现代大学制度
加快构建现代大学制度
3年第
期教育视界
党的十八大进一步明确了高等教育要走内涵式发展的道路，提出了要深化教育领域综合改革的任务。这个道路和任务明确了建设高等教育强国的路径和措施。走内涵式发展道路，核心在于提高质量，重点在于优化结构，动力在于深化改革。建设现代大学制度是实现高校内涵式发展的重要任务，是提升质量、优化结构、深化改革的关键。在现代大学制度中，治理结构与管理体制是核心要素。在长期发展过程中，长春大学始终把依法治校作为学校的治校方略，特别是近年来，面对新形势、新任务，学校党委把构建现代大学制度作为了工作的重中之重。坚持把深化治理结构改革作为构建现代大学制度的核心。治理结构是大学内部组织方式、治理模式和利益分配的制度模式，是规范大学内部各种权力、义务、责任的制度安排，是现代大学制度的核心。治理结构改革在立足于大学自身不同实际情况的基础上，要进一步解放思想，大胆探索和创新，才能摆脱束缚、取得突破。深化治理结构改革，重点在于科学界定边界清晰、责任明确、目标一致的运转机制。几年来，学校党委把深化治理结构改革作为构建现代大学制度的核心，坚持党委领导下的校长负责制，学校党委统一领导学校工作，支持校长积极主动、独立负责地开展工作，进一步明晰了党委领导权、校长行政权、教授治学权和师生民主监督权。——明晰党委领导权。党委管方向，管大事，通过召开党委会议讨论决定学校重大问题，对学校工作进行领导。学校制定了党委全委会、常委会议事规则，科学界定议事范围、议事程序，理顺党政关系，明确“三重一大”等重要事项经集体决策制度，切实保证了党对学校的领导，保证了党委统领全局、协调各方作用的充分发挥。——明晰校长行政权。校长通过召开校长办公会议行使七项职权。学校制定了校长办公会议事规则，健全党政协同运行机制，科学界定校长行政权，切实保证校长依法行使权力。——明晰教授治学权。成立学术委员会，制定学术委员会章程；完善学位评定委员会和教学工作指导委员会，科学界定学者在学术事务中的权力，切实发挥教授在学科建设、专业设置、学术研究、成果评定、人才培养、学风养成等学术事务中的作用，以学术为本的理念和氛围得到了进一步强化。——明晰师生民主监督权。完善教职工代表大会制度，实施教代会代表巡视制度、提案制度，建立院（部）级教职工大会制度，充分发挥共青团、学生会等群众性组织在参与民主管理中的作用，切实保证师生的知情权、参与权、表达权、监督权。定期召开教职工代表大会，凡加快构建现代大学制度■中共长春大学委员会
现代大学管理制度对于独立学院发展的作用
ＦＡｚＨＡＮ・ＸＵＥｓＨＵｚｏＮＧＨＥＮＧ 学术纵横
现代大学管理制度 对子独立学院发展的作用
摘要：深化高等教育体制改革要 立足基本国情，遵循教育规律，解放思 想，勇于实践，大胆突破，形成有利于独 立院校教育事业科学发展的体制机制， 建立符合国情的现代科学高等教育的 质量保障体系。 关键词：管理制度独立学院 办 学质量学术自由 一、关于独立学院可持续发展的主 要矛盾与制度性支撑条件 （一）计划管理体制与市场运行机 制的：矛盾 我国是公办高等教育长期占绝对 统治地位的国家，以政府行政干预和计 划调控为主要特征的高等教育管理模 式或管理体制至今仍占统治地位。对于 政府教育行政部门来说，首先应该认识 到的：是：对不同所有制形式的院校，其 规范化管理的政策、法规应该有所区 别，切忌用管理公办高校的政策法规来 规范和制约民办高校或独立学院。因 此，如何使民办独立学院从公办高校的 计划经济管理模式中解放出来，真正成 为教育市场中自主办学的行为主体，是 现行高等教育行政管理体制中亟待解 决的关键问题。 （二）独立学院的个性化发展与宏 观政策的统一性的矛盾 我国的高等教育体制强求的是集 中性、计划性和制度的统一性，这种僵 化的体制，背离了人才成长的规律，既 不可能培养出真正领先于世界的科学 巨匠．，也难以造就出学贯中西的人文大 师。然而独立学院的发展需要更多的自 主权．．需要更加宽松的市场环境和富有 弹性的政策发展空间。与管理公办高校 的方式不同，政府对独立学院的各项决 策不应千篇一律，过于强求统一标准， 而应区分不同情况，实行弹性政策。 