以章程为核心推进现代大学制度建设
深化校内管理综合改革 完善大学内部治理结构
深化校内管理综合改革完善大学内部治理结构作者：黄汉升来源：《世界教育信息》2014年第04期推动高校内涵式发展需要完善学校内部治理结构，探索构建适合时代发展需要、适应高等教育发展规律的现代大学制度。
我国要建设高水平大学，就必须根据国情建立具有中国特色的现代大学制度。
一、现代大学制度是建设高水平大学的重要保障从世界一流大学的办学实践来看，具有遵循现代高等教育发展规律的现代大学制度是其主要特征之一，必然包含着对真理的追寻、对学术自由的坚守、对各类人才的尊重、对人才成长的包容、对民主管理的向往等，并因此形成了崇尚学术和鼓励创新的学术氛围，促进每个学生自由全面发展的育人环境，能最大限度激发大学中各个主体活力的内部治理结构。
从我国高等教育发展的现状来看，当前，我国高等教育进入了由规模扩张向质量提升、由外延发展向内涵发展转变的重要时期，迫切要求在办学理念、培养模式和体制机制方面进行制度创新，构建科学合理的内部治理结构和现代大学制度。
二、福建师范大学推进现代大学制度建设的探索和实践建设具有中国特色的现代大学制度、深化高校管理改革，包括规范大学内部的关系（内部治理结构）和大学外部的关系（大学与政府、社会的关系）。
近年来，我们在完善内部治理结构方面进行了一些探索与尝试。
在此，我结合福建师范大学的办学实际，就完善大学内部治理结构问题谈几点思考。
（一）以章程建设为核心，建立健全制度体系，构建依法办学治校的制度支撑制度变革是改革的关键，以章程为核心的现代大学制度体系建设是高校管理体制改革的重要突破点。
我们着眼于依法治校、明确权责、自主管理、科学发展的目标，进一步健全制度体系。
一是制定大学章程。
大学章程是一所大学的“宪法”，于大学外部法律关系而言，它是政府引导支持大学改革和发展的依据和边界，也是社会参与大学治理的载体；于大学内部法律关系而言，它是规范大学内部秩序的“组织法”。
我们从2012年正式启动章程制定工作，形成了《福建师范大学章程（草案）》，并提交教代会讨论通过，现在正在进一步修改完善。
现代大学制度视角下的大学章程建设研究
第4期2016年12月中国人民大学教育学刊Ｒenmin University of China Education Journal No．4Dec．2016收稿日期：2016－07－20作者简介：刘军仪，女，中国人事科学研究院助理研究员，博士。
基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地项目“现代大学制度的国际比较研究”（项目编号：14JJD880010）。
现代大学制度视角下的大学章程建设研究刘军仪（中国人事科学研究院，北京100101）摘要：大学章程建设是完善大学内部治理结构、推进现代大学制度建设的内在需求和必然趋势。
国外大学章程以法律形式确定了大学的法人地位、明确了大学的管理体制和运作机制，规范了大学与政府、大学与社会、大学内部各机构及其成员之间的权责关系，为现代大学制度建设提供了法律基础，也为大学实现依法自主办学、确保学术自由提供了制度保障。
目前，我国高校正在积极进行章程建设，有必要借鉴国外大学章程建设的成功经验和做法，落实大学的办学自主权，规范学术权力与行政权力的和谐运行，明确内部治理机构及其成员之间的职权责关系，推动大学良序发展。
关键词：大学章程；大学特许状；治理中图分类号：G647文献标识号：A 文章编号：2095－1760（2016）04－0113－11近年来，我国对于大学章程在建立现代大学制度、完善高校治理结构的作用日益重视。
2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出要加强章程建设，2012年《高等学校章程制定暂行办法》正式实施，推动了全国范围内大学章程制定和修订工作的全面展开，在促进高等学校依法治校、建设现代大学制度、完善治理结构等方面产生了积极的影响。
然而，在我国大学章程建设的过程中，对于大学章程的法律效应、基本内容、地位作用等方面还存在不少争议，尚未达成一致的认同。
因此，有必要深入分析国外大学章程建设的历史沿革和具体做法，为加强我国大学章程建设提供可资借鉴的依据。
中国特色现代大学制度建设目标、特征、内容及推进策略
中国特色现代大学制度建设目标、特征、内容及推进策略一、本文概述随着中国经济社会的快速发展，高等教育事业也迎来了前所未有的发展机遇。
