第一讲 公共工程管理范围、目标与任务
公用工程管理制度
公用工程管理制度一、引言公用工程是指为满足公众基本生活和社会发展需要而建设的、具有重要公益性质的工程。
公用工程的建设和管理对于保障人民的基本权益、推动社会经济发展具有重要意义。
为了确保公用工程的高质量建设和科学管理，制定和执行有效的管理制度至关重要。
二、目的及适用范围该公用工程管理制度的目的在于规范和优化公用工程的建设和管理，提高工程质量和工程效益，并保障公众的基本权益。
本制度适用于所有公用工程的建设和管理工作。
三、工程规划和设计1. 所有公用工程均应按照国家相关法律法规及规划要求进行规划和设计。
2. 工程设计应符合工程技术标准和相关规范要求，确保工程的安全性、可靠性和可持续性。
四、工程招投标及合同管理1. 公用工程的招投标应遵循公开、公平、公正的原则，确保合格的供应商和承包商参与竞争。
2. 工程合同应明确工程范围、工程质量要求、施工期限、工程价格等关键信息，并按合同约定进行履行。
3. 工程合同的管理应严格执行，确保合同的履约和质量要求。
五、工程施工管理1. 工程施工应按照设计文件和工程合同要求进行，确保施工过程的安全、标准和质量。
2. 工程施工现场应设置专门的施工安全管理人员，负责安全监督和施工相关事项的管理。
3. 工程施工中的变更和调整应经过合同双方协商一致，并及时记录和报批。
4. 工程施工竣工后，应按照相关规定进行验收和移交手续，并确保工程的质量达到验收标准。
六、工程质量监督1. 工程建设单位应配备专业的质量监督人员，负责对施工过程和成果进行全程监督。
2. 工程质量监督应依据相关的监督规范和要求，确保工程质量符合设计和施工要求。
3. 工程质量监督人员应定期向工程建设单位报告工程质量监督情况，及时发现和解决存在的问题。
七、工程验收和运维管理1. 工程建设单位应按照相关规定组织工程验收，确保工程符合相关的技术标准和验收要求。
2. 完成验收的工程应及时开始运维管理，确保工程设施的正常运行和维护。
公用工程区域管理制度范文
公用工程区域管理制度范文公用工程区域管理制度范文第一章总则第一条为了加强公用工程区域管理，保障公共安全，维护社会秩序，根据相关法律法规，制定本制度。
第二条公用工程区域管理，是指对建设、改造、维护中的公用工程所涉及的区域进行统一规划、管理和监督的行为。
第三条本制度适用范围包括但不限于公路、铁路、桥梁、隧道、公共建筑等公用工程区域。
第二章管理机构第四条公用工程区域管理机构由政府部门或委托的专业机构负责，具体负责人由管理机构决定。
第五条管理机构的职责包括但不限于：（一）组织制定并监督执行公用工程区域管理制度；（二）组织开展公用工程区域的规划和管理工作；（三）负责公用工程区域安全风险评估和应急管理；（四）协调相关部门，解决公用工程区域管理中的问题；（五）监督执法，处置违反规定的行为；（六）组织开展公用工程区域的巡查、维护和修复工作；（七）开展公用工程建设的监督和检查工作。
第六条管理机构应当建立健全相关制度，确保公用工程区域管理工作的顺利开展。
第三章规划管理第七条公用工程区域管理应当遵循统筹规划、分类管理的原则。
第八条公用工程区域应当根据不同的用途和功能进行规划，明确不同区域的管理要求。
第九条公用工程区域的规划应当采取科学、合理的方式，充分考虑安全、环保、经济等因素。
第十条公用工程区域规划应当经过专业机构编制，并报相关部门审核批准。
第四章安全管理第十一条公用工程区域安全管理应当遵循预防为主、综合治理的原则。
第十二条公用工程区域安全管理应当全面考虑各种潜在风险因素，制定相应的安全措施。
第十三条公用工程区域管理机构应当根据实际情况，定期进行安全风险评估，及时采取措施预防事故发生。
第十四条公用工程区域应当设立安全警示标识，做好安全宣传教育工作，加强安全意识。
第十五条公用工程区域管理机构应当建立健全应急管理机制，制定并组织实施应急预案。
第五章巡查维护第十六条公用工程区域管理机构应当定期组织对公用工程区域进行巡查，及时发现问题并进行处理。
工程管理的任务及目标
工程管理的任务及目标
为了取得工程管理的各阶段目标和最终目标的实现，有了组织保证和管理程序，还必须加强管理的任务和管理目标。
必须强调，施工项目管理的主体是施工项目经理为首的项目部，是工程项目完成施工活动及相关生产要素，因此有它任务和目标。
一、实施建立施工项目管理组织
1由公司采用适当的方式选聘称职的施工项目经理，规定职责和目标。
2根据施工项目组织原则，选用适当的组织形式，组建施工项目管理机构，明确责任、权限和义务。
