排污
禁止向铁路线路安全保护区排污、倾倒垃圾 以及其他危害铁路安全的物质。
第二部分 外部侵害问题分类
（五）高耸建筑物
指铁路沿线的塔、杆、广告牌、高楼等。
第二部分 外部侵害问题分类
（六）挖砂取土
指在铁路沿线进行挖砂、取土、挖沟、采空
等作业。
第二部分 外部侵害问题分类
第二部分 外部侵害问题分类
（十六）安全防护设施问题
一是限高架。下穿铁路桥梁、涵洞的道路限 高、限宽标志和限高防护架未按规定设置及标志 不齐全。
第二部分 外部侵害问题分类
二是公铁并行桩。在铁路线路安全保护区内 的道路和铁路线路路堑上的道路、公跨铁立交桥， 未设置防止车辆以及其他物体进入、坠入铁路线 路的安全防护设施和警示标志。
（十一）排放粉尘
禁止在电气化铁路附近从事排放粉尘、烟尘 及腐蚀性气体的生产活动，超过国家规定的排放 标准，危及铁路运输安全的情况。
第二部分 外部侵害问题分类
（十二）拦河修坝
禁止在铁路桥梁跨越处河道上、下游各1000 米范围内围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥或者修 建其他影响铁路桥梁安全的设施。
第二部分 外部侵害问题分类
第二部分 外部侵害问题分类
三是封闭栅栏。毁坏铁路线路、站台等设备 设施和铁路路基、护坡、排水沟、防护林木、护 坡草坪、铁路线路封闭网及其他铁路防护设施的 违法行为。
第二部分 外部侵害问题分类
（十七）易漂浮物
主要指铁路沿线周边的塑料大棚、热气球、 风筝等易被大风吹起的设施、物质等。
第二部分 外部侵害问题分类
第一部分 铁路安全保护区
一、安全保护区定义：
从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或铁路桥梁（含 铁路、道路两用桥）外侧起向外的距离分别为：
1.城市市区高速铁路为10米，其他铁路为8米；
2.城市郊区居民居住区高速铁路为12米，其他铁 路为10米； 3.村镇居民居住区高速铁路为15米，其他铁路为 12米；
（一）沿线烧荒
铁路沿线的农田秸秆、杂草、垃圾等的焚烧。 烧荒的应急特点要快，要及时果断处置，防止火 势蔓延扩大失控。
第二部分 外部侵害问题分类
（二）放养牲畜
禁止在铁路线路安全保护区内圈地围栏，放 养牲畜。
第二部分 外部侵害问题分类
（三）树木侵限
禁止在铁路线路安全保护区内种植影响铁路 线路、供电安全和行车瞭望的树木。
4.其他地区高速铁路为20米，其他铁路为15米。
第一部分 铁路安全保护区
二、安全保护区量取位置：
1.路堤
第一部分 铁路安全保护区
二、安全保护区量取位置：
2.路堑
第一部分 铁路安全保护区
二、安全保护区量取位置：
3.桥梁
第二部分 外部侵害问题分类
（一）沿线烧荒 （二）放养牲畜 （三）树木侵限 （四）非法排污 （五）高耸建筑物 （六）挖砂取土
（十三）采砂、淘金
禁止在铁路桥梁跨越处河道上下游禁采区域 内采砂、淘金。
第二部分 外部侵害问题分类
（十四）非法疏浚河道
未经批准，禁止在铁路桥梁跨越处河道上下 游各500米范围内进行疏浚作业。
500米
第二部分 外部侵害问题分类
（十五）道口问题
擅自设置或者拓宽铁路道口、铁路人行过道， 擅自改变铁路道口、铁路人行过道使用性质。