矿山安全生产法律法规培训讲义
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非煤矿山安全生产法律法规PPT培训课件
违法行为与法律责任
违法行为
非煤矿山企业违反安全生产法律法规的行为包括但不限于未按规定配备安全设 施、未开展安全培训、未进行安全检查等。
法律责任
对违法行为依法追究法律责任，包括罚款、停产整顿、吊销许可证等行政处罚 措施，构成犯罪的依法追究刑事责任。
04
非煤矿山安全生产法律 法规的完善与发展
法律法规的修订与完善
01
加强国际交流与合作，借鉴国外先进的安全生产管理经验和技
术，提高我国非煤矿山安全生产水平。
主要合作领域
02
合作领域包括法律法规制定、标准统一、信息共享、技术研发
等。
合作成果
03
通过国际交流与合作，推动我国非煤矿山安全生产法律法规不
断完善，提高国际竞争力。
05
非煤矿山安全生产法律 法规案例分析
Hale Waihona Puke 典型事故案例分析违法企业案例三
某非煤矿山企业存在重大事故隐患未及时整改，被相关部门责令停产停业整顿。该企业因 拒不执行监管部门作出的停产停业决定被吊销营业执照。
成功经验案例分享
成功经验案例一
某非煤矿山企业在安全生产方面取得显著成绩，主要得益于完善的安全管理制度、严格的现场安全管理、有效的安全 防范措施以及员工的安全意识教育。该企业在安全文化建设方面也取得了突出成果。
02
非煤矿山安全生产法律 法规的主要内容
安全生产责任制
01
02
03
安全生产责任制
明确非煤矿山企业各级管 理人员和从业人员的安全 生产职责，建立完整的安 全生产责任体系。
安全生产责任考核
定期对各级管理人员和从 业人员进行安全生产责任 考核，确保各项职责得到 有效履行。
矿山安全培训讲义共82页
矿山安全培训讲义
1、战鼓一响，法律无声。——英国 2、任何法律的根本；不，不成文法本 身就是 讲道理 ……法 律，也 ----即 明示道 理。— —爱·科 克
3、法律是最保险定颓败 。—— 塞内加 5、法律不能使人人平等，但是在法律 面前人 人是平 等的。 ——波 洛克
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
1、战鼓一响，法律无声。——英国 2、任何法律的根本；不，不成文法本 身就是 讲道理 ……法 律，也 ----即 明示道 理。— —爱·科 克
3、法律是最保险定颓败 。—— 塞内加 5、法律不能使人人平等，但是在法律 面前人 人是平 等的。 ——波 洛克
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
煤矿安全生产法律法规专题培训课件2023版【可编辑全文】
煤矿安全生产法律法规专题培训
目录
一、煤矿安全生产形势、特点与方针 二、煤矿安全生产主要法律 三、煤矿安全生产主要行政法规 四、煤矿安全生产主要部门规章 五、煤矿常见违法行为及法律责任 六、劳动合同与劳动保护 七、煤矿从业人员的权利和义务
一、 煤矿安全生产形势
1978—2022年相比，全国煤炭年产量由618 Mt增至4560 Mt，煤矿事故死亡人数由最多时7000 人左右降至245人。 仍存在一些突出问题： 1. 违法违规行为屡禁不止、屡罚不改。 2. 专项整治三年行动不够深入。 3. 企业主体责任落实不到位。 4. 事故教训吸取不深刻。 5. 随着开采深度的增加，一些矿井灾害日益严重。 6. 采掘接续紧张没有有效解决。 7. 外部环境不确定性带来安全风险。
二、 煤矿井下作业特点
（一） 煤矿作业环境特殊 狭窄不平，变化大。 光线不足，噪声大。 阴凉潮湿，风速大。 粉尘严重，危害大。 井深巷远，强度大。
（二） 煤矿生产系统复杂 煤矿生产工艺复杂。 煤矿生产和建设常常同时进行。
（三） 煤矿生产设备多 煤矿机电设备多而复杂。 煤矿机电设备向机械化、自动化、智
三、 煤矿安全生产方针
3、综合治理。 将综合治理纳入安全生产方针，标志着对安全生产的认识上升到一个新的高度，是贯彻
落实新发展理念的具体体现。所谓综合治理，就是要综合运用法律、经济、行政等手段， 从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任 追究等方面着手，建立安全生产长效机制。综合治理，秉承“安全发展”的理念，从遵循 和适应安全生产的规律出发，运用法律、经济、行政等手段，多管齐下，并充分发挥社会 、职工、舆论的监督作用，形成标本兼治、齐抓共管的格局。综合治理，是一种新的安全 管理模式，它是保证“安全第一，预防为主”的安全管理目标实现的重要手段和方法，只 有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针。（安全管理理念）
目录
一、煤矿安全生产形势、特点与方针 二、煤矿安全生产主要法律 三、煤矿安全生产主要行政法规 四、煤矿安全生产主要部门规章 五、煤矿常见违法行为及法律责任 六、劳动合同与劳动保护 七、煤矿从业人员的权利和义务
一、 煤矿安全生产形势
