我国政府效率的现状_成因及对策思考
我国政府投资面临的效率困境及其化解路径
改革 开放 以来 ，中国 的经济增 长 高度依 赖 于政府 和非政府 投 资的增 长 ，具有 典型 的投资 驱动型
路径 特征 。例如 ，１７ —１９ ９ ８ ９ ０年 间中 国经济增 长 中各 类投 资贡献 率平 均 为 ３ ． ％ ，１９ —２０ ０３ ９ ０ ０ ０年上 升至 ３ ．％ ，而 ２０ —２ ０ ６１ ０ １ ０ ８年间 在政 府 投资 的强力 刺 激下 ，投 资 贡献 率 出现 加速 变 化 的态 势 ，平 均投 资贡献 率更 是上 升 到 了 ４ ． ％①。有迹 象表 明 ，我 国某些 地 区政府 投资 “ ９５ 大跃 进 ”现 象有所 显
我 国政府投 资面临 的效率 困境及其 化解路径
张 雷 宝
（ 江 财 经 学 院财 政 与 公 共 管 理 学 院 ，浙 江 杭 州 ３０ １） 浙 １０８
Hale Waihona Puke 摘 要 ：结合 当前 实践 ，本 文 对我 国各地政 府投 资不 同程 度存 在 的规模 效 率 困境 、结
构效 率 困境 、 产 出效率 困境 等三 种风 险及 其 成 因展 开分析 ，并据此 提 出了通 过制度 化途 径 以消 除影响政 府 投 资效 率 的 系统性 风 险、 完善 “ 四道 闸 口” 运行 机 制 以 实现 部 门协 同效
收稿 日期 ：２ １—０ ０１ ９—１ ６
基金项 目：国家社会科学基金资助项 目 （ｌ Ｇ ０ ７ ；浙江省哲学社会科学规划 “ １Ｃ Ｌ ２ ） 之江青年课题”（１ ＪＮ ２Ｙ ） １ＺＱ Ｏ９ Ｂ （ 作者简介：张雷宝 （９３ ，男，陕 西武功人．浙江 财经学院财政与公共管理学院教授，博 士。 １ 一） ７
投 资风 险的路 径机 制 。
二 、 政 府投 资三 大效 率 困境 ：现 实表 现 与 内在 风 险
浅谈我国行政管理效率的现状
浅谈我国行政管理效率的现状一、引言在当今社会，行政管理效率是衡量一个国家或地区政府工作效能的重要指标。
行政管理效率的高低直接影响到政府在人民心中的形象，也关系到国家或地区的稳定和发展。
近年来，我国政府在行政管理方面取得了显著的成绩，但也存在一些问题。
本文将就我国行政管理效率的现状进行探讨。
二、我国行政管理效率的现状1、行政机构设置不合理我国政府机构庞大，层级较多，这导致了行政效率低下。
过多的层级使得政策制定和执行周期过长，难以迅速应对各种问题。
政府部门之间存在职能交叉现象，导致了一些不必要的重复工作和资源浪费。
2、行政法规不健全尽管我国政府在制定和修改行政法规方面做出了很大努力，但仍然存在一些问题。
一方面，一些行政法规过于笼统，缺乏具体实施细则，导致执行难度加大；另一方面，一些行政法规与实际情况脱节，难以适应社会发展的需要。
3、行政审批制度落后我国现行的行政审批制度存在一些问题。
审批程序繁琐、周期长、效率低，这给企业和个人带来了很大的不便。
一些审批环节存在不透明现象，容易导致权力寻租和腐败行为。
4、公务员素质参差不齐公务员是政府工作的核心力量，其素质高低直接影响到行政管理效率。
目前，我国公务员队伍中还存在一些问题，如专业能力不足、服务意识淡薄等。
这导致了政府部门在处理一些复杂问题时捉襟见肘，影响了行政效率。
三、提高我国行政管理效率的建议1、优化政府机构设置针对政府机构庞大、层级过多的问题，建议精简政府机构和层级，减少政策制定和执行的中间环节。
同时，加强政府部门之间的沟通协调，避免职能交叉和重复工作。
通过优化政府机构设置，可以提高政策制定和执行的效率。
2、加强行政法规建设为了提高行政管理效率，需要完善行政法规体系。
具体而言，应制定更加具体、明确的行政法规，使其更具有可操作性；同时，要根据社会发展的需要，及时修改和更新行政法规，使其与实际情况相符合。
还要加强对行政法规执行情况的监督，确保其得到有效执行。