作为高等教育体系的核心组成部分，现代大学制度的建设对于提升国家创新能力和国际竞争力具有举足轻重的地位。
本文旨在探讨中国特色现代大学制度建设的目标、特征、内容及其推进策略，以期为我国现代大学制度的完善和发展提供理论支持和实践指导。
本文将明确中国特色现代大学制度建设的总体目标，即构建符合中国国情、适应经济社会发展需要、具有国际影响力的现代大学制度。
在此基础上，进一步分析现代大学制度的特征，包括自主性、开放性、创新性、多元性等方面。
本文将详细阐述中国特色现代大学制度的主要内容，包括治理结构、人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等方面。
在治理结构方面，强调大学自主办学、教授治学、民主管理的重要性在人才培养方面，注重提高学生的综合素质和创新能力在科学研究方面，鼓励原创性研究和跨学科合作在社会服务方面，发挥大学在解决国家重大战略问题中的重要作用在文化传承创新方面，推动大学成为文化传承和创新的重要基地。
本文将提出中国特色现代大学制度建设的推进策略，包括加强顶层设计、完善法律法规、优化资源配置、强化评估监督等方面。
通过这些策略的实施，可以有效推动中国特色现代大学制度建设的不断深入和发展。
本文旨在通过深入研究和系统分析，为构建具有中国特色的现代大学制度提供理论支持和实践指导，为推动高等教育事业的健康发展贡献力量。
二、中国特色现代大学制度建设的目标是建立科学有效的大学治理体系。
这一体系应当以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持和完善党委领导下的校长负责制，确保党的教育方针在大学得到全面贯彻。
同时，应充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用，实现学术权力的有效配置和运行。
是完善大学内部管理机制。
通过优化内部管理流程，提高管理效率，实现大学内部各项工作的规范化、制度化。
以章程为核心推进现代大学制度建设
政策与商法研究以章程为核心推进现代大学制度建设邱福军(重庆警察学院科研处，重庆401331)摘要：面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，加强章程建设对时代发展进步具有重要意义。
其对建立完善现代大学制度的作用主要体现在做好顶层设计等方面。
在下步工作中，要从发挥章程的统领和推动高校改革作用等方面予以加强。
关键词：章程；见代大学制度；建设；完善中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10. 19311/ki. 1672-3198. 2016. 10. 064章程是一个组织的纲领性文件。
现在大学制度必以章程为载体并作为运行的根本依据。
在我国过去几十年的办学历程中，要么是没有章程，要么是仅仅作为摆设。
面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，我们必须以章程建设为核心建立完善现代大学制度。
1新形势下加强章程建设的意义1.1健全内部治理结构，推动高等教育管理体制创新办学自主权一直是我国高等教育领域改革的核心和主要难点。
高校此次目标制定章程不是简单贯彻上级教育行政主管部门意志，而是要借此赋予现代大学制度内容并形成完善的内部治理体系。
而高校治理体系涉及到政府、社会和高校内部等各方面关系的明确定位和调整等管理体制机制改革等问题。
1.2落实依法治国方略，突显规则约定和法治意识从程序上，章程要按相应的民主程序产生。
在内容上，高校的改革与发展目标、思路、措施都须在章程中施以规则化表达。
有利于牢固树立以规则为先的守法意识，进而从制度上减少大学发展中人为造成的不稳定和折腾，甚至倒退，进而切实推动高校的管理和运转向治理结构及其功能转变。
1.3强化章程严肃性，突出开放式监督从行为的性质比较来看，现在的大学章程制定和颁布不再是高校的内部行为，而是要由上级教育管理机关做出批复、核准，然后公开公布，有点类似于政府条例的特征，更加体现了大学章程在国家法治体系中的严肃性。
为此，依据生效章程，高校内外都可以对高校的办学活动进行不同范围与程度的监督。
以章程为统领,推进高校内部治理体系完善化
