7现代大学制度的建立
建立现代大学制度
随着市场经济的不断发展，社会的不断进步，现代大学与社会的融合度也越来越高，大
学不再是象牙之塔与世隔绝，而是逐渐走向社会的中心，成为人们关注的焦点，其许多不被
人关注的问题也逐渐暴露在公众的面前，其中现代大学制度的改革就是一个不可忽视的问
题。
一、何为现代大学制度
（1）现代大学制度的内涵
关于制度的解释有很多，包括体制层面、体系层面、规程层面、规则层面等。我倾向把
制度理解为在一定的历史条件下形成的有关社会整体或者某一方面的体制，以及要求成员共
同遵循的，按一定程序办事的规程。基于这样一种对制度的理解，大学制度可以这样界定：
在一定历史条件下，为保障大学有效的运行而形成的大学体制、法规和内部规程的一个总称。
这是一个初步的看法。
关于现代大学制度的观点至少有6种。1
第一种观点：德国柏林大学制度可以作为现代大学制度的一个模式。
第二种观点：欧美发达国家的“多元型大学制度”。大学正在走向多元化，并形成相应
多元型大学制度。
第三种观点：我国近代建立的大学制度。
第四种观点：与我国高等教育改革相联系的大学制度。主要是我们现在进行的高等教育
体制改革，特别是在我们的改革中处理好举办者、办学者以及处理好政府和大学的关系，处
理好大学和社会的关系等这样一些层面上建立大学制度。
第五种观点：走向社会中心的大学制度。现代大学制度应当适应经济社会发展变化，适
应大学由社会边缘走向社会中心的变化。在这样的变化上建立起来的大学制度。
第六种观点：世界一流大学制度。认为一流大学所需要的制度，是现代大学制度，等等。
上述六种观点，都是从不同的角度来定义现代大学制度的。张德祥的观点在这方面是比
较具有代表性的，他认为我们应该从以下四个方面来理解现代大学制度。(1)现代大学制度应该符合大学的基本特性。大学的基本特性是什么？克拉克在他的书
中，对这个问题作了基本的阐述，概括起来说，就是一个基本观点，知识是高等学校的实质
和核心。这个知识不是普通的知识，是高深的知识。什么是高深的知识？高深的知识具有4
个特性，即：专业性、自主性、积累性和无限发展性。把握这4个特性，对大学地理解会更
深刻。大学是围绕高深知识来进行活动的。这种活动概括为四个方面：一是高深知识的保存；
二是高深知识的传播；三是高深知识的发现；四是高深知识的应用。大学是高深知识的加工
厂。这种保存、传播、发现、应用和大学的职责联系在一起的时候，就构成了大学的三个功
能：教学、科研和社会服务。教学就是知识的传播，科研是知识的发现，服务是知识的应用。
大学的这些基本活动，应该有制度进行保障，大学的制度的建立，也是保障大学基本活动能
1张德祥.关于“现代大学制度研究”的几点思考.[J]辽宁教育研究.2005年第8期够正常进行。因此大学制度建立应该符合大学的基本特性要求。(2)现代大学制度应该体现现代大学理念。理念与制度之间是有密切内在联系的。理念
应该通过建立一定的制度去实践，制度是在一定理念地指导下形成的。因此，理念和制度是
不可分割的。构建现代大学制度缺不了现代大学理念，没有理念，这个制度是缺乏根基的。
谈到大学理念，很复杂。大学理念我们可以理解为大学的理想追求、价值追求。大学理念从
代表人物来看，有美国纽曼的大学理念、德国洪堡的大学理念、中国蔡元培的大学理念等等；
从哲学角度来看，有理性主义的大学理念、功利主义的大学理念；从时代维度来看，有传统
大学理念(包括大学自治、大学学术自由等)、现代大学理念(包括主动适应、产学研合作等
理念)。什么是现代大学理念，需要我们很好地研究，特别是要坚持“继承与创新相结合”
这样一个基本原则，既要把大学最基本的理念保持下来，又必须在继承的基础上创新，发展
现代大学理念。现代大学制度，就是在现代大学理念的支配下，建立起来的新型大学治理制
度。(3)现代大学制度应该依据相关的法律和法规制度的建立与法律和法规是密切相关的。
很多制度本身，是通过法律和法规的形式加以明确的。与高等教育相关的教育法、教师法、
高等教育法、学位条例等，对高等教育的很多活动都进行了规定，本身就是大学制度的组成
部分，又是法律、法规。同时我们国家的教育法规还很不健全，很多高等教育中的关系，法
律法规还没有加以明确，需要我们依照相关法律法规来制定规程、规范。现代大学制度的建
立要依据相关的法律和法规。
（4)现代大学制度应该具有鲜明的时代特征随着时代的变化，大学有许多新的使命。大
学应该如何面对新的使命，是我们应该考虑的问题。当前大学面临比较突出的问题，一个是
市场经济体制的建立，一个是科学技术的发展，还有一个是全球经济一体化的新挑战。2
以上四点可以带我们对现代大学制度的认识也有更深层次的认识和理解，但是这只是理
论家们理想的蓝图和描述，我国现行的大学里，现代大学制度还没有完全的均建立起来，轮
