公共管理学关于新公共服务的定义
公共管理学复习题(附答案)
公共管理学复习题一、关键术语1、公共管理学6公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问.2、新公共服务理论76“新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
3、公共组织85公共组织是指不以营利为目的,以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任。
4、事业单位108事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者.5、人力资源216人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。
6、公共预算255公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。
7、政务信息存储308政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后政务信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程.8、公共危机管理340公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力.9、经济手段382经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法.10、公共管理监督433公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
“新公共服务”研究综述
“新公共服务”研究综述一、本文概述在公共管理领域中，"新公共服务"理论自其诞生以来，已经引起了广泛的关注和研究。
这一理论强调公共行政的民主性和公民参与，提倡公共服务的公共性，而非仅仅关注管理效率和经济利益。
本文旨在对"新公共服务"理论进行全面的研究综述，梳理其理论背景、主要观点、实践应用以及面临的挑战和争议。
通过这一研究，我们期望能够深入理解"新公共服务"理论的内涵和价值，以及它在当代公共管理实践中的影响和意义。
本文首先将对"新公共服务"理论的发展历程进行回顾，包括其产生的社会背景、理论渊源以及主要代表人物的思想贡献。
接着，我们将详细介绍"新公共服务"理论的核心观点，包括其对于公共行政的角色定位、公民参与的重要性、公共服务的公共性等方面的论述。
在此基础上，我们将对"新公共服务"理论在实践中的应用情况进行分析，包括其在政府改革、公共服务提供、社区治理等领域的具体应用案例。
本文还将对"新公共服务"理论面临的挑战和争议进行深入的探讨。
我们将分析这一理论在实践中可能遇到的问题，如公民参与的局限性、公共服务的均等化问题、政府角色的定位等。
我们也将对"新公共服务"理论与其他公共管理理论的比较进行分析，以更全面地理解其特点和价值。
本文将对"新公共服务"理论的发展趋势进行展望，探讨其在未来的发展方向和应用前景。
我们期望通过这一研究综述，能够为公共管理领域的研究者和实践者提供有益的参考和启示，推动"新公共服务"理论在实践中的深入发展和应用。
二、新公共服务理论框架新公共服务理论框架是建立在对传统公共行政模式和新公共管理理论批判与反思的基础之上的。
它强调公共服务的核心价值和目的，提出了七个基础原则，作为新公共服务理论的框架。
新公共服务
《新公共服务：服务而不是掌舵》珍妮特·登哈特、罗伯特·登哈特（一）登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱主要包括：民主公民权理论（democratic citizenship）、社区（community）与公民社会（civil society）的理论、组织人本主义（organizational humanism）和新公共行政、后现代公共行政（discourse theory）；1. 民主公民权理论（democratic citizenship）。
登哈特所倡导的新公共服务理论认为公民权涉及的是个人影响该政治体系的能力，它意味着对政治生活的积极参与。
最近已经有越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而非自身利益的公民权，他们会关注广泛的公共利益，会积极地参与政府管理，这不仅会促进社会的进步，而且还会促进他们自己作为积极负责的人健康成长。
2. 社区（community）与公民社会（civil society）的理论。
社区已经成为美国人生活中的一个主题，在登哈特看来，美国的民主传统取决于存在着民主参与的公民，而且他们在各种群体、社团和政府单位中都很活跃。
他认为要使社区的互动性在个人和集体之间起着调节作用，并使个人和集体保持一致，在某种程度上依赖于建立一套积极的“调解机构”，它不仅关注公民的愿望和利益，而且还会提供一些将会使那些公民更好地为在更大政治体系中行动做好准备的经验。
公民社会是一种公民能够相互进行一种个人对话和评议的地方，这种个人对话和评议不仅是社区建设的本质，而且也是民主本身的本质。
