中国非政府组织的发展及其作用
《非政府组织概论》课件
非政府组织（Nonprofit Organization）是独立于政府与营利性组织之外，由 诸多成员共同组建并自愿参与的社会组织。本课件将带您深入了解非政府组 织的历史、分类、组织结构和管理，以及其在中国的现状和发展趋势。
什么是非政府组织
社会福利
为社会提供服务和福利，解决社会问题，促 进社会进步。
影响力
如今，非政府组织在全球范围 内发挥着重要的社会和政治影 响力。非政府组织的分类及特点 Nhomakorabea1
按领域分类
包括社会福利、环境保护、文化艺术等多个领域。
2
按性质分类
包括慈善组织、教育机构、医疗机构等不同类型的非政府组织。
3
特点
公益性、自治性、自愿参与和非营利性是非政府组织的主要特点。
非政府组织的组织结构和管理
非营利性质
不以牟利为目的，通过公益事业为社会做贡 献。
独立自主
独立于政府和商业利益的控制，保持自主性。
社会参与
由各界人士自愿参与，形成多元力量。
非政府组织的历史和发展
创始人
早期非政府组织由慈善家和改 革者创立，如亨利·杜兰特和 简·亚当斯。
社会运动
20世纪，非政府组织与社会运 动紧密联系，推动社会变革。
3 监督机制
通过透明度、财务报告和社会监督等机制来监督非政府组织的资金使用。
非政府组织在中国的现状和发展趋势
现状 发展趋势
中国非政府组织迅速增长，涵盖教育、环保、 扶贫等多个领域。
随着社会进步和人们对公益事业日益重视， 非政府组织在中国的发展前景广阔。
总结与展望
非政府组织在推动社会进步、解决社会问题、促进社会发展等方面发挥着重 要作用。未来，我们应进一步加强非政府组织的组织管理、资金管理和社会 监督，共同创造更美好的社会。
非政府组织大纲
一、非政府组织发展阶段。
新中国成立到改革开放前，在“极强国家——极弱社会”的社会境遇下我国非政府组织几乎没有自我生存与发展的空间。
改革开放以来，政治体制的发展与完善为非政府组织的发展提供了政治保障和法律支持，愈渐民主的政治环境鼓励了非政府组织的产生和发展；同时，经济的发展为非政府组织发展提供了驱动力。
非政府组织发展起来，这种发展呈现出明显的阶段性。
1．恢复发展阶段(1979-1989年)。
这一阶段体现为社会团数量急剧增加。
到1989年，我国全国性社会团体的数量达到1 8 0 0个左右，比“文化大革命”前增长 16倍；地方团体数量达到近20万个，比“文化大革命”前增长33倍。
1978年，政府开始了经济体制改革，国家行政权力从经济领域准见退出，为社会走向自我组织、自我管理的多元治理模式奠定了基础。
例如经济领域的行业协会，学术领域的学术团体增长很快。
2．整顿治理阶段(1989-1998年)。
1989年10 月，国务院发布了《社会团体登记管理条例》，开始对全国社团进行“复查登记”或“清理整顿”。
1 992年确认登记的全国性社团有l200个，为1989年的60％，确认登记的地方性社团18万个，为1989年的90％。
进入2O 世纪9 0年代中期以后，为适应国有企业改革和市场机制完善，政府主动推动行业协会和其他市场中介组织的发展。
截止1996年，全国性社团和地方性社团又分别增至1800个和20万个。
3．法带Ⅱ规范阶段(1998年至今)。
1998年10月，新的《社会团体登记管理条例》颁发，同时发布《民办非企业单位登记管理暂行条例》，开始对民办非营利的实体性机构进行非政府组织登记。
重新登记确认使得非政府组织的范围、数量在短时期内发生较大波动。
据估测，《民办非企业单位登记管理条例暂行条例》出台前，中国的民办非企单位大约70万个，到2001年底，经条例确认的民办非企业单位仅有8.2万个。
