中国非政府组织发展现状
中国非政府组织现状与发展
赵文杰
摘要：
非政府组织,英文Non-governmental Organization,简称NGO，对于非政府组织
的定义，学术界还没有十分准确的结论，一般认为非政府组织是指那些具有公益
性、自治性、志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及社会服务、沟通
协调、监督管理等基本功能的社会组织。它又被称作“第三部门”、“非营利部门”、
“利他部门”。在中国，广义上的非政府组织包括基层群众性自治组织、各种形
式的农民专业合作社、转型中的事业单位、不登记和免登记的社会团体、单位内
部活动组织、未获得登记或以其他形式登记的草根民间组织以及由民政部民间组
织管理局负责登记管理的社会团体、民办非企业单位和基金会。
现代意义上的非政府组织在第二次世界大战之后开始不断涌现，它的产生反
应了二战后世界各国民众参与公共事务的意识有所提高，是对资本主义自由市场
机制的一种补充，也是对政府职能失灵的一种修补。进入20世纪80年代，非政
府组织在世界范围内得到很快的发展，以其独特的组织结构和专业化的服务方向
在全球经济、社会、环保等事务中发挥着越来越重要的作用。在一些场合,非政
府组织已被列为与企业-市场体系和政府-国家体系并列的第三体系,即非政府组
织体系。就像美国非政府组织研究的权威学者莱斯特.M.萨拉蒙教授所说:“我们
是置身于一场全球性的社团革命之中,历史将证明这场革命对20世纪后期世界的
重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。”
与国外许多成熟的非政府组织相比，中国非政府组织无论在数量还是影响力
方面都存在很大差距，“随着中国经济政治的发展，中国非政府组织也进入了大
发展的时期。”了解中国非政府组织的现状对于促进中国非政府组织的健康发展，
缓解中国转型时期的社会矛盾，推动和谐社会建设都有重要意义。
关键字：非政府组织、发展、社会
1，非政府组织得到了发展
改革开放以来中国的政策环境逐渐宽松，国际化水平不断提高，原来的“全
能国家”体制被打破，社会多元力量不断生成并开始推动经济社会的发展。在这
样的大背景下，中国非政府组织不断涌现。尤其是90年代以来，在建立社会主
义市场经济体制的影响下，非政府组织大量涌现。1998年新修订的《社团登记
管理条例》实施以后，民政部门对非政府组织进行了一次大规模的清理整顿工作，
到1998年底，全国社会团体数量由1996年前的20万个减至16. 5万个。这次整
顿虽然是非政府组织的数量减少，但是也提高了非政府组织的质量，一些宗旨类
似的组织在合并后实力也得到提高。有数据显示，截至2006年底，在民政部门
登记的非政府组织共有28.94万个。其中，社会团体15.3万个（中央级社团1673
个，省级社团20563个）；民办非企业单位13.5万个（中央级单位24个，省级
单位4868个）；基金会892个，(中央级基金会84个)。这些非政府组织的活动
范围也越来越广，包括教育、卫生、扶贫、帮助弱势群体（农民工、妇女儿童等）
等各个领域。 可以说，这些非政府组织取得如此发展，与自身的努力有极大的关系，但是
相关部门的支持也是一个重要原因。此外，社会力量的重视也是非政府组织发展
的重要原因，甚至可以说这是非政府组织发展的根本原因。一方面，社会公众的
认识程度提高，这就为非政府组织开展活动提供了良好的社会环境，只有民众的
支持才能使非政府组织真正开展切实有效的活动；另一方面，社会公众的支持，
为非政府组织募集资金和招收志愿者提供了方便。
2，非政府组织的发展面临诸多挑战与困难
中国非政府组织得到的发展是不容否定的，但是要想让他们更好地发展，适
应当代国内国际形势，我们还要看到其中存在的诸多问题。
（1）政策及法律支持不够
一定程度上可以说，中国非政府组织是改革开放的产物，而中国经济改革的