廓还不是很明晰，在建立的过程中还存在很大的缺失和误解。
二、中国大学制度的缺失
大学制度从形成到现在，已经形成了一些可以辨认的基本特征。它的组织模式和管理模
式，体现在大学与政府的关系上，主要是“大学自治”，这是一个非常基本的制度特征。它
的内部管理制度，是一种学术内行的自我管理，我们通常称之为“教授治校”。它的教学模
式则是“通才教育”。因此，如果对大学精神、大学制度做一个简单的概括，可以说是学术
自由、教授治校、再加通才教育。关于“大学自治”，实际上它讲的是大学的办学自主权。
大学与社会和政府的关系，大学是一个自主办学的法人实体，大学自治在早期主要是处理与
神权、教权的关系，后来主要是处理与政府的关系，现在则更多的是处理与市场、产业界和
商业界的关系。关于“学术自由”，在西方大学，这是教师享有的一种特权，是教师的保障
2张德祥.关于“现代大学制度研究”的几点思考.[J]辽宁教育研究.2005年第8期制度，大学的学术自由，不仅是一种信念、一种价值，也是一种制度环境。我国现今的大学
制度问题主要表现在两个方面：
第一，行政化倾向过于突出。随着社会的发展，特别是工业革命以后，大学知识创造和
人才培养的功能日益彰显，超越了对人文知识的继承和创造，对于自然科学的研究也成了大
学的职能。二战以后，随着美国高等教育大步迈向大众化，大学走向巨型化，大学功能也逐
渐多元化、规模逐渐巨型化、动力市场化，大学从社会边缘走向社会中心，给管理上带来的
最巨大变化就是日趋行政化。大学中已经不是学术权力独大，而是行政权力越来越大，两种
权力的纠结和博弈成为当今大学权利结构的一大特征。杨移贻教授也指出现代大学越来越像
一个行政机关，各国大学纷纷效仿马克斯.韦伯所描述和论证的科层制管理模式，以提高工
作效率。另一方面，由于大学对社会的作用越来越大，各国政府和经济部门对高等教育越来
越重视，对大学的投入和控制的力度也越来越大。现代大学已经日益趋于科层化，这在某种
意义上是一种必然。换句话说，大学的行政化是高等教育发展的必然结果，行政化不仅仅是
大学管理的“中国特色”大学之“行政化”不独中国有。外国也有。当代高等教育就是在学
术权力、行政权力和市场力量三者的纠结博弈中发展的。但是在中国，因为传统文化中缺乏
学术自由的基因，因为数千年的封建集权统治，因为“学而优则仕”和“官本位”的文化传
统，因为实用主义和政治论高等教育哲学的主导，因为工业化和市场经济的滞后，使中国高
等教育管理的行政化更加突出，更为根深蒂固。3
第二，学术自由氛围不足。学术自由既包括“外在自由”，又包括“内心自由”。“外在
的自由”就是权利层面的自由，“内心的自由”即是精神层面的自由。“外在自由”最主要的
表现就是国家的外在制度，它主要指由政府这样的权威机构制定的政策法规。法律是最常见
的外在制度。法律对学术自由的实现有巨大的影响，它既可以促进学术自由的实现，又可以
阻碍学术自由的实现。“内心自由”则意味着对主体自身限制的克服，故获得精神层面的学
术自由的主要障碍不在主体之外，而恰恰在主体自身。4
三、二者存在的合理性与局限性
一、行政化存在的合理性与局限性
孙和义教授认为，大学行政管理是一种实现大学组织目标的管理模式和管理方法，亘古
有之。5古今中外，概莫例外。国外大学也设有行政管理机，也分层级大学的行政管理，不
能等同于行政化。
和其他社会组织一样，现代大学有它的组织目标、组织结构、组织规范，也有组织互动、
组织控制等等。任何一个大学都有自己的目标追求，有不断完善的规章制度，有正式的权力
体系。这种权力体系是由决策者、管理者和执行者所构成的支配——服从的层级体系。高校中的校长、副校长、处长、副处长、科长等等，形成一套自上而下的权力链，同时又上下联
3杨移贻.借学术自由之火,建现代大学制度-----大学"去行政化"的思考.[J].高等理科教育.2011年第2期4周光礼.学术自由的实现与现代大学制度的建构.[J].高等教育研究.2003年1月.第24卷第1期5孙和义.克服行政化倾向推进现代大学制度建设.[J].中国高等教育.2012年1月通左右交织，形成了相互依托、相互制约的权力网络6。这些科层结构及其权力的存在和作
用，对高校正常运转和总体目标的实现起着重要的作用。高校行政权力的运作既是高校适应
越来越走向社会的需要，同时，学校管理的行政权力也是国家权力在高校的延伸。因此，大
学的行政权力是具有合理性的权力，但如果不加以限制，过度的使用，则会造成高校内部行
政权力的泛滥，过分的强调对权力的服从，则会造成人性的异化，并与大学的终极目标相冲
突。
二、学术自由存在的合理性与局限性
学术自由包含两方面的内容，因此学术自由的实现也应该是从两方面来进行的。学术自
由的实现既包括“外在自由”的实现，又包括“内心自由”的实现。前者意味着学术自由的
