河源市人民政府办公室关于开展基层应急管理“五个一”试点工程建设的通知-

河源市人民政府办公室关于开展基层应急管理“五个一”试点工程建设的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河源市人民政府办公室关于开展基层应急管理“五个一”试点工程建设的通知各县区人民政府，市府直属各单位：按照国务院、省政府的有关要求以及全省基层应急管理工作“五个一”试点工程建设现场会的部署，结合我市实际，市人民政府决定启动全市基层应急管理工作“五个一”试点工程建设。

现就有关事项通知如下：一、充分认识实施基层应急管理“五个一”试点工程建设的重要性突发事件主要发生在基层，防范和处置也主要是在基层。

基层是应急管理工作的重要基石，固本强基是应急管理工作的永恒定律。

加强基层应急管理是做好应急管理工作的重要基础，是深入推进应急管理的关键所在。

抓好基层，就能取得事半功倍的效果。

组织实施好基层应急管理“五个一”试点工程（每个地级以上市确定一个县区，每个县区确定一个乡镇、一个社区（村）、一家企业、一所学校为试点）建设，既是贯彻落实国务院、省政府有关部署的要求，也是推动以点带面，有效提高我市基层防范和应对突发事件的能力，提升全市应急管理综合水平的迫切需要。

各级各有关单位务必进一步深化认识，增强责任感和紧迫感，高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，抓紧抓好基层应急管理工作“五个一”试点工程建设，全面深入推进基层应急管理工作，切实把问题解决在基层，消除在萌芽状态，为全市经济社会科学发展营造平安、平稳、平静的良好氛围。

二、明确基层应急管理“五个一”试点工程建设的工作要求按照省的要求，基层应急管理工作“五个一”试点工程建设以“十三个抓”（抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动、抓平台、抓处置、抓评估）和“八个早”（信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置、信息早发布、社会力量早参与、灾后早重建）为主要工作内容，抓好试点单位创建工作，推动全市基层应急管理深入开展。

至2010年6月底前，要按照《河源市基层应急管理“五个一”试点工程工作标准（试行）》（附件1）的要求，创建1个应急管理工作试点县区，各县区要分别创建1个应急管理工作试点乡镇（街道办事处）、1个试点村（居）委会（社区）、1家试点企业和1所试点学校，市教育局负责市直2所试点学校的创建工作（具体名单见附件2）。

三、强化工作措施，确保基层应急管理“五个一”试点工程顺利实施（一）加强组织领导。

各县区政府和市教育局要切实加强对基层应急管理“五个一”试点工程建设的组织领导，指定1名领导直接负责，明确职能部门和工作人员具体抓落实，完善工作机制，创新工作思路，定期召开相关工作会议，及时协调解决工作遇到的问题，确保“五个一”试点工程顺利实施，确保按要求如期完成创建工作任务，取得预期成效。

（二）落实保障措施。

各县区政府和市教育局要紧密结合实际，按照《河源市应急管理“五个一”工程示范单位工作标准（试行）》的要求，制订周密详细、具体可行的工作方案，并切实强化工作措施，确保工作任务落到实处；要积极筹措资金，加大投入，确保实施“五个一”工程的资金落实到位；要通过加强对现有资源的整合和利用，努力做到花小钱办大事、办成事、办好事。

（三）加强指导督查。

市政府应急办要会同市有关职能部门切实加强对全市基层应急管理“五个一”试点工程建设的协调指导和督促检查，定期通报工程建设进展情况。

市政府将在2010年6月底前召开全市基层应急管理“五个一”试点工程建设现场会，对各县区实施“五个一”试点工程完成情况进行检查验收。

四、及时总结经验，全面推进基层应急管理工作实施基层应急管理“五个一”试点工程，目的是通过集中财力、人力创建基层应急管理示范单位，树立基层应急管理的典型，以点带面，点面结合，推动全市基层应急管理工作深入开展。

各县区政府和市有关单位要认真总结、分析、提升实施“五个一”工程的工作经验做法，及时研究新问题、新情况，对好的经验要及时予以推广，推动基层应急管理工作向纵深发展，不断提升基层应急管理工作水平。

附件：1、河源市基层应急管理“五个一”试点工程工作标准（试行）2、河源市基层应急管理“五个一”试点工程第一批单位名单河源市人民政府办公室2009年11月23日附件 1河源市基层应急管理“五个一”试点工程工作标准（试行）一、应急管理工作试点县区标准（一）组织机构。

有完善的应急管理领导机构和办事机构。

办事机构配备的人员满足工作需要；各类必需的办公设施和交通工具完备。

（二）应急预案。

有突发事件总体应急预案，有与省、市对应的全部专项应急预案；乡镇（街道办事处）总体应急预案制定率100%；应急演练每年演练次数要占专项预案总数的60%以上。

（三）制度建设。

应急管理各项制度，包括办文、值守应急、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。

（四）值守应急和信息报送。

应急管理办事机构设有专门值班室，配备专职值班人员24小时值班，值班工作制度健全，信息报送及时、客观、准确，不得有迟报、轻报、漏报、谎报、瞒报的情况。

（五）“一网五库”。

应急工作联络网和预案法规数据库、典型案例库、应急储备物资动态数据库、应急专家数据库、抢险救灾队伍数据库全部建立，并能及时更新和有效管理。

（六）应急避难场所。

建成不少于8万平方米的应急避难场所，有明显的标识指引和基本生活物资储备。

（七）科普宣教。

制定培训与宣传教育方案，加强对公务员、应急管理干部、政府新闻发言人、基层干部、企业负责人、应急救援队伍、应急志愿者、信息报告员的培训，应急管理办事机构主办或者与其他部门联合主办的培训每年不少于3次。