1978—2022年相比，全国煤炭年产量由618 Mt增至4560 Mt，煤矿事故死亡人数由最多时7000 人左右降至245人。 仍存在一些突出问题： 1. 违法违规行为屡禁不止、屡罚不改。 2. 专项整治三年行动不够深入。 3. 企业主体责任落实不到位。 4. 事故教训吸取不深刻。 5. 随着开采深度的增加，一些矿井灾害日益严重。 6. 采掘接续紧张没有有效解决。 7. 外部环境不确定性带来安全风险。
二、 煤矿井下作业特点
（一） 煤矿作业环境特殊 狭窄不平，变化大。 光线不足，噪声大。 阴凉潮湿，风速大。 粉尘严重，危害大。 井深巷远，强度大。
（二） 煤矿生产系统复杂 煤矿生产工艺复杂。 煤矿生产和建设常常同时进行。
（三） 煤矿生产设备多 煤矿机电设备多而复杂。 煤矿机电设备向机械化、自动化、智
三、 煤矿安全生产方针
3、综合治理。 将综合治理纳入安全生产方针，标志着对安全生产的认识上升到一个新的高度，是贯彻
落实新发展理念的具体体现。所谓综合治理，就是要综合运用法律、经济、行政等手段， 从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任 追究等方面着手，建立安全生产长效机制。综合治理，秉承“安全发展”的理念，从遵循 和适应安全生产的规律出发，运用法律、经济、行政等手段，多管齐下，并充分发挥社会 、职工、舆论的监督作用，形成标本兼治、齐抓共管的格局。综合治理，是一种新的安全 管理模式，它是保证“安全第一，预防为主”的安全管理目标实现的重要手段和方法，只 有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针。（安全管理理念）
煤矿法律法规安全培训课件
（8）职业病病人的诊疗、康复费用，伤残以及丧失劳动能力的职 业病病人的社会保障，按照国家有关工伤社会保险的规定执行。
（9）职业病病人除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律， 尚有获得赔偿的权利的，有权向用人单位提出赔偿要求。
（10）劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤社 会保险的，其医疗和生活保障由最后的用人单位承担；最后的用人单 位有证据证明该职业病是先前用人单位的职业病危害造成的，由先前 的用人单位承担。
当事人对设区的市级职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论 不服的，可以向省、自治区、直直辖落百人民政府卫生行政 部门申请再鉴定。
（5）职业病诊断、鉴定需要用人单位提供有关职业卫生 和健康监护等资料时，用人单位应当如实提供，劳动者和有 关机构也应当提供与职业病诊断、鉴定有关的资料。
2024/4/8
宣传教育培训科
2024/4/8
宣传教育培训科
16
安全培训
二、主要安全生产法律
2 、主要内容 《矿山安全法》 的主要内容包括：矿山建设工程安全设施必须和主体工
程同时进行设计、同时施工、同时投人生产和使用（简称“三同时”) ， 矿井的通风系统，供电系统，提升、运输系统，防水、排水系统和防火、 灭火系统，防瓦斯和防尘系统必须符合矿山安全规程和行业技术规范：矿 山企业职工有权对危害安全的行为提出批评、检举和控告；矿山企业必须 对获工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业；特 种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书，方可上岗 作业；矿长必须经过考核，具备安全专立息识，具有领导安全生产和处理 矿山事故能力；矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突 出、火灾、水害、冒顶等危害安全的事故隐患采取预防措施；
（9）职业病病人除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律， 尚有获得赔偿的权利的，有权向用人单位提出赔偿要求。
（10）劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤社 会保险的，其医疗和生活保障由最后的用人单位承担；最后的用人单 位有证据证明该职业病是先前用人单位的职业病危害造成的，由先前 的用人单位承担。
当事人对设区的市级职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论 不服的，可以向省、自治区、直直辖落百人民政府卫生行政 部门申请再鉴定。
（5）职业病诊断、鉴定需要用人单位提供有关职业卫生 和健康监护等资料时，用人单位应当如实提供，劳动者和有 关机构也应当提供与职业病诊断、鉴定有关的资料。
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安全培训
二、主要安全生产法律
2 、主要内容 《矿山安全法》 的主要内容包括：矿山建设工程安全设施必须和主体工