（出处：张江周玲《浅谈我国非政府组织的发展现状和趋势》）二、非政府组织在中国的发展现状和国外非政府组织发展水平，尤其是发达国家非政府组织发展水平相比较，我国非政府组织明显显得“先天弱质，后天困难”，存在着发展环境不畅、自身困扰等问题，还不能满足社会变迁带来的对非政府组织的现实需要，处于初创阶段。
中国非政府组织发展背景及其作用论文
浅析中国的非政府组织发展背景及其作用摘要：在改革开放和经济转型的巨大推动下，中国社会正在发生着日益深刻的变化。
随着经济发展和社会的改革，一种新的社会力量——非政府组织正在国内崛起，并引起广泛关注。
经过二三十年的发展，国内非政府组织茁长成长，对促进社会的发展起了重大的作用，但在发展过程中也存在许多问题和不足，值得我们思考。
关键词：非政府组织；作用；不足一、中国非政府组织的发展背景20世纪80年代，中国非政府组织处于起步阶段，建设非政府组织部门也成为国家研究的新型课题。
20世纪90年代，中国非政府组织通过加强和完善自身，逐步走向成熟，随着改革的深入和社会经济发展，非政府组织在国内悄然崛起，并取得了长足的进步，逐步成为社会发展的又一支重要力量。
当然，中国非政府组织的发展有着深刻历史背景。
从国际上来看，在风云变幻的国际舞台上，随着科技的进步和世界经济的发展，国际社会正在发生深刻的变化。
特别是在20世纪80年代以来，国际政治经济生活中出现了一个重要变化——非政府组织迅速崛起以及他们作为政府—国家、企业—市场之外的新型角色广泛参与人类社会各领域的活动。
可以这样说，全球范围内非政府组织体系的形成是世界发展领域中最重大的组织制度创新之一。
甚至有人这样说：“一场真正的社团革命现在似乎正在全球范围展开，在20世纪末出现的这场革命所具有的社会和政治的意义有可能同19世纪名族国家的崛起相媲美。
”毋庸置疑，这场国际范围内社团革命的兴起，必将对中国社会产生重大而深远的影响。
从国内来看，改革开放以来，中国共产党通过对非政府组织在社会经济发展和国际领域的积极活动深刻认识与理解，充分肯定了非政府组织的作用，并给予非政府组织以生存和发展的空间，为以后推进非政府组织建设创造了先决条件。
另外，在改革开放的推动下，中国取得了巨大成就，令世人刮目相看。
在此背景下，中国不仅有能力和条件接受国外先进组织的制度因素，而且还能在中国土地上进行组织制度创新。
中国非政府组织
来的
I.中国非政府组织的发展史
• 在这一时期，非政府组织的管理还没走上正轨，虽然 中国政府已经制定了一些初步的法律文件，例如1988 年9月27日颁布的基金会管理办法和1989年12月25日 颁布的非政府组织登记办法。
其中最有名的非政府组织有:
中国青少年发展基金会 中国儿童基金会 中国妇女发展基金会 爱德基金会 中国职业教育协会
中国人口福利基金会
中国残疾人联合会
3. 中国非政府组织的筹资
(1) 在中国，年平均慈善捐赠只占其年GDP的0.1%
3.中国非政府组织的筹资
(2) 从上世纪八十年代开始，中国非政府组织的筹资量 就很少，中国非政府组织筹集的慈善资金总数只有50 亿元（5.25亿美元）
但是，出于政治上的考虑，政府主导产生了一些非 政府组织，作为社会团体或者民间组织
I. 中国非政府组织的发展史
当时存在的非政府组织不到100个，主要包括:
中华全国总工会 中华全国妇联 中国共产主义青年团 中国少年先锋队 中国红十字会 中华全国工尚联合会 中华全国归国华侨联合会 中国作家协会 中国文学艺术界联合会
主要是中国西部地区
4.中国非政府组织参与扶贫的概述
全国性的非政府组织
名称 建立时间 总收入 主要成就
项目范围
中国儿童基金会
1981
2004年底6亿元
主要项目包括春蕾计划和安康计划。前者 帮助了150万贫困女童，建造了300座春蕾 学校；后者建造了604间安康教室，12个安 康家庭，380个远程教学教室和9个电脑室， 帮助241个近视或弱视儿童在北京接受治疗， 98%痊愈。