实现是一种外向的诉求，即大学(或学者)外在地诉求自我以外的主体(主要是政府)为学术活
动提供保障与不作为，后者意味着学术自由的实现是一种内在的要求，即要求大学(学者)适
当地超越功利，与社会保持一段距离，以维护学术的独立与尊严。而“外向的诉求”能否得
到满足有赖于大学外在制度的建构，“内在的诉求”能否得到守护取决于大学内在制度的培
育。从这个意义上说，学术自由的实现问题实际上就是现代大学制度的建构问题。如果说只
有“外向的诉求”与“内在的要求”同时被满足，才意味着学术自由的真正实现，那么，学
术自由的实现就应有两个尺度或标准：一是外在的标准，一是内在的标准。外在的标准主要
体现为保障学术自由的政策法规在多大程度上得到完善；内在的标准则表现为学术自由作为
一种理念在多大程度上得到认同，就现代大学制度而言，前者对应于大学的外在制度，后者
对应于大学的内在制度。由此可见，学术自由的实现有赖于现代大学制度的建构。
四、如何建立现代大学制度
一如上述，现代大学制度包含着似乎对立的两个方面：一方面，大学必须拥有高度的自
主性；另一方面，大学要承担更大的社会责任。7因此，建立现代大学制度的核心问题实际
上就是如何处理大学与政府之间的关系。保持大学自主与政府干预之间的均衡是现代大学制
度建立的标志。中国建立现代大学制度的最大障碍是：政府干预过多，大学自主性缺乏，学
术自由精神不彰，学术自由价值的贬损致使大学自主与政府干预之间失却“必要的张力”，
无法实现两者的冲突整合。如果说西方当前倾向于建构政府干预取向的大学制度，那么中国
要建立的则是学术自由取向的大学制度，这是中西方学术文化传统的差异使然。
现代大学管理制度体系
现代大学管理制度体系
随着现代社会的快速发展和高等教育的普及，大学成为人才培养和科学研究的重要场所。为了保证大学的良好运作和发展，建立科学有效的管理制度体系至关重要。本文将从大学管理制度的概念和特点入手，分析现代大学管理制度体系的构建和运行机制，并探讨其在现代社会中的重要性和发展趋势。
一、概念和特点
1. 概念
大学管理制度是指为了实现大学目标和任务而规定的一系列规章制度和管理程序的总称。它是大学运行和发展的基础框架，涉及多方面的内容，包括组织结构、权责关系、人事管理、财务管理等。大学管理制度是大学管理者对大学运作的规范和约束，是保证大学内部秩序和效率的重要工具。
2. 特点
（1）多层次性。大学管理制度是一个包含多个层次和环节的系统，涵盖了从高层决策到基层执行的各个层次。不同层次的管理制度相互联系、相互制约，形成一个完整的管理体系。
（2）科学性。现代大学管理制度需要科学依据和理论指导，不能单纯依靠经验和惯例。要根据大学的实际情况和需求，结合管理学、组织学等相关领域的理论知识，构建科学合理的管理制度体系。
（3）灵活性。大学管理制度需要具有一定的灵活性和适应性，能够适应外部环境的变化和内部需求的调整。灵活性不仅体现在制度的设计上，还需在执行过程中能够灵活应对各种变化和问题。
（4）规范性。大学管理制度需要具有一定的规范性和约束力，能够规范大学成员的行为和活动，维护大学内部秩序和稳定。规范性是制度的基本属性，也是其有效执行的基础。
二、构建与运行机制
现代大学管理制度体系的构建和运行是一个复杂而系统的过程，需要充分考虑大学的特点和需求，注重整体性和协调性。下面从大学管理制度的建设、执行和监督三个方面来探讨其构建与运行机制。
1. 建设
（1）制度设计。大学管理制度的建设需要从大学的整体定位和发展战略出发，结合大学内部组织结构和人员设置，制定相应的管理制度。包括组织管理制度、财务管理制度、人事管理制度等多个方面，确保各项管理制度相互配套、相互促进。 （2）制度宣贯。制度建设完成后，需要及时进行宣传和培训，确保全体师生员工都能熟悉和理解相关制度内容和执行程序。通过会议、培训、宣传栏等多种形式，推动制度的深入落实。
创新民办高校内部治理结构建立现代大学制度
总第３３７期 ２０１４年第１期 港澳台聚焦 世界教育信息 ・两岸高校追求卓越与协同创新：第四届海峡两岸大学校长论坛（四） 创新民办高校内部治理结构 建立现代大学制度 文／程如平 完善高校内部治理结构，建立具有中国特 色的现代大学制度，是新时期我国高等教育深 化改革、促进发展的重大理论和实践问题。我国 现行的“党委领导、校长行政、教授治学、民主管 理”的高校治校体制，具有鲜明的现代管理特征 和公立高校特点。在民办高校已发展成为我国 高等教育重要组成部分的今天，如何建立适合 国情、与现代大学制度建设相适应的民办高校 内部治理结构，对于理顺民办高校内部权力关 系，提升办学质量和办学水平，促进民办高校健 康、稳定和可持续发展具有十分重要的意义。 根据《中华人民共和国民办教育促进法》和 其他相关法律法规的规定，民办高校应成立董 事会、理事会等决策机构。