中国市政债券信用风险与发债规模研究
收稿日期:2002-11-16作者简介:韩立岩(1955-),男,北京人,理学博士,为北京航空航天大学经济管理学院博士生导师。
郑承利(1974-),男,湖北人,为该院博士生。
罗雯(1977-),女,江苏人,硕士研究生。
杨哲彬(1980-),女,江西人,硕士生。
本文所述为北京市哲学社会科学 十五 规划项目(编号:01BJBJG011) 服务首都经济的资本市场拓展研究 的部分研究成果。
2003年第2期(总272期)金 融 研 究Journal of Financial Research No.2,2003General No.272中国市政债券信用风险与发债规模研究韩立岩 郑承利 罗 雯 杨哲彬(北京航空航天大学经济管理学院,北京 100083)摘 要:本文首先参考美国发行市政债券的概况提出了市政债券违约风险的概念;随后利用KMV 模型建立了市政债券信用风险模型,提出了计算理论违约概率的方法;然后利用北京与上海的财政收支数据分析不同发债规模下的信用风险,得出理论违约概率;为了更接近实际情况又提出了财政收入真实分布的概念,计算出基于真实分布的不同债务规模下的违约概率,并将信用风险与发债规模相联系,提出合理的发债规模。
由此形成的市政债券信用风险的模型方法,适用于一般情形。
关键词:市政债券;信用风险;发债规模;北京经济;上海经济中图分类号:F830 91 文献标识码:A 文章编号:1002-7246(2003)02-0085-10随着我国城市化的发展、西部大开发的进行、资本市场的深化和产业结构的调整,发行市政债券为公共项目融资已经势在必行。
已有的文献集中讨论发行市政债券的必要性、及其对于实体经济和金融市场发展的意义。
现在需要从技术的角度作深入扎实的可行性分析,特别是研究市政债券的信用风险和安全发行规模。
一、美国市政债券的发行新特点在美国,市政债券是指州和地方政府及其授权机构发行的有价证券,目的是一般支出或特定项目融资。
一般划分为一般责任债券和收益债券。
一般责任债券以发行者的税收85能力为担保,而收益债券以项目带来的现金流偿还。
自70年代末以来,美国的市政债券市场发生了较大的变化,这些变化包括发行和购买两个方面。
发行方面的变化包括发行者、发行方式和发行量的变化。
在发行者方面,美国的政府机构已经控制住了税收的规模,政府活动很大程度上由税收支持转向由政府服务机构的使用者支持,所以收益债券发行总量的比重上升并超过了一般责任债券的比重;在发行方式方面,市政债券的竞争发行(发行人邀请竞争性投标)逐渐被协议发行(发行人自行选择愿意合作的承销商)所取代;在发行量方面,从1980年以来,美国市政债券的发行总额持续增长,但在1994年有一个大的滑坡,这主要是由于石油危机引起的,随后市政债券的发行数量又逐步回升,并不断增长。
购买方面的变化表现为,在市政债券的投资者当中银行和保险公司的重要性明显下降,而私人投资者所占的比例明显上升,住户个人和以零散投资者为基础的共同基金、货币市场基金、封闭式基金和银行个人信托成为市政债券的主要投资者。
美国的市政债券市场发展较早,到目前为止体制已趋于完善和成熟,而且因为市政债券是美国地方基础设施融资的主要工具,所以其规模也相当巨大。
美国市政债券在整个政府债务体系中的比重约为20%;长期市政债券的发行规模约占当年GDP的2%-4%,保持在当年财政收入的10%以上;市政债券余额与GDP的比重保持在15%左右,是州和地方政府财政收入的80%左右。
美国地方政府的财政收支低于州政府,但是市政债券主要由地方政府负担,所以,地方政府的市政债券余额占财政收入的比例达到90%。
市政债券当中有很大一部分是为公共事业而发行的收益债券,所以各级政府的负债情况与政府对公共事业的支付情况是相关联的。
在公共事业的支出中,地方政府的支出额大约是州政府支出额的两倍,这和州与地方政府的负债情况十分吻合。
而联邦政府对于公共事业的投资只占总额的5%到10%,这说明通过发行市政债券增强了州与地方政府的投融资能力,公共事业主要由市政债券的发行者来承担,减轻了联邦政府对于公共事业的负担。
市政债券发行中的一大难点是市政债券的发行规模和信用风险控制。
文章下面分析市政债券的发行规模和信用风险,研究时借助于KMV模型的思想。
二、市政债券信用风险模型1 市政债券信用风险的含义。
信用风险是金融市场最古老的一类风险。