速度是明显快于政治改革的。这就导致中国目前非政府组织快速发展，但是政策
法规却不完善的情况，这样的情况必然限制非政府组织的正常发展。我国虽然颁
布实施了《社会团体登记管理条例》《公益事业捐赠法》等相关法律，但是这些
法律规范对非政府组织的限制太多，现行法规注重对非政府组织的登记管理，而
登记注册的门槛又很高，这就使很多组织长期处于“非法”游离状态，得不到相
应的待遇。
由于门槛过高，一部分组织难以在民政部门注册，只能在工商部门登记成民
办非企业单位，而这种注册方式使得组织在纳税方面不能享受优惠，很多相关工
作也难以开展。
（2）非政府组织自身存在诸多弊病
①限制中国NGO发展的的一个重要原因是人员老化、人才不足、人员流动
太快。人才的缺乏使得一些草根组织很难制定出具有可行性的发展计划，在向一
些基金会申请资金援助时，往往由于计划不完善而遭到拒绝。这些组织人员流动
快的最大原因是工资待遇低，由于草根组织本身就处在艰难的生存环境下，资金
收入很少，能为工作人员提供的工资待遇就很少。
②组织结构制度不完善对组织的长远发展是十分不利的，组织的资金管理不
透明就会使捐助者对资金的去向产生担忧，一般都是由组织的管理者作为领导进
行项目的开展，缺乏民主机制。这些不合理的制度不仅仅降低了组织的工作效率，
而且导致组织内部缺乏活力，组织难以可持续发展。
③组织之间缺乏竞争与必要的合作。从非政府组织整体的发展历史来看，中
国非政府组织还处在发展的较低层次，组织之间没有形成合理有序的竞争机制，
这样就使得一些没有实力的组织仍然在艰难的处境下开展活动，不仅仅影响组织
的活动效果，而且容易引发社会对非政府组织能力的怀疑。
④独立性不足，受外国基金会影响较大。大多数非政府组织都是在一定的目
标指引下成立的，但是成立之后组织的活动目的也在逐渐改变。我们需要承认这
些改变有一部分是为了适应社会发展的需要，但同时也存在一些组织为了争取各
种基金支持（尤其是外国基金会的支持）而改变自身活动目的的情况。这些针对基金会的要求而“量身定做”的项目一定程度上使非政府组织得以发挥作用，同
时也限制了非政府组织自身的独立性。
（3）社会支持力度不够
每个组织都会与社会力量去的合作，但是多数组织得到的社会力量援助不
够。这些不足主要表现在社会捐助不足、志愿者招募不足、社会认可度不足等方
面。
从社会捐助的角度看，大多数组织的项目开支除了基金会支持外，社会力量
的援助显得较为薄弱。而社会上的捐赠者大多为受教育程度较高的公民，普通市
民对于非政府组织开展活动的重视程度有待提高。
（4）宣传力度不够
众多非政府组织开展了许多相关项目，但是社会公众知道的却很少，宣传的
不足也限制了社会对非政府组织的了解。可以说在信息化时代，宣传是NGO生
存的一条重要途径，合理利用媒体舆论的力量对NGO 的发展是相当重要的。
三，对非政府组织发展的建议
（1） 加强组织自身建设
引进人才开展组织文化建设和组织制度构建。首先，非政府组织需要依靠实
际工作经验和人员现状，对组织制度进行调整，使组织内部显现出民主化机制，
调动工作人员和志愿者的积极性。其次，要加强工作透明度建设，建立有效的财
务公开和项目监督审核机制，防止组织内部出现不必要的问题以影响组织的发
展。第三，组织需要开展活动募集资金，提高工作人员待遇以引进更多人才。此
外，非政府组织还需要提高自身国际化水平，提升自己的服务理念。应当在这些
部门中依靠强调组织使命、信念，增强组织人员的为人民服务的精神，培养和强
化职业道德。
（2） 加强政府扶持
①政府对非政府组织应重新定位，提高非政府组织的地位。
“在我国现阶段，非政府组织在各方面都很容易受到来自政府的控制，独立
性缺乏，具有很强的官办色彩。非政府组织常常作为政府机构的附属物而存在。”
我国政府要在这一变化中赢得主动，就必须改变对非政府组织的定位。政府部门
要认识到非政府组织作为第三方力量参与社会建设的作用，为非政府组织的注
册、宣传、开展活动等提供必要的支持。
②加强政府资金支持。