口任润竭 二、现代大学制度建设对独立学院 发展的重要性 研究型大学是培养拔尖创新人才 的基地，是自主创新的国家队，是培育 和发展先进的创新文化的发源地，为社 会提供强大有效的服务，要逐步建立现 代大学制度。首先公办学院的传统体系 根深蒂固，要彻底改变这种模式要花费 巨大的人力、物力、财力，需要花很长的 时间才能初显成效。而独立院校的制 度、教育体系还不完善，在不断地摸索、 总结，这就给现代的大学制度的适应奠 定基础。通过长期的办学，专家、学者越 来越深切地感到现代大学制度建设的 重要性和紧迫性。教育部在《关于加快 研究型大学建设增强高等学校自主创 新能力的若干意见》中要求，“研究型大 学要逐步建立现代大学制度”。该文件 明确了研究型大学现代大学制度的宏 观层面建设模式、微观层面的现代大学 制度建设，成为我国大学体制机制创新 的重要内容。 三、现代大学制度建设对独立院校 发展所遇到的问题 国内外大学内部治理结构比较：美 国大学内部治理结构模式。美国大多数 大学的管理组织都由大学董事会、评议 会及教授会等组成。多数实行董事会领 导下的校长负责制。在内部普遍采取 校、院、系三级管理方式，学术行政两权 分开，各司其职，相辅相成。其内部治理 结构的共同特点：（１）大学拥有较大的 办学自主权。（２）大学制订章程，照章自 主管理。（３）科学合理的领导决策体制。 （４）充分体现教授治学权，实现了大学 行政权力与学术权利的有机融合。由于 我国对高等教育的管理为集权制方式， 其核心结构组成为：（１）党委组织。（２） 校长为首的行政权力组织。（３）学术委 员会和教职工代表大会为代表的学术 权力机构。我国大学内部治理结构存在 问题：（１）政治权力与行政权力责权界 定不清。（２）行政权力与学术权力不相 协调。（３）大学内部执行体制存在问题。 （４）机构臃肿，非教学人员比例过大，虽 多次改革但成效不佳。（５）校院系三级 管理权限不清，基层办学活力不高，整 体效率低下。 四、现代大学制度建设对独立院校 发展中所遇问题的建议 （一）坚持独立学院自治精神建立， 充分协调学院、政府和社会关系的现代 大学管理体制。自治是大学精神的原生 价值，它和大学相伴而生。大学师生通 过建立自己的行会以及各级各类的组 织机构，管理自己的事务。政府越来越 倾向于控制大学，社会则不断地用市场 利益来刺激大学，大学在为社会提供智 力支持和文化支持的同时，不得不在强 化市场行为的同时渐渐丧失独立管理 自身事务的权力，大学已存在沦为经济 组织的危机。我们应坚持大学的自治传 统，坚守大学的本然精神，在自治精神 的指引下，通过法律赋予的法人资格去 获取办学的主体资格，在自主和控制之 间寻求合理尺度，使大学与政府、社会 保持适当距离，政府逐步从大学的直接 管理者位置上退出，仅通过法律手段、 经济手段、社会性中介手段（教育评价、 教学评价）等方式对大学进行指导、服 务和协调，给大学的自主办学留出足够 的空间，使大学的自主管理与政府的宏 观调控相辅相成、相得益彰。 （二）弘扬学术自由精神，建立合理 协调学术权力和行政权力关系的现代 大学管理机制。学术自由是大学精神的 核心价值，即学者或大学生在追求学术 过程中对各种限制的突破与超越。一方 面，学术自由意味着学者在从事学术活 动时所作的学术选择和学术结论，不是 ２０１１年第Ｏ９期／总第２５１期 １３３
学术本位：现代大学制度的基本意涵
学术本位：现代大学制度的基本意涵
口张继明
摘要：大学制度改革必须立足于大学的学 术组织属性，符合学术本位的大学逻辑；现 代大学制度即基于学术本位的大学制度体 系；从普遍所指来看，现代大学制度是以大 学内在的学术价值为本、以满足其外在的 社会价值为辅的制度体系；从具体涵括而 言，现代大学制度包含了普遍与本土元素、 正式与非正式约束要素，而这俱以学术本位 为基本原则。
关键词：现代大学制度；学术本位；大学 逻辑
中图分类号：Ｇ６４０
文献标识码：Ａ
文章编号：１６７２—０７１７（２０１３）０１—００１１—０５
收稿日期：２０１２－１１一ｏ４
基金项目：教育部人文社科重点研究 基地重大项目“现代大学制度原理与中 国大学模式建构”（１ １ＪＪＤ８８００２１）： 厦门大学基础创新科研基金研究生项目 “现代大学制度视域中的大学章程研究” （２０１２２２Ｇ０１０）。