NGOs在中国的发展与影响研究
NGOs在中国的发展与影响研究随着中国社会的逐步开放和经济的快速发展，越来越多的NGOs（非政府组织）涌现出来。
这不仅为中国的社会进步和民主化进程作出了重大贡献，同时也对全球化进程和全球社会责任的实现产生了积极的影响。
本文将介绍NGOs在中国的发展和影响，并探讨他们面临的挑战。
NGOs在中国的发展自中共成立以来，中国政府一直强调国家主导的社会治理模式，导致社会组织长期受到限制和打压，无法发挥作用。
然而，1990年代，随着中国社会经济的发展和全球民间社会的兴起，催生了一批主要由个人、企业和外国捐助组成的NGOs，他们基本上是民间自发形成的。
这些NGOs主要以环保、扶贫、教育、公益和文化等领域为主。
他们能够进入到中国社会，并逐渐发展壮大，主要得益于中国改革开放政策的引导和底层社会的需求。
过去的20年，NGOs在中国得到了高速发展，在各种领域都有了广泛的参与，从灾害救助到环保、动物保护等等，涉及的领域越来越广泛。
它们不仅为一些民生、环境和公益事业提供了支持，也在社会治理、社会变革和政策变革的过程中发挥了积极的作用，逐渐成为中国社会发展的不可或缺的力量。
NGOs对中国的影响NGOs为中国社会带来的变化是多方面的。
首先，NGOs的发展促进了社会的民主化进程。
在中国传统的国家主导的社会治理模式下，公众参与度较低，而NGOs正好提供了一个平台，让公众能够更加积极地参与社会事务，发挥自己的力量，对社会变革和公共决策做出积极贡献。
其次，NGOs促进了社会创新和变革。
他们能够针对特定的领域和问题进行研究和行动，他们不仅提出了问题，还为解决问题提供了创新的思路和方案。
他们的行动也提高了公众的意识，引导公众参与社会变革的行动中来。
最后，NGOs也促进了中国的国际交流和合作。
这是因为，在不同的领域，中国的NGOs已经主动和其他国家的NGOs合作，分享经验和资源，以达到相同的目标。
这种国际合作不仅能够打破文化障碍，也在全球范围内推广可持续发展模式。
非政府组织在中国的发展现状及问题研究
非政府组织在中国的发展现状及问题研究非政府组织（NGO）是指由个人或团体组成，以社会公益和公共利益为宗旨，自主组织和开展活动，不以营利为目的的非政府性社会组织。
随着中国现代化建设和社会进步，NGO在国内的影响力越来越大。
本文将介绍NGO在中国的发展现状和问题，并提出解决方案。
一、NGO在中国的发展现状1.发展历程20世纪80年代初，Open门推进组织成为中国第一家NGO。
90年代初，伴随着政治、经济和社会变革的不断深化，社群团体和NGO开始在社会上发挥作用。
21世纪初，中国政府也开始承认NGO的合法地位和发展权利。
目前，NGO在中国发展经历了从无到有，从少到多，从弱到强的历程。
据统计，截至2019年末，中国大陆已有社会团体33.8万个，其中，约7万个为NGO。
2.影响范围NGO在中国的影响范围日益扩大，涉及环保、公益、文化、教育、妇女儿童权益、残疾人事务、社区建设、灾难救援等多个领域。
有些NGO的工作成果被各级政府官员公开表扬和鼓励，引起社会对NGO的广泛认同和支持。
3.法律地位中国对NGO的法律地位进行了明确规定。
2016年，《境内非政府组织境外活动管理法》正式颁布实施，明确了非政府组织在境内、境外开展活动的基本原则和管理要求。
二、NGO在中国的问题1.管理制度不够完善虽然中国对NGO的管理进行了明确规定，但仍存在管理制度不够完善的问题。
由于管理制度不完善，一些地方出现了一些阻碍非政府组织合法活动的规定，导致NGO在某些领域的过度干预和限制。
2.融资难度大NGO的融资渠道相对单一，主要依靠国际捐款和社会捐赠。
受到政策和管理的限制，NGO在国内无法接受地方政府、企业和个人的赞助和支持，这导致NGO在资金方面的发展困难。