“充足的资金是非政府组织存在和发展的基本因素。”政府部门可以为非政
府组织的项目开展提供必要的资金扶持，通过非政府组织开展一些项目，不仅仅
可以减轻政府的工作压力，也可以更好地融入到群众中。 (3）完善相关法律规范
必须通过关于非政府组织的立法，为非政府组织的发展提供条件。在中国目
前的条件下，非政府组织的发展比较困难，通过立法规范非政府组织的行为，引
导其与社会主义的大背景相适应。法律需要对非政府组织的性质、开展活动的领
域、资金募集与管理、与国外组织的联系等方面做出具体规范。
参考文献：
1、何增科：《公民社会与第三部门》北京：社会科学文献出版社2000年
2、吴锦良《政府改革与第三部门发展》中国社会科学出版社 2001 年
版． 3、美，莱斯
特.M.萨拉蒙，《全球公民社会—非营利世界》【M】.北京社会科学文献出版社 2002年出版
4、刘卫《中国非政府组织发展的路径选择》 2007年
5、陈向阳《非政府组织在中国的现状及挑战》 2008年
6、中国发展简报《非政府组织倡导在中国的现状》2006年
7、于永达《国际组织学》清华大学出版社 2006年
我国地方非政府组织发展的问题与对策研究)
我国地方非政府组织发展的问题与对策研究
摘 要：伴随着改革的深入、社会化程度的不断提高，以及政府职能的转变，非政府组织的发展及规范化问题，已经提到政府管理的议程上来。迫切要求政府，特别是地方政府大力加强对非政府组织的管理，并同政府的改革、政府职能转变相结合，积极培育和发展社会的非政府组织，为社会的和谐发展创造更加有利发展机制。本文从非政府组织存在的数量、规模、非政府组织自身能力、特点以及国际化程度等方面提出了存在的主要问题及其原因，并提出政府在法律环境、规范化的管理体系、社会化服务体系和非政府组织的自律机制等方面提出应对的措施，使之推动非政府组织的健康发展。
关键词：非政府组织 发展 政府管理
随着改革的深入，市场经济的不断发展，我国地方政府承担着越来越多的管理公共事务和提供公共服务的职能。由于地方政府财力、物力、人力等方面能力有限，地方政府不得不考虑如何面对繁重的社会性事务来加强管理。总结世界各国经验，成功的途径就是输出政府职能，为地方政府寻求合适的职责伙伴，在政府的监控下，由社会为政府承担越来越多的社会管理和服务的职能，来应对来自各方面的挑战，以提高政府本身的治理能力和竞争力。为此，发展非政府组织就是一个重要的途径。
所谓非政府组织，“就是不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。”[1]我国非政府组织主要包括社会团体（互益性社会中介组织）与民办非企业单位（公益性服务实体社会中介组织）。
一、我国地方非政府组织发展现存的问题
改革开放以来，我国的非政府组织迅速得到发展，据民政部2004年统计，截止到2003年年底，中国民政部门共登记各类非政府组织26.66万个，年均增长34％；其中社会团体与基金会合计14.2万个，基金会1300多家；民办非企12.4万个，年均增长23％。[2]在社会的各个领域都发挥的了前所未有的作用。但与社会发展相比，还远未能满足社会各种群体、和各种利益集团的需要；而且与国外相比，我国的非政府组织总量、质量、作用等方面还有很大的差距，且发展不平衡，速度较慢，国际化程度不高。总体上仍处于发展初级阶段。主要和突出问题如下：
非政府组织(NGO)论文法律规制论文：我国非政府组织面临的法制困境与对策
非政府组织（NGO）论文法律规制论文：我国非政府组织面临的法制困境与对策
摘要目前在法律政策上的一些规定限制了非政府组织合法身份的获得。非政府组织面临的合法性困境的表层原因似乎是我国政府对ngo管理途径的失范，深层原因则是立法不当。基本对策一是明确立法思路，二是加强对非政府组织的运营活动的法律规制。
关键词非政府组织（ngo） 合法性 法律规制