作者简介：张继明（１９７９一），男，山 东潍坊人，厦门大学教育研究院２０１ ０级博 士研究生，主要从事高等教育理论研究。
大学的组织特性要求大学在逻
辑上奉行学术本位，大学制度的变
革必须遵循学术本位这一大学根本
逻辑。现代大学制度实质上就是基
于学术本位的大学制度。以大学的 学术本性或学术本位为制度建构的基点，同时也以
此为制度实践的归宿，这是现代大学制度的基本意
涵。无论如今的大学及其所处的环境如何复杂，大
学制度显现出如何复杂的制度特征，学术本位都是
大学制度改革的不变法则。当前我国要构建中国特
色的现代大学制度，就要以尊重、维护和促进学术
本位为根本的指导原则。
现代大学制度的研究现状
现代大学制度是我国高等教育研究的重要内
容。原国家教委王冀生研究员在 建设有中国特色
的现代大学制度 中较早提出了“现代大学制度”
概念…。２００１年，（（现代大学教育 首期开设“学者
沙龙”，专门讨论现代大学制度问题，拉开了现代大
学制度研究的序幕。２０］０年 国家中长期教育改革和
论现代大学管理制度
《高等教育法》明确规定了我国高校的管理体带卜一实行党委领导下的校长负责制，这种体制明显表现出强调高校的党委权力、行政权力和学术权力三者之间科学分工，各司其职、各有其权，共同完成高校所肩负的各种使命。但是在实际操作过程中，高校出现了很多矛盾。正确处理好这些矛盾，是目前党委领导下的校长负责制需要重点加以解决的问题，也是建立现代大学管理制度的关键。一、党委权力、行政权力和学术权力的责任和关系1．三者的含义和责任按照《普通高等学校基层组织工作条例》的规定，高校党委的主要职责是：把握办学方向，推进各项改革和学校事业发展；领导学校的思想政治工作和德育工作；选拔、培养、考核和监督各级干部。国家法律赋予高校党委重要的领导权力。高校党委在高校的地位就是宏观的领导，主要是对学校政治方向的领导，不是对具体行政事务的负责。这是我国高校管理制度最显著的特点。高校的行政权力是依靠包括国家法律、政府意志、学校规章等制定的强制手段形成的影响和支配高校内部成员和机构的一种权力形式，其主体为高校行政机关及行政人员。校长的权力、处长的权力和科长的权力都是行政人员权力的表现。校长是学校最高级的行政首长，掌握着学校行政的最高权力，其职责有负责拟订发展规划，制定具体规章制度和年度的工作计划并组织实施；拟定内部组织机构的设置方案，任免内部组织机构的负责人；拟订和执行年度经费预算方案等六个方面。校长能否正确行使行政权力，在一定程度上决定了学校行政工作的好与差，行政权力发挥的作用如何。学术权力是由专家学者拥有的影响他人或组织行为的一种权力形式，其权力的来源是科学真理和专业知识，主体是教学Ⅱ净薏斑科研人员，主要是代表高校最高学术水平的教授及由他们构成的学术团体。教授凭借其在学术领域中的地位和影响，自然形成了具有不可或缺的作用的学术权力。这就决定高校的管理不能把教学科研人员，尤其是教授排除在外。实行教授治教是党委领导下校长负责制的有机组成部分，它保证了学术标准得以贯彻，学术活动得以顺利进行。2．三者之间的关系按照系统理论的观点，学校组织系统是一个松散结合系统，它的重要表现就是学校党委权力、行政权力与学术权力的矛盾对立。从我国高校的实际看，党委领导、行政管理和学术民主是高校内部管理体制中最重要的基本关系，三者是一个有机整体，互相联系，互相制约。当前应该正确认识和处理好党委领导下的校长负责制中党委领导是核心，校长负责是关键，教授治教是根本等方面的关系。(1)党委权力和行政权力的关系党委和校长、党委和行政的关系，是领导和被领导的关系。党委起主导作用：既要对学校思想政治和学校改革、发展全局的工作“统一领导”；又要充分调动校长和其他行政领导的积极性、主动性，大力支持校长独立负责地行使职权。而校长则在党委的领导下，执行党委的决议，对学校的教学、科研和行政管理等工作“全面负责”。从权限功能上划分，党委享有“决策权”，负有重大问题和事项的决策责任和学校全局工作的领导责任，校长享有“实施权”，对党委的决议负有实施责任，对学委领导负有行政落实责任。。