3.专业人才匮乏由于NGO的办公条件和薪酬待遇不够优厚，许多领域的专业人才难以加入到这个领域。
在这样的情况下，NGO有时难以招募到足够专业的人才，从而影响了NGO在某些领域的发展。
论NGO在中国的发展
NGO在中国的发展摘要：在国际上，以非营利、非官方为特色的NGO组织在环保、卫生、慈善和公共事务方面日益发挥着重要的作用。
然而，NGO在我国的出现时间还相对较短，在政策法规、管理模式和发展方向上不甚明确，还存在着诸多的问题。
在本文中，通过分析我国NGO 组织的发展历程、现行状况，找出阻碍NGO发展的障碍，并提出解决的方法。
关键词：NGO 问题分析组织发展路径探讨NGO，是英文“non-government organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他社会组织，不以营利为目的的非政府组织。
NGO与政府的区别在于：它不靠权力驱动，也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。
它的原动力是志愿精神，是公民社会兴起的一个重要标志。
NGO在全球范围的兴起始于20 世纪80 年代，随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠传统的政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题，作为一种回应，NGO 迅速成长并构成社会新的一级。
大量的社会学家将NGO称为政府和社会之外的第三部门，认为NGO 的兴起是对传统的政府——社会二元社会结构的颠覆，从而形成了新的政府——非政府组织——社会三元社会结构，而且未来社会中NGO 的作用会越来越大，甚至在很多领域分担政府的职能，比政府提供更好的公共服务。
自改革开放后，中国在政治、经济、社会等方面发生了一系列的变革。
这些变革带来了很多积极的正面效用，但也由此带来新的社会问题与矛盾。
如何妥善处理这些社会问题与矛盾，将直接影响我国经济社会发展和和谐社会建设1。
为此，必须探索新的治理模式。
NGO作为一种有影响力的公益性社会组织，它的发展与完善在协调社会利益主体关系、解决社会问题等方面具有政府与市场不可替代的独特优势，在一定程度上将成为经济、政治、社会变革中的助推器一、NGO在我国的发展概述NGO在我国的发展情况，总的来看还不很发达，和世界上大多数国家相比有相当的差距。
中国非政府组织发展现状
中国非政府组织现状与发展赵文杰摘要：非政府组织,英文Non-governmental Organization,简称NGO，对于非政府组织的定义，学术界还没有十分准确的结论，一般认为非政府组织是指那些具有公益性、自治性、志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及社会服务、沟通协调、监督管理等基本功能的社会组织。
它又被称作“第三部门”、“非营利部门”、“利他部门”。
在中国，广义上的非政府组织包括基层群众性自治组织、各种形式的农民专业合作社、转型中的事业单位、不登记和免登记的社会团体、单位内部活动组织、未获得登记或以其他形式登记的草根民间组织以及由民政部民间组织管理局负责登记管理的社会团体、民办非企业单位和基金会。
现代意义上的非政府组织在第二次世界大战之后开始不断涌现，它的产生反应了二战后世界各国民众参与公共事务的意识有所提高，是对资本主义自由市场机制的一种补充，也是对政府职能失灵的一种修补。
进入20世纪80年代，非政府组织在世界范围内得到很快的发展，以其独特的组织结构和专业化的服务方向在全球经济、社会、环保等事务中发挥着越来越重要的作用。
