第五讲公共管理行为行政决策
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行政决策课件
最高决策权由两 个人以上的委员 会议集体执掌优 点决策迅速
能够集思广益，采纳 多方观点，有利于决 策的民主化与科学化
缺
公共行政决策民
点
主化受到影响
容易争功诿过， 决策迟缓，增加 决策成本
首长制和委员制的比较
第三节 行政决策的模式、程序与方法
行政决策的分析模型
•理性决策模式 •有限理性决策模式 •垃圾桶决策模式 •理性混合决策模式 •渐进决策模式 •渐进混合扫描模式
选择最优方案
搜集传输决策执行的反馈信息，为决策 者修正决策和控制执行系统提供依据
行政决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛
开发智力，集思广益，协助公共行政决策
中枢系统进行决策的组织形式
3
咨询系统的主要任务：
进行科学预测，提供建议
咨询 系统
3拟根有制据方、 反 案评 馈上在估 信海锐决 息此普策 ，广输题方 协告案 助入有， 决限辅 策标公助 中司选 枢定 系方 统案调整原
1、调查研究，发现问题
一
2、科学预测，确定目标
3、综合评价，选择方案 般
过 4、综合评价，选择方案 5、实施检验，调整完善 程
1987年，关于深圳机场的选址有两种方案：
一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。 建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于 飞机的安全飞行。 建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在 哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城 市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树 林和鸟类保护区形成破坏性影响。 赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安 装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。 最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白 石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作 组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“ 黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须 做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。
能够集思广益，采纳 多方观点，有利于决 策的民主化与科学化
缺
公共行政决策民
点
主化受到影响
容易争功诿过， 决策迟缓，增加 决策成本
首长制和委员制的比较
第三节 行政决策的模式、程序与方法
行政决策的分析模型
•理性决策模式 •有限理性决策模式 •垃圾桶决策模式 •理性混合决策模式 •渐进决策模式 •渐进混合扫描模式
选择最优方案
搜集传输决策执行的反馈信息，为决策 者修正决策和控制执行系统提供依据
行政决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛
开发智力，集思广益，协助公共行政决策
中枢系统进行决策的组织形式
3
咨询系统的主要任务：
进行科学预测，提供建议
咨询 系统
3拟根有制据方、 反 案评 馈上在估 信海锐决 息此普策 ，广输题方 协告案 助入有， 决限辅 策标公助 中司选 枢定 系方 统案调整原
1、调查研究，发现问题
一
2、科学预测，确定目标
3、综合评价，选择方案 般
过 4、综合评价，选择方案 5、实施检验，调整完善 程
1987年，关于深圳机场的选址有两种方案：