校长负责”是以“党委领导”为前提的，后者要靠前者来落实，两者是互相配合的有机整体只有这样，才能理顺党委领导和校长负责、集体领导和个人负责的关系，把党委领导和行政负责有机结合起来，建立和完善现代大学管理制度。(2)行政权力和学术权力的关系高校是研究探讨高深学问的地，其功能和性质决定了其学术特征。从学校的宗旨来看，在高校组织的权利系统中，学术权力应居于核心地位，行政权力应服从和服务于学术权力，为学术提供服务和保障。从性质上讲，行政权力与学术权力是两种不同的权力，行政权力是一种管理权力，其对象指向的是人、被管理者，而学术权力则是一种学术研究权力，对象指向的是物；行政权力为科层的上级负责，而学术权力则为事实负责，为真理负责。两种权力在高校中都具有重要的作用，缺—不可。高校必须处理好这两种权力：既要让行政权力必须服务于学术权力，又要让校长保持行政权力的权威性，从行政上保证学术权威的充分行使。二、高校三大权力存在问题分析1．职责不明，权力误用党委和行政是党委领导下的校长负责制的两套工作班子，是相辅相成的。虽然国家法律对这两个系统的职责职权都做了原则规定，但在实际操作过程中遇到一些困难，甚至还有相互矛盾的地方。党委是。领导”，容易介入管理具体行政事务。有些校长和书记是师生关系，校长容易“以政代党”，决定着校长办公会和常委会讨论的各个事项，这就造成要么行政取代党委成为独裁领导，要么书记作为实际上的摆设而名存实亡，造成党政职责不明，权力误用。2。重政轻学高校内部的学术权力和行政权力是一对常见矛盾。长期以来，受到我国浓厚的。官本位”思想影响，高校学术权力的地位常常没有受到重视，甚至被行政权力所取代。高校里的科研人员一旦稍有成就，就会被委以各种行政职务、冠以行政头衔，要么造成。一头倒”，学术力量被削弱，人才资源浪费了，要么行政和学术都搞不好。这种重行政、轻学术的现实不仅使高校难以发挥旺盛的学术活力，而且使高校权力系统本末倒置，学术权力的核心地位遭到动摇。3．领导和负责不平衡
大学章程对建设现代大学制度的意义
高校领导
大学章程对建设现代大学制度的意义
口孙 溪
【内容提要】《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出建立现代大学制度，要完善治理结
构、加强章程建设、扩大社会合作、推进专业评价。章程建设不仅是现代大学制度建设的重要组成部
分，并且对推动其它工作也具有重大意义。 【关键词】大学章程 现代大学制度 大学治理
【作者简介】孙溪，法学硕士，上海大学法律事务办公室主任助理，研究方向为经济法、高等教育法。
《现代汉语词典》把“章程”定义为“书面协定的组
织规程或办事条例。”德国法学家拉伦茨认为：“章程
是在法律规定的范围内对其成员有约束力的内部规 范，它仅对加入社团从而自愿服从这些规则的人有
效。”章程既是外部成员了解组织体的重要途径，彰显 出该组织的法律地位、组织架构、行为目标、社会使命
等基本内容，也是内部成员的最高行为准则，决定内
部组织结构及运行规则，设置内部成员的权利与义 务。 章程同样是大学成立的一个法定要件。我国《教 育法》、《高等教育法》明确规定：“申请设立高等学校
的，应当向审批机关提交下列材料：（一）申办报告；
（二）可行性论证材料；（三）章程；（四）审批机关依照
本法规定要求提供的其他材料。”然而，我国很多大学 是在两部法律的颁布之前成立的，因此，大学并不十 分重视章程的制定工作，国内正式制定并对外公布章
程的大学屈指可数。伴随着我国高等教育改革的不
断深化，建立和完善现代大学制度成为一个重大战略 性课题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要
求，完善中国特色现代大学制度，要完善治理结构、加 强章程建设、扩大社会合作、推进专业评价。
一、现代大学制度的基本特征
１．大学自治。所谓大学自治，是指大学作为一 个独立法人，享有不受国家或其他官方或非官方法人
团体和个人（如政治家、政府官员、宣传人员或企业 主）干预的自由。简单来说，就是自己决定和管理自 己的事务。
０８／领导科学论坛 ２．学术自由。从大学的组织和管理来看，学术