加强应急知识宣教工作，每年举行2次以上宣传咨询活动。

城区主要街道和每个乡镇（街道办事处）都设有应急知识宣传栏。

（八）队伍建设。

应急救援队伍、应急志愿者队伍、信息报告员队伍全部建立，并有完善的规章制度，培训演练计划得到落实。

（九）风险隐患排查整改。

深入开展突发事件风险隐患集中排查，坚决落实风险隐患整改措施，遏制发生较大以上突发事件，突出治理重大隐患，实现“大事不出，小事少出”的目标，不出现一次性死亡3人以上的突发事件。

（十）应急处置及舆论引导。

信息报告迅速、畅通，及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展处置，并按照分级标准向上级报告；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，能在最短的时间内实施紧急救援、控制事态发展；信息发XXX舆论引导及时、准确、有效。

二、应急管理工作试点乡镇（街道办事处）标准（一）组织机构。

有应急管理领导机构和办事机构，有专人负责应急管理工作。

（二）应急预案。

有突发事件总体应急预案，有10个以上专项应急预案，每年举行不少于3次的应急演练，完备演练方案和影视资料。

（三）制度建设。

应急管理各项制度，包括办文、值守应急、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。

（四）值守应急和信息报送。

应急管理办事机构安排有值班人员，能及时处理各类突发事件信息，值班工作制度健全，信息报送及时、客观、准确，不得有迟报、轻报、漏报、谎报、瞒报的情况。

（五）应急避难场所。

建成不少于1万平方米的应急避难场所，有明显的标识指引和基本生活物资储备。

（六）科普宣教。

制定培训与宣传教育方案，每年对乡镇（街道办事处）和村（居）委会干部进行1次以上的培训。

加强应急知识宣教工作，每年举行2次以上宣传咨询活动。

墟镇主要街道和每个村（居）委会都设有宣传栏。

（七）队伍建设。

应急救援队伍、应急志愿者队伍、信息报告员队伍全部建立，并有完善的规章制度，培训演练计划得到落实。

（八）风险隐患排查整改。

深入开展突发事件风险隐患集中排查，坚决落实风险隐患整改措施，遏制发生较大以上突发事件，突出治理重大隐患，实现“大事不出，小事少出”的目标，不出现一次性死亡2人以上的突发事件。

（九）应急处置。

信息报告迅速、畅通，及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置工作，并按照分级标准向上级报告；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，能在最短的时间内实施紧急救援、控制事态发展。

三、应急管理工作试点村（居）委会（社区）标准（一）组织机构。

有专人负责应急管理工作。

（二）应急预案。

有5个以上专项应急预案，每年至少组织2次应急演练。

（三）制度建设。

应急管理各项制度，包括办文、值守应急、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。

（四）值守应急和信息报送。

有人员负责值班，值班工作制度健全，有指定或聘请的专职或兼职应急管理信息员负责信息报送，信息报送及时、客观、准确，不得有迟报、轻报、漏报、谎报、瞒报的情况。

（五）应急避难场所。

建成不少于1000平方米的应急避难场所，有明显的标识指引。

（六）科普宣教。

加强应急知识宣教工作，设有宣传栏，每年举行1次以上宣传咨询活动。

（七）队伍建设。

应急救援队伍（应急志愿者队伍）、信息报告员队伍全部建立，并有完善的规章制度。

（八）风险隐患排查整改。

深入开展突发事件风险隐患集中排查，坚决落实风险隐患整改措施，遏制发生各类突发事件，突出治理重大隐患，实现“大事不出，小事少出”的目标，不出现一次性死亡1人以上的突发事件。

（九）应急处置。

信息报告迅速、畅通，及时掌握、准确判断突发事件发生态势，第一时间作出反应，组织开展先期处置，并按照分级标准向上级报告；根据实际及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，形成合力，能在最短的时间内实施紧急救援、控制事态发展。

四、应急管理工作试点企业标准（一）组织机构。

有专门机构和专人负责应急管理工作。

（二）应急预案。

有5个以上应急预案，每年至少进行2次应急演练。

（三）制度建设。

应急管理各项制度，包括办文、值守应急、信息报送、应急处置、档案管理等制度健全。

（四）值守应急和信息报送。

有值班室和视频监控室，有人员负责值班，值班工作制度健全；有专职或兼职的应急管理信息员负责信息报送，信息报送及时、客观、准确，不得有迟报、轻报、漏报、谎报、瞒报的情况。

（五）应急避难场所。

在厂区合适位置设立应急避难场所，有明显的标识指引；各类紧急通道畅通，有明显的标识指引。

（六）科普宣教。

设有宣传栏；制定培训与宣传教育方案，加强对企业负责人、应急救援队伍、应急志愿者、信息报告员的培训，每年至少举行1次培训。

（七）队伍建设。

应急救援队伍、应急志愿者队伍、信息报告员队伍全部建立，并有完善的规章制度，培训计划得到落实。

（八）风险隐患排查整改。

深入开展突发事件风险隐患集中排查，坚决落实风险隐患整改措施，突出治理重大隐患，实现“大事不出，小事少出”的目标，没有发生人员死亡的各类突发事件。