3在按照执行公司规章制度的前提下，根据施工项目管理的需要，制订出施工项目管理制度。
二、进行施工项目管理规划
1进行对工程项目分解，确定各阶段控制目标，进行施工项目的全面管理。
2建立施工项目管理体系，制定项目管理的工作目标和工作步署。
3编制施工管理计划和质量计划，确定管理点，形成文件，以利执行。
三、进行施工项目的目标控制
工程项目部的项目管理是以各项目标管理来保证施工项目的完成，因此必须进行目标控制。
1进度控制目标。
在施工组织设计中进度计划实现的措施2质量控制目标。
在质量计划中的各项质量计划实现的措施和得到保证。
3安全控制目标。
制订安全生产的管理组织、措施。
4经济控制目标。
在保证优质优产的前提下，实行全面经济使用控制，实现公司和项目
部的经济指标。
5质量等级目标。
保证优良，力争市优，争获部优。
公用工程管理制度
公用工程安全管理制度公用工程是保障安全生产的主要辅助工程，公用工程的安全直接影响到车间生产安全，为了使公司安全生产的顺利进行，节约水电，节约能源，制定本制度。
1.范围目的：2.2.1公用工程包括公司的电气、蒸汽、循环水、消防系统等。
2.2本制度适用于公司所有部门。
3.安全职责3.1动力部门负责电气、蒸汽、循环水的安全供给，保证相关系统运行正常。
3.2安全办总负责消防系统的正常工作。
3.3各部门车间负责本部门辖区内的消防系统的正常运行。
4.制度内容4.1电气安全管理4.1.1动力部门电工负责公司高低压配电室安全管理（日常维护、检修、巡检等）。
4.1.2动力部门电工负责公司应急发电机的应急发电工作。
4.2.3生产部负责将用电高峰安排到夜间峰谷期间使用，节约能源。
4.1.4其他电气的安全管理遵循公司《电气安全管理制度》（本制度第二十一章）。
4.2蒸汽安全管理4.2.1动力部门负责蒸汽分汽包的日常维护和检修，要对蒸汽主管道进行定期检查。
4.2.2各车间负责本部门内部蒸汽管道的日常维护和检查，并在满足生产条件下节约用汽。
4.2.3使用蒸汽的设备属于压力设备的必须办理压力容器登记证，并定期进行检测。
4.3循环水安全管理4.3.1动力部门负责循环水泵和循环水凉水塔的日常维护和检修，对循环水主管道进行定期检查。
4.3.2各车间负责本部门内部循环水管道的日常维护和检查，并在满足生产条件下节约用水。
4.3.3使用循环水的设备属于压力设备的必须办理压力容器登记证，并定期进行检测。
4.3.4动力部门负责循环水温度满足生产工艺使用。
4.3.5生产部负责车间与动力部门之间的协调工作。
4.5消防系统安全管理4.5.1相关部门遵循公司安全管理规章制度第八章《消防安全管理制度》。
简述建设工程项目管理目标和任务
简述建设工程项目管理目标和任务摘要：在资源有限的条件下，为了顺利实现建设工程项目目标，不同利益和责任的项目参与方需要很好的协调和控制，这就必须进行系统而科学的项目管理。
本文分析了建设工程项目管理目标和任务，提出了建设工程项目目标控制的有效措施。
关键词：建设工程项目管理目标任务项目管理是以最优实现工程项目目标为目的的，在一定的约束条件下，运用系统的理论和方法，对项目进行有效的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化管理活动的过程。
一、建设工程项目管理目标和任务1、规范自身行为由于我国长期实行的是计划经济体制，业主对工程管理习惯于一家说了算，合同意识差，随意性大。
在工程项目建设中，业主经常以自我为中心，无视行业规范的要求，不按市场经济规律办事，将投资风险全盘转嫁给他人，对工程量计量与单价随意“打拆”。
业主的这些行为，使得监理单位无法顺利开展工作，承建单位步入进退两难境地，导致工程建设进度严重滞后，工程效益明显下降，无法实现工程预期目标。
业主应通过委托协议和合同，把工程项目的任务和管理职责以及各项风险分解到项目实施单位，自己进行总体协调和控制，保证项目如期按质建成，并尽可能节省投资; 授权监理工程师对工程项目进行“三控制、两管理、一协调”工作，充分发挥监理工程师的专业技术和经验为项目服务，实现建设工程投资效益最大化; 间接管理施工单位，为工程项目提供施工条件，按程序及时支付工程款，保障施工单位保质保量完成工程建设任务。
2、对工程监理的管理业主对工程监理的管理主要是选择好的监理单位，再依据《建设工程监理理规范》、《建设工程监理合同》及其它有关法律法规，审核项目监理机构及人员配置，审查项目监理规划，检查监理合同履行情况。
监理单位的选择。