现代大学制度下的高校民主管理
第３Ｏ卷第８期 ２０１３年８月 吉 林 化 工 学 院 学 报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＪＩＬＩＮ ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ ＯＦ ＣＨＥＭＩＣＡＬ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ Ｖ０１．３Ｏ Ｎｏ．８ Ａｕｇ． ２０１３
文章编号：１００７－２８５３（２０１３）０８－００７７－０４
现代大学制度下的高校民主管理
王佳阳，唐海龙
（北华大学教育科学学院，吉林吉林１３２０１３）
摘要：我国现代大学制度的核心是党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。而民主管理是现代大学 制度的基础。高校民主管理是通过党委领导下的校长负责制、教授治学、学术权力与行政权力相互协
调、教代会制度等形式实现的。 关键词：现代大学制度；高校；民主管理 中图分类号：Ｇ６４０ 文献标志码：Ａ
高等教育肩负着为国家培养合格建设者和接
班人的重要使命，为适应我国高等教育事业发展，
必须推进高等教育管理体制改革。其中，民主管
理已成为时代的强烈呼声，因此，建立现代大学制
度是实现民主管理的制度基础。国家通过宏观调 控，高校自主办学、实行民主管理是现代大学制度
的核心。总体表现为大学自治和学术自由以及党 委领导下的校长负责制的模式，他们之间相互协
调，互相协作。推进现代大学制度建立的重要条
件和动力就是民主管理。
一、现代大学制度下的高校民主管理
的内涵
“民主”指的是一种按照预定的程序和规则，
根据多数人的意愿做出决策的机制…。高校民
主则是高校管理者作出符合大多数人的利益的决 策，在理解高校民主的内涵的时候，不仅要考虑高
校和政府的关系还要考虑跟高校相关联的各个主 体间的关系。在现代大学制度的特定范围内，高
校的民主管理是推动高校改革和发展的重要条件
和动力。
管理民主不同于民主管理。一方面二者的主
体不同，大多数人是民主管理的主体，而管理者是
管理民主的主体；另一方面二者的重点不同，民主
管理强调的是高校管理的形式，而管理民主强调
的是高校管理的结果 。
构建现代大学制度初探
文章编号：!""#!$%&（’""(）"("!’%"’
构建现代大学制度初探
季春轶!)王)伟’（!*沈阳航空工业学院，辽宁沈阳)!!""$+；’*沈阳大学，辽宁沈阳)!!"")；）摘)要：现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下，面向社会，依法自主办学，实行民主管理。建立现代大学制度，是新时期高等教育改革的方向和发展的必然要求。结合我国现有大学制度存在的不足，借鉴发达国家的成功经验，就建立现代大学制度做初步探讨。关键词：现代大学制度；内涵；必要性；途径中图分类号：,+#!文献标识码：-
))近年来，我国高等教育发展迅速，不仅为社会输送大量高素质人才，而且有大批科研成果进入市场。要想保持高等教育持续、健康发展，形成独立自主依法办学的运行机制、畅通的师资流动机制和多方投资教育机制，必须进行教育改革。建立现代大学制度就作为一个重要课题摆在了我们面前。!)现代大学制度内涵解析现代大学制度，指在政府的宏观调控下，面向社会依法自主办学，民主管理，明确大学管理者和办学者之间的关系和义务，全面把握和落实大学作为法人实体和办学主体应具有的权力和责任，籍以促进大学高度社会化并维护大学组织健康发展的一种管理制度。大学制度可以从宏观和微观两个层面来界定：宏观的大学制度是指一个国家或地区的高等教育系统，包括大学的管理体制、投资体制和办学体制等；微观的大学制度是指一所大学内部的组织结构和运行机制，包括组织结构的分层、内部权力体系的构成等。前者主要协调社会外部的冲突，主要表现在大学与政治、经济、社会、政府间的利益关系等方面；后者主要是大学内部结构和权力关系的协调，主要表现在大学内部的组织形式、权力体系、历史传统以及文化观念等方面。宏观的大学制度体现出明显的时代特征和国家烙印，微观的大学制度体现出大学自身的文化特性和主体逻辑。