我国政府行政成本过高原因及对策分析
我国政府行政成本过高原因及对策分析【摘要】我国政府行政成本过高是一个长期存在的问题，本文通过理论分析和具体原因分析，发现政府机构庞大、行政效率低下、行政体制不合理等因素是导致问题的主要原因。
针对这些问题，本文提出了对策建议，包括精简政府机构、提高行政效率、优化行政体制等。
通过实践应用和前景展望的讨论，强调政府需要不断改革创新，提高治理能力和效率，以解决行政成本过高的问题。
通过本文的研究和分析，我们可以看到，我国政府行政成本过高问题并非无解，只要政府及时采取有效措施，问题就能够得到有效解决。
【关键词】我国政府、行政成本、过高、原因、对策、分析、理论、具体原因、对策建议、实践应用、前景展望、解决。
1. 引言1.1 我国政府行政成本过高原因及对策分析我国政府行政成本过高问题一直是社会关注的焦点。
这一问题的存在，既影响了政府的效率和服务质量，也给国家财政带来了不小的负担。
那么，为什么我国政府行政成本过高？这主要是由以下几个原因造成的：我国政府机构庞大，人员过多。
各级政府机构的设置过于庞杂，人员编制超标超额，导致行政成本不断增加。
政府机构之间信息沟通不畅，工作重复和交叉频繁，造成了资源的浪费和效率的低下。
部分政府机构存在着奢侈浪费和消费大的问题，导致了行政成本的不断攀升。
针对我国政府行政成本过高的问题，我们可以采取以下对策：精简政府机构，合并冗余部门，优化编制结构，减少人员支出。
加强政府机构之间的信息共享和协作，避免工作重复和资源浪费。
建立健全的财政监管制度，严格控制政府支出，遏制奢侈浪费现象。
通过以上对策的实施，我们相信我国政府行政成本过高的问题将会有所改善，政府效率和服务质量也将会得到提升。
未来，我们有信心能够解决这一难题，建设一个高效廉洁的政府。
2. 正文2.1 理论分析政府行政成本过高是指政府在行政管理过程中所产生的各项支出较大，超出了合理范围，对现代国家的可持续发展和经济增长造成了严重影响。
在中国，政府行政成本过高主要有以下几个方面的原因：政府机构庞大臃肿。
政府低效率的表现成因及对策刍议
政府低效率的表现\成因及对策刍议作者：王祥来源：《管理观察》2011年第01期摘要：政府效率是衡量政府管理质量的一个重要指标，是政府一切管理行为的生命线。
故，政府效率构成了公共行政领域的重要研究课题之一。
本文深入探讨政府效率低下问题，在描述其表现、阐释其成因的基础上，积极探寻祛除政府低效率弊病的良方，这对我国政府一定程度上存在的低效率问题提供有利的启示和借鉴。
关键词：政府效率行政效率公共选择理论政府失灵一、“政府失灵”理论概述政府和市场的关系，始终是世界各国在经济发展过程中不得不关注的一个问题。
萨缪尔森说“市场不是理想的，存在着市场失灵”，市场因其自身固有的利己性、求利性和短期性，在社会资源配置中常表现出诸多缺陷，这就是“市场失灵”①理论。
市场经济的一系列痼疾如失业、贫富分化和周期性经济危机，在二战后催生了曾在西方历史上盛极一时的凯恩斯主义。
凯恩斯主义主张放弃自由放任主义而实行政府干预，尤其是通过宏观经济政策和货币政策来控制市场经济运行。
在政府的干预下，战后的二三十年里呈现出持续繁荣的景象。
直至20世纪70年代后，西方社会出现了以低经济增长、高失业率、财政赤字和通胀为特征的“滞涨”现象，凯恩斯主义才逐渐淡出社会政治经济的舞台。
凯恩斯主义的大起大落，敦促公共选择理论学者们通过分析非市场的集体决策过程来探讨政府干预失误的原因，他们最终得出了这样的结论：政府不是万能的，政府的行为有其局限性，政府同样会失灵。
正如萨缪尔森强调的“应当先认识到存在着市场失灵，也存在着政府失灵……，当政府政策或集体运行所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，政府失灵便产生了。