以章程为统领，推进高校内部治理体系完善化作者：陈秀梅芦倩来源：《管理学家》2020年第07期[摘要] 隨着社会经济持续发展，高校办学自主权进一步扩大，各高校之间的竞争愈演愈烈，如何实现教育改革创新，完善高校内部治理体系，是当前一段时间的教育“大考”。
此时高校章程显得尤为重要，它将为学校办学定位、办学特色指明方向，推进高校内部治理体系完善化，使学校在竞争中占据优势地位，真正实现跨越式发展。
[关键词] 依法治校高校章程内部治理体系中图分类号：G647 文献标志码：A依法治校是高校管理改革的必然趋势，也是高校治理能力现代化的现实需求。
高校章程是大学自主治学的依据，具有大学内部治理的“宪法”价值，它的存在为高校制定规章制度提供了最基础的法律保障。
在国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中，其中专门强调了高校要完善内部治理结构，建立健全高校章程的落实机制。
而章程对完善高校内部治理体系有不可替代的指导作用，因此，高校必须重视章程，并以章程为统领，从根本上推动高校内部治理体系的完善化。
一、高校章程的现状分析为规范高校内部治理结构，完善现代高校体制机制建设，在保障高校拥有独立办学自主权的同时，还能进行自我约束和管理，切实提高大学教育质量，保证大学发展的秩序化和去产业化，根据现行法律法规规定，建立高校章程是解决这一现实问题最有效的办法，也是保障高校内部治理体系逐步完善的首要任务。
经调查，许多高校是在2014年后才根据《高等学校章程制定暂行办法》修订完善了各自的新章程，然而许多高校却没有将修改的章程真正运用到实际的治校中，没有真正发挥章程应有的“宪法”价值，且有的高校制定的章程过于简单片面，根本无法在实践中操作实施，这也是章程被束之高阁的一个重要原因。
有些高校章程规定很不完善，笔者简要归纳为以下几点：第一，高校自身发展定位模糊。
如章程中一笔带过的“特色鲜明的高水平大学”，何谓特色鲜明？具体的特色是什么呢？各大高校章程中这千篇一律的话很难显示各自的办学特色。
试论大学章程的主要功能在高职院校现代大学制度建设中的实现
展和 人才 培养 的高地 ，在 国家 发展 中 占据 了举足 轻重 的地 位 。大学 章程 已经 脱 离 了与 国家或地 方 政府 教育 法规 混合 的状 态 ，获得 了独 立 的法 律地 位 ，成 为现代 大学 自 治理 我 的 总纲 目前 ，在大 学制 度发 展 比较成 熟 的 国家 或地 区 ，
机构 、权 力运行 、办学 目标 、人才 培养 方 向、学 科专 业 设
大 学 自我 治理之 间 的纽 带 ，特 许状 也 是 当时教 育立 法 的主
要 形式 ，但还 不 是现代 意 义上 的大 学章程 。
置 、经 费筹措 、学位 授 予、 教师聘 任等 各方 面 的管理 起 到 基本 法 的作用 。作 为 国家法律 、教育法 规和 大 学具体 规 章 制度 的 中转站 ，大 学章 程是 大学 的 “ 法 ” ，是抽象 的高 宪 度概 括性 的规 范 ，体现 组织 结构 和权 力运行 的基 本 态势 ， 大 学各利 益相 关方 的利 益诉 求和 基本 的办 学方 向。大学 章
程 具有 维护 大学 自治和 学术 自由、建 构大 学 治理结 构 、促
数 百 年岁 月沧 桑 ，从 １世 纪 意 大利 的波 隆那 大 学 ，到 ２ １ １年洪 堡创 办 的 “ 一所 具有 现代 意义 的大 学 ”德 国柏 ８０ 第 林 大 学 ，再到 当代 大学 。大 学 的功 能和影 响力 日渐 扩 展 ，
现代学校章程和规章制度
现代学校章程和规章制度第一章总则第一条为规范学校管理，促进教育教学工作的有序进行，提高教育质量，制定本章程。
第二条学校章程是学校的基本管理制度，是学校管理的根本依据，学校全体师生必须遵守。
第三条学校章程内容包括学校的宗旨和任务、管理机构及职责、师生权责利、教学科研、外事协作、校务公开与监督等。
第四条学校章程按照国家法律法规、教育部门的规定和学校的实际情况进行制定，必须合法合规。
第二章学校的宗旨和任务第五条学校的宗旨是为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
第六条学校的任务是依照国家的教育方针和政策，全面落实素质教育，促进学生的全面发展。
第三章学校的管理机构及职责第七条学校设立行政领导机构和教学科研机构。