程同时进行设计、同时施工、同时投人生产和使用（简称“三同时”) ， 矿井的通风系统，供电系统，提升、运输系统，防水、排水系统和防火、 灭火系统，防瓦斯和防尘系统必须符合矿山安全规程和行业技术规范：矿 山企业职工有权对危害安全的行为提出批评、检举和控告；矿山企业必须 对获工进行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，不得上岗作业；特 种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书，方可上岗 作业；矿长必须经过考核，具备安全专立息识，具有领导安全生产和处理 矿山事故能力；矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突 出、火灾、水害、冒顶等危害安全的事故隐患采取预防措施；
矿山安全法培训PPT课件
11
《矿山安全法》中露天矿山相关规定解读
第一章 总则 第一条 为了保障矿山生产安全，防止矿山事故， 保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展，制 定本法。
发展，不能以牺牲精神文明为代价； 发展，不能以牺牲生态环境为代价； 发展，不能以牺牲人的生命为代价。 —— 胡锦涛
12
第一章 总则
第三条 矿山企业必须具有保障安全生产的设施，建立、 健全安全管理制度，采取有效措施改善职工劳动条件， 加强矿山安全管理工作，保证安全生产。
出批评、检举和控告；矿山企业必须对职工进
行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，
不得上岗作业。
7
《矿山安全法》主要内容
(4)矿山企业安全生产特种作业人员必须接受 专门培训，经考核合格取得操作资格证书，方 可上岗作业。
(5)矿长必须经过考核，具备安全专业知识， 具有领导安全生产和处理矿山事故能力。
中华人民共和国安全生产法 培训
1
目录
➢ 一、《矿山安全法》介绍 ➢ 二、《矿山安全法》中露天矿山相关规定解读
2
《矿山安全法》简介
《中华人民共和国矿山安全法》由中华人民共 和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二 十八次会议于1992年11月7日通过，自1993年5 月1日起施行，是新中国成立以来第一部矿山 安全法。
（3）是各类矿山及其从业人员实现安全生产所 必须遵循的行为准则。
（4）是各级人民政府及其监察、监管部门对矿 山进行监督管理和行政执法的法律依据。
4
《矿山安全法》重要相关法律法规
1.《矿山安全法》的上位法： 《宪法》、《劳动法》、《安全生产法》、《职 业病防治法》等。 2.《矿山安全法》的下位法（优先执行下位法）： 露天矿山主要是《矿山安全法实施条例》。 3.法律适用：下位法服从上位法、新法优于旧法、 特别法优于一般法、优先使用下位法。
《矿山安全法》中露天矿山相关规定解读
第一章 总则 第一条 为了保障矿山生产安全，防止矿山事故， 保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展，制 定本法。
发展，不能以牺牲精神文明为代价； 发展，不能以牺牲生态环境为代价； 发展，不能以牺牲人的生命为代价。 —— 胡锦涛
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第一章 总则
第三条 矿山企业必须具有保障安全生产的设施，建立、 健全安全管理制度，采取有效措施改善职工劳动条件， 加强矿山安全管理工作，保证安全生产。
出批评、检举和控告；矿山企业必须对职工进
行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，
不得上岗作业。
7
《矿山安全法》主要内容
(4)矿山企业安全生产特种作业人员必须接受 专门培训，经考核合格取得操作资格证书，方 可上岗作业。
(5)矿长必须经过考核，具备安全专业知识， 具有领导安全生产和处理矿山事故能力。
中华人民共和国安全生产法 培训
1
目录
➢ 一、《矿山安全法》介绍 ➢ 二、《矿山安全法》中露天矿山相关规定解读
2
《矿山安全法》简介
《中华人民共和国矿山安全法》由中华人民共 和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二 十八次会议于1992年11月7日通过，自1993年5 月1日起施行，是新中国成立以来第一部矿山 安全法。
（3）是各类矿山及其从业人员实现安全生产所 必须遵循的行为准则。
（4）是各级人民政府及其监察、监管部门对矿 山进行监督管理和行政执法的法律依据。
4
《矿山安全法》重要相关法律法规
1.《矿山安全法》的上位法： 《宪法》、《劳动法》、《安全生产法》、《职 业病防治法》等。 2.《矿山安全法》的下位法（优先执行下位法）： 露天矿山主要是《矿山安全法实施条例》。 3.法律适用：下位法服从上位法、新法优于旧法、 特别法优于一般法、优先使用下位法。
矿山安全生产法律法规培训讲义(PPT 132页)
年份
1953－2003年我国死亡人数指数与GDP指数变化趋势
中国安全生产科学研究院