收稿日期：’""("&!&作者简介：季春轶（!.#&），女，辽宁沈阳人，工程师’)现代大学制度建立的必要性分析))探索建立“政校分离，产权清晰，利益共享，充分自治”的现代大学制度是社会经济发展的客观要求，也是历史发展的必然。有竞争才有进步，作为市场竞争主体，现代大学一方面要具有市场资源的争夺能力，包括优秀的学生资源、优秀的师资、科研经费和科研项目，另一方面要具有强劲的教育产出竞争力，包括优秀毕业生、高层次的科研产出和科研成果。大学获得健康发展的最基本条件是要有学术自治与学术自由，而我们的大学普遍缺乏对现代信息技术和教育手段的有效运用，反衬出原创性学术精神和学术成果的匮乏。要增强大学的市场竞争能力，离不开现代大学制度做保障。$)建立现代大学制度的途径$*!)借鉴外国先进经验（!）坚持学术自治、学术自由、学术中立、学术责任原则。“学术自治”指大学对自己的内部事务尤其是学术事务有最终决定权；“学术自由”包括教授有权自由探索知识，自主执教并在法律许可的范围内以个人名义发表论著和演说的权力等。“学术中立”即在校外公众的争论中，教授、学者有权保持中立。“学术责任”则是指大学及其教职员工都要真正做到向纳税人和公众负责，高质量、高水平地履行高等教育的特殊职能，有效地使用社会提供的资源，依法运作。（’）完善高等教育法规。完善的高等教育法规具有很高的权威性、严密性、配套性和稳定性，在发达国家高等教育发展中发挥了积极的作用。尤其在美国，高等教育实行严格的法制化管理，高’""(年!’月第’$卷第(期沈阳航空工业学院学报/012345067893:43;<3=>?>1>906-920341>?@45A3;?3992?3;B9@*’""(C05*’$)D0*(等教育法规对联邦政府、州政府、高等学校的责、权、利均做出明确的规定，形成了合理的“分权!制衡”机制。高等教育法制建设不仅仅是大学制度建设的外部保障，而且是其内在要求。（"）制订章程，照章管理。发达国家大学制订的章程是一所大学个性特征的缩影，体现全体教职员工和学生的共同意志，作为规范学校办学行为的基本法，在大学管理中发挥着重要的作用。大学章程明确规定了举办者与大学的权利和义务关系；大学内部管理机构的设立、产生、运作和具体职能；大学下属教学、研究单位的划分和组成；学校各类成员的权利与义务；有关处理大学章程涉及范围内所有事项的基本原则等。"#$%结合国情实际，探究构建途径（&）转变政府职能，对大学实行宏观管理。将政府对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导等必要的行政手段，通过统筹协调、监督评估、方针指导、提供服务等方式，对大学依法实行宏观管理。给予大学在招生制度、学生收费、专业设置、机构设置、人员经费、对外合作与交流等方面充分的自主权，变行政审批为登记备案，使大学真正享有法律权利并承担法律责任，实现依法治校，依法行政。（$）增强大学自主办学意识，建立大学良性运行机制。大学必须牢固树立自主办学意识，在政府的宏观调控下，根据《高等教育法》所赋予的自主办学权利，主动面向社会、面向市场，自主办学和自主管理；自主开展科学研究、技术开发和社会服务；按照有关规定自主开展与境外高等学校之间的科技文化交流合作；自主确定教学、科研、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备，真正建立起适应大学生存、发展的决策机制、激励机制、资源配置机制等，并不断完善自我发展、自我约束的运行机制。（"）强化学术权力，建设高水平的师资队伍。强化学术权力，营造学术环境，提高学术水平，是办好大学的重要保证。大学内部组织结构的调适和制度的安排应以学术权力为主导，建立平等、协商的学术基本准则，逐步弱化大学行政权力主导学术事务的作用。尽快建设一支多学科，梯队型的高水平师资队伍，采取有效措施激励教师以“学术为业”，使文化创新能力得到实质性提升。同时，要加强大学管理人员的职业培训，培育一支高素质、职业化的大学管理队伍。（’）完善党委领导下的校长负责制，明确决策程序。