根据调查，目前中国的非政府组织实际情况有四种：第一，合法登记的社会团体；第二，挂靠在某个合法社团下面，实际保持相当的独立性；第三，注册为企业法人；第四，未采取任何合法途径，属于非法社团。豍学界普遍认为现在中国有关ngo的法律既不完善，政策也很不明确，以为成为ngo发展中遇到的首要障碍。
一、非政府组织面临的主要法律限制及原因
（一）非政府组织面临的主要法律限制
尽管中国政府在积极建立有关非政府组织登记方面较为完整的法律制度框架，但这并不意味着非政府组织的发展在我国已受到法制的积极促进或保护，相反，现行法规中的许多规定在很大程度上不利于非政府组织的发展。目前在法律政策上的一些规定限制了非政府组织合法身份的获得。
首先，双重管制政策。业务主管单位要对民间组织的成
立进行实质审查，之后登记管理机关仍然要独立进行实质性审查。任何一方不同意，民间组织都不能合法成立。另外对民间组织业务活动的监督上，也是两者都进行行政管理。双重管制是一种双保险的设置，能够最大限度的避免与政府目标不一致的民间组织成立，但是，由于管理的两个部门会出现标准不一的情况，这对于民间组织来说，是很大的困扰。
其次，限制竞争的政策。《社团登记管理条例》第13条第2项、《民办非企业单位登记管理暂行条例》第13条第2款第3项都规定，在同一行政区域内已有业务范围相同或相似的民间组织，没有必要成立。1990年《民政部关于清理整顿社会团体的请示》（国务院办公厅转发）中，提出对不符合社会需要、重复设置的社会团体，要予以撤销或者合并。这些政策主要是为了防止民间组织之间出现竞争。但是客观上也使一些民间组织无法获得成立批准。
我国NGO发展现状及路径选择-
[收稿日期]2007-09-21 [作者简介]朱冠 ,国家行政学院助理研究员,吉林大学行政学院博士研究生1我国NGO发展现状及路径选择朱冠 (国家行政学院,北京100089)
[摘 要]当前,我国NGO发展存在许多问题,如官方化倾向、法制建设滞后、经费不足、能力不足、缺乏必要的管理监督机制等。对此,提出如下对策建议:正确定位政府与非政府组织的关系,建立合理分工;建立健全非政府组织的法律法规体系;增强非政府组织自主筹款的能力,提高非政府组织人员的素质;加强非政府组织的监督管理。[关键词]NGO;路径选择[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1008-9314(2008)01-0089-03
一、中国NGO发展的现状
非政府组织作为一项重要的组织创新和制度创新,在克服“市场失灵”和“政府失灵”造成的严重社会问题时,扮演着重要的角色,发挥着重要的作用。在公共管理的社会本位理念中,政府已经不是公共管理的唯一主体,政府、非政府组织和市场三类管理主体,在社会公共事务的管理中“平等协商、良性互动、各尽其能、各司其职”。(一)中国NGO存在和发展的必要性11中国政府体制改革要求发展NGO。目前中国面临的政府机构改革和政府职能转变,为NGO的发展提供了很大空间,将过去由政府包揽的本应由社会承担的职责和功能交给了NGO,由其提供多种社会服务。同时,由于NGO能够深入民间,凝聚社会资本,构建自己组织网络,提高治理绩效,因此,政府也不得不进行职能的转变与重新定位。在这种情况下,政府一方面要通过其他途径来解决市场失效问题,承担政府微观经济管理职能弱化后的部分职能;另一方面又要借助NGO来填补对某些领域直接参与、直接管理手段的放弃和间接调控机制尚未健全情况下,
所形成的宏观管理和调控机制的结构真空。21中国市场经济的发展需要发展NGO。市场经济的发展和完善必然要求划定政府权力范围,迫使政府重新定位其职责和功能,从而限制政府的机构和规模。而目前,由于多种所有制并存使得中国存在大量分散的多元化利益主体,为了改变自身在竞争中的不利地位,需要建立维护自身利益的组织。特别是在中国加入WTO之后,更要强化中国的社会公益组织的服务功能。为了维护在市场交换中不能得到保护的权益者,必须建立和发展非政府组织。而且随着经济的快速发展,也会带来许多社会问题,如贫困、失业、环境污染,等等,而非政府组织的发展可以弥补政府、市场管理的不足,从而发挥不可替代的作用。