在一些场合,非政府组织已被列为与企业-市场体系和政府-国家体系并列的第三体系,即非政府组织体系。
就像美国非政府组织研究的权威学者莱斯特.M.萨拉蒙教授所说:“我们是置身于一场全球性的社团革命之中,历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。
”与国外许多成熟的非政府组织相比，中国非政府组织无论在数量还是影响力方面都存在很大差距，“随着中国经济政治的发展，中国非政府组织也进入了大发展的时期。
”了解中国非政府组织的现状对于促进中国非政府组织的健康发展，缓解中国转型时期的社会矛盾，推动和谐社会建设都有重要意义。
关键字：非政府组织、发展、社会1，非政府组织得到了发展改革开放以来中国的政策环境逐渐宽松，国际化水平不断提高，原来的“全能国家”体制被打破，社会多元力量不断生成并开始推动经济社会的发展。
我国发展非政府组织(NGO)、非营利组织(NPO)研究
我国发展非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）研究当前我国存在着发展非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的可能性，其主要原因体现在下列几个方面：一、我国政府需要非政府、非营利组织作为其有益的补充，两者之间的合作存在着现实的基础。
1、非政府、非营利组织和政府公共机构都有相同的公共价值目标。
在为社会提供高水平、高质量的公共服务这一共同目标上，双方是共同的、不冲突的。
任何一方对公共服务领域的垄断，都会直接影响公共物品供给的多样性、质量和效率。
我国政府对公共管理的根本理念定位是公众满意。
从政府角度来看，在利益分化的时代，实现公共利益是政府治理的价值目标，其最终利益是体现大多数民众的意志，保障他们的公共利益，同时又必须尊重个人、少数人、小集体的合法利益，谋求公共政策的公益目标与最大多数集体成员的私人利益相一致。
从社会角度来看，普通公众作为多元利益主体之一，有着日益清晰的利益诉求。
公众要求政务公开，以便对政府的公共政策过程实行有效的监督，行使作为国家主人的民主权利。
公民在参与公共政策的过程中，也强烈的要求向公共政策系统表达自己的意愿，使公共政策能够更为充分的代表自己的利益。
2、在全球化时代，公共事务的多元治理趋势为双方的合作奠定了基础。
现代政府的权力，一方面要向下级地方政府、社会中介组织和企业分权，另一方面又要向上转移到超国家机构或者国际组织中去。
这种政府公共权力的转移为追求公共目标的非政府、非营利组织与政府合作奠定了基础。
我国应当开始放开公共服务的治理边界，在那些管的太多又管不好的领域主动与非政府、非营利组织建立合作治理的格局。
3、非政府、非营利组织和政府在公共服务领域治理中发挥着各自不同的作用。
资源互补势必形成两者之间合作的动力。
公共部门与非政府、非营利组织建立合作伙伴关系则是积聚双方的资源和力量解决复杂问题的有效方式，提高了解决问题的效率。
二、非政府、非营利组织的重要作用是我国必须将其大力发展的原因。
NGO非政府组织
中国NGO的生存现状和未来展望杨晓娟2010171345在当今中国，“NGO ”还不是一个被很多人知晓的名词。
它的全称是“Non －governmental organization”，意为“非政府组织”，指独立于政府之外、不以营利为目的的自愿者的组织。
也就是说，NGO不是政府，不靠权力驱使；NGO不是企业，不靠利润驱使。
NGO的原动力是一种志愿精神。
NGO在全球范围内兴起于20世纪80 年代，随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题，作为一种回应，NGO迅速成长并构成社会新的一级。