当前，我国的民办高 校基本上实现了“董事会或理事会领导下的校 长负责制”，这一管理体制不同于公立高校的 “党委领导下的校长负责制”。那么，董事会或理 事会领导下的校长负责制应是一种什么样的内 部治理结构，体现怎样的权力特征？借鉴有关研 究成果，并结合仰恩大学的办学经验，从我国的 国情出发，从高校的管理规律和育人规律出发， 我们提出了“董事会一校长一校党委一教职工 代表大会”四位一体的民办高校内部治理结构。 董事会主要负责决策，落实办学经费，构架组织 领导体制，选拔校长并保障校长依法独立行使 教育教学和行政管理权，不断加强和健全董事 会组织建设，确保合理的人数和结构，制定完善 作者简介：程如平，仰恩大学党委副书记 的章程、议事规则和回避制度。校长参与董事会 的决策，主要负责董事会决策的执行，不断深化 学校改革，保证学校内部稳定和教学质量的提 高。学校党委通过交叉任职等形式进入学校的 决策层，校党委书记参与董事会决策，通过发挥 党委的政治核心作用，监督学校发展的政治方 向，依法维护相关者的利益，为学校稳定和发展 发挥作用。建立和完善教职工代表大会制度，促 进学校内部管理和谐。创新具有中国特色的民 办高校内部治理结构，必须体现党的领导，依法 规范学校政治权力、行政管理权力、民主管理权 力和学术权力之间的关系，实现各种权力的相 互支持、合理配置和相互协调。 仰恩大学作为新中国第一所民办本科高 校，经过２０多年的发展，既创造了辉煌，也经历 了风雨。２０１２年５月，学校董事会林惠董事长 授权朱秀文校长管理学校。自此，学校的管理 体制改革迈出了坚实的一步。朱秀文校长得到 林惠董事长的授权后，重视加强校长团队建设， 并按照教育教学规律独立自主地开展工作；重 视发挥党组织的政治核心作用，建立了党政联 席会议制度；重视发挥学校工会在学校民主管 理中的重要作用，依法对工会的建设和活动给 予大力支持。新一届学校领导班子根据教育改 革发展形势和学校实际，确立实施“两个转变 三个调整”战略转型，“两个转变”即管理体制 上要转变到董事会领导下的校长负责制轨道 编辑部：ｅｄｉｎｆｏ＠ｍ。ｅ＿ｅｄｕ－ｃｎ策划部：ｗ。ｒｌｄ＠ｍ。ｅ ｕ－ｃｎ ７ｌ
论现代大学制度之外部制度构建——基于“政府失灵”视角
２０１０年１１月 第６期 苏州大学学报（哲学社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｕｚｈｏｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｆＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙ＆Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ） ＮＯＶ．２０ｌ０ Ｎｏ．６
论现代大学制度之外部制度构建
基于“政府失灵”视角
于毓蓝，吴鹏
（苏州大学，江苏苏州２１５００６）
摘要：构建现代大学制度是我国高等教育改革的核心问题。在由政府主导的高等教育管理体制下，理顺大
学与政府、社会的关系是建立现代大学制度的第一步。本文从“政府失灵”视角阐述了政府垄断高等教育管理的弊
端，在此基础上提出转换政府职能、强化社会参与、制定大学章程等完善现代大学制度之外部制度的举措与途径。
关键词：大学；制度；“政府失灵”
中图分类号：Ｇ６４０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１－４４０３（２０１０）０６—０１７８—０３
改革开放３０多年来，我国高等教育取得了令人瞩目的 成就，实现了从精英教育向大众化教育的转变，高等教育规
模位居全球首位。然而辉煌成就的背后仍存在诸多问题，如
有的高校发展方式转化缺乏动力，办学实践创新少活力，坚 守育人为本失定力，这些问题是多方面因素造成的，但最大
的症结在于体制机制不适应。如果没有体制机制上的新突 破，就难以实现高教发展方式的战略性转变；同样，如果不
加快建立现代大学制度，理顺大学与政府、与社会、与市场 的关系，不优化大学内部治理结构，只凭经验想当然地治校 治教治学，恐怕难以持久有效…。最新公布的《国家中长期
教育改革和发展规划纲要（征求意见稿）》明确提出要“建设
依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度， 构建政府、学校、社会之间新型关系”，标志着未来１０年高
等教育改革的重点将是深入破除体制性障碍，着力新体制
的制度创新和制度建设，把建立健全中国特色、合乎发展规 律的现代大学制度放在突出位置。
一、现代大学制度的基本特征 现代大学制度，就是在市场经济条件下，大学在政府的
现代大学制度建设研究综述
第３３卷第１期