31中国民主意识和政治参与意识的提高需要发展NGO。进入21世纪,民主观念逐渐深入人心,民主意识、自主管理能力逐步提高,人们将追求更多的自主管理、参与管理,从而更有效的实现和保护自身的民主权利。非政府组织的发展正是实现这些目标的主要途径。民众可以通过直接参与NGO开展的各项公共活动,间接影响政府决策的制定与执行。非政府组织还可以通过其现实的治理活动塔建起沟通政府与公民的桥梁。41从社会发展规律来看,NGO可以帮助政府提升管理和服务能力,把政府想做而没能做到的事情加以完成,去做市场认为无利可图而不愿意做的事情,是政府和企业在解决一些重大社会问题时不可缺少的伙伴。例如:动员社会关注弱势群体,帮助政府处理薄弱环节;扩大就业机会,减轻政府压力;搜集民众的意见;扩大社会公平,缩小贫富差距,促进社会改革。(二)当前,我国NGO发展在总体上呈现出如下特点:
我国农民组织意识的现状、成因与思考——基于农村非政府组织发展现状的考量
●社会发展
我国农民组织意识的现状、成因与思考
基于农村非政府组织发展现状的考量
粟多树凌志
摘要非政府组织以自己独特的方式与魅力登上了历史舞台，成为弥补“政府失灵”和“市场失灵”、提高社 会运行质量、促进民主政治、改善人们生活水平的一支重要的社会力量。当前影响我国农民组织意识的因素有以 下四个方面：潜在因素——以农耕经济为基础的儒道释融合的传统文化；根本因素——农民自身的经济收入状况
和加入农村非政府组织的预期收益；直接因素——农民的文化程度；外在因素——国家的政策。 关键词 农村非政府组织农民组织意识现状成因
自２０世纪７０年代以来，随着世界范围内出现
的市场化、民主化和全球化的浪潮，非政府组织风靡
全球，进而在全球范围内得到了迅速发展，世界的每
个角落都出现了大量的、有组织的私人活动和自愿
活动的高潮，一场真正的全球结社革命已经来ｌ临。
非政府组织以自己独特的方式与魅力登上了历史舞
台，成为弥补“政府失灵”和“市场失灵”、提高社会
运行质量、促进民主政治、改善人们生活水平的一支 重要的社会力量。“它对２１世纪所具有的意义，也
许如同民族国家的兴起对２０世纪所具有的意义一 样重大。”①
改革开放以来，我国非政府组织也得到了快速
发展。在类型众多、形色各异的非政府组织中，农村
非政府组织占有重要的一席之地，在农村经济社会
的发展、农民权益的维护等方面扮演着极为重要的
角色，成为解决“三农”问题、维护农村稳定、建设社
会主义新农村的有力抓－Ｔ－。
一、我国农村非政府组织发展现状
我国自古以来就是一个以农业为主的国家，农
村不仅量大面广，占据我国国土面积的绝大部分，而
且农民人口也占据我国总人口的绝大多数。时至今
日，我国仍然有９亿多人生活在农村。因此，农村发
展程度如何、农村社会是否稳定、农民的合法权益是
否能够得到有效维护，也就成为关乎我国社会主义 和现代化建设事业能否实现的关键因素。这一点，
我国非政府组织发展面临的困境与对策探析
第２１卷第６期 （２００９年６月） 山西高等学校社会科学学报 ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥＳ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＣＯＵ点ＧＥＳ ＯＦ ＳＨＡＮＸＩ ＶＯ１．２１ Ｎｏ．６ （Ｊｕｎ．２００９）
我国非政府组织发展面临的困境与对策探析
程
（中北大学，山西 鹏
太原０３ｏ０５１）
［摘要】ｊ｝政府组织是现代国际政治和国家政治的新的行为实体，是当今社会中不可或缺的力量。我国非 政府组织的发展还很不成熟，存在着多方面问题。要通过政府和非政府组织两方面共同努力，通过法制化的途径 和手段。解决非政府组织面临的问题，促进其发挥更大作用。 ［关键词］非政府组织；困境；对策 ［中圈分类号］Ｄ６３８ ［文献标识码］Ｂ［文章编号］１００８—６２８５（２００９）０６—００１５—０３