业主可通过公开招标、邀请招标、直接委托的方式选定监理单位，重点从审查监理单位的资质证书和各类技术人员的资格证书及数量，考察监理单位的监理业务技能、实践经验，是否具有较高的管理水平和监理同类工程的经历，了解监理单位的社会信誉和监理业绩等方面选择监理单位。
公共工程管理制度
公共工程管理制度第一章总则第一条为加强对公共工程的管理，提高工程质量，保障工程安全，推动工程进步，规范公共工程管理行为，维护公共利益，根据《中华人民共和国建设法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于政府投资的公共工程，包括基础设施建设、市政工程、城市综合体、公共建筑等项目的管理。
第三条公共工程管理应坚持“科学规划、严格设计、规范施工、精心监理、严格检测、质量保证、安全可靠、节约资源、环境友好”的管理理念，确保公共工程建设的科学性、合理性和全面性。
第四条公共工程管理应遵循“公开、公平、公正”的原则，保障各方利益平衡，促进工程质量和效益的提高。
第二章组织管理第五条建立公共工程管理机构，负责制定、组织实施和监督公共工程管理制度和规定，协调各相关部门、单位的工作。
第六条公共工程管理机构应当建立健全工作机制，明确责任部门和责任人，做好工作分工，保障工程管理的高效运转。
第七条公共工程管理机构应当建立健全信息管理系统，及时掌握、分析工程项目的相关信息，提供决策依据。
第八条公共工程管理机构应当建立健全安全生产管理制度，促进工程施工安全，保障施工人员的生命财产安全。
第九条公共工程管理机构应当加强对工程管理人员的培训和考核，提高管理水平和素质。
第十条公共工程管理机构应当建立健全应急预案，妥善应对工程建设中可能出现的突发事件。
第三章设计管理第十一条公共工程设计应符合国家法律法规、相关标准和规范要求，满足工程实际需要，具有先进性、科学性、经济性和环保性。
第十二条公共工程设计过程中应当重视与业主沟通，充分了解业主的需求，确保设计满足业主的实际需要。
第十三条公共工程设计应当遵循“可行性、创新性、审慎性、实用性、安全性、可靠性”的设计原则，综合考虑工程的各项技术指标和经济效益。
第十四条公共工程设计应当做好设计方案论证，科学评估设计成果的合理性和合法性，确保设计方案的可行性和稳定性。
第十五条公共工程设计应当完善工程图纸、技术标准、材料规范等设计文件，保证设计文件的规范性和完整性。
市政公用工程施工现场管理
市政公用工程施工现场管理一、引言市政公用工程是指为城市提供基础设施和服务的一类工程，包括道路、桥梁、排水系统、供水系统、供电系统等。
市政公用工程对于城市的发展和居民的生活都具有重要意义，因此施工现场管理是至关重要的一环。
本文将从管理目标、施工组织、安全管理、质量管理和环境管理等方面对市政公用工程施工现场进行探讨。
二、管理目标市政公用工程施工现场管理的主要目标是保障施工现场的安全、质量、进度和环保。
具体目标包括：1.确保施工现场安全。
要保证施工现场的各个方面都符合相关安全标准，确保工人的生命和财产安全。
2.保障施工质量。
要确保施工过程中各项工程质量指标符合规定标准，保证项目建成后的使用安全和性能可靠。
3.控制施工进度。
要合理安排施工工序和施工周期，严格把控施工进度，确保项目能够按时完工。
4.加强环境保护。
要减少施工对环境的影响，采取措施保护周边环境，确保施工过程对环境的影响最小化。
三、施工组织市政公用工程施工现场管理的第一步是合理组织施工。
具体措施包括：1.设立现场管理人员。
要设立专门的现场管理团队，负责协调、监督和管理现场施工工作。
2.合理分工。
要按照施工任务的不同性质对现场人员进行合理分工，确保各项工作有序进行。
3.建立管理制度。
要建立完善的施工管理制度，包括安全管理制度、质量管理制度、进度管理制度和环保管理制度等。
4.加强监督检查。
要定期组织对施工现场进行检查，及时发现和解决问题，确保施工工作正常进行。
四、安全管理安全是市政公用工程施工现场管理的重中之重，因为市政公用工程施工过程中存在着各种安全隐患。
为了确保施工现场的安全，需要采取以下措施：1.制定安全规章制度。
要制定针对市政公用工程施工现场的安全管理规章制度，明确责任、权利和处罚措施等。
2.加强安全教育培训。
要定期组织安全培训，提高施工人员的安全意识和技能，确保他们能够正确应对各种安全事故。
3.设立安全警示。
要在施工现场设立安全标识和警示牌，提醒施工人员遵守安全规定，注意安全防范。
公用工程方案
公用工程方案一、前言公共工程是指政府出资兴建并由政府或与政府签订合同的单位进行管理的一类基础设施，如道路、桥梁、水利工程、供水、排水、污水处理、工业、市政建筑等。
公共工程是为了满足城乡居民日常生活、生产和社会活动的需要而进行的建设工程。