２０１３年１月 湖北Ｆ－播电视大学学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ ＨｕＢｅｉ ＴＶ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｖｏ１．３３，Ｎｏ．１
Ｊａｎｕａｒｙ．２０１３，０９４￣０９５
现代大学制度建设研究综述
徐元俊
（娄底职业技术学院，湖南娄底４１ ７０００）
［内容提要］ 探讨现代大学制度的基本问题，深化对现代大学制度的理解，对建设现代大学制度的理性思考
具有重要现实意义。通过梳理、归纳、分析国内学者对现代大学制度的概念、内涵、特征和本质的研究观点，理
清我国现代大学制度建设的思路。 ［关键词］ 现代大学制度；概念；内涵；特征；本质
［中图分类号］ Ｇ６４ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］ １００８．７４２７（２０１３）０１．００９４．０２
大学制度是大学理念的具体规定，是保障大学现实运行
和战略、规划发展的重要规定。关于现代大学制度的思考，
已经成为高等教育理论界研究的热点问题。潘懋元指出“走
向社会中心的大学需要建设现代制度”。建设有中国特色的
现代大学制度已迫在眉睫，国内一些学者对现代大学制度的
概念、内涵、特征和本质进行探索，综合分析他们的观点与
看法，能开拓探索视野、启发研究思维，对建设现代大学制
度的具有一定的参考价值。
一、现代大学制度的概念研究
有关“现代大学制度”的概念，目前在教育理论界还没
有一个确切和公认的定义。国内不少专家学者提出了各自的
看法。黄方等认为“所谓现代大学制度，作为一种特指，一
般而言是指启蒙运动后，经过理性主义改造，特别是指德国
洪堡创办的柏林大学为代表的新型大学。”韩水法认为“现
代大学制度是指由洪堡建立的德国柏林大学所拥有的大学
制度，即大学自治、教学和科研相结合的制度。”张俊宗认
为“现代大学制度是在社会发展逐步依赖只是生产的历史进
程中，借以促进大学高度社会化并维护大学组织健康发展的
结构功能规则体系。”别敦荣提出“今天之所以建立的现代
大学制度，既不是１９世纪的德国大学制度，不是２０世纪的
高职院校建立现代大学制度相关问题探索
第２４卷第５期 ２０１０年１Ｏ月 武汉商业服务学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＷＵＨＡＮ ＣＯＭＭＥＲＣＩＡＬ ＳＥＲＶＩＣＥ ＣＯＬＬＥＧＥ Ｖ０１．２４ Ｎｏ．５ Ｏｅｔｏｂｅｒ ２Ｏ１０
高职院校建立现代大学制度相关问题探索
王京章
（武汉商业服务学院，湖北 武汉４３００５６）
摘要：高职院校建立现代大学制度，主要从四个方面考虑：一是在政府的宏观指导下，逐步实现自主
办学；二是主动为地方经济建设服务，面向社会灵活办学；三是理顺内部治理关系，努力促进依法办学；四是
创造优秀的校园文化，真正实现特色办学。
关键词：高职院校；现代大学制度；建设
中图分类号：Ｇ６４７ 文献标识￣Ｌｑ：Ａ 文章编号：１００９—２２７７（２０１０）０５—００５９－０２
作为高等院校步人现代化的标志，现代大学制
度的建立无疑是最为显现的。但问题在于，人们似乎
更多地关注本科院校，乃至重点高校的现代大学制
度建立，而占高等院校“半壁江山”的高职院校，却往
往在如何建立现代大学制度的问题上得不到应有的
重视。更为糟糕的是，这些院校的领导人自身也往往
存在这样一些认识，以为现代大学制度的建立，主要
是那些参与“２１１”和“９８５”工程一类重点高校的事
情。高职院校当前主要抓的是教学质量和规模扩展
等立竿见影的工作，抓现代大学制度的建立缺乏内
在动力和现实的迫切性，只能留待今后考虑。于是就
出现了本科院校抓“制度”，高职院校忙办学的现象。
高职教育只是高等教育的一个类型，高职院校
与本科院校同属高等教育的范畴，二者的区别，只是
在培养方式上有所差异。从某种意义上说，高职院校
建立现代大学制度可能比一些本科院校更加迫切。
由于众所周知的办学历史原因，大部分高职院校缺
乏的正好是大学制度和大学精神方面的东西。要补
上这一课，并非短期能够实现。但从建立现代大学制
度人手，有可能步入捷径，逐步缩小与本科高校的距
离，真正成为既有职业教育的特色，又体现大学育人
关于我国建立现代大学制度的一点思考
第８拳第 ．期 河北农业大学学报（农林教育版） ２００６年６月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｈｅｂｅｉ（Ａ￣ｒｉｃｕｌｔｕｒｅ＆Ｆｏｒｅｓｔｒｖ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ）
关于我国建立现代大学制度的一点思考
徐月红