一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。 建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于 飞机的安全飞行。 建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在 哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城 市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树 林和鸟类保护区形成破坏性影响。 赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安 装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。 最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白 石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作 组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“ 黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须 做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。
第五讲_行政决策
（二）行政决策的概念行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依据既定政策和法律，对面临要解决的问题，拟定并选择行动方案的过程。
(四）行政决策的理论1、古典决策理论(基于经济人假设提出来的)2、行为决策理论西蒙。
（基于社会人）3、当代决策理论（集合起来，将系统理论、运筹学和电子计算机技术和行为科学运用其中）（五）行政决策的模式行政决策模式又称为决策行为模式，是决策者有规律的、反复出现的、标准的、可以使人照着做的标准样式。
对行政决策模式的类型截止目前国内外并没有作出明确的划分，但是依据学者们对这一词语的实际运用情况看，大致上是从两个方面来加以讨论的。
1、以决策活动过程的基本步骤及其所运用的方法为标准，将决策模式划分为下面几种类型：（1）理性决策模式（最优决策模型）这是由亚当·斯密提出，并长期被人们认可、接受、流行较广的决策模型。
（决策者掌握所有信息；了解所有备选方案；合理的执行命令的组织体系；始终为组织获得最大的经济利益）（2）有限理性决策模式（满意决策模型）这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的一种决策模式。
西蒙认为，纯粹理性是不可能的，在现实中，所有决策都是有限理性基础上的决策。
这是因为：第一，人的知识具有不完备性。
第二，预见的困难。
第三，选择范围的有限性。
人们只能想到全部可能方案中的很少的几个。
第四，时效的局限。
正是由于理性有限，决策者不可能达到如理性决策模式所要求的那么完善，只能在有限的且力所能及的范围内，对可能找到的备选方案作出“满意的”或是“够好的”决策，因此，行政决策的模式只能是有限理性决策模式。
（3）渐进决策模式这是由美国著名经济学家、政策学家林德布洛姆针对理性决策模式的缺陷提出的一种决策模式。
他认为，政策的制定既是一个科学的过程，又是一个社会互动过程，由于多重主体的参与和制衡，行政决策实际上只是根据过去的经验，经由对现行政策作出局部的、边际性的调适过程达到共同一致的政策。
第五章 行政决策 《实用行政管理》ppt课件
2021/5/20
• 二、行政决策的分类
• 1．按决策主体在行政系统所处地位不 同分类
• 2．按决策凭借的主要依据不同源自类2021/5/20• 3、按决策问题的地位作用不同 • 4．按决策的重复性程度的不同
•
2021/5/20
5．按决策的可靠性程度的不同
2021/5/20
• 三、行政决策的理论模式
2021/5/20
• 1、行政决策咨询系统是辅助行政决策 中枢系统决策的智囊机构，是现代行 政决策体制的重要组成部分。它是由 辅助决策中枢系统进行科学决策的专 家学者、专职人员和决策咨询机关等 组成。
• （1）。历史上的智囊。 • （2）．现代西方的智囊体系。
2021/5/20
• 2、行政决策智囊系统的组织形式
• 2、行政决策中枢系统的类型 • 决策中枢系统由拥有决策权的领导机构
和领导人员所构成。不同的行政领导体 制下，行政决策权力的行使表现出不同 的方式。
2021/5/20
3、行政决策中枢系统的地位
• 决策中枢系统作为行政决策的核心部 分，它直接决定着一个决策的成功与否， 因此，提高这一系统的能量，是行政活动 面临的一个重要任务。