登哈特认为，政府对于促进社区建设和公民社会也具有重要的作用。
政治领袖们不仅利用现代信息技术而且也利用一些更为常规的手段等多种方式接触公民。
至于公共行政官员是怎样与社区和公民社会相互影响的，登哈特认为首先，在存在着强大的公民互动网络和公民之间存在着高度社会责任和内聚力的地方，政府可以依靠现存的社会资本建立更为强大的网络，开辟新的对话和争论渠道，以及进一步就民主治理问题进行公民教育。
新公共服务理论
新公共管理的主要理论及代表人物
• 小政府理论（弗里德曼和哈耶克） 小政府理论（弗里德曼和哈耶克） • 流程再造理论（哈默和钱皮） 流程再造理论（哈默和钱皮） • 公共部门绩效管理理论（霍哲） 公共部门绩效管理理论（霍哲） • 基于回应性的政府全面质量管理（霍哲） 基于回应性的政府全面质量管理（霍哲） • 重塑政府（奥斯本和盖布勒） 重塑政府（奥斯本和盖布勒）
政府再造运动(或新公共管理运动) 政府再造运动(或新公共管理运动)与企业家政府
建立一个非官僚化并且具有创新精神与活力、 建立一个非官僚化并且具有创新精神与活力、以 市场及公众需求为导向的具有较高工作效率的政府。 市场及公众需求为导向的具有较高工作效率的政府。 • 企业家政府是政府再造的重要内容。企业型政府是指 企业家政府是政府再造的重要内容。 具有企业家精神的公共管理者，用企业的管理方式， 具有企业家精神的公共管理者，用企业的管理方式， 以低成本高产出为目标，敢于冒风险、敢于创新， 以低成本高产出为目标，敢于冒风险、敢于创新，敢 于打破僵化官僚体制，取得高绩效的政府。 于打破僵化官僚体制，取得高绩效的政府。 • 其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是强调 其中最重要的理论就是顾客理论。 服务提供者对他们的顾客负责
新公共服务理论
——对新公共管理的批判和超越 对新公共管理的批判和超越
• 许多学者和实践家都不断地对新公共管理以及该模 式所主张的公共管理者的角色表示担忧。提出了一 系列问题： 新公共管理运动的内在冲突（例如，美国学者查尔 斯·古德塞尔就提出了与“企业化政府”模式十条原 则针锋相对的十条原则）； 新公共管理所倡导的价值观； 强调在市场模型下推进分权与公共部门进行协调的 必要性两者之间的紧张关系； 私有化运动对民主价值观和公共利益的影响； 公共企业家精神和特利（Terry,1998）所讲的“新 管理主义”，可能会逐渐地腐蚀和破坏公平、公正、 代表制和参与等民主和宪政价值观。
登哈特夫妇新公共服务理论课件PPT课件
• 1912年，法国公法学者莱昂·狄骥在《公法的 变迁：法律与国家》一书中，对公共服务下了 定义“对一项公共服务可以给出如下定义：任 何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而 必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一 项公共服务，只要它具有除非通过政府干预， 否则便不能得到保障的特征。”
• 公共服务有广义和狭义之分：广义的公共服务 是从整个社会层面来说：指的是政府、非政府 组织和私人部门共同履行的为公众提供公共产 品和服务的职责；狭义的公共服务是从政府层 面来说，指的是政府所履行的社会管理职能。 政府是服务主体，非政府组织、企业和公众都 是服务的对象
• 其著述甚丰，迄今而至，出版16本专著，其中 有代表性的包括：
• 《新公共服务：服务而不是掌舵》 • 《公共组织理论》 • 《公共行政：一种行动取向》 • 《意义之寻求》 • 《公共组织与非营利组织中人的行为管理》 • 《公共服务的新生》 • 《公共服务中的行政领导》
• 珍妮特·V·登哈特（Janet·V·Denhardt），现任 美国亚利桑那州立大学公共事务学院教授，她 的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织 行为以及领导领域。她是合著《公共组织与非 营利组织中人的行为管理》的第三作者。《领 导的舞蹈》是她目前的最新著作，之前分别出 版了《新公共服务》、《公共组织和非营利组 织中人的行为管理》以及《街道领导：自由裁 量权和前线公共服务的合法性》等。在加入南 加州大学执教之前，任教于亚利桑那州立大学、 东华盛顿大学，并曾担任多种管理和咨询职位。
传统公共行政、新 公共管理、新公共 服务对公共服务的
不同解释
政府角色
公众角色
服务（管理） 方式
传统公共行政
服务提供者 （划桨）
当事人 （追随者、被提供服务者）
公共管理学01任务0037网测题及答案
一、填空题（共 10 道试题，共 10 分。
）式，这种治理体系中将公民置于中心位置。
试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分2.及其合理化的过程。
试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分3.和对政府职能的重新思考。
试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分是在特定的情境中，一定的政治实体为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。