公共工程对于社会的重要性不言而喻，任何一个国家或地区的发展离不开公共工程的建设与完善。
二、背景介绍本方案拟针对某地区公共工程进行规划与建设。
该地区是一个人口密集的城市，随着城市化进程的不断加快，市民对公共服务设施的需求也越来越高。
为了满足市民的需求，提高城市的整体居住环境和生活质量，本方案将通过完善城市的水利、交通、环境等基础设施，以及建设现代化、智能化的市政建筑，实现城市公共工程的规划与建设。
三、目标与需求1. 目标：通过本方案规划与建设，实现城市公共工程的现代化、智能化，提升城市居民的生活品质和城市功能的水平。
2. 需求：满足城市居民对日常生活、生产和社会活动所需的基础设施需求，提高城市的整体居住环境和生活质量，促进城市的可持续发展。
四、规划与建设内容1. 水利工程：规划城市供水、排水系统，完善城市的防洪、排涝设施，提高城市的水资源利用效率，改善城市的水环境质量。
2. 交通工程：规划城市道路、桥梁、交通信号系统，建设城市的智能交通系统，提高城市的交通运输效率，缓解城市交通拥堵，减少交通事故，提高交通安全。
3. 环境保护工程：规划城市的垃圾处理、污水处理、环境监测系统等设施，提高城市的环境质量，改善城市的环境卫生状况，保护生态环境和人民健康。
4. 市政建筑：规划和建设市政建筑，包括政府办公楼、文化体育设施、医疗卫生设施、教育科研设施、社会福利设施等，为城市居民提供优质的公共服务。
五、实施步骤1. 规划阶段：组织专业团队对城市的现状进行调研和分析，制定公共工程规划方案。
2. 筹资阶段：制定公共工程的投资计划，寻求政府、企业和社会资金的支持和合作。
3. 设计阶段：邀请国内外知名设计机构进行设计，确定公共工程的建设方案和施工图纸。
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政府及基本特征
国家强权的建立是人的社会属性的终极表现。
政府是一个国家的立法、行政、司法的等机关的总称。
政府的特性
•阶级性： 赖以建立的社会关系和社会环境所规定的，体现国家的阶级性。
•公共性： 通过程序和途径把统治阶级的主张、制度、规则和政策上升为对公共利益的诉求，以公共利益的名义或者实际要求来行使权力
•权威性： 强制与合法
•有机组织性： 严密、有机
•特定的职能规定性： 国家对内、对外的政治与政治管理职能，因不同时期和社会经济背景而异其内容
现代政府的主要任务（美国教授赛奇）
• 1.在避免干预微观经济管理的同时，应保持基本的宏观经济处于良好的运行状态；
• 2.维持基本的政府功能，如国防、外交和决定一个国家属性的核心工作，即维护基本的政治价值和道德价值， 改革的结果不能改变国家的社会性质；
公共工程 管理概论
第一讲 公共工程管理的范围、目标与任务
西南交通大学公共管理系 何德文 2019.3.广州
公共工程项目管理框架
范围
公共工
主体
程项目
管理Leabharlann 周期与 流程内容与 方法2
高速 铁路
3
京沪高铁
4
雅 泸 高 速 公 路
5
广场
城市
体育 设施
6
图书馆 道路
面 临 的 问 题
成 都 西 郊 河 加 盖
密联系，要在变动的世界和变动的社会中“活化政府治理结构”，打破官僚体制；
16
• 6.政府应时刻站在国家的立场上作战略性思考，谋求社会长远、稳定的发展和国家的战略安全。
政府与公共工程管理
双层多级委托——代理链
公共工程项目管理
第二级委托-代理：政府与有资质的项目 第一级委托-代理：公众与政府 公司;项目公司与专业机构与公司
• 3.为了保证平等而重新分配资源，特别是在收入分配方面，要明确在什么意义上进行和怎样达到平等分配；
• 4.收集数据，促进信息流动和以信息为基础的联系。政府应在这样的工作中起主要作用，像过去它在基础设 施建设中起到的作用一样；
• 5.在社会的不同部分之间建立桥梁。政府的管理改革要依靠不同的官僚机构之间、政府和市民社会之间的紧
7
史上最牛钉子户
8
史上最牛钉子户
9
公共工程管理可依据的规范与标准
建设工程项目管理规范 中华人民共和国国家标准
建设部、国家质量监督检验检疫总局
方法与参数 - 建设项目经济评价
第三版
国家发改委、建设部
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第一讲 公共工程管理的范围、目标与任务
11
一、公共工程项目及其分类
公共工程项目的概念及特征 公共工程项目的分类
6.国家机关办公用房建设的需要；
7.法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