”②公共选择学者们如是概括了“政府失灵”的主要表现：其一，公共决策的失误；其二，政府扩张和政府成长（government growth）；其三，官僚机构的低效率；其四，寻租（rent-seeking）。
③他们进一步分析了“政府失灵”现象产生的根源，可归纳为四点：首先，政府掌握了过多资源配置权，且缺乏有效的竞争。
我国政府行政效率低下的成因与对策
我国政府行政效率低下的成因与对策作者：方明来源：《管理观察》2009年第06期摘要：行政管理工作中效率观念的建立，以其鲜明的时代特征，愈来愈引起人们的高度重视。
如何提高行政效率，以顺应现代社会快节奏高速发展变革，是各级各类行政管理者所普遍关注的问题，也是用以衡量行政管理部门改革成效的重要标准和依据。
关键词：行政效率行政法规行政监督行政效率是检验行政管理活动优劣的综合性指标。
行政效率本身虽不是行政管理的环节和手段，但它是行政管理中各种因素和手段的集中反映，是衡量行政管理活动是否科学的最客观标准。
目前，我国各级政府普遍面临着行政效率较低的局面，正确分析行政效率低下的原因及找出恰当的解决办法应当是各地政府中作的重点。
一、行政效率低下的主要表现行政效率低下在我国不同层级政府和不同职能部门都存在，其表现归纳起来主要是：①政府机关庞大，职能交叉，机构重叠；②政府所提供的公共品数量少、质量低、服务差、周转慢；③办事程序过于繁琐，手续过于复杂；④职责不清、分工不明、工作相互扯皮；⑤时间耗费多、公共资源浪费量大；⑥投入多、产出少、管理成本高；⑦腐败现象经常发生，公众满意度不高。
二、行政效率低下的主要成因1.行政理论研究薄弱。
长期以来我国没有重视行政理论研究，同国外相比，研究机构的人员力量不足，研究水平相对低下，进展滞后。
由于缺乏科学的理论指导，我国行政机构建国后几次调整都没有消除机构臃肿、部门林立、冗员过多、效率不高的问题。
同时也导致了行政理念错位、行政信念失落、实用主义严重、提高行政效率的精神动力不足。
2.行政法规制度不健全。
我国行政效率低下的根本原因在于行政法规短缺和制度效率供给不足。
制度本身是一种由政府提供的稀缺性资源，制度配置优劣决定制度效率高低。
中国作为发展中国家，短缺的不是资本、技术、人力、自然资源，而是高效的制度，缺乏有效组织配置各种经济、政治、科技、思想等要素以实现行政效率增长的制度资源。
3.政府服务社会化程度过低，服务的社会化效率补充不足。
我国行政效率
浅议我国行政效率一、影响行政效率的因素（一）行政组织结构因素行政组织的结构是行政组织行政的前提条件，也是影响行政效率的关键，良好结构的组织能够拥有更好的工作效率并且拥有更简洁的工作人员的编制，不浪费社会公共资源，而这种编制正是我国建设和谐社会、资源社会与效率社会所必须的。
目前，我国的许多行政组织有机构雍肿的问题，由机构雍肿带来的推诿扯皮，相互掣肘等现象仍大量存在；人员超编导致行政的增加；行政人员的结构善特别是专业知识结构不科学现象较为严重，具有专业知识、专业能力的人太少，导致人闲工作多、苦乐不平衡等问题；行政管理活动的各环节不规范，不能很好地协调一致。
行政组织改革虽已经历多次，但这一问题并没有得到有效解决，至今仍然严重影响行政效率的提高。
（二）行政权力对行政效率的影响行政权力是行政组织实施行政管理的基本条件，通过设置系统的行政职位，并授予与职位相应的行政权力，使任职的人通过职位权力实施行政活动，由于任职的行政人员的经历、素质、能力、思维方式和世界观各有差异，各自追求的目标也不相同，有少数行政人员从私利出发行使行政权力，从而产生行行政权力的矛盾，各种行政权力之间相互制约和消耗而影响行政权力。
部分权力无限地膨胀，各级行政机关利用所掌握的行政权力相互制约或保护自己的利益，是产生内耗降低行政效率的基本原因之一。
（三）行政的具体过程因素的影响现代社会不同以往的社会，我国已经逐步与世界接轨，信息化的桥梁使得行政管理的方式与方法都发生了巨大改变。