一、非政府组织的含义和作用
非政府组织在不同国家、不同历史时期有着不 同的名称，例如“公民社会”、“第三部门（Ｔｈｅ Ｔｈｉｒｄ Ｓｅｃｔｏｒ）”或“非营利组织（ＮＰＯ）”等。现在学术界对
于非政府组织的概念还存在比较大的争议，但是， 学界大体一致认为非政府组织的三要素包括：“非
官方”、“公益性”和“代表某部分人群的意愿”。根 据这些，我们可以简单把非政府组织界定为由建立
在某种人群的共同意愿基础上，不以营利为目的的 非官方的组织体系。 非政府组织的发展是当今世界发展的潮流，尤
其在西方，各种非政府组织已经承担了大量的社会 职能，成为政府和市场以外整合社会的另一支不可 或缺的力量。非政府组织在社会中的具体作用主要
体现在以下三个方面： （一）提高公共物品的供给效率。降低供给成本
传统政府是公共物品的唯一提供中心，其服务 对象是全体的社会成员，政府的行为具有普遍性。 但是，随着传统社会向现代社会的转型，政府公共物
品唯一提供者的角色受到了前所未有的挑战。一方 面，现代社会是一个主体多元化的社会，多元主体的 兴趣、价值观、经济利益等各个方面的诉求都高度多 样化，因此，人们对社会公共产品和公共服务的要求
我国非政府组织发展的现实困境及探索
第３７卷第２期 ２０１０年３月 四川师范大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏ１．３７，Ｎｏ．２ Ｍａｒｃｈ，２０１Ｏ
我国非政府组织发展的现实困境及探索
赵敏
（四川师范大学外国语学院，成都６１００６８）
摘要：改革开放以来，我国非政府组织得到快速发展，其社会功能得以彰显。然而在现实层面，由于各种原因， 非政府组织面临着发展困境。要从积极关注其社会功能的角度出发，客观分析现阶段我国非政府组织发展面临的 现实困境并找寻原因，为促进非政府组织的健康长远发展而积极探索应成为当前的共识。 关键词：非政府组织；社会功能；现实困境；探索 中图分类号：Ｃ９１２．２；Ｄ６３８ 文献标志码：Ａ文章编号：１０００—５３１５（２０１０）０２—００１１－０４
改革开放以来，我国非政府组织（ＮＧＯ，Ｎｏｎ－
Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）快速发展，数量迅速增
加，类别多种多样，日益成长为社会生活中一支不可 忽视的重要力量。作为社会环境的产物，非政府组
织的发展得益于改革开放带来的宽松的政治环境和
社会氛围，根植于我国经济、政治、文化、社会各方面
深刻变革的时代背景中。非政府组织的蓬勃发展反
映了社会发展的客观需求，从社会组织化的角度折
射了我国当前的现代化和民主化进程。然而，考察
我国目前非政府组织发展现状，无可回避的事实是，
在现实层面非政府组织的发展面临着种种困境。微 观现实中的非政府组织由于自身能力不足以及与政
府问的合作尚难达成，未来发展仍有很多障碍和不
确定性。本文从积极关注非政府组织正面社会功效
的角度出发，拟客观分析现阶段我国非政府组织发
展面临的现实困境并找寻原因，为促进非政府组织
的健康长远发展而积极探索策略与路径。
一 我国非政府组织发展的客观需求及其社会
功能
政府作为最强大的社会公共利益的提供者和维 护者，利用掌握的社会资源和已经建立的组织机构，
我国非政府组织发展存在的问题及原因分析
公共 管理 Ｉ
我国非政府组织发展存在的问题及原因分析
于淑清
（上海商学院法政学院，上海２０（）２３５）
【摘 要】 改革开放以来，中国的非政府组织得到了迅猛发展，并参与到社会各个领域，成为现代化建设的重要ｈ
量。但是，我国非政府组织的发展目前还面临许多问题，还不能充分发挥其促进社会协调发展的作用。文章对我国非政府
组织发展中存在的问题及原因进行了分析，以期能够健康地发展。 【关键词】 非政府组织；发展中的问题；原因 【中图分类号】Ｃ９１６ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４—２７６８（２００９）１８—０１８１—０３