试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分5. 政策问题的结构反映的是政策问题的复杂程度，可分为结构优良的政策问题、结构中。
试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分 性发展的各种原则、规范和指导意见。
试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分7. 根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为分配性政策、调节性政策、试题满分：1 分第 1 空、满分：1 分8. 。
试题满分：1 分第 1 空、满分：1 分9.试题满分：1 分第 1 空、满分：1 分10. ，其形成需要经历一个从发现到建构、直至最终确立的过程。
试题满分：1 分第 1 空、满分：1 分二、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。
）1. 下列哪个不是政策规划的直接主体（）。
A. 执政党B. 立法机关C. 行政机关D. 大众传媒满分：1 分2. 下列哪个是对非政府公共组织的称谓（）。
A. 第一部门B. 第二部门C. 营利性组织D. 第三部门满分：1 分3. （）是政策规划阶段的最后一步，是通过特定程序和行为使政策取得合法的地位。
A. 公共政策问题的建构B. 公共政策方案的规划C. 公共政策的论证D. 公共政策的合法化满分：1 分4. 工商企业属于（）。
A. 第一部门B. 第二部门C. 营利性组织D. 第三部门满分：1 分5. 下列哪项不是．．公共管理的特征？（）A. 公共管理主要向人们提供非营利性产品或服务B. 公共管理所需要的物质资源是自主的，不需要公开化C. 公共管理人员有职业化、终身化的趋向D. 公共管理绩效评估偏重于社会效益满分：1 分6. （）不属于．．．公共政策执行常用的行政手段．．．．。
学习新公共服务理论体会
学习《新公共服务理论服务，而不是掌舵》体会一、新公共服务的理论基础和基本观点所谓“新公共服务”所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
“新公共服务”理论有四个基础理论：民主社会的公民权理论、民主社会的公民权理论、社区和公民社会模型、组织人本主义和组织对话理论以及后现代公共行政理论。
新公共服务理论基本观点有：1、服务于公民，而不是为顾客服务：即公共利益源于对共同价值准则的对话协商，而不是个体自我利益的简单相加。
因此，公务员不仅仅关注“顾客”的需求，而且更要关注建设政府与公民之间、公民和公民之间的信任与合作关系。
公民是一个更广大环境中权利的享受者和责任的承担者，顾客则不同，因为顾客并没有共同的目的，相反他们试图使其自己的个人利益尽可能地充分实现。
2、追求公共利益：即公共行政官员必须致力于建立集体的共同的公共利益观念，这个目标不是由个人选择的驱动下找到解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。
政府的作用将更多地体现在把人们聚集到无拘无束、真诚对话的环境中，共商社会应该选择的发展方向，还有责任确保经由这些程序而产生的解决方案完全符合公正和公平的规范，确保公共利益居于主导地位。
3、超越企业家身份，重视公民权和公共服务，如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献，那么公共利益就会得到更好的实现。
具有企业家精神的管理者的行为似乎表明公共资金就是他们自己的财产。
行政官员有责任通过担当公共资源的管理员、公共组织的监督者、公民权利和民主对话的促进者、社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务。
他们不仅要分享权利，通过人民来工作，通过中介服务来解决公共问题，而且还必须将其在治理过程中的角色重新定位为负责任的参与者，而非企业家。
4、战略地思考，民主地行动。
即满足公共需要的政策和项目，通过集体努力和协作的过程，能够得到最有效而且最负责任的贯彻和执行。
5、责任并不是单一的，即公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。
《公共管理学》期末考试重点
公共管理学1.公共管理：公共管理以政府为核心的公共组织和其他社会组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权力，并以科学的方法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。
2.新公共管理：是将多种学科知识融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。
3.治理：治理是包括政府及政府体制之外的其他社会组织及公民在内的社会多元主体参加的，基于充分沟通、协商与互动以实现合作共治的诸多方式的总和。