西方社会学理论认为，当国家体系中的政府不能有效地配置社会资源（政府失灵）、市场体系中的企业又囿于利润动机不愿提供公共物品（市场失灵）时，NGO 作为一种新的资源配置体制，弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足。
在这种意义上，人们把NGO称为与政府和企业相平行的“第三部门”（the third sector），或者将其组成的整体叫做“公民社会”（Civil society ）。
而现代社会正是一个市场、政府和公民社会“三足鼎立”的社会。
由于历史和现实的原因，世界各国对NGO的理解并不完全相同，因此对其叫法也不相同。
例如西方一些国家称其为“第三世界”、“公民社会”等。
而在我国由于很大程度上考虑了我国的文化习惯和历史因素，我们采用“民间组织”这个概念。
而这也正隐喻了当下我国NGO生存现状。
事实上，NGO的形成经历了一个漫长的发展过程。
因此，它有很长的历史渊源。
其中主要有三个方面：基督教传统、人道主义传统和慈善传统。
基督教传统早在现代民族国家形成之前，教会在欧洲就拥有巨大的权力和财富。
和其他几大宗教一样，基督教也教诲人们要行善、要有怜悯之心。
基督教堂和修道院具有各种功能，例如传播农业技术，同时还是学习和艺术的中心，另外一项重要的功能就是分发救助物资。
当进入了现代民族国家和工业资本主义时代，教会仍旧是提供社会服务的重要力量。
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1.初始发展期：1949 ----1966年
1950年《社会团体登记暂行办法》和1951年《社会团体登记暂行办 法实施细则》颁布后，党和政府对原有社会团体进行了清理整顿，其中 一大批“封建组织”和“反动组织”被取缔，另有一批被政治化，转化
为政 党组织，如中国“民主同盟”、“九三学社”等。
《社会团体登记暂行办法》的颁布，标志着我国从国家政权的角度 初步建立了规范民间社团的管理体系。到60年代中期，社会团体得到了 一定的发展。1965年，全国性社会团体将近100个，地方性社团6000
一、非政府组织与公共治理：中国的逻辑
治道变革
中国非政府组织 发展的源动力
公共空间
中国非政府组织 发展的内生逻辑
集体行动
中国非政府组织 发展的阶层基础
二、中国非政府组织的活动领域
截至2007年底，据民政部《2007年民政事业发展统计公报》 公布的数据，全国共有各类民间组织38.1万个，其中社团20.7万 个，比上年同期增长11.3%；民办非企业单位17.2万个，比上年同 期增长8.2%；基金会1369个，比上年同期增长20.3%。
（1）法律体系不 健全，社会公信力
低
（2） 双重管理体 制，治理效率低下
2.非政府组织发展中的自身制约因素
* 政府部门不会在 经费上给予非政 府组织过多的支 持； * 提供服务、获得 收费收益的能力 上普遍不足; * 社会捐赠收入相 对有限。收入结 构单一，加上单 笔收入数量的不 足。
资金不足
Text in here
个 左右。
——社团组织政治化的利弊分析？
2.停滞期：1966----1978年
十年“文化大革命”期间，全国各类社会团体陷入“瘫痪”状态。 1966年“文化大革命”开始，中断了法制基础上社会团体的健康发展。 社团组织的发展处于停滞、断裂时期。 但是在这一时期全国成立了大量的社团组织，例如各种红卫兵组织， 以及工厂、学校内部成立的各种政治、文化和兴趣组织等等。这些组织大 多采取自下而上的方式成立，不需要进行正式的登记注册，也不需要业务 主管部门，甚至很多组织没有固定的活动场所，但是他们具备社团组织的 所有社会学特征，也符合学术界关于非政府组织的界定。 由于时代的风云变幻，这些文化大革命期间非常活跃的社团组织绝大 部分被取消或者销声匿迹，留给后人的只有当事人烙上时代色彩的回忆。 这一时期是中国社团发展史上的一个特殊时期。