问题与差距 安全文化相对落后
安全文化相对落后
中国安全生产科学研究院
美国人对交通意外事故的承受水平
危险
严重度 可能性 (次/人·年)
死亡
10-2
死亡
10-3
死亡
10-4
死亡
10-5
死亡
<10-6
描述
相当于人自然疾病死亡率 危险特别高 中等危险 低危险 极低危险
中国安全生产科学研究院
中美金属非金属矿山安全现状对比 金属非金属矿山总开采量
美国：32亿吨 中国：33亿吨
金属非金属矿山死亡人数（2002年）
美国：26人 中国：2052人
从业人员和10万人死亡率（2002年）
中国：452万人，50.2人 美国：22万人，33人
中国安全生产科学研究院
从世界上几个主要矿业国家的安全生产管理现状来看， 金属非金属矿山安全生产发达国家进入良性阶段的条件有 以下几点：
53.9%
2004
16497 6027 2699
52.9%
2005
15868 5938 2342
52.1%
2006
14382 4746 2271
48.8%
每年工业事故损失占GDP的2. 3 %
中国安全生产科学研究院
中国安全生产科学研究院
建材 83%
黑色 5%
有色 4%
化工
其他
黄金
3%
3%
2%
我国金属非金属矿山数量的行业分布
中国安全生产科学研究院
事故概况
2004年11月20日8时10分左右，河北省 邢台市沙河市白塔镇章村李生文联办一矿（ 以下简称李生文矿）井下发生火灾，灾害波
矿山、非煤矿山安全法律法规培训
第三章 从业人员的权利和义务
第四十七条 从业人员发现直接危 及人身安全的紧急情况时，有权停止 作业或者采取可能的应急措施后撤离 作业场所。 生产经营单位不得因前款紧急情况下 停止作业或采取紧急撤离而降低其工 资、福利等待遇或者解除与其订立的 劳动合同。
国发[2010]23号
（十七）完善企业应急预案。企业应急 预案要与当地政府应急预案保持衔接， 并定期进行演练。赋予企业生产现场带 班人员、班组长和调度人员在遇到险情 时第一时间下达停产撤人命令的直接决 策权和指挥权。因撤离不及时导致人身 伤亡事故的，要从重追究相关人员的法 律责任。
《矿山安全法实施条例》
第五十六条 矿山企业主管人员有下列行为之 一，造成矿山事故的，按照规定给予纪律处 分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事 责任： （一）违章指挥、强令工人违章、冒险作 业的； （二）对工人屡次违章作业熟视无睹，不 加制止的； （三）对重大事故预兆或者已发现的隐患 不及时采取措施的； （四）不执行劳动行政主管部门的监督指 令或者不采纳有关部门提出的整顿意见，造
工伤认定的期限
职工发生事故伤害或被鉴定为职业病，所在单位 应自发生之日起30日内，提出工伤认定申请。 用人单位未按规定提出申请的，工伤职工或其亲 属、工伤组织在事故发生之日起1年内可以直接向 用人单位所在地区劳动保障部门提出工伤认定申 请，在此期间所发生符合工伤待遇等有关费用由 用人单位承担。
工伤认定所应提交的材料
职工有下列情形之一的，视同工伤： 一、在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或在48小时 之内抢救无效死亡的； 二、在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到 伤害的； 三、职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得 革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。（无一 次性伤残补助金）
矿山安全生产方针与法律法规培训讲义
矿山安全生产方针与法律法规培训讲义一、矿山安全生产方针1. 安全第一，预防为主- 全员参与，安全责任到人- 加强安全管理，强化安全意识- 确保设备设施安全，提升生产安全水平2. 安全生产，法律依据- 遵守国家相关法律法规，严格执行安全生产标准- 建立健全安全管理制度，保障员工生命财产安全3. 风险管控，安全防范- 全面排查事故隐患，加强风险管控- 加强培训，提升员工安全意识和应急处理能力4. 环保节能，绿色发展- 积极推行清洁生产，减少污染排放- 节约能源资源，助力可持续发展二、矿山安全生产法律法规1. 《矿山安全法》- 规定了矿山企业的安全生产责任和义务- 明确了安全生产的基本要求和管理制度2. 《煤矿安全规程》- 对煤矿安全生产各个环节作出了详细规定- 强调煤矿企业应严格执行各项安全措施，保障矿工的安全3. 《矿山安全标准》- 进一步细化了矿山安全生产的各项标准和要求- 为矿山企业提供了具体的操作指导和管理要求4. 《矿山安全生产管理条例》- 对矿山企业的安全生产管理作出了细致的规定和要求- 规定了矿山企业应建立健全的安全管理制度和安全生产责任制三、培训内容1. 矿山安全生产方针的宣讲和解读- 理解矿山安全生产的重要性和基本要求- 学习如何加强安全管理和防范措施的落实2. 矿山安全法律法规的学习和理解- 了解各项法律法规对矿山安全生产的规定和要求- 掌握如何在实际工作中严格执行相关法律法规，保障安全生产3. 安全风险识别和应急处理培训- 学习如何识别和排查矿山安全隐患- 提升员工应急处理能力，有效应对各类突发情况4. 矿山环保节能知识培训- 理解矿山环保节能的意义和要求- 学习如何在矿山生产中推行清洁生产和节约能源资源通过以上培训内容，能够帮助矿山企业的管理人员和员工更加全面地了解矿山安全生产方针和法律法规的要求，增强安全意识，提升安全管理水平，确保矿山安全生产工作的顺利开展。