一、我国非政府组织发展中的问题
近年来，随着我国社会主义市场经济和民主政治的发展，
我国的非政府组织也在不断壮大，根据民政部统计，１９８９年，全
周民间非营利组织只有４ ４４６个，至２００６年底，全 各类民间 组织已发展到３４．６万多个，其中社会团体１８．６万多个、民办非
企业单位１５．９万多个、基金会１ １３８个。非政府组织正日益成
为中国社会生活中不可或缺的组织创新．发挥着政府、市场不可
替代的作用。但是由于经济、政治、社会等多方而的原因，我国
非政府组织的发展目前还面临许多问题：这 问题概括起来主
要包括以下五个方面：
（一）非政府组织的法律法规不完善，双重管理体制对非政
府组织发展形成制约
日前，有关非政府组织的法制建设远远落后于经济和社会
的发展。从１９８９年底到１９９８年底，同务院颁布的《社会团体登
记管理条例》和《基金管理办法》两部行政法规，构成了非政府 组织活动的法律框架。１９９８年１０月，国务院同时颁布了新的
《社会团体登记管理条例》和《民办非 业单位登记管理条例》
以及《事业单位登记管理暂行条例》，但到目前为止，直接以非
政府组织的行为为规范对象的专门法律、法规、规章不多．还未
形成体系；同时，已有的一些法律规定也比较原则、笼统，权利
权益不够明确具体，缺乏可操作性，影响了非政府组织的健康
中国非政府教育组织现状及前景展望
２０１２年９月上 （总第３０５期） 世界教育信息 Ｗｏｒｌｄ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｊｏｕｒｎａｌ Ｎｏ．９Ａ，２０１２ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．３０５
中国非政府教育组织现状及前景展望
孙艳于海峰
（清华大学教育研究院，北京１０００８４）
摘要：非政府教育组织是专门或主要活动在教育领域的非政府组织．目前在我国可分为教育 类社会团体、教育类民办非企业单位和教育基金会三类 非政府教育组织的“非政府性”内涵和特征
并非一成不变，而是与其所处的具体社会历史背景相适应的，是公益性、自主性、专业性和历史性的 统一 改革开放３０多年来，我国非政府教育组织及其生存环境都发生了很大变化．回顾这些组织的
发展历程．从整体上把握其现状和发展趋势。有助于积极发挥我国非政府教育组织在教育公共治理 中的作用．更好地满足公众教育需求
关键词：非政府教育组织；教育类社会团体；教育基金会；教育类民办非企业单位
随着经济社会的转型和教育体制改革的深化． 我国已由一个贫困落后的人口大国转变为教育大
国、人力资源大国．并向着教育强国和人力资源强
国迈进 这些巨大成就的取得与活跃在教育领域内 的各类社会组织①的长期努力是分不开的．它们在
扩大教育开放、促进政府教育管理部门职能的转 变、为公众提供优质和多样的教育服务等方面均有
突出表现 ２００９年．在我国民政部门登记注册的社
会组织有４３万多个『１＿．其中近１／４是教育类社会组 织 目前，行政管理部门正逐步以“社会组织”这一
称谓来取代之前所说的“民间组织”．这两个说法与
“非政府组织”（Ｎｏｎ—Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ＮＧＯ） 界定的组织范畴相似：然而．在国际社会．“非政府
组织”的说法由于承载着许多国际惯例和价值共识 而更具知名度和影响力② 因此．在世界多极化、经
济全球化深入发展的形势下．“非政府教育组织”能
够为不同制度、文化背景的组织和人们搭建起更加
宽广的平台．增进彼此了解．开展丰富多样的国际
论NGO在中国的发展
1 NGO在中国的发展
摘要：在国际上，以非营利、非官方为特色的NGO组织在环保、卫生、慈善和公共事务方面日益发挥着重要的作用。然而，NGO在我国的出现时间还相对较短，在政策法规、管理模式和发展方向上不甚明确，还存在着诸多的问题。在本文中，通过分析我国NGO 组织的发展历程、现行状况，找出阻碍NGO发展的障碍，并提出解决的方法。