三是经济互助性结社。“合会”、义仓、社仓，以及实行义田、义庄、 义
役等制。还有会馆、行会、商会等。
四是慈善团体。南北朝时期的“三福田”，发展为居安院、安济坊等， 协
赈公所。明代的同善会。清代的善会，善堂。
古代社团 的特征
首先，具有非政府性的组织渊源。 其次，表现出公益、慈善性的思想理念。 再次，具有宽领域、多类型的存在形式。
/index.php
扶贫开发领域
在中国扶贫领域的工作中，非政府组织发挥出了自己独有的优势。成 立于1989年2月的中国扶贫基金会，它是对海内外捐赠资金进行管理的非
营 利性的社会组织，是独立的社会团体法人。基金会成立以来，已经开展各 类扶贫项目200多项，近年来，每年约有10多万贫困农民受益于这些项目。
鸦片战争使中国社会逐步沦为半封建、半殖民地社会，中国社会也开始 了长期的近代化过程。与此相一致，中国社团也进入近代发展时期，其主要 特点是伴随着中国人民革命斗争成败而呈现繁荣与萎缩。
民国以来，随着西方政治、经济的影响和宗教势力的进入，现代意义上 的社团在中国获得较快发展。社会服务团体在赈灾、救济、救死扶伤、儿童 福利等方面吸收一些现代理念，开展对社会弱者的服务。
四、中国非政府组织C在o当nt代e公n共ts治理中的作用
01
推进政府职能转变
02
制约政府权力
03
克服政府合法性危机
04
提高公共产品供给效率
05 成为多元治理格局中的重要力量
第三节 中国非政府组织存在的主要问题
一、存在的主要问题 二、中国非政府组织的发展对策与建议
一、存在的主要问题
1、非政府组织发展面临的外部制度环境问题 2、非政府组织发展中的自身制约因素
（资料来源：王名、贾西津：《中国NGO的发展分析》， 载《管理世界》2002年第8 期）
环境保 护领域
扶贫开 发领域
环境保护领域
截至2008年10月，全国共有环保民间组织3539家，比2005年增加了771家。 通过各种活动，非政府组织的价值理念已逐渐为公众接受和认可，并吸引了一 大批积极的环保志愿者，其中最为突出的便是大学生环保组织的成立。如大学 生绿色营和绿色大学生论坛，清华大学绿色协会、北京大学绿色生命协会等。
人力资
内部治
源水平
理不足
偏低
全国有近一半的 非政府组织缺乏 正式的决策机构。 决策机制的匮乏， 严重影响了我国 非政府组织的社
会公信力。
* 工资水平普遍较低，没有类似于国家机关或事业单
位的社会福利、社会保障待遇，高素质人才较为匮乏；
* 领导人年龄结构老化；
* 职员文化程度整体偏低；
二、中国非政府组织的发展对策与建议 1、完善管理体制，正确处理好与政府之间的关系 2、制定和完善有关非政府组织的法律法规，对非
致力于扶贫开发的非政府组织在扶 贫开发领域中发挥着其独有的作用， 其内容和方式主要有： ——生存扶贫、技术扶贫、教育扶 贫、合作扶贫、文化扶贫
/
三、中国非政府组织在当代公共治理中的角色定位
公共精神 的倡导者
公共服务 的提供者
公共政策 的参与者
公共关系 的协调者
政府组织依法进行管理 3、改善非政府组织的收入结构，提高可持续发展
能力 4、完善内部治理机制，建立外部监督机制
再见！
二、当代社团的复兴与发展
依据现行法规，我国的非政府组织虽然包括社 会 团体、民办非企业单位和基金会，但是，基金会和民 办非企业单位的出现也只是近几十年的事情。
然而，社会团体在我国的产生和发展由来已久， 它经历了从古代到近代以至当代的漫长发展过程。因 此，考察我国社会团体的发展历史，是探析我国非政 府组织历史渊源的最佳途径。
非政府组织管理
鲁新安 教授
第四章 中国非政府组织的发展及其作 用
• 案例导入