四、培训方法和形式1. 专业讲座和教育培训- 邀请安全生产领域的专业人士和专家进行讲座，介绍矿山安全生产的最新理论和实践经验，提升员工的安全意识和知识水平。
煤矿安全法律法规培训课件.ppt
（二）《规程》的009年7月1 日起施行。
第一编 总则 规定煤矿必须遵守有关安全生产的法律法
规，规章制度、标准和技术规范，建立各 类人员安全生产责任制；明确职工有权停 止违章作业、拒绝违章指挥。
职业危害
规定必须做好职业危害的防治与管理工作 和职业卫生劳动保护工作，使职工健康得 到保护
第二节 对违反煤矿安全生产法律 法规责任的追究
对违反安全法律法规的违法者进行法律 责任的追究，是法律权威慑力的具体体现 。
对于失职、渎职造成严重后果的，必须 依法追究有关责任人员的法律责任，给予 刑事、行政和民事制裁，才能有效保证安 全生产
（一）生产中常见的违法行为及法律责任
１采煤区队长有关的常见违法行为 1）作业场所不使专用防爆设备、专用发爆器或使
1 重大责任事故罪
《刑法》规定：第134条：工厂、矿山、 林场、建筑企业或者其他企业、事业单位 的职工，由于不服管理、违反规章制度， 或者强令工人违章冒险作业，因而发生重 大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处 3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶 劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。
2 玩忽职守罪 与滥用职权罪
煤矿法律法规
第一节 煤矿安全生产法律法规
一 、 煤矿安全生产法律法规体系 建国以来，特别是改革开放以来，我国的立法工作发展较快
，煤矿安全法律体系已基本形成主要由四个部分组成： （1）全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律； （2）国务院颁布的关于安全生产的行政法规； （3）省、自治区、直辖市人大及其常务委员会颁布的关于安全 生产的地方性法规； （4）国务院主管部委、省级人民政府和较大的市人民政府发布 颁布的关于安全生产的部门规章和地方政府规章。
（二）法律责任
煤矿安全生产法律法规培训教材PPT课件(31页)全
我国采用第四个原则 对中国公民效力：在境内使用中国法律，在境外遵守中国法律和受 中国法律的保护。 对外国人和无国籍人的效力：在中国境内使用中国法律，特殊规定除外。 ⑵法律对事效力。不同法律调整范围的界限。哪项法律对什么事有效。 ⑶法律的空间效力 指法律在哪些地域有效，适用哪些地方。包括领土、领空、领海及本国驻外使馆、在外船舶和飞机。 ⑷法律的时间效力 Ⅰ生效时间：三种：自法律公布之日起生效；法律规定了生效时间；法律公布后符合一定条件时生效。 Ⅱ失效时间：四种：法律本身规定失效时间；新法代替旧法，旧法失效；国家宣布某法废除，并规定废除日期；有权撤销违法的法规。 Ⅲ 法的溯及力：我国一般采用“不溯及既往”原则。
国内法
国际法
公法
私法
根本法
普通法
一般法
特别法
实体法
程序法
二、法律规范和法律体系 1、概念：法律规范，是指通过国家的立法机关制定的或者认可的，用以指导，约束人们行为的行为规范的一种。通常我们认为法律规范分为：实体规范和程序规范。（比如民法、刑法和民事诉讼法、刑事诉讼法） 2、法律规范的结构 法律规范通常由3个部分组成，即假定、处理、制裁。它们构成法律规范的3个要素。 ⑴假定 指适用规范的必要条件。每一个法律规范都是在一定条件出现的情况下才能适用，而适用这一法律规范的这种条件就称为假定。如《中华人民共和国刑事诉讼法》第37条：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。”这个法律规范中，“凡是知道案件情况的人”就是假定部分。在许多情况下，假定部分未明确写出，可以从规范条文中推论出来。如《中华人民共和国婚姻法》第18条：“夫妻有相互继承遗产的权利。”这条没有明确写出假定部分，但可以推论出来，即夫妻一方先亡而有遗产，便是假定。
3、法律的本质 它是指法律这一事物自身组成要素之间相对稳定的内在联系，是由法律本质所具有的特殊矛盾构成的。具体体现：
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➢ 各国安全生产都经历了由乱到治的过程 ➢ 立法先行确保安全生产 ➢ 实施职业安全与健康计划 ➢ 工伤保险制度预防在先 ➢ 严密的安全生产监察监管体制 ➢ 安全科学快速发展 ➢ 重视安全培训，建设安全文化
▪ 主要原因
▪ 以采代探，滥采乱挖， 矿业秩序混乱。全县263 个矿井中绝大部分为非 法矿井。