• 2．列名小组法。又叫“列单法”， 即召开一个有各方面专家参加的正式 会议。
• 3．特尔斐法（DVB）。这是美国兰 德公司于1946年发明并首先用于技术 预测领域的。
• 4、矩阵法 • 以上海港务局运用矩阵法编制装卸作
业计划为例，介绍矩阵法的操作步骤。
2021/5/20
第三节 行政决策系统
决 策 体 制 与 系 统
• （3）．柔性智囊机构。是指为了完成某一
项专门任务而临时组成的智囊机构。
2021/5/20
• 二、行政决策的分类
• 1．按决策主体在行政系统所处地位不 同分类
• 2．按决策凭借的主要依据不同源自类2021/5/20• 3、按决策问题的地位作用不同 • 4．按决策的重复性程度的不同
•
2021/5/20
5．按决策的可靠性程度的不同
2021/5/20
• 三、行政决策的理论模式
2021/5/20
• 1、行政决策咨询系统是辅助行政决策 中枢系统决策的智囊机构，是现代行 政决策体制的重要组成部分。它是由 辅助决策中枢系统进行科学决策的专 家学者、专职人员和决策咨询机关等 组成。
• （1）。历史上的智囊。 • （2）．现代西方的智囊体系。
2021/5/20
• 2、行政决策智囊系统的组织形式
• 2、行政决策中枢系统的类型 • 决策中枢系统由拥有决策权的领导机构
和领导人员所构成。不同的行政领导体 制下，行政决策权力的行使表现出不同 的方式。
2021/5/20
3、行政决策中枢系统的地位
• 决策中枢系统作为行政决策的核心部 分，它直接决定着一个决策的成功与否， 因此，提高这一系统的能量，是行政活动 面临的一个重要任务。
• 2．列名小组法。又叫“列单法”， 即召开一个有各方面专家参加的正式 会议。
• 3．特尔斐法（DVB）。这是美国兰 德公司于1946年发明并首先用于技术 预测领域的。
• 4、矩阵法 • 以上海港务局运用矩阵法编制装卸作
业计划为例，介绍矩阵法的操作步骤。
2021/5/20
第三节 行政决策系统
决 策 体 制 与 系 统
• （3）．柔性智囊机构。是指为了完成某一
项专门任务而临时组成的智囊机构。
2021/5/20
第五讲 公共管理行为 行政决策
比较和渐进的过程。不能解释政策的“突变现象”
间断-均衡理论 Punctuated Equilrium Theory
鲍姆加特纳Frank Baumgartner与Bryan Jones 《再思民主政治中的决策》1994，“Politics and the Architecture of Choice”2001 有限理性，注意力稀缺和转移是政策稳定和突变 的原因。
民主决策理论or参与决策理论 Participatory Policy
公共政策的民主价值。民主化和公民参与及相应 制度安排在政策过程中的价值。
Peter Deleon: Democracy and the Policy Science 1997
1，要素 决策主体 决策客体 行政信息 决策方法 决策效果
循；逻辑和数学等方式认识外部世界体现工具理 性 。 韦伯 价值合乎理性是人通过有意识地对一 个特定的举止的伦理的美学的宗教的等无条件的 固有价值的纯粹信仰。
理想化的决策追求 知识广博、动机纯正，价 值公正、信息完整、方案周全、预测准确
有限理性（Bounded Rationality）
西蒙(Herbert Simon) 没有最好只有较好满意原则
比较公共政策，政策发展研究，决策过程研究 政策评估
政策工具tools：协议--管制-担保-收费-凭单等 政策网络network：行动者-网络结构-互动 政策范式paradigm：目标-工具-问题 政策源流stream：问题源-政策源-政治源-政策之人的目的和本性体现价值理性—对规 则的遵
2 政策执行的一般过程
行政决策执行的方案阐释 行政决策执行的计划制定 行政决策执行的组织落实 行政决策执行的协调 行政决策执行的控制 行政决策执行的总结
间断-均衡理论 Punctuated Equilrium Theory
鲍姆加特纳Frank Baumgartner与Bryan Jones 《再思民主政治中的决策》1994，“Politics and the Architecture of Choice”2001 有限理性，注意力稀缺和转移是政策稳定和突变 的原因。
民主决策理论or参与决策理论 Participatory Policy
公共政策的民主价值。民主化和公民参与及相应 制度安排在政策过程中的价值。
