上海市节能降耗和应对气候变化基础工作及能力建设资金使用管理

附件:
二海市节能降耗和应对气候变化
基础工作及能力建设资金使用管理办法（试行）
第一条（目的和依据）
为进一步做好节能降耗和应对气候变化工作，切实提高政府部门依法行政能力和科学决策水平，夯实基础工作，强化全社会节能和低碳意识，根据《上海市节能减排专项资金管理办法》的精神，特制定本办法。

第二条（资金来源）
节能降耗和应对气候变化基础工作及能力建设资金在市节能减排专项资金中安排，并按照《上海市节能减排专项资金管理办法》的规定实施管理。

第三条（资金使用条件）
申请节能降耗和应对气候变化基础工作及能力建设资金需同时满足以下条件:
1、相关工作须列入市政府年度节能降耗和应对候变化重点工作
安排，或国家明确要求地方开展的。

2、经费预算在部门年度预算中未予安排的，原已通过部门预算
渠道安排的仍维持不变。

3、市相关行业管理部门通过政府购买服务组织开展与节能降耗和应对气候变化基础工作及能力建设相关的工作。

第四条（资金使用范围）
1、根据国家和市政府有关要求，组织开展重点用能单位能源审计及审核、数据采集分析和能源利用状况报告审核等工作。

2、组织推进节能、低碳和应对气候变化等方面地方性标准、指南的制订和推广，开展重点行业、重点企业对标管理工作，重点用能产品单位能耗限额检查等工作。

3、组织开展专项资金审计监督、项目抽查评估以及政策后评估。

4、根据国家和市政府工作部署，推进重点节能工程和重点领域、重点行业、重点企业节能专项调研、诊断和推进等工作；节能新技术、新产品、新设备、新材料的推广示范工作。

5、组织开展与应对气候变化相关的温室气体排放清单编制、低碳试点、碳标识、碳认证和碳交易试点等工作。

6、根据国家和市政府要求，组织节能减排和应对气候变化宣传培训等活动，以及经市政府批准的奖励支出。

7、组织开展本市节能降耗、低碳发展和应对气候变化方面重大问题研究。

8、市政府确定的其他相关工作和项目。

第五条（项目申报与确定）
1、市相关行业管理部门根据工作需要，编制提出下一年度节能降耗和应对气候变化基础工作及能力建设立项申请（包括立项必要性、项目具体内容和资金需求测算），报送市发展改革委。

2、市发展改革委会同市经济信息化委、市财政局等部门组织对
项目立项申请进行初步审核，研究提出基础工作及能力建设项目清单和资金预算建议。

3、市节能减排办召开会议，审议确定项目清单及资金预算安排。

4、各相关行业管理部门根据反馈的项目清单和资金预算，按照
“公开、公平、公正”的原则，按规定通过相应的方式选择项目承担单位，并签订合同。

5、各相关行业部门根据合同确定的金额（不得超过预算金额），将资金申请报告、项目基本情况、项目合同以及承担单位情况等材料以正式文件的形式报送市发展改革委。

市发展改革委会同市财政
局审核后，下达第一笔资金使用计划（项目合同金额50%），并会同相关部门向市财政局提出资金拨付申请。

6、项目实施结束后，项目承担单位应委托专业的会计师事务所开展专项审计。

市相关行业管理部门应根据合同约定及会计师事务所出具的审计报告，组织项目验收评估和费用审核，并将结算申请报告、项目相关成果、验收审核报告等材料报送市发展改革委。

市发展改革委会同市财政局审核后，下达第二笔资金使用计划（项目余款），并会同相关部门向市财政局提出资金拨付申请。

7、市财政局根据市发展改革委等部门的资金拨付申请，按照国库集中支付管理的有关要求，将资金拨付至项目承担单位。

第六条（项目承担单位应具备条件）
1、具有独立的法人资格的企、事业单位或社会团体。

2、具备实施节能降耗和应对气候变化管理基础工作及能力建设
项目的能力。

3、有健全的内部管理制度和良好的信用状况等。

第七条（采购方式及组织形式）
1、对于单个项目资金预算超过100万元的，市相关行业管理部门应会同市节能减排办，按照政府采购管理等有关规定，实行公开招标（国家有保密要求不宜公开招标的除外）
2、对于单个项目资金预算小于100万元的，市相关行业管理部门可通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源采购等政府采购方式选择项目承担单位（市政府文件已指定相关机构承担的除外）。

3、具体的采购方式按照当年的政府采购目录和限额标准执行。

第八条（合同金额及支付标准）
1、对采用公开招标或邀请招标采购方式确定项目承担单位的，以中标价格为合同金额；对采用竞争性谈判、询价或单一来源采购方式确定项目承担单位的，以成交价格为合同金额。

中标、成交价格均不得超过预算金额。

2、合同结束后，经会计师事务所审计及市相关行业管理部门验收，形成支付标准。

第九条（管理与监督）
1、节能降耗和应对气候变化基础工作及能力建设资金必须严格执行财政资金管理的有关规定，专款专用，单独核算，严禁截留、挤占、挪用。

2、市相关行业管理部门应加强对监督管理，发现项目承担单位存在提供虚假材料、骗取专项资金的行为，应按照国家有关规定进行处理。

3、市节能减排办应委托相关机构对项目情况进行抽查和评估;
市财政局和市审计局应对资金使用情况与项目执行情况进行监督、稽查和审计。

第十条（附则）
本办法由上海市发展和改革委员会、上海市经济和信息化委员
会、上海市财政局负责解释，自发布之日起施行，有效期5年。

原
《上海市节能降耗管理能力建设专项资金使用管理办法》
（沪经节
〔2008〕82号）同时废止。

附件：上海市节能降耗和应对气候变化基础工作及能力建设资金管理流程
上海市节能降耗和应对气候变化基础工作及能力建设资金管理流程
市相关行业管理部门根据工 市相关行业管理部门根据项 目清单，按照“公开、公平、公 选择项目承担单位并签订合同。

项目实施结束后，项目承担 根据市相关行业管理部门报 送的材料，市发展改革委分批下 次向市财政局提出资金拨付申 市节能减排办委托相关单位
工作和能力建设资金使用情况进 行抽查和评估，市财政局和市审
作需要，编制提出下一年度节能 降耗和应对气候变化基础工作及 市发展改革委会同市经济信 息化委、市财政局等部门研究提 出基础工作及能力建设项目清单 组织实施及验收
正”原则，按规定通过相应方式 资金拨付
达资金计划，并会同相关部门分 项目监督和管理 对节能降耗和应对气候变化基础
今当远离，临表涕零，不知所言。

两汉：诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈 于内，忠志之士忘身于外者， 盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德, 恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者， 宜付有司论其刑赏, 以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为 宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰 为营中之
事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每 与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛
F 亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也
臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈, 三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际, 奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明;
故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶, 兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、 祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效， 不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、 祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩 感激。

出师表
能”，是以众议举宠为督：愚以。