▪ 官商勾结，以矿养黑， 以黑护矿，无视矿工生 命安全。
▪ 河池地区、南丹县长期 以来忽视安全生产，有 关部门疏于执法、滥用 职权。长期瞒报、少报 事故，2000年矿山企业 死亡259人，上报57人。 2001年1～7月死亡264人， 上报94人。
中国安全生产科学研究院
（a）
（b）
高压气流冲击
中国安全生产科学研究院
美国金属非金属矿山安全基本状况
➢19952005 金 属 非金属矿 山死亡人 数
➢美国的金属非金属矿 山包括金属（金、铜 等）、非金属（磷、 盐等）以及石、沙等 产品。
➢19952005 金 属 非金属矿 山数量与 矿工人数
➢MSHA 从 小 矿 山 入 手，建立联席合作制 度，降低金属非金属 矿山安全事故。
中国安全生产科学研究院
中美金属非金属矿山安全现状对比 金属非金属矿山总开采量
美国：32亿吨 中国：33亿吨
金属非金属矿山死亡人数（2002年）
美国：26人 中国：2052人
从业人员和10万人死亡率（2002年）
中国：452万人，50.2人 美国：22万人，33人
中国安全生产科学研究院
从世界上几个主要矿业国家的安全生产管理现状来看， 金属非金属矿山安全生产发达国家进入良性阶段的条件有 以下几点：
矿山安全生产法律法规
中国安全生产科学研究院
中国安全生产科学研究院
1
2001~2006年工矿商贸企业事故死亡人数统计分析
2001 2002
工矿 商贸
12554
14924
煤矿 非煤矿山
5670 6995
1932 2052
矿山所 占比例
61.3%
60.6%
2003
17315 6434 2890
53.9%
2004
16497 6027 2699
52.9%
2005
15868 5938 2342
52.1%
2006
14382 4746 2271
48.8%
每年工业事故损失占GDP的2. 3 %
中国安全生产科学研究院
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建材 83%
黑色 5%
有色 4%
化工
其他
黄金
3%
3%
2%
我国金属非金属矿山数量的行业分布
中国安全生产科学研究院
美国金属非金属矿山安全基本状况
1931－2006年金属非金属矿山工人数与事故死亡人数 不同时期的事故死亡人数 不同时期的矿山职工人数
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美国金属非金属矿山重特大事故也曾频 频发生，1907年12月一个月矿难死亡近 3000人！
中国安全生产科学研究院
20世纪70年代以前，美国矿山事故死亡人数一直居高不下。 ➢1917年蒙大拿州一家非煤矿山发生火灾，死亡163人。 ➢1972年，爱达荷州阳光银矿发生火灾事故，173人被困， 91人死亡，造成较大的社会影响，引起国会对金属非金属 矿山安全的重视。
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9
重庆开县“12.23”特大 井喷失控事故
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事故概况
2003年12月23日21时57分，位于重庆市 开县高桥镇，由中国石油天然气集团公司四 川石油管理局川东钻探公司钻井二公司川钻 12队承钻的西南油气田分公司川东北气矿罗
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广西南丹7.17特大透水事故
➢时间：2001年7月17日3时40分 ➢地点：广西南丹县龙泉矿冶
总厂拉甲坡矿 ➢8月3日：中央工作组赴广西南丹 ➢8月9日：国务院调查组到达南丹 ➢8月20日：排干积水，共排水34万m3 ➢12月19日：事故调查报告
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7
➢81人死亡 ➢直接经济损失8000万元
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事故概况
2004年11月20日8时10分左右，河北省 邢台市沙河市白塔镇章村李生文联办一矿（ 以下简称李生文矿）井下发生火灾，灾害波
及相互连通的另外4处铁矿，造成70人死亡 ，直接经济损失604.75万元。
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事故性质
调查认定，河北邢台“11.20” 铁矿特别重大火灾事故是一起责 任事故。
从井下找到的79具尸体，均呈高度 腐败——开始白骨化尸体26具、部 分白骨化尸体40具、基本白骨化尸 体13具。
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8
事故原因
事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探， 乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。