（南京师范大学教育科学学院，南京２１００９７）
摘要：现代大学制度是新时期高等教育改革的方向和必然趋势。大学自治、学术自由、校长治校、教授治学是现 代大学制度的本质所在。我国现代大学制度的构建，需要创设健全的法制化平台，落实大学面向社会自主办学的 法入主体地位；转换政府职能；转变大学运行机制；建立健全的学术评鉴制度，培育以学术自由精神为核心的内在 制度。 关键词：现代大学制度；大学自治；学术自由 中图分类号：Ｇ ６４７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—６９２７（２００６）０２—０００１—０５
Ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎｓ ｏｆ ｓｙｓｔｅｍ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｆｏｒ ｍｏｄｅｒｎ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
ＸＵ Ｙｕｅ—ｈｏｎｇ
（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ，Ｎａｎ ｊｉｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ ２１００９７，Ｊｉａｎｇ Ｓｕ，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｔｒｅｎｄ ａｎｄ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｎｅｗ ｅｒａ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｒｅｆｏｒｒｎ ｉｓ ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｆｌ ｍｏｄｅｍ ｕｎｉｖｅｒｓｉ—
ｔｙ ｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｅ ｋｅｒｎｅｌ ｏｆ ｔｈｅ ｍｏｄｅｒｎ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ｔｈａｔ：Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ａｕｔｏｎｏｍｙ，ａｃａｄｅｍｉｃ ｆｒｅｅ— ｄｏｍ，ｐｒｅｓｉｄｅｎｔ ｓｃｈｏｏｌ—ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｐｒｏｆｅｓｓｏｒｓ’ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｏｎ ａｃａｄｅｍｉｃ ｍａｔｔｅｒｓ．Ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃ—
论现代大学管理制度
《高等教育法》明确规定了我国高校的管理体带卜一实行党委领导下的校长负责制，这种体制明显表现出强调高校的党委权力、行政权力和学术权力三者之间科学分工，各司其职、各有其权，共同完成高校所肩负的各种使命。但是在实际操作过程中，高校出现了很多矛盾。正确处理好这些矛盾，是目前党委领导下的校长负责制需要重点加以解决的问题，也是建立现代大学管理制度的关键。一、党委权力、行政权力和学术权力的责任和关系1．三者的含义和责任按照《普通高等学校基层组织工作条例》的规定，高校党委的主要职责是：把握办学方向，推进各项改革和学校事业发展；领导学校的思想政治工作和德育工作；选拔、培养、考核和监督各级干部。国家法律赋予高校党委重要的领导权力。高校党委在高校的地位就是宏观的领导，主要是对学校政治方向的领导，不是对具体行政事务的负责。这是我国高校管理制度最显著的特点。高校的行政权力是依靠包括国家法律、政府意志、学校规章等制定的强制手段形成的影响和支配高校内部成员和机构的一种权力形式，其主体为高校行政机关及行政人员。校长的权力、处长的权力和科长的权力都是行政人员权力的表现。校长是学校最高级的行政首长，掌握着学校行政的最高权力，其职责有负责拟订发展规划，制定具体规章制度和年度的工作计划并组织实施；拟定内部组织机构的设置方案，任免内部组织机构的负责人；拟订和执行年度经费预算方案等六个方面。校长能否正确行使行政权力，在一定程度上决定了学校行政工作的好与差，行政权力发挥的作用如何。学术权力是由专家学者拥有的影响他人或组织行为的一种权力形式，其权力的来源是科学真理和专业知识，主体是教学Ⅱ净薏斑科研人员，主要是代表高校最高学术水平的教授及由他们构成的学术团体。