校长是学校的法人代表，应全面抓好学校的教学、科研、行政管理等工作，并对政府、学校党委和全体师生负责，这是高等教育法赋予校长的权力和责任，也是办好学校的需要。要进一步完善党委领导下的校长负责制的决策程序，校长负责执行党委的决定，拟订实施方案并具体组织实施。在大学内部，把党委领导、校长负责、教授治学、民主管理结合起来，使学校管理科学、协调、有效运转，实现党政权力、学术权力和公众权力相互制衡，保证大学的方向性、学术性和民主性。（(）优化教学资源配置，建立有利于培养创造性人才的教学体制。大学要以学生为本，在专业和课程选择方面给予学生更多的自主权，根据当今科学技术交叉综合发展的趋势，建设宽口径的教学平台，鼓励学校开设更多的反映学科发展前沿的课程，培养学生的创新意识和创业精神，真正确立学生的主体地位，着眼于学生的个性发展、全面发展和长远发展。’%结论建立现代大学制度是顺应世界高等教育发展潮流的必然趋势，也是高等教育改革与发展的紧迫任务。现代大学制度的建设是一项复杂的系统工程，我们要根据国家社会和科技教育发展的需要，按照不同类别、不同层次高校的特点，深入调研，以开放的心态去学习、借鉴国外现代大学制度的优势，加快与国际接轨，建设有中国特色的现代大学制度，为我国高等教育的快速、持续发展奠定坚实基础。参考文献：［&］袁贵仁#建立现代大学制度，推进高教改革和发展［)］#中国高等教育#$***（"）：$&!$"［$］张应强，高桂娟#论现代大学制度现设的文化取向［)］#高等教育研究#$**$（+）：$,!""［"］白云伟，武英耀，李晓明#关于构建现代大学制度的设想［)］#山西高等学校社会学科#$**$（$）：-&!-$［’］彭江#国内关于现代大学制度的研究综述［)］#现代大学教育#$**(（$）：($!(,第+期%%%%%%%%%%%%季春轶等：构建现代大学制度初探%%%%%%%%%%%%&$.%
现代大学制度的组织行为分析
・ｌ５６・ 教育・教师
现代大学制度的组织行为分析
兰军瑞（信阳师范学院，河南信阳４６４０００）
摘要：大学是一种组织，大学制度的运行实质上是一种组织行为，这种组织行为包括个体行为和群体行为。大学是由众 多个体以一定方式维系而组成的群体，需要一定的行为准则来统一其成员的信念、价值观和行为，以保障大学目标的实现和群
体活动的一致性。
关键词：现代大学制度；组织行为；个体行为；群体行为 中图分类号：Ｇ６４７．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—６８４７（２０１１）１２—０１５６—０３
本文系河南省哲学社会科学规划项目“现代大学制度理论与实证研究”（项目编号：２００９ＦＪＹ０１４）、河南省科技计划项目“现
代大学制度建立与运行的研究”（项目编号：１０２４００４３００２４）阶段性研究成果 【作者简介】兰军瑞（１９６６一），男，河南罗山人，教育管理学博士，信阳师范学院副教授、硕士生导师，研究方向：教育管理。
大学是一种组织，大学制度的运行实质上是一种组织行
为，其间有个体行为，也有群体行为，因而从个体行为和群体
行为的角度分析现代大学制度，有助于构建科学合理的现代
大学制度模型。
一、现代大学制度运行中的个体行为
个体是构成组织的最小单元，既是组织管理活动的具体
执行者，也是影响管理过程和结果的关键。大学中的个体无
时不在，无处不有。在大学组织的顶层，个体包括党委书记、
校长等；在大学组织的中层，个体包括职能部门、院系所的领
导等；在大学组织的基层，个体包括教职员工、学生等。个体
行为理论即是基于个体行为产生的原因、个体的行为动机和
发展变化的规律，探寻激发个体的动机、调动个体的积极性的
激励因素，试图从中找到有效的管理方式。可以说，它是行为
科学的核心内容。个体行为理论同个体的需要、个体的激励 及人性的管理紧密相关。
（一）个体的需要
美国心理学家马斯洛（Ａｂｒａｈａｍ Ｈ．Ｍａｓｌｏｗ）认为，作为个
高等教育强国视域下的现代大学制度建构
第１期［总第７期］
２０１２年２月 研究生教育研究