信用风险是指信用关系中一方违约而无法履行合同义务时给另一方带来损失的可能性。
在无道德风险存在的情况下,信用风险的一般来源是信用关系中债务人用以偿还债务的资产或收入来源存在巨大的不确定性。
这种不确定性可能导致债务人无力偿还债务,从而引发违约事件。
对市政债券来说,用于偿还到期债务的资产或收入来源主要是地方财政收入(对一般86责任债券)或债务融投资项目现金流收益(对收益债券 ),其信用风险就在于发行债券的地方政府财政收入或投资项目收益存在巨大的不确定性。
地方财政收入和财政支出、投资项目的盈利水平未来可能出现的波动情况与多种因素有关,如国家甚至全球的经济周期波动和地方的经济状况、政治因素、自然因素、国家税收政策的改变、投资项目管理水平以及地方政府投资心理或发展战略的迁移等诸多方面。
这些都可以是市政债券信用风险发生的根源。
通过以上分析,显然市政债券是具有信用风险的,其风险大小介于国债和企业债券之间。
事实的确如此,即使是在美国这样发达而完善的资本市场上,市政债券也具有信用风险。
在美国,过去的25年里,进入公开债务市场的州或地方政府的实体数目在不断增加,导致潜在信用风险的增加。
1970年有17个州被评为3A级,而到了1996年,仅有10个州仍能宣布还是这一等级。
就州政府这一层次而言,地方政府的信用级别呈现下降趋势。
具体到市政债券每次发行后的违约情况,则信用风险存在的事实一目了然,表1列举了1940年开始的真实的市政债券违约纪录。
表1 美国市政债券违约记录表时期发行违约次数总发行次数违约概率(%) 1940-194979409070.2 1950-1959112745920.2 1960-1969294799410.4 1970-1979202776200.3 1980-199413331300921总 计20204031520.5 从1940年开始的403152次的发行中,有0 5%或者说是2020次发行有过技术上或真正的违约。
这个数据还包括投资者最终收到全部或部分本息的违约。
这说明市政债券的确存在着信用风险,也可能发生违约。
由此可见,在我国发行市政债券,并使市政债券市场化,就必须对其信用风险有所评价。
这对于市政债券的购买者、发行人、承销商和交易商来说都非常重要,它会影响到市政债券的市场接受力、筹资成本、价格和流通性。
特别在中国,在金融系统从计划体制向市场体制转型的大背景下,要正式推出市政债券,一方面必须解决信用风险控制问题,另一方面必须解决市政债券与国债在发行上的非冲突问题。
本文旨在通过对国际上著名KMV模型进行恰当的改造,提出基于期权思想的市政债券信用风险模型,试图解决我国市政债券信用风险的辨识与控制问题,给我国市政债券发行提供有力的技术支持。
本文之所以采用KMV模型思想,原因有三:其一,在当前比较著名的信用风险管理模型中,只有KMV模型的单个资产风险测度可以相对组合测度独立出来,而其它模型基本上仅仅适用于组合信用风险测度,如C redit Risk+模型和Credit Metrics;其二,其它信用模型都需要大量相关历史数据,尤其是违约记录。
如Credit Portfolio View模型对违约概率的预测是基于计量方法,需要较大容量的统计样本。
KMV在实际应用中可以避开对于违约87 在项目收益不足以支付债务时,其最终偿债担保仍然是地方财政收入。
数据的要求,而通过对于公司资产价值的正态或者对数正态假定来进一步计算违约概率;其三,本文对市政债券的信用风险仅仅涉及其违约概率以及相关的发债规模,而不涉及违约损失或债券定价问题,KMV模型中的Credit Monitor最适用这一点。
下面将类比KMV的公司信用风险模型的思想,提出针对市政债券的基于期权思想的信用风险模型。
在模型中首次引入了财政收入的真实概率分布并运用非参数方法估计了该分布,从而解决了缺乏违约历史数据情形下的KMV模型的应用问题。
2 基于期权思想的市政债券信用风险模型。
根据KMV模型的思想,企业股权的拥有者把所有权转移给贷款人,但是他们有权用偿还债务(执行价格)买回企业。
如果到期时企业价值超过债务,股权持有者将偿还债务,持有企业剩余值;如果到期企业价值小于债务,股权持有者将让企业违约。
该思想运用于市政债券的信用风险评估时可以理解为,市政债券的发行者把税收权 转移 给市政债券的购买者,但地方政府可以通过偿还市政债券来 赎回 税收权;如果市政债券到期时,用于担保的财政收入超过债券,发行者将偿还债券, 赎回 税收权;如果到期时,用于担保的财政收入小于债务,则意味着地方政府违约。