Peter Deleon: Democracy and the Policy Science 1997
1，要素 决策主体 决策客体 行政信息 决策方法 决策效果
循；逻辑和数学等方式认识外部世界体现工具理 性 。 韦伯 价值合乎理性是人通过有意识地对一 个特定的举止的伦理的美学的宗教的等无条件的 固有价值的纯粹信仰。
理想化的决策追求 知识广博、动机纯正，价 值公正、信息完整、方案周全、预测准确
有限理性（Bounded Rationality）
西蒙(Herbert Simon) 没有最好只有较好满意原则
比较公共政策，政策发展研究，决策过程研究 政策评估
政策工具tools：协议--管制-担保-收费-凭单等 政策网络network：行动者-网络结构-互动 政策范式paradigm：目标-工具-问题 政策源流stream：问题源-政策源-政治源-政策之人的目的和本性体现价值理性—对规 则的遵
2 政策执行的一般过程
行政决策执行的方案阐释 行政决策执行的计划制定 行政决策执行的组织落实 行政决策执行的协调 行政决策执行的控制 行政决策执行的总结
公共政策学-第五讲公共决策与决策者
群 体
实际的评价和分析。
思 维
顺从性思维方式；有倾向性地选择信息；
盲目乐观地选择信息；群体极化
四、群体决策
群体决策的领导要支持有异议者表达见解；
避 先告诉群体成员，让每个人独立地思考问题，
免
群
有助于问题的解决；
体
思 群体在决策讨论时，领导者不要在开始时就
维 的
表达自己的倾向性意见；
方 在意见统一后，不要匆忙作出决议，要创造
渐
进 渐进决策是决策技术上的困难造成的；
决
策 渐进决策是由现行政策的沉淀成本决定的；
模
式 渐进决策可以避免严重的、持久的错误；
的
成 渐进决策是与人性相适应的。
因
七、公共决策理论的基本模式
渐进决策模式的缺陷：
按照渐进决策模式做出的决策往往反映的
综
是社会中势力最强且又组织起来的那部分
视 决
内
出先后顺序；
容 决策者正确地选择最大限度地实现预定目标的那
个方案。
七、公共决策理论的基本模式
能够得到所需要的全部详细的决策信息；
理
性 能够了解所有人的社会价值取向；
决
策 能够寻找到所有的决策方案；
模
式 能够准确地预测各种方案所可能产生的后
的
果；
局
限 能够正确地选择最有效的决策方案。
性
七、公共决策理论的基本模式
满意决策准则：在决策时，确定一套标准，
有
用来说明什么是令人满意的、最低限度的
限 理
替代办法，如果考虑中的替代办法满足了
性
或者超过了所有这些标准，那么这个替代
决 策
办法就是令人满意的，就可以选定并执行
《公共行政决策》课件
公众参与
促进公民参与决策过程，提高决策的透明度 和民主性。
决策者的素质与能力
知识结构
具备相关专业知识和经验是做出正确决策的前 提。
判断力与洞察力
能够准确判断形势，预见未来发展，把握机遇 和挑战。
创新与应变能力
在复杂多变的环境中能够灵活应对，勇于创新。
04
公共行政决策的优化策略
提高决策者的素质和能力
加强监督
建立健全内部监督和外部 监督机制，对决策过程和 效果进行全面监督。
05
公共行政决策案例分析
案例一：城市规划决策
总结词
城市规划决策是公共行政决策中的重要组成部分，旨在优化城市空间布局、促 进城市可持续发展。
详细描述
城市规划决策需要考虑城市发展目标、土地利用、交通、环境等多方面因素， 制定出符合城市实际情况的规划方案。同时，需要充分听取各方意见，加强公 众参与，确保决策的科学性和民主性。
决策体制
决策权分配
决策权的集中与分散程度 影响决策效率和执行力。
决策监督
监督机制的有效性对防止 决策失误和腐败具有重要 意义。
决策程序
法定程序和政策制定流程 的规范性影响决策的合法 性和公信力。
信息与沟通
信息获取
及时、准确、全面的信息是科学决策的基础 。
信息传递
高效的信息传递渠道确保决策信息的有效传 达。
公正性原则
公共行政决策应当公平、 公正地对待所有利益相关 者，不得偏袒或歧视任何 一方。
பைடு நூலகம்
公共行政决策的类型
集体决策
由行政机关的领导集 体作出决策，体现集 体智慧和民主集中制 原则。
个人决策
由行政机关的领导个 人作出决策，具有较 大的灵活性和自主性 。
第五讲 公共管理过程
6
三、公共政策设计 （一）公共问题 （1）公共问题的概念与特性。 公共问题具有两个基本特性： ①公共问题具有影响的广泛性。 ②公共问题具有影响的不可分性和“社会共享性”。
7
界定：公共问题是指社会成员在公共生活 中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公 共利益密切相关的那些公共性社会问题。