首先，从行政的内部来讲，行政人员的行政过程是国家或组织行使相关的合法权利的过程，同时这个过程的被行使对象同样受到法律的保护与制约，在以往的计划经济时代，我国行政过程由于信息化程度低，行政过程中存在了许多违规或被阻挠行政的行为，但是这种行为却无法被有效记录，即使能够记录也并不能够及时迅速的传达给有关部门，这种影响是双重的，既有利也有弊端。
利在于，行政的过程中是可以被记录的，也是方便于记录的，因此，在无形中行政人员的行为就会受到约束而其自身也会受到自我约束二停止不合法的行为，但是另一方面来讲，当行政人员出于弱势之时，这一弱势亦难以被及时传达记录，所以信息计划现代化的行政过程是必须的，既能够对行政人员进行保护又能对其进行约束，同时又能大幅度地提高其执政笑了。
影响我国政府行政效率的主要问题及其对策 (3)
影响我国政府行政效率的主要问题及其对策【内容摘要】：众所周知，行政效率是行政管理活动的出发点和归宿，也是衡量行政管理水平和效果的关键指标，提高行政效率是政府机关行政管理活动追求的最高目标。
本文在剖析政府行政效率的基本理论的基础上，对我国政府行政效率的现状分析，着重指出了目前政府行政效率较低的突出问题。
【关键词】政府行政效率；主要问题；对策行政效率既是行政管理活动的起点和归宿，也是衡量行政管理水平和效能的关键指标，提高行政效率是政府机关行政管理活动追求的最高目标。
当今世界各国政府普遍认识到提高行政效率在促进经济发展上起着决定性作用，都在积极采取各种的改革措施来提高行政效率。
一、政府行政效率概述（一）政府行政效率的内涵及特征政府行政效率指的是政府内部行政组织及公职人员完成行政管理活动所取得的改造主客观世界的实际效果与所耗费的人、财、物、时间和信息的比率。
政府行政效率本是针对解决政府效率低下的问题而诞生出来的，其创始人威尔逊曾指出“行政研究的目标首先是明确政府应当且能办好哪些有价值的事，其次才是政府如何用最少的时间与金钱成本，将效率发挥到极致的去做成这些有价值的事”。
可以说如何提升行政效率是行政学的一项主要任务。
在分析政府行政效率特征的时候，我们必须注意两点，首先是行政效率的价值取向尺度。
政府行政效率的价值取向是指其行政管理活动在顺利完成预期的行政目标的前提必须建立在促进社会平等、公正、和谐的基础之上所取得有益成果的效率。
如果政府的行政活动单纯以谋求行政效率而忽视公平与正义的社会效果，给社会公众带来负面的影响与劣质的服务时，政府的行政效率也就失去了任何价值。
第二，政府行政效率具有渐进累积的特性。
有些行政改革涉及的具体行政行为从短期来看，产出与投入比值较低，但从长期来看，该项行政行为深受广大群众的赞许，能够释放出较多的正能量，产生较大的社会效益。
它的高效率是伴随时间的推移逐渐显现出来的。
因此我们必须放眼长远，不可急功近利。
影响我国政府行政效率的主要问题及其对策
影响我国政府行政效率的主要问题及其对策目录【内容摘要】 (2)【关键词】 (2)一、相关概念及理论 (3)（一）行政效率的内涵 (3)（二）行政效率在行政管理中的地位 (3)二、阻碍我国政府行政效率的影响因素及危害 (3)（一）阻碍我国政府行政效率的因素 (3)1、行政审批制度存在问题 (3)2、行政体制不完善 (3)3、行政权力运行不规范 (4)（二）我国政府行政效率低的危害 (5)1、财政危机 (5)2、信用危机 (5)三、提高我国政府行政效率的措施 (5)（一）加快推进行政审批制度改革 (5)（二）强化行政体制改革 (5)（三）规范行政权力 (5)四、结论 (6)【参考文献】 (7)【内容摘要】随着我国政治、经济的不断改革，社会大众对于政府及相关单位的行政效率，服务质量提出更高的要求。
进一步提高政府的行政效率，有利于简政放权、提高服务质量，减少不必要的审批手续，优化配置资源。
因此，强化政府的行政效率是提高服务质量，改善群众对政府认知，维护社会稳定的重要手段。
政府及相关单位行政效率提升应因地制宜，充分考虑经济特征、政治形势、人民需求等，制定科学的提升目标，循序渐进。