▪ 直接原因
▪ 非法开采，乱采滥挖， 违章爆破，引发透水。
家16H井发生井喷失控事故，造成243人死
亡，2142人入院治疗、65000人被紧急疏散
安置直接经济损失9262.71万元。
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事故性质
经过现场勘察、调查取证和技 术分析，认定中石油川东钻探公 司"12.23"井喷特大事故是一起责 任事故。
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河北邢台沙河“11.20”事故
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北 林旺一层
二矿三层
太行一层
康立3 一层
康立二层
林旺
注：■ 弹性无破坏 ■ 历史和当前剪切破坏 ■ 历史和当前剪切破坏，历史拉破坏 ■ 历史和当前剪切破坏，历史和当前拉破坏 ■ 历史剪切破坏 ■ 历史拉破坏
■ 历史和当前拉破坏，历史剪切破坏 ■ 历史和当前拉破坏
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河北邢台尚汪庄石膏矿区 "11.6"特别重大坍塌事故
2005年11月6日19时36分，河北省邢台县尚汪庄石 膏矿区的康立石膏矿、林旺石膏矿、太行石膏矿发生特 别重大坍塌事故，造成37人死亡，40人受伤，直接经济 损失774万元。
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W
（a）
W
（b）
（c）
多层房柱式重叠开采时矿柱连锁失稳、塌陷示意图
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金属非金属矿山按规模分布图
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非煤矿山重特大事故频繁发生，2001-2005年连续 5年每年都发生一起30人以上的特别重大事故
2001年广西南丹矿井突水死亡81人 2002年山西繁峙炸药库爆炸死亡38人 2003年重庆开县油气井喷死亡243人 2004年河北邢台矿井火灾死亡70人 2005年河北邢台采空区坍塌死亡37人
▪ 主要原因
▪ 以采代探，滥采乱挖， 矿业秩序混乱。全县263 个矿井中绝大部分为非 法矿井。
▪ 官商勾结，以矿养黑， 以黑护矿，无视矿工生 命安全。
▪ 河池地区、南丹县长期 以来忽视安全生产，有 关部门疏于执法、滥用 职权。长期瞒报、少报 事故，2000年矿山企业 死亡259人，上报57人。 2001年1～7月死亡264人， 上报94人。
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（a）
（b）
高压气流冲击
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美国金属非金属矿山安全基本状况
➢19952005 金 属 非金属矿 山死亡人 数
➢美国的金属非金属矿 山包括金属（金、铜 等）、非金属（磷、 盐等）以及石、沙等 产品。
➢19952005 金 属 非金属矿 山数量与 矿工人数
➢MSHA 从 小 矿 山 入 手，建立联席合作制 度，降低金属非金属 矿山安全事故。
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中美金属非金属矿山安全现状对比 金属非金属矿山总开采量
美国：32亿吨 中国：33亿吨
金属非金属矿山死亡人数（2002年）
美国：26人 中国：2052人
从业人员和10万人死亡率（2002年）
中国：452万人，50.2人 美国：22万人，33人
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从世界上几个主要矿业国家的安全生产管理现状来看， 金属非金属矿山安全生产发达国家进入良性阶段的条件有 以下几点：
矿山安全生产法律法规
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1
2001~2006年工矿商贸企业事故死亡人数统计分析
2001 2002
工矿 商贸
12554
14924
煤矿 非煤矿山
5670 6995
1932 2052
矿山所 占比例
61.3%
60.6%
2003
17315 6434 2890
53.9%
2004
16497 6027 2699
52.9%
2005
15868 5938 2342
52.1%
2006
14382 4746 2271
48.8%
每年工业事故损失占GDP的2. 3 %
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建材 83%
黑色 5%
有色 4%
化工
其他
黄金
3%
3%
2%
我国金属非金属矿山数量的行业分布
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美国金属非金属矿山安全基本状况