• 第一节 中国非政府组织的历史发展 • 第二节 中国非政府组织的在公共治理中的作用 • 第三节 中国非政府组织存在的主要问题
案例导入： ——中国非政府组织正在走向前台
第一节 中国非政府组织的历史发展
一、古代社团向近代社团的演变： 从结盟到运动
首先，环保类非政府组织可以帮助政府对重大环保政策方针进行调研论 证，同时可以监督政府，督促相关政府部门认真履行环保职责。圆明园事件。
其次，环保类非政府组织可以通过开展环保宣传教育等活动，推动公众积 极参与到环境保护活动中来。
再次，环保类非政府组织在社会突发公共事件应急中也开始崭露头角。 “5.12”汶川大地震，积极参与灾后重建等方面都发挥了积极的作用。
1、非政府组织发展面临的外部制度环境问题
我国非政府组织的发展仍面临着很多外部制度环境方面的阻碍因素。 俞可平在《中国公民社会的制度环境》一书中将当前中国公民社会的大 制度环境，概括为宪法、法律、行政法规、党的政策和非正式制度五个方 面的内容。 有些是有利的，如《宪法Ti》tle对in结h社ere自由的肯定以及党的重要政 策对非政府组织的倡导，极大促进了非政府组织的快速发展。但有些是障 碍性因素，如非政府组织法律体系不健全、准入门槛过高、财税支持体系 不健全、评估监督缺乏等问题，严重制约着民间组织的发展。
古代社团 发展的轨迹
在封建社会特有的环境中，中国古代社团的发展走过了一条从兴起到发 展到繁荣再到衰败的独特道路。古代社团的产生可以追溯到春秋末期。先秦 两汉时期可以看作古代社团的兴起；从魏晋南北朝经隋唐到元宋时期，随着 中国封建社会进一步发展，并经过顶峰走向下坡，中国古代社团经历了长期 的发展过程，趋于成熟；至明清时期，是古代社团由繁荣开始走向衰落的时 期。
——留下怎样的启示？
3. 恢复发展期：1978年改革开放后至今
当前，中国非政府组织进入了发展的黄金阶段。 一方面，政府机构的精简与职能的转变和“小政府、大社会”目标模 式的逐步确立打破了由国家垄断资源和严格控制私人活动空间的格局， 重构国家与市场、国家与社会的关系，各类社会组织的功能面临新的分化 和合理定位，为中国非政府组织的发展提供了前所未有的机遇。 另一方面，社会转型时期形成了各种新的社会问题和社会需求，亟待 非政府组织的介入与参与，而伴随经济发展、人民生活水平提高而来的是 新的社会中间层的形成，公民闲暇时间、自由支配时间的富足使得公民参 与和志愿者行为成为可能。非政府组织的发展又成为中国实现经济体制改 革、政治体制改革和社会改革目标的助推器。 现在，我国获准登记的社团有47万个。社团的总体规模或发展程度 可以用总人口与民间组织总数之比来反映。中国大约每3200人一个社 团，与先进国家相比，还有很大的发展空间。比如：菲律宾是每1300人 一个社团，新加坡是每600人一个社团，美国则是每178人一个社团。
末具有改良、立宪取向的“强学会”、“保国会”、“顶备立宪公会”、 “宪政
公会”，以至资产阶级的“同盟会”、“复兴会”等。
二是文化学术性结社。文化学术性社团是我国传统结社中较为发达的
一种。严格意义上的学术社团兴起于魏晋之后的各种形式的文人结社。
“竹林七贤”、“诗社”、“文会/社”，宋初的岳麓、篙阳、白鹿洞、应 天府。
可见，遍布全国城乡、涉及社会生活各个领域的非政府组织， 已初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系。这 些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、 体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、工商服务、农村专业 经济等社会生活的各个领域，在我国政治、经济、文化、社会建设 中发挥着不可或缺的积极作用。