综合分析，政府行政效率的提升对于政府进一步发展和社会长治久安有着巨大的作用。
但是，我国部分政府行政管理存在审批制度不完善，缺乏创新思维、行政权力运行不规范，办理流程不流畅、审批层次复杂，行政人员素质低下等问题，一定程度引发政府的行政质量偏低，社会大众的不满，降低了政府在人民群众中的形象。
本文运用文献资料法，对制约政府行政效率的问题进行深入分析，有针对性的提出相应的对策措施，为今后相关研究提供一定参考。
【关键词】政府行政效率行政审批权力运行一、相关概念及理论（一）行政效率的内涵行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
其中各种资源包括，人力、物力、财力以及相关的各类社会资源。
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2005年10月第13卷第5期成 都 行 政 学 院 学 报Journal of Chengdu Institute of Public AdministrationOtc.2005V ol.13.N o.5我国政府效率的现状、成因及对策思考雍继敏 陈莉萍(中共成都市委党校, 四川 成都 610081) 摘 要:在经济全球化背景下,更加激烈的国际竞争对我国政府提出了新要求。
提高政府效率,发挥政府的有效作用,成为提升我国国际竞争力并为我国发展赢得先机的关键“内生变量”。
本文分析了我国政府效率的现状与成因,从建立企业化政府、推进政府管理创新、降低行政成本、依法行政、发挥政府有效作用等方面,提出了构建效率政府的对策。
关键词:政府效率;政府作用;对策措施中图分类号:D630 文献标识码:B 文章编号:1008-5947(2005)05-0010-03 政府与市场从来就像一对连体婴儿,共存共荣,发挥着各自的作用。
发达国家在全球化竞争中一直保持着强大的国际竞争优势,一个最重要原因就是政府管理水平与管理方式占据优势,政府效率普遍较高,政府发挥了有效的积极作用。
于是人们发现,在各国进行国际竞争力较量的背后附着有政府竞争力,其核心又是政府效率竞争力,主要体现在政府对企业发展环境的支持能力。
正因为如此,人们视公共行政为国家发展的“最稀缺资源”和国家的现实竞争力,从而提高政府效率应成为发展国家业绩的一种本源性解释框架。
①换言之,政府效率是决定一国整体国际竞争力并为该国发展赢得先机的关键“内生变量”,政府发挥作用的基点应是创造和维护有效的市场机制和公共环境,从而增强本国的国际竞争力。
从这个意义上讲,市场的有效性反映了政府的有效性,而政府的有效性很大程度通过市场的有效性作出评估。
目前,我国政府运作缺乏市场效率,而市场运作又缺乏公共支持,政府效率及政府有效作用的发挥还不适应国际竞争的要求。
为此,建立一个具备卓越竞争力,具有崇高历史使命感和强烈社会责任感,使国民充分信赖的高效政府成为深化政府改革的重要课题。
一、我国政府效率的现状与成因分析所谓政府竞争力,是指一国一行政辖区政府领导区域经济和社会发展,并参与国际或地区竞争、分享人类福祉的能力。
具体而言,政府竞争力包括政府的宏观调控能力、政府行政能力、社会稳定能力、提供新的制度安排能力和制度创新能力等。
而政府效率竞争力,根据瑞士洛桑国际管理开发研究院I M D报告的观点,它是从提升辖区综合竞争力的政府管理效率角度,对公共财政、财政政策、货币政策、政体组织、企业、市场保障组织、教育进行的系统评价。
②二十世纪四十年代,西方学界对政府效率的观点主要集中在两个方面:一是强调政府活动的“量”,认为“投入产出”是衡量政府效率的核心尺度,即强调政府的经济效率;二是侧重政府活动的“质”,认为要从外部来认识和评价政府活动,即强调政府的社会效率。
在我国,政府效率的概念大多强调数量与质量的统一、价值和功效的统一。