8
（2）公共问题的分类。 第一，按地域和行政区划划分。 第二，按公共问题的性质划分。（管理性 问题、基础性问题、服务性问题、保障性问 题）
政策执行可检验与修正政策
政策执行是政策过程不可缺少的中间环节
18
（二）政策执行研究的途径 1.自上而下的公共政策执行途径（Top-down Approach） 2.自下而上的公共政策执行途径（Bottom-up Approach）
19
（三）影响政策有效执行的因素
任何一项政策的有效执行，依赖于3方面因 素。
15
（5）预见性或挑战性原则（Principle of foresight and challenge）。 （6）信息完备原则（Principle of perfected system for information）。 （7）一致性（Principle of consistency）。 （8）弹性政策原则（Principle of elastic policy）。
①具备问题觉察机制； ②社会政治系统必须建立有利于信息传递和反馈机制；
③民主的国家政治体制；
④社会各政治团体和利益集团能够发挥应有的作用； ⑤有完善的社会舆论监督机制。
14
（二）公共政策制定 1.公共政策制定的原则 （1）公正无偏的原则（Principle of impartiality）。 （2）资源集中配置原则（Principle of centralized –disposition）。 （3）个人受益原则（Principle of individuality）。 （4）延续性原则（Principle of distributive continuity）。
行政管理 行政决策
三、行政执行的分类
• 根据行政执行对相对人权利义务所引起的直接后果可 以将行政执行分为：行政决定、行政检查、行政处置 和行政强制。
• 根据行政执行的不同主体可以将行政执行分为：单一 主体的行政执行和多主体的行政执行。
一、行政决策的技术过程
决策的技术过程或一般程序：
决策
二、行政决策的公共过程
行政决策的公共过程是指行政决策不能只着眼于技术层 面，行政决策的“公共性”要求要求将广大公民纳入到 行政决策的全过程中来。
民主化的浪潮席卷全球：“真正的民主不能单靠数年度一次
的选举制,而需要透过公民不断的参与方能领略什么是民主,在心理 上融汇和建立民主作风,在行为上获取民主办事的技巧和方法,这样 才能保证社会运作是真正由人民主宰”
二、行政决策体制
行政决策体制的构成：
行政决策的中枢系统：主要任务是提出
决策课题、确定决策目标、建立决策机构 并对备选的决策方案进行抉择
行政决策的执行系统：两大
功能：一是执行，即将决策 意图转变为现实，二是报告 或反馈，即在执行过程中不 时将过程的运转情况报告或 反馈给决策层
行政决策 体制
行政决策的咨询系统：主
第一节 行政执行概说
一、行政执行的涵义 二、行政执行的特征 三、行政执行的分类 四、行政执行在公共行政中的地位
一、行政执行的涵义
• 普雷斯曼和韦达夫斯基：政策执行是目标的确立和适 应与取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程；
• 琼斯：政策执行是一系列指向使一个项目生效的行动， 其中尤以组织、解释和应用三种活动最为重要；
动态和系统原则：动态原则是为了保证行政决策在时间 上的适应性，系统原则是为了保证行政决策在空间上的 适应性
时效原则：时效包括时机和效果两个方面。决策不仅要 正确，而且还有一个时机问题。
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第五讲公共管理行为行政决策
一 公共政策科学
1，源远流长的策论：春秋战国时代的食客谋士 2，现代公共政策科学：形成于二战前后的美国 奠基者： 1951年Harold Lasswell(哈罗德·拉斯维尔) 与Daniel Lerner(丹尼尔·勒纳)：“The Policy
Science:Recent Development in Scope and Method” 特征：关于民主主义的学问，目标是追求政策的的合理性
四 决策评估
1 政策效果 l 直接效果 l 连带效果 l 历时效果 l 系统性影响 l 实质性影响
第五讲公共管理行为行政决策
2 评估方法
l 质询法 l 民意调查法 l 标准比较法 l 前后比较法 l 群体比较法 l 类似比较法
第五讲公共管理行为行政决策