第八条行政领导机构负责学校的日常管理，包括财务管理、人事管理、后勤管理等。
第九条教学科研机构负责教学科研工作，包括教学计划制定、教学大纲编写、课程设计等。
第十条学校领导必须遵守国家法律法规，维护学校的正常秩序，保护师生合法权益。
第四章师生权责利第十一条师生应当相互尊重，和谐相处，共同促进学校的发展。
第十二条师生必须遵守学校的规章制度，不得有违法违纪行为。
第十三条师生有权参与学校管理，提出建设性意见。
第五章教学科研第十四条学校倡导教师积极参与科研活动，提升教学水平。
第十五条学校为教师提供科研经费支持，鼓励教师发表高水平学术论文。
第十六条学校严格执行国家教学计划，保证教学质量。
第六章外事协作第十七条学校开展国际交流合作，推动学校国际化发展。
第十八条学校与国内外学校、机构开展合作项目，共同提升教育水准。
第七章校务公开与监督第十九条学校进行校务公开，接受社会监督。
第二十条学校领导必须接受学校监督委员会的监督，保证学校管理的公正公开。
第八章附则第二十一条学校章程的修改必须经过学校管理机构讨论通过，报教育部门备案。
第二十二条本章程自颁布之日起生效。
以上为现代学校章程和规章制度的内容，希望全体师生遵守，共同努力，推动学校发展，提高教育质量。
高校内部治理体系和治理能力现代化的实现路径
高校内部治理体系和治理能力现代化的实现路径摘要：完善高校内部治理结构，对于激发办学活力、强化内涵建设、提升教育质量，具有重要意义。
高校实现内部治理体系和治理能力现代化，需要全面推进依法治校，推动权责重心下移，完善教授治学模式，发挥师生主体作用，激发人才创新活力，建立学校与社会联动发展机制。
关键词：高校；改革；治理中图分类号：G640 文献标识码：A全面深化综合改革，建立完善现代大学制度，加快推进高校内部治理体系和治理能力现代化，是高校贯彻落实党和国家的教育方针、政策的必然要求，也是“双一流”建设的题中应有之义。
近年来，国内高校纷纷以综合改革为动力，以建设现代大学制度为抓手，在内部治理方面进行了一些有益探索，为我国高等教育的改革发展积累了宝贵经验。
一、制订实施学校章程，全面推进依法治校改革背景下，依法治校的第一要义，就是要以法治思维和法治方式来推进体制机制的综合改革。
高校要实现内部治理体系和治理能力现代化，应坚持以章程建设为核心，建立健全校内规章制度体系，全面深入推进依法治校。
一要坚持将章程作为学校治理的基本法。
大学章程是维护师生合法权益的制度保障，也是依法治国基本方略在大学治理中的具体体现。
要通过章程制定，弘扬大学精神、规划未来远景、突显办学特色，同时完善政治权力、行政权力、学术权力和民主管理权力的组织架构，进一步明确学校的办学目标和发展定位，巩固和推进学校各项改革，不断深化学校现代大学制度建设。
同时，应根据章程规定，积极做好学校规章制度的“废、改、立”以及汇编公布工作，着力加强学校法律事务机构的建设，重视学校各项政策措施出台前的专业把关和各类文本签发前的依法审读，充分保证章程规定在具体制度的设计和执行中得到有效落实。
二要依法完善学校领导体制。
党委领导下的校长负责制，是党对高校领导的根本制度，是中国特色现代大学制度的核心内容，同时符合我国国情和高等教育的发展规律。
要通过不断修订完善学校党委和行政工作规则，明确党委全委会议、党委常委会议、校长办公会议的职责定位、议事规则和议事范围，党委重在把好方向、抓好大事、用好干部、出好思路，行政负责贯彻落实各项重大决策。
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以章程为核心推进现代大学制度建设
面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，加强章程建设对时代发展进步具有重要意义。
其对建立完善现代大学制度的作用主要体现在做好顶层设计等方面。
在下步工作中，要从发挥章程的统领和推动高校改革作用等方面予以加强。
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章程；现代大学制度；建设；完善
doi：10.19311/ki.16723198.2016.10.064
章程是一个组织的纲领性文件。
现在大学制度必以章程为载体并作为运行的根本依据。
在我国过去几十年的办学历程中，要么是没有章程，要么是仅仅作为摆设。
面对世界大学的发展潮流和十八大关于依法治国基本方略的新要求，我们必须以章程建设为核心建立完善现代大学制度。