如《中国大百可全书・政治学卷》给“行政效率”(在此与政府效率同义)下的定义是:“在一定时间、空间内行政活动付出的代价与取得的成果之间的比率”,并且“判断行政效率的高低是很复杂的,不限于计量人、财、物等投入和产出的比率,还包括对社会效益的评估。
”③可见,政府效率的定义实际包含了两个内容:一是政府成本与政府收益的比率;二是目的与手段的正当性,强调社会效益结果正当性的价值取向。
因此,所谓政府高效,即是这两个内容的有机结合,它主要包括政府效能、效率、成本和责任。
从1997年至2002年I M D报告关于49个国家和地区国际竞争力评比的排名情况来看,在我国国际竞争力最具劣势的20个竞争指标中,有10个分布在政府效率,集中表现在对外开放上政府态度比较审慎,开放力度不够;而这几年我国政府效率排名分别为14、19、31、32、35、30,呈逐年后移现象。
其实,我们自己更清楚我国政府效率的劣势所在,比如:公共物品数量少、质量较差,公共投入多、产出少;政府职能转变“漂浮”,贪恋于公共权力的“含金量”;行政性干预和管制依然过多,社会管理和公共服务改革滞后;政府依法管理体系脆弱,执法不严、不公、不明现象难除;地方保护主义屡禁不止,以至国家利益地方化、地方利益部门化、部门利益个人化[收稿日期]2005-09-14[作者简介]雍继敏(1958—),汉族,女,四川大邑县人,中共成都市委党校(成都行政学院)法学教研部副教授,主要从事行政法学、经济法学研究;陈莉萍(1963—),汉族,女,中共崇州市委党校教师。
01倾向严重;官僚主义、形式主义、“三乱”现象不止;缺少一支能驾驭现代市场经济条件下宏观调控和政府运作的人才队伍等等。
我们认为,我国政府效率低下的原因主要有以下几点:第一,政府垄断公共物品的生产,缺乏外部竞争压力,失去提高行政效率的内在动力,使政府效率大打折扣。
第二,我国长期形成的“全能政府”、“无限制政府”管理模式使政府机构庞大,人浮于事,再加上政府成本与收入的分离以及政府效率的难以量化,容易引发政府行政成本增加和资源浪费。
第三,政府行政管理层次和横向职能交叉太多、职责不清等问题,造成部门之间制约有余、配合不足和效率低下。
第四,政府理念、信念与信仰失落,致使一些政府工作人员“以民为本”的公仆意识和求真务实的工作作风淡化,降低了政府服务水平和质量。
第五,政府的自利性、政府领导任期制、地方保护主义等,导致了人民利益与政府自身利益、国家利益与公职人员利益、近期效率与发展效率、局部效率与整体效率的矛盾,降低了政府管理效率。
第六,行政监督不力,行政决策和执行的随意性,使腐败官员有了可乘之机。
第七,政府效率评估内容不成体系且过分注重经济指标,对社会全面进步和人的全面发展关注不够。
二十世纪九十年代以来,西方各国开始了一场影响深远的政府再造运动。
以英美为主角的发达国家,通过以绩效评价为核心的行政管理创新,围绕政府效率、公共责任和顾客导向,按照“三E”(节约、效率和效能)标准,建立起“掌舵式政府”、“企业家式政府”、“顾客驱动式政府”、“全方位质量管理政府”,使政府“更有回应性、更有责任心、更富有效率”,能应付无法预知的挑战、具有自我更新机制、不断提高自身效率。
④在同一时期,我国政府改革采用机构和规模改革的方式进行,虽然也取得了很大成效,但“行政———控制型管理”方式还没有得到根本改观,权力高度集中、严格的规章制度、过程取向的控制、官吏的非人格化等,还仍然严重制约和影响着政府效率的提高。
当今世界,公共行政国际化趋势日益显现,借鉴西方政府再造的成功经验,进一步转变政府职能,改进管理方式、提高行政效率,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,既是我国新一轮政府改革国际化路径的事实前提,也是我国政府管理与世俱进、与国际接轨的客观要求。
我国政府越能迅速调整自己,就越能适应WT O和经济全球化的挑战,我国受益的时间就越早,收益就会越大。
可以说,我国对有效政府的期盼从来没有像今天这样强烈。