教授凭借其在学术领域中的地位和影响，自然形成了具有不可或缺的作用的学术权力。这就决定高校的管理不能把教学科研人员，尤其是教授排除在外。实行教授治教是党委领导下校长负责制的有机组成部分，它保证了学术标准得以贯彻，学术活动得以顺利进行。2．三者之间的关系按照系统理论的观点，学校组织系统是一个松散结合系统，它的重要表现就是学校党委权力、行政权力与学术权力的矛盾对立。从我国高校的实际看，党委领导、行政管理和学术民主是高校内部管理体制中最重要的基本关系，三者是一个有机整体，互相联系，互相制约。当前应该正确认识和处理好党委领导下的校长负责制中党委领导是核心，校长负责是关键，教授治教是根本等方面的关系。(1)党委权力和行政权力的关系党委和校长、党委和行政的关系，是领导和被领导的关系。党委起主导作用：既要对学校思想政治和学校改革、发展全局的工作“统一领导”；又要充分调动校长和其他行政领导的积极性、主动性，大力支持校长独立负责地行使职权。而校长则在党委的领导下，执行党委的决议，对学校的教学、科研和行政管理等工作“全面负责”。从权限功能上划分，党委享有“决策权”，负有重大问题和事项的决策责任和学校全局工作的领导责任，校长享有“实施权”，对党委的决议负有实施责任，对学委领导负有行政落实责任。。校长负责”是以“党委领导”为前提的，后者要靠前者来落实，两者是互相配合的有机整体只有这样，才能理顺党委领导和校长负责、集体领导和个人负责的关系，把党委领导和行政负责有机结合起来，建立和完善现代大学管理制度。(2)行政权力和学术权力的关系高校是研究探讨高深学问的地，其功能和性质决定了其学术特征。从学校的宗旨来看，在高校组织的权利系统中，学术权力应居于核心地位，行政权力应服从和服务于学术权力，为学术提供服务和保障。从性质上讲，行政权力与学术权力是两种不同的权力，行政权力是一种管理权力，其对象指向的是人、被管理者，而学术权力则是一种学术研究权力，对象指向的是物；行政权力为科层的上级负责，而学术权力则为事实负责，为真理负责。两种权力在高校中都具有重要的作用，缺—不可。高校必须处理好这两种权力：既要让行政权力必须服务于学术权力，又要让校长保持行政权力的权威性，从行政上保证学术权威的充分行使。二、高校三大权力存在问题分析1．职责不明，权力误用党委和行政是党委领导下的校长负责制的两套工作班子，是相辅相成的。虽然国家法律对这两个系统的职责职权都做了原则规定，但在实际操作过程中遇到一些困难，甚至还有相互矛盾的地方。党委是。领导”，容易介入管理具体行政事务。有些校长和书记是师生关系，校长容易“以政代党”，决定着校长办公会和常委会讨论的各个事项，这就造成要么行政取代党委成为独裁领导，要么书记作为实际上的摆设而名存实亡，造成党政职责不明，权力误用。2。重政轻学高校内部的学术权力和行政权力是一对常见矛盾。长期以来，受到我国浓厚的。官本位”思想影响，高校学术权力的地位常常没有受到重视，甚至被行政权力所取代。高校里的科研人员一旦稍有成就，就会被委以各种行政职务、冠以行政头衔，要么造成。一头倒”，学术力量被削弱，人才资源浪费了，要么行政和学术都搞不好。这种重行政、轻学术的现实不仅使高校难以发挥旺盛的学术活力，而且使高校权力系统本末倒置，学术权力的核心地位遭到动摇。3．领导和负责不平衡
民国前期中国现代大学制度的确立_张建奇(1)
民国前期中国现代大学制度的确立Ξ
张建奇1,杜 驰2
(1.中山大学 教育科学研究所,广东 广州 510275;
2.南昌航空工业学院 高等教育研究所,江西 南昌 330000)
[摘 要]清末中国虽出现了新式高等教育机构,但直到20世纪20年代后半期,真正意义上的中国现代
大学制度才在宏观法令与办学实践两个层面得以基本确立,并带有强烈的美国色彩。中国近代由传统向现代转
型的社会变革极大地促进了大学的成长,是现代大学产生与发展的深层根源。反思民国前期中国现代大学制度
的确立,可以对目前的中国大学制度创新提供不少启示。
[关键词]民国前期;中国现代大学制度
[中图分类号]G649129 [文献标识码]A [文章编号]167220717(2005)0620063203
在西学东渐的影响下,清末中国出现了京师大学堂、北
洋大学堂、山西大学堂等新式高等教育机构。但它们只是“现
代”大学的雏形,在当时的社会背景下,不可能出现真正把握
西方大学精神实质、恪守“学术独立、学术自由”等核心理念
的现代大学。真正意义上的现代大学制度的建立,有待民国前
期政体的根本转换以及社会急剧转型所提供的机遇和条件。对
民国前期中国现代大学制度的确立进行分析研究,必将有助于
当前中国现代大学制度的建设。
一、民国前期中国现代大学制度的逐步
确立
民国的创立,是中国现代大学制度确立的起点。中国
大学教育在国内政局动荡不安的混乱状态下,历经民初教