l 法制化 l 信息化 l 标准化 l 多元化
第五讲公共管理行为行 政决策
2020/12/11
第五讲公共管理行为行政决策
引言
“决策”：我国最早出现先秦《韩非子》中，决定 某种策略或计谋。
管理学：指社会组织为实现一定目标，制定若干 行动方案并加以优化抉择的行为过程。
行政决策：指各级行政或国家公务员为履行行政 职能，依据既定政策和法律，就面临要解决的问 题，拟定并选择对策的活动。自从有了国家，也 就有了行政决策。。
鲍姆加特纳Frank Baumgartner与Bryan Jones 《再思民主政治中的决策》1994，“Politics and the Architecture of Choice”2001 有限理性，注意力稀缺和转移是政策稳定和突变 的原因。
第五讲公共管理行为行政决策
民主决策理论or参与决策理论 Participatory Policy
第五讲公共管理行为行政决策
3，研究领域和途径
比较公共政策，政策发展研究，决策过程研究 政策评估
政策工具tools：协议--管制-担保-收费-凭单等 政策网络network：行动者-网络结构-互动 政策范式paradigm：目标-工具-问题 政策源流stream：问题源-政策源-政治源-政策之
窗
第五讲公共管理行为行政决策
即可用数据检验，符合时空性，有分析模型，学者与官 员协力。
第五讲公共管理行为行政决策
拉斯维尔的贡献
1956年“The Decision Process”:信息-提议-规定合法化-执行-终止-评价7个阶段
1971年“A Pre-view of Policy Science” 跨学科的视角，问题导向，价值追求
2 决策过程
l 确定决策目标 l 拟定备选方案 l 选定行动方案 l 决策过程反馈
第五讲公共管理行为行政决策
3 影响行政决策的因素
l 政治和法律因素 l 决策对象的特性 l 外部的压力 l 信息的质量 l 决策者素质 l 其它因素（如，决策体制、手段、时机等）
第五讲公共管理行为行政决策
三 政策执行
公共政策的民主价值。民主化和公民参与及相应 制度安排在政策过程中的价值。
Peter Deleon: Democracy and the Policy Science 1997
第五讲公共管理行为行政决策
1，要素 l 决策主体 l 决策客体 l 行政信息 l 决策方法 l 决策效果
二 行政决策
第五讲公共管理行为行政决策
1 基本要求 l 周密的计划 l 准确迅速 l 灵活创新 l 统筹兼顾 l 正面激励
第五讲公共管理行为行政决策
2 政策执行的一般过程
l 行政决策执行的方案阐释 l 行政决策执行的计划制定 l 行政决策执行的组织落实 l 行政决策执行的协调 l 行政决策执行的控制 l 行政决策执行的总结
第五讲公共管理行为行政决策
第五讲公共管理行为行政决策
有限理性（Bounded Rationality）
西蒙(Herbert Simon) 没有最好只有较好满意原则 《管理行为》（1947年）：理性是价值下的工具
选择，人额的注意力（attention）有限-理性有 限-选择行为只能是“满意标准” 《管理决策新科学》：信息-设计-抉择-反馈模型
4 决策理论
理性主义： 人的目的和本性体现来自值理性—对规 则的遵循；逻辑和数学等方式认识外部世界体现工具理 性 。 韦伯 价值合乎理性是人通过有意识地对一 个特定的举止的伦理的美学的宗教的等无条件的 固有价值的纯粹信仰。
理想化的决策追求 知识广博、动机纯正，价 值公正、信息完整、方案周全、预测准确
3 评估优化
第五讲公共管理行为行政决策
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/12/11
第五讲公共管理行为行政决策
第五讲公共管理行为行政决策
渐进主义（Muddling Through）
“摸着石头过河”
林德布罗姆 Charles Lindblom 公共政策选择是一种政治过程，选择是一个连续
比较和渐进的过程。不能解释政策的“突变现象”
第五讲公共管理行为行政决策
间断-均衡理论 Punctuated Equilrium Theory
一 公共政策科学
1，源远流长的策论：春秋战国时代的食客谋士 2，现代公共政策科学：形成于二战前后的美国 奠基者： 1951年Harold Lasswell(哈罗德·拉斯维尔) 与Daniel Lerner(丹尼尔·勒纳)：“The Policy
Science:Recent Development in Scope and Method” 特征：关于民主主义的学问，目标是追求政策的的合理性