党的十六大提出的“全面建设小康社会”的奋斗目标包括了四个方面的内容:一是经济指标,如G DP 指标;二是政治指标,民主法制指标;三是人的全面发展指标;四是可持续发展指标等。
党的十六届三中全会提出,要按照“五个统筹”的科学发展要求,“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业活力和竞争力,健全国家宏观调控,完善政府社会管理和公共服务职能,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。
”⑤党的十六届四中全会又进一步对党和政府提出了提高“五个”方面能力建设的要求。
这一系列大政方针无疑为提升我国政府效率并发挥政府的有效作用指明了方向。
其一,政府效率评估体系要改变片面强调经济指标的做法,树立正确的政绩观,体现浓厚的人本精神,实现从“效率优位”到“质量优位”的转变。
人本精神下的政府效率评估指标主要包含以下内容:必要的经济增长指标;经济规划、建设的水平和质量;公共设施完善程度;环境绿化、美化程度;科技文化、教育和社会公用事业发达程度;公民文明素质;国家或地区的现代化水平等等。
其二,政府推动经济社会发展的有效作用主要体现在:一是政府作用与其能力相当,主要做好诸如法律基础、政策稳定、社会服务、基础设施建设、保护弱势群体、环境保护等基础性工作;二是坚持五个“统筹”、构筑和谐社会,重视宏观调控、减小经济波动,实现公有制经济与私有制经济比翼齐飞,搞好分配关系、实现贫富不殊,形成开放型经济管理体制。
二、构建效率政府的思路高效政府主要具备以下特点:用相同或更少的行政资源生产或提供较高质量、满足需求的公共产品和公共服务;主张公共服务社会化、市场化,强调政府与公民、国家与社会之间的良性互动关系;政府角色和职责以市场为取向,具有企业精神和竞争机制,行政运行灵和并极易调节以适应新的环境;缩减管理层级,优化工作流程,减少内部的繁文缛节;放松对公务员的规制,相信并依靠公务员的责任心和能力来开展创造性工作,促进和鼓励他们成功;政府在民主和法治机制中运转,追求行政效果和公众满意。
建设效率政府,应当围绕这些方面而采取以下相应对策和措施。
第一,转变政府职能,建立企业化政府。
企业化政府的基本特征是重视成本效益关系,强调顾客导向,强调市场机制,重视选择和竞争,突出创新与改革。
实现企业化政府的途径有三:一是政府职能从管理型向服务型转变。
服务型政府把以人为本的服务理念、依法行政的服务准则、顾客导向的服务模式、绩效评估的服务考核、过错追究的服务责任等全面体现在政府的各项工作之中,要求政府在加强经济调节、市场监管职能的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能。
因此,无论是政府官员还是普通公务员,要牢固树立顾全大局、忠于职守、诚实守信、公道正派、无私奉献的行政道德观;心为民所想、情为民所系、权为民所用、利为民所谋的行政权力观;相信群众、依靠群众、关心群众、服务群众的行政群众观,切实把科学行政、民主行政和依法行政原则贯彻落实到各项具体工作中去。
二是实现公共部门非垄断化。
具体形式有建立新的竞争实体、经营范围分割、控股比例限制、开放基础设施、价格控制、标尺竞争、经营分散化、市场检验以及对权力的限制,如限制政府部门的管制和审批权力,从制度上减少11官员寻租和损害顾客的机会,限制官员的自由裁量权,强调义务和权力的统一。
三是在公共部门内部引入竞争机制。
竞争机制的引入侧重于公共部门内部市场机制的模拟,以公共服务分散化、服务机构小规模化和顾客自由选择为前提,通过公共机构之间的竞争提高公共服务的效率和质量。
第二,加强政府管理创新。
政府创新是提高政府效率的核心内容。
在政府理论创新方面,要加强对政府起源、政府性质、政府目的、政府规范、政府环境、政府结构、政府功能以及政府发展等理论的创新。