关键词：NGO 问题分析 组织发展 路径探讨
NGO，是英文“non-government organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他社会组织，不以营利为目的的非政府组织。NGO与政府的区别在于：它不靠权力驱动，也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。它的原动力是志愿精神，是公民社会兴起的一个重要标志。NGO在全球范围的兴起始于20 世纪80 年代，随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠传统的政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题，作为一种回应，NGO 迅速成长并构成社会新的一级。大量的社会学家将NGO称为政府和社会之外的第三部门，认为NGO 的兴起是对传统的政府——社会二元社会结构的颠覆，从而形成了新的政府——非政府组织——社会三元社会结构，而且未来社会中NGO 的作用会越来越大，甚至在很多领域分担政府的职能，比政府提供更好的公共服务。
自改革开放后，中国在政治、经济、社会等方面发生了一系列的变革。这些变革带来了很多积极的正面效用，但也由此带来新的社会问题与矛盾。如何妥善处理这些社会问题与矛盾，将直接影响我国经济社会发展和和谐社会建设1。为此，必须探索新的治理模式。NGO作为一种有影响力的公益性社会组织，它的发展与完善在协调社会利益主体关系、解决社会问题等方面具有政府与市场不可替代的独特优势，在一定程度上将成为经济、政治、社会变革中的助推器
一、NGO在我国的发展概述
我国非营利组织发展的现状
摘 要：就我国非营利组织发展的现状探讨其所面临的问题，深入分析我国非营利性组织改
革的路径。
关键词：非营利性组织；现状；问题；改革 综合有关文献资料，非营利性组织可以界定为：具有法人资格以公共服务为使命，享
有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。
非营利性组织有大家公认的非盈利性、中立性、自主性、使命感、多样性、专业性、灵活性
等基本特征。 1 我国非营利组织发展的现状 非营利组织是介于政府和营利组织之间的中间部门，即“第三部门”。这也就意味着非
营利组织超脱于政府和私营企业之外，因此非营利组织在一定程度上必然可以弥补“政府失
灵”。在我国，因各个方面改革的全面展开以及改革自身的风险性，致使我们处于一种日益
变化的经济生活环境之中，自然灾害的不确定性和破坏性也威胁着我们的生存与发展。在应
对发展中的问题时，如应对社会福利、社会救济等社会保障问题时，政府不可能也不应该承担全部责任：我们在强调政府、个人、企业三者的作用时，不应该忽视非营利组织的作用。
从我国和其他国家社会保障的实践来看，由国际慈善组织、国际志愿组织、中国红十字会、
中国抗灾救灾协会等非营利组织募捐形成的基金已成为各项社会保障基金的重要组成部分。 非营利组织承担了以往应该由政府承担的部分责任，解决了公共财政资金对于公共产
品供应不足的问题，合理优化了资源配置，这有利于推进我国的政治体制改革和政府职能的转变，使政府可以提供更多的公共服务，构建真正的公共财政体制。我国经济转型过程中出
现的一些弱势群体，如农民、进城务工者、下岗职工、失业者、退休人员、老弱病残等，他
们不仅需要增加福利，更需要维护自身的权益，与此相伴的是贫困问题、失业问题、环境问
题、流动人口问题、老年问题等。在市场经济条件下，需要有一些公益性的社会组织来承担
一部分责任以弥补政府成本的不足，而非营利组织具有互助、互惠、利他的特点和公益精神，其恰好可以在这方面发挥作用，进而必然会对增进社会容忍、促进社会和谐、维护社会稳定