1 新形势下加强章程建设的意义
1.1 健全内部治理结构，推动高等教育管理体制创新
办学自主权一直是我国高等教育领域改革的核心和主要难点。
高校此次目标制定章程不是简单贯彻上级教育行政主管部门意志，而是要借此赋予现代大学制度内容并形成完善的内部治理体系。
而高校治理体系涉及到政府、社会和高校内部等各方面关系的明确定位和调整等管理体制机制改革等问题。
1.2 落实依法治国方略，突显规则约定和法治意识
从程序上，章程要按相应的民主程序产生。
在内容上，高校的改革与发展目标、思路、措施都须在章程中施以规则化表达。
有利于牢固树立以规则为先的守法意识，进而从制度上减少大学发展中人为造成的不稳定和折腾，甚至倒退，进而切实推动高校的管理和运转向治理结构及其功能转变。
1.3 强化章程严肃性，突出开放式监督
从行为的性质比较来看，现在的大学章程制定和颁布不再是高校的内部行为，而是要由上级教育管理机关做出批复、核准，然后公开公布，有点类似于政府条例的特征，更加体现了大学章程在国家法治体系中的严肃性。
为此，依据生效章程，高校内外都可以对高校的办学活动进行不同范围与程度的监督。
2 章程建设对建立完善现代大学制度的具体作用
2.1 有利于做好顶层设计，奠定现代大学制度基础
章程涉及基本纲领和基本准则问题。
章程的制定首先要遵循上位宪法和法律的基本精神和基本原则，但是，在遵循上位法的前提下，各高校可以在办学宗旨、教育理念、治理运行、历史传承等方面进一步进行延伸和实现具体化、个性化。
2.2 有利于明确政校关系，加强现代大学制度保障
在我国高校办学运行过程中，政校关系的边界一直不甚清楚明白。
章程通过政府的核准是处理学校和政府关系的重要依据，对政府及其部门也具有约束力，可以约束政府部门对学校管理的任意性，使学校的权益不受政府的随意干涉。
2.3 有利于规范权力运行和权利保障，推动现代大学制度法治化
通过章程建设，既可以有力规范学校内部的权力运行，完善自我发展、自我监督机制，又可以更好地保障师生的合法权益，形成遵章守法的氛围，弘扬校内民主自由法治文化。
同时，可以在社会上起到引领和标杆的作用，推动法治国家、法治社会建设的进程。
2.4 有利于凝聚共识，确保现代大学制度落实
章程的制定过程就是个凝心聚力的过程。
在章程制定过程中，经过充分的讨论、提炼和总结，对高校办学大政方针、目标愿景、文化理念等达成共识并把这些内容写进大学章程，有助于进一步地固化、继承、弘扬和发展学校的办学理念。
3 加强章程建设的具体措施
3.1 要发挥统领和推动高校改革的作用
前几年，上级教育行政主管部门加大了高等教育管理改革力度，进一步进行了简政放权。
很多高校也积极按照建立现代大学制度的要求，开展了落实办学自主权、人事分配制度改革等系列工作。
这些改革举措为高校章程建设提供了很好的实践基础和制度依据，在章程中要予以落实和回应。
3.2 要体现和突出各自办学特色
从前阶段章程的制定实际来看，存在结合高校实际的创设性规定不多，决策机制的规定基本雷同，内部治理体系表述比较原则和宽泛等问题。
为此，各高校在坚持社会主义办学方向，遵循“法制统一”下，应按要求结合办学实际，提高章程建设的质量和特色。
3.3 要健全校内章程监督机制
原则上高校都要成立章程执行监督机构，负责监督章程的运行情况，受理在有关办学活动或管理行为中违法章程规定的投诉或举报。
章程执行工作情况报
告要作为高校年度工作报告的基本内容之一或者作为专题，向上级主管部门和本校教职工代表大会报告。
3.4 要提高章程的认可度和约束力
当前，章程在高校制定后还须经上级教育管理机关审核批准后才能公布。
与以前校内制定、公布的惯例比，大大提升了章程的权威和效力。
在下步工作中，要进一步积极推动相关政府及关联部门参与，彻底扭转“校内章程”的传统概念，向地方性法规、规章看齐。
3.5 要强化章程的贯彻实施
各级教育行政主管部门应当率先垂范，带头推动高校的举办者切实履行章程规定的义务，充分保障高校办学自主权，切实推进政校分开、管办分离，把主要精力放在监督高校依法治校上，指导和帮助高校协调好与政府相关部门、社会的关系，简政放权。
参考文献
[1]孙霄兵.推进高校章程建设完善中国特色现代大学制度[J].中国高等教育，2012，（5）：8.
[2]徐明稚，方建安，王永林.以章程建设坚持特色规范办学[J].中国高等教育，2014，（7）：51.。