4.新公共服务：美国著名公共行政学家哈登特提出，其核心理念是在人民主权的前提下，最为最主要的公共管理主体的政府，其基本职能是服务于公共利益，既非亲自划桨，又非代替公民来掌舵。
5.政府职能：指以政府为核心的公共组织，在社会公共事务管理中应当承担的功能和作用。
6.公共政策：政府或执政党依据人民的意志对社会的价值或利益所做的权威性分配或调节。
是理论和实践的中介。
7.政策合法化：指经过抉择的政策方案通过法定的程序获得法律地位和法定效力的过程。
政策合法化要经过一系列政策审查、通过、批准、签署和发布的过程，其主体是相应的获得法定授权的国家权力机关。
政策合法化包括通过立法程序的政策法律化或法规划和通过行政程序的政策合法化。
8.公共部门的人力资源管理：从宏观方面看。
是指政府对整个公共部门的人力资源状况进行预测、规划，并制定和实施相关的法律、法规和政策，从而实现对公共部门人力资源的管理。
从微观层面看，公共部门人力资源管理则是指具体的政府部门，以及其他公共组织，依法对其内部人力资源所进行的管理活动。
9.公务员制度：指国家对公务员进行规范性管理的一系列规章、制度的总和，其主要内容包括公务员的权利与义务、职位分类、考试录用、考核奖励、职务任免与职务升降、培训、交流回避、工资保险福利、辞退辞职、退休、申诉控告、管理机构和法律责任等各种规定与实施措施等。
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一、概述
公共管理学是研究政府组织、公共政策和公共服务等方面的学科。
随
着社会的发展与进步，公共服务的定义也在不断地与时俱进。
新公共
服务作为公共管理学中的重要概念，对于今天的社会和政府管理具有
重要的意义。
本文将探讨公共管理学关于新公共服务的定义。
二、新公共服务的概念
新公共服务是近年来公共管理学中新兴的概念，它强调了公共服务在
社会和政府管理中的重要性。
传统的公共服务注重政府机构和公共机
构提供的服务，而新公共服务更加注重服务的多元化、社会参与和创
新性。
新公共服务强调了市场机制和公共部门的合作，以提供更加有
效和灵活的服务。
新公共服务也强调了社会参与和社会公民的责任，
鼓励公民参与公共服务的提供和监督，使得公共服务更加贴近公众的
需求和利益。
三、新公共服务的特点
1. 多元化
新公共服务强调服务的多元化和差异化，以满足不同社会裙体的需求。
它不再局限于政府机构提供的传统公共服务，而是可以由各种形式的
组织和个人提供，如非营利组织、社会企业、志愿者等。
这种多元化
的服务提供方式在一定程度上能够满足公众多样化的需求，提高了公
共服务的灵活性和适应性。
2. 社会参与
新公共服务强调了社会参与和社会公民的责任，鼓励公民参与公共服务的提供和监督。
社会参与不仅能够增加公众对服务的满意度，也能够增强公共服务的公信力和透明度。
通过社会参与，公共服务能够更加贴近公众的需求和利益，更加符合社会的发展和进步。
3. 创新性
新公共服务强调了服务的创新性和前瞻性，以满足社会不断变化的需求和挑战。
它鼓励政府部门和公共机构不断地探索和应用新的管理理念和技术手段，提高公共服务的效率和质量。
也鼓励各种形式的组织和个人提供创新性的公共服务，以推动公共服务的发展和进步。
四、新公共服务的意义
1. 提高公共服务的效率和质量
新公共服务的多元化和创新性能够提高公共服务的效率和质量，使得公共服务更加贴近公众的需求和利益。
这能够增加公众对服务的满意度，提高公共服务的公信力和透明度。
2. 促进社会公平和正义
新公共服务的多元化和社会参与能够提高社会公平和正义，使得不同社会裙体都能够享受到公共服务的便利和保障。
这有助于缩小社会的不平等现象，促进社会的和谐与稳定。
3. 推动政府治理的现代化
新公共服务的特点能够促进政府治理的现代化，使得政府的管理更加
透明、有效和负责。
这有助于提高政府的执政能力，增强政府的公信
力和合法性。
五、新公共服务的发展趋势
随着社会的不断发展和进步，新公共服务的概念和实践也在不断地发
展和完善。
未来新公共服务的发展趋势主要包括以下几个方面：
1. 技术创新
随着信息技术的不断发展和应用，新公共服务需要不断探索和应用新
的科技手段，以提高公共服务的效率和质量。
这包括互联网、大数据、人工智能等新技术的应用，使得公共服务更加便利和智能化。
2. 政府与市场的合作
新公共服务需要政府和市场的更加密切的合作，以提供更加有效和灵
活的服务。
这包括公私合作、社会投资和市场化运作等方式，使得公
共服务更加具有市场竞争力和社会参与性。
3. 社会参与的增强
新公共服务需要更加强化社会参与，鼓励公民参与公共服务的提供和
监督。
这包括促进社会组织的发展、强化社会公民的参与意识和提高
公民的监督能力，以推动公共服务的发展和进步。
六、结论
新公共服务作为公共管理学中的重要概念，对于今天的社会和政府管理具有重要的意义。
新公共服务的概念和实践，使得公共服务更加多元化、社会参与和创新性，提升了公共服务的效率和质量，促进了社会公平和正义，推动了政府治理的现代化。
未来，新公共服务的发展趋势主要包括技术创新、政府与市场的合作和社会参与的增强。
相信在不久的将来，新公共服务将会在公共管理领域发挥越来越重要的作用。