四 决策评估
1 政策效果 l 直接效果 l 连带效果 l 历时效果 l 系统性影响 l 实质性影响
第五讲公共管理行为行政决策
2 评估方法
l 质询法 l 民意调查法 l 标准比较法 l 前后比较法 l 群体比较法 l 类似比较法
第五讲公共管理行为行政决策
l 法制化 l 信息化 l 标准化 l 多元化
第五讲公共管理行为行 政决策
2020/12/11
第五讲公共管理行为行政决策
引言
“决策”：我国最早出现先秦《韩非子》中，决定 某种策略或计谋。
管理学：指社会组织为实现一定目标，制定若干 行动方案并加以优化抉择的行为过程。
行政决策：指各级行政或国家公务员为履行行政 职能，依据既定政策和法律，就面临要解决的问 题，拟定并选择对策的活动。自从有了国家，也 就有了行政决策。。
鲍姆加特纳Frank Baumgartner与Bryan Jones 《再思民主政治中的决策》1994，“Politics and the Architecture of Choice”2001 有限理性，注意力稀缺和转移是政策稳定和突变 的原因。
第五讲公共管理行为行政决策
民主决策理论or参与决策理论 Participatory Policy
第五讲公共管理行为行政决策
3，研究领域和途径
比较公共政策，政策发展研究，决策过程研究 政策评估
政策工具tools：协议--管制-担保-收费-凭单等 政策网络network：行动者-网络结构-互动 政策范式paradigm：目标-工具-问题 政策源流stream：问题源-政策源-政治源-政策之
窗
第五讲公共管理行为行政决策
即可用数据检验，符合时空性，有分析模型，学者与官 员协力。
第五讲公共管理行为行政决策
拉斯维尔的贡献
1956年“The Decision Process”:信息-提议-规定合法化-执行-终止-评价7个阶段
1971年“A Pre-view of Policy Science” 跨学科的视角，问题导向，价值追求
2 决策过程
l 确定决策目标 l 拟定备选方案 l 选定行动方案 l 决策过程反馈
第五讲公共管理行为行政决策
3 影响行政决策的因素
l 政治和法律因素 l 决策对象的特性 l 外部的压力 l 信息的质量 l 决策者素质 l 其它因素（如，决策体制、手段、时机等）
第五讲公共管理行为行政决策
三 政策执行
公共政策的民主价值。民主化和公民参与及相应 制度安排在政策过程中的价值。
Peter Deleon: Democracy and the Policy Science 1997
第五讲公共管理行为行政决策
1，要素 l 决策主体 l 决策客体 l 行政信息 l 决策方法 l 决策效果
二 行政决策
第五讲公共管理行为行政决策
1 基本要求 l 周密的计划 l 准确迅速 l 灵活创新 l 统筹兼顾 l 正面激励
第五讲公共管理行为行政决策
2 政策执行的一般过程
l 行政决策执行的方案阐释 l 行政决策执行的计划制定 l 行政决策执行的组织落实 l 行政决策执行的协调 l 行政决策执行的控制 l 行政决策执行的总结
第五讲公共管理行为行政决策
第五讲公共管理行为行政决策
有限理性（Bounded Rationality）
西蒙(Herbert Simon) 没有最好只有较好满意原则 《管理行为》（1947年）：理性是价值下的工具
选择，人额的注意力（attention）有限-理性有 限-选择行为只能是“满意标准” 《管理决策新科学》：信息-设计-抉择-反馈模型
4 决策理论
理性主义： 人的目的和本性体现来自值理性—对规 则的遵循；逻辑和数学等方式认识外部世界体现工具理 性 。 韦伯 价值合乎理性是人通过有意识地对一 个特定的举止的伦理的美学的宗教的等无条件的 固有价值的纯粹信仰。
理想化的决策追求 知识广博、动机纯正，价 值公正、信息完整、方案周全、预测准确
3 评估优化
第五讲公共管理行为行政决策
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/12/11
第五讲公共管理行为行政决策
第五讲公共管理行为行政决策
渐进主义（Muddling Through）
“摸着石头过河”
林德布罗姆 Charles Lindblom 公共政策选择是一种政治过程，选择是一个连续
比较和渐进的过程。不能解释政策的“突变现象”
第五讲公共管理行为行政决策
间断-均衡理论 Punctuated Equilrium Theory