育改革、复古教育回流和新文化与新教育运动,沿着宏观
法令框架与具体办学实践两个层面演进,开始步入现代化
发展轨道。以1922年的“壬戌学制”和1924年《国立大
学校条例》的颁行,及经由蔡元培革新后的北京大学与清
华大学等一批真正意义上现代大学的出现为标志,20世纪
20年代后半期,中国现代大学制度在宏观法令与具体办学
实践两个层面基本得以确立。
民国元年7月召开的全国临时教育会议,将中华民国的
教育宗旨确定为:“注重道德教育,以实利教育、军国民教育
完善大学治理结构、建设现代大学制度改革试点实施方案
完善大学治理结构、建设现代大学制度改革试点实施方案
governance，这个词在我脑海中回荡。大学治理，它不仅仅是管理，更是一种制度，一种文化，一种精神。我坐在办公桌前，看着眼前的一堆资料，心中构思着这个方案的大概。
一、背景与目标
大学，作为培养人才的摇篮，其治理结构的完善至关重要。近年来，我国高等教育发展迅速，但在治理结构上仍存在一些问题。因此，我们提出这个改革试点实施方案，旨在探索一条符合我国国情和现代大学制度要求的治理之路。
1.1背景分析
1.学校内部权力过于集中，缺乏有效的监督和制约。
2.学校与政府、社会的关系不够清晰，行政化倾向明显。
3.学术权力和行政权力的关系尚未理顺，学术氛围受到影响。
1.2目标设定
1.建立起权责清晰、管理科学、监督有力的现代大学治理结构。
2.优化学校内部权力配置，提高治理效率。
3.加强学校与政府、社会的联系，促进资源共享。
二、改革措施
2.1优化学校内部治理结构
2.1.1完善学校决策机制 建立校务委员会，作为学校最高决策机构，由校长、副校长、各学院院长、教师代表、学生代表等组成。校务委员会负责学校重大事项的决策，保证决策的科学性和民主性。
2.1.2强化学术委员会作用
学术委员会作为学校学术事务的决策机构，要充分发挥其作用，对学校的教学、科研、学科建设等进行监督和指导。同时，学术委员会要独立于行政体系，保障学术自由。
2.1.3建立校院两级治理体系
学校层面设立校务委员会、学术委员会、教职工代表大会等机构，学院层面设立院务委员会、学术分委员会、教职工大会等机构。通过校院两级治理，实现权力的合理分配和有效监督。
2.2加强学校与政府、社会的联系
2.2.1建立政府、学校、社会三方协调机制
政府、学校、社会三者之间要建立紧密的协调机制，共同参与学校治理。政府要转变职能，从管理者转变为服务者，为学校提供政策支持和资源保障。学校要主动与社会对接，争取社会资源，提高办学水平。
论现代大学创新机制的构建
第３３卷第１期 ２０ｌ２年１月 湖 南 城 市 学 院 学 报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＮＡＮ ＣＩＴＹ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ 、，０１．３３ ＮＯ．１ Ｊａｎ．２０１２
论现代大学创新机制的构建
李建华
（湖南城市学院，湖南益阳４１３０００）
摘要：创新能力是高校的核心竞争力，建立有效的创新机制是高校面临的迫切任务。高校教育管理创 新机制包括人才培养的创新、科学研究的创新以及管理制度自身的创新。构建高校教育管理创新机制，首先 要确立“以人为本”的管理理念，其次要形成专业性教育组织体系，再次要建立交互式培养模式。实现这一 目标，必须建立弹性教学系统、给予学生更大的发展空间；扩大教师自主权，明晰教师责任；推动管理民主 化，设置多目标、多维标准的评价体系。 关键词：教育管理；高校；创新机制 中图分类号：Ｇ ５２２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—１９４２（２０１２）０卜００８８—０５
自古希腊学园开启了大学历史的大门，大学 就在人类文明、思想、精神、技术汇聚和传承过
程中扮演着最为重要的角色。时至今日，大学更
成为人类文化、科技、思想发展的推动器，成为
人才培养、知识创新的主要基地和基本平台。我
国于２０１０年提出、并且开始实施《国家中长期教
育改革和发展规划纲要》，明确提出要全面贯彻十 七大“优先发展教育，建设人力资源强国”的战
略部署。我国大学当前的主要任务在于：全面提
高国民素质，促进教育事业科学发展，加快社会
主义现代化进程。完成大学所担负的历史任务，
在大学发展中全面落实“科学发展观”的关键， 在于培育、增强大学的创新能力。“科学发展”是
我国社会发展追求的本质目标，其核 ｔＬ＂在于发展，
创新则是发展的主导力量。对于大学而言，创新
能力是核心竞争力。构建现代创新机制成为我国
大学教育管理的根本目标。
一、高校教育管理创新机制的基本内涵
首先是创新性人才的培养机制。人才培养是
大学的主要职能。创新性人才培养有两个层面：