1931－2006年金属非金属矿山工人数与事故死亡人数 不同时期的事故死亡人数 不同时期的矿山职工人数
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美国金属非金属矿山重特大事故也曾频 频发生，1907年12月一个月矿难死亡近 3000人！
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20世纪70年代以前，美国矿山事故死亡人数一直居高不下。 ➢1917年蒙大拿州一家非煤矿山发生火灾，死亡163人。 ➢1972年，爱达荷州阳光银矿发生火灾事故，173人被困， 91人死亡，造成较大的社会影响，引起国会对金属非金属 矿山安全的重视。
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重庆开县“12.23”特大 井喷失控事故
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事故概况
2003年12月23日21时57分，位于重庆市 开县高桥镇，由中国石油天然气集团公司四 川石油管理局川东钻探公司钻井二公司川钻 12队承钻的西南油气田分公司川东北气矿罗
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广西南丹7.17特大透水事故
➢时间：2001年7月17日3时40分 ➢地点：广西南丹县龙泉矿冶
总厂拉甲坡矿 ➢8月3日：中央工作组赴广西南丹 ➢8月9日：国务院调查组到达南丹 ➢8月20日：排干积水，共排水34万m3 ➢12月19日：事故调查报告
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7
➢81人死亡 ➢直接经济损失8000万元
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事故概况
2004年11月20日8时10分左右，河北省 邢台市沙河市白塔镇章村李生文联办一矿（ 以下简称李生文矿）井下发生火灾，灾害波
及相互连通的另外4处铁矿，造成70人死亡 ，直接经济损失604.75万元。
中国安全生产科学研究院
事故性质
调查认定，河北邢台“11.20” 铁矿特别重大火灾事故是一起责 任事故。
从井下找到的79具尸体，均呈高度 腐败——开始白骨化尸体26具、部 分白骨化尸体40具、基本白骨化尸 体13具。
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8
事故原因
事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探， 乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。
▪ 直接原因
▪ 非法开采，乱采滥挖， 违章爆破，引发透水。
家16H井发生井喷失控事故，造成243人死
亡，2142人入院治疗、65000人被紧急疏散
安置直接经济损失9262.71万元。
中国安全生产科学研究院
事故性质
经过现场勘察、调查取证和技 术分析，认定中石油川东钻探公 司"12.23"井喷特大事故是一起责 任事故。
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河北邢台沙河“11.20”事故
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北 林旺一层
二矿三层
太行一层
康立3 一层
康立二层
林旺
注：■ 弹性无破坏 ■ 历史和当前剪切破坏 ■ 历史和当前剪切破坏，历史拉破坏 ■ 历史和当前剪切破坏，历史和当前拉破坏 ■ 历史剪切破坏 ■ 历史拉破坏
■ 历史和当前拉破坏，历史剪切破坏 ■ 历史和当前拉破坏
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河北邢台尚汪庄石膏矿区 "11.6"特别重大坍塌事故
2005年11月6日19时36分，河北省邢台县尚汪庄石 膏矿区的康立石膏矿、林旺石膏矿、太行石膏矿发生特 别重大坍塌事故，造成37人死亡，40人受伤，直接经济 损失774万元。
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W
（a）
W
（b）
（c）
多层房柱式重叠开采时矿柱连锁失稳、塌陷示意图
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金属非金属矿山按规模分布图
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非煤矿山重特大事故频繁发生，2001-2005年连续 5年每年都发生一起30人以上的特别重大事故
2001年广西南丹矿井突水死亡81人 2002年山西繁峙炸药库爆炸死亡38人 2003年重庆开县油气井喷死亡243人 2004年河北邢台矿井火灾死亡70人 2005年河北邢台采空区坍塌死亡37人