18
一、1-1.2.公共工程项目特征
两个决定因素
• 项目产出的基本特性 • 投资主体投资目标的基本指向
特征
• 项目产出的非私有性
• 较大的外部性
• 与竞争性项目相比较的特定目标性（效率目标、公平目标）
• 项目成本与收益复杂性（水利工程、高速公路、污水厂、
公共工程项目的分类管理
12
一、公共工程项目及分类
1.公共工程的概念及特征
1.1 概念
• 政府工程：美国
• 公共工程：日本、中国香港、台湾 等
• 公共工程与土木工程
• 公共利益、经济利益及管理主体
13
一、1.公共工程项目的概念及特征
1.1 概念
• 1.1.1 项目 • 美国PMI（project management institute):用来创造唯一产 品或服务的一项临时性任务； • 世界银行（WB):在规定期限内，为完成一项（或一组）开 发目标而规划的投资、政策、机构以及其他各方面的综合 体； • 美国约翰.宾（John Ben):项目是要在一定时间、在规定范 围内达到预定质量水平的一项一次性任务。 • 中国（刘伊生）：在一定的约束条件下（限定时间、限定 资源），具有明确目标的一次性任务。
政府与项目公司和项目业主（公 司）与工程设计、监理、工程承 包商等的市场契约
进度管理 成本管理 质量质量
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关于公共利益的范围
国有土地上房屋征收与补偿条例（第八条）
1.国防设施建设的需要；
2.由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
3.由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保 护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； 4.为改善住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的保障性安居工程 建设的需要； 5.由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施 落后等地段进行旧城区改建的需要；
——经济上的直接收益
——社会效益
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一、1.公共工程项目的分类管理
项目区分理论
• 将项目区分为经营性项目与非经营性项目，并根据 项目的属性决定投资主体、运作模式、资金渠道及 权益归属。
• 项目区分内涵标准：根据社会产品或服 务在消费上是否存在竞争性、供应上是 否存在排他性及这种物品是否具有外部 利益等特征分为纯公共物品、纯私人物 品、准公共物品三类。
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公共工程项目区分
项目属性
适用性
投资主体
经营 性项 目( 营利 性）
纯经营性 项目
准经营性 项目
收费高速公路、桥梁、地道、废弃 物的高效益资源利用厂等。
煤气厂、地铁、轻轨、自来水厂、 垃圾焚烧厂、收费不到位的高速公
路
社会投资主体
吸纳社会投资 政府适当补贴
非营利性项目 敞开式城市道路、公共设施等 政府投资为主
公众将对公共产品和服 务的需求委托给政府来 实现，政府通过为全社 会所有的公共资产投资 建设公共工程项目以满 足公共需求
政府委托具有相应资质的项目公 司来实现项目的建设运营，此为 第二层委托-代理。
公众与政府的社会契约责任：
1.确保项目顺利完成以达成公共利益的 实现； 2.在项目的实现过程中保障公共利益不 因项目的开展而受损或者通过补偿来弥 补项目对公众所造成的损失。
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一、1-1.1 概念
1.1.2 公共工程项目
• 以实现公共利益为目的，投资主体通过融资手段 组织建设资金并按照工程管理模式决策、建设和 管理运营的项目。
• 政府投资项目 指为了适应和推动国民经济或区域经济发展，为 满足社会文化需要，以及出于政治、国防等因素 的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方 财政债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保 的国内外金融组织贷款等方式或合资兴建的固定 资产投资项目 。