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｒａｄｕａｔｅ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｎ０．１
Ｆｅｂ．，２０１２
文章编号：２０９５—１６６３（２０１２）０１—０００１—０４
高等教育强国视域下的现代大学制度建构
张 继 明
（厦门大学教育研究院，福建厦门 ３６１００５）
摘要：建设高教强国从根本上要求尊重我国国情和高等教育规律，构建多元的高等教育体系，促使高等教
育功能充分发挥；目前我国离高教强国尚远，主要表现为高等教育质量下降、高等教育管理背离规律、高等教
育体系呈同质化等；高教强国的实现要求建立现代大学制度，我国现代大学制度应实现普遍性与独特性的有
机结合，大学逻辑与社会逻辑的和谐统一，以构建多元的高等教育体系为导向，以建立科学的大学章程为
关键。 关键词：高教强国；现代大学制度；改革
中图分类号：Ｇ６４７ 文献标识码：Ａ
建设高等教育强国是《国家中长期教育改革和
发展规划纲要（２０１０－－２０２０年）》的基本精神，是未
来我国高等教育改革和发展的主题，是我国实施科 教兴国战略、建设人力资源强国和创新型国家的核
心任务。但毋庸置疑的是，我国距离高等教育强国
尚远，亟需设计出通向高教强国的合理路径。
一、我国高等教育强国的特征要求
（一）高等教育功能的充分发挥是我国高教强国
的根本特征
无论意指“高等教育的强国”，还是指“通过发展
高等教育使国家强大”＿１］，界定高等教育强国的涵义
总是以高等教育的发展为评量标准，即发展到一定
程度的高等教育是建成高教强国的必要条件。从根
本上说，高等教育的发展是指高等教育功能或大学
职能的充分发挥，是自身与社会价值在最大程度上
的统一。一个国家越是接近于高等教育强国，表明
其高等教育或大学在知识传承和创造、人才培养和
人之个性解放，促进政治、经济和文化发展以及引领
道德、伦理、价值的社会公共标准等领域取得了成
功，其社会价值与个体价值是统一的，能够在很大程 度上满足社会进步和个体发展的需求，大学教育系
我国现代大学教师管理制度伦理研究
我国现代大学教师管理制度伦理研究
一、本文概述
随着我国高等教育事业的快速发展，大学教师管理制度的伦理问题日益凸显，成为学术界和社会关注的焦点。本文旨在深入探讨我国现代大学教师管理制度的伦理内涵、存在问题及其成因，并提出相应的优化建议。通过对这一课题的研究，期望能为提升我国大学教师管理制度的伦理水平，促进大学教师的专业发展和教育事业的健康发展提供理论支持和实践指导。
本文首先界定了大学教师管理制度伦理的基本概念，阐述了其重要性和现实意义。接着，通过对国内外相关文献的梳理和评价，归纳总结了当前研究的主要观点和成果，指出了现有研究的不足和未来研究的方向。在此基础上，本文深入分析了我国现代大学教师管理制度的伦理现状，揭示了其中存在的诸如公平正义缺失、尊重信任不足、责任义务模糊等问题，并从制度设计、执行监督、文化环境等方面探讨了这些问题的成因。本文提出了优化我国现代大学教师管理制度伦理的具体建议，包括完善制度设计、强化执行监督、营造良好的制度文化环境等，以期为我国大学教师管理制度的伦理建设提供有益参考。
通过本文的研究，我们期望能够引起更多学者和实务工作者对我国现代大学教师管理制度伦理问题的关注和思考，共同推动我国高等教育事业的健康发展。
二、我国现代大学教师管理制度概述
随着我国高等教育的快速发展，大学教师管理制度也在不断地进行改革与完善。现代大学教师管理制度是指在高等教育体系下，对大学教师的聘任、评价、培养、激励和监督等方面的一系列规范和措施。这些制度旨在保障教师的合法权益，促进教师的专业成长，提高教育教学质量，以及推动学术研究的发展。
聘任制度是大学教师管理制度的基础。我国现代大学教师聘任制度强调公开、公平、公正的原则，通过严格的选拔程序和评价标准，确保选拔到合格的教师。聘任制度还涉及到教师职称的评定，这通常与教师的学术成就、教学质量和社会服务等多方面因素相关。
评价制度是对大学教师工作绩效的考核和反馈。现代大学教师评价制度不仅关注教师的教学成果，也重视其科研能力和创新贡献。通过定期的教学评估、科研成果评价等方式，激励教师持续提升自身的教学和科研水平。