根据该思想,我们建立如下市政债券信用风险模型。
不失一般性,假设地方财政收入服从如下随机过程:A t=f(Z t)(1)其中,A t为t时刻地方财政收入,Z t为随机变量,f( )为某一特定函数。
当市政债券到期(到期日为T)时,如果地方财政收入小于应当偿还的债券面值B T,地方政府就会违约。
即地方政府违约的条件可以表示为:A T<B T。
违约的概率用p表示,则p=P[A T<B T]=P[f(Z T)<B T]=P[Z T<f-1(B T)](2) 在式(2)中,若Z T~N(0,1)即为标准正态分布时,该式可以变为p=P[Z T<f-1(B T)]=N[f-1(B T)](3) 定义DD=-f-1(B T),称DD为违约距离(Default Distance)。
于是:p=N(-DD)(4) 比如,若假设地方财政收入服从如下具体的随机过程:dA t= A t dt+ Adz t其中 地方财政收入波动率; 地方财政收入的瞬时增长率;dz t 维纳过程(标准几何布朗运动)的增量。
令t=0,A0=A,由上式得,t>0时刻地方财政收入可以表示为:A t=Aexp{( -122)t+ tZ t}(5)其中Z t~N(0,1)。
此时称地方财政收入服从对数正态分布,其均值和方差分别为:E[lnA t]=lnA+ t-122t88Var[lnA t]= 2t。
在具体计算中不妨取时间间隔 =1,即考察一年以后的违约概率,得到=1n-1 n-1i=1lnA t+1A t+122,(6)=1n-2 n-1i=1(lnA t+1A t-1n-1n-11lnA t+1A t)2(7)因为地方财政收入的对数服从正态分布,所以此时违约距离与违约率分别为:DD=ln(A B T)+ T-122TT(8)p=N lnB T-lnA- T+122TT(9)在这里的市政债券信用风险模型中,关于地方财政收入的处理与KMV模型不同。
北京市政债券安全发行规模探讨
于偿 还到期 债务 的 资产 或 收入 来 源主要 是 地 方 财政 收入 或 投 资 项 目的 现金 流 收 益 ，而地 方财 政 收入 或 投 资项 目的收益存在 不确 定性 。 因此 ，市政 债 券存 在 一 定 的风 险。考 虑 到现 实经 济 环境 的 不 确定 性 ，通 过 对Ｋ ＭＶ信 用风 险度量模 型 的改进 ，本 文给 出能 够体现 经 济环 境 中不确 定性 的改进 Ｋ Ｖ 模 型 ，并结 合 市 Ｍ
随 着 中国城 市化 进程 的加快 ，地方 政 府 用 于基 础设 施 建 设 、城 市公 共 事 业 的预 算 内财政 资 金 远远 超
过 国家预算内资金和财政拨款 ，仅北京市 ２０ ０７年的财政收支缺 口达 １５６ ８． 亿元人民币。因此地方政府对
于资金的需求越来越迫切 ，城市建设过程 中的资金来源 问题 日益凸显 ， 从现有 的融资体 系看 ，虽然在规 模上形成了以信贷为主、财政和证券融资为辅的基本融资格局 ，但三种融 资形式各有弊病 ，不能相互协 调 ，难以解决城市化进程中形成的资金瓶颈… ，特别是在城市化进程加速的北京市 ，这种现象尤为明显。
作者简介 ： 郭文英 （９ ７ ） 女 ， １６ 一 ， 首都经济贸易大学统计学院教授 ， 博士 ，研究方向为数理金融 ；李江波 （ ９４一 ） １ ８ ，男 ，首都 经济贸易大学统计学院硕士研究生。
保 ，但 地方 财政 收入 或投 资项 目的收益 ，与多种 微 观和 宏观 因素 相关 ，如 国家 甚 至全 球 的经 济周 期 波 动 、 地 方 的经济 状况 、政 治 因素 、 自然 因素 、 国家 政 策 的 改变 、投 资 项 目管 理 水 平 以及 地 方政 府 投 资 发 展 战 略的迁 移等 诸多 方面 ，因此地 方财 政 收入 或投 资 项 目的 收益 在 未 来 时 期 的 不确 定 性 相 当大 ，有 可 能 造 成
我国地方政府债券的发行现状及信用风险研究
三 、防范地 方政府债 券风险 防范机制 的政 策建议
开 放 地 方 政 府 债 券 在 我 国 是 新 生 事 物 ， 阶 段 地 方 政 现 府 发 行 债 券 是 市 场 经 济 条 件 下 的 一 种 市 场 行 为 ， 须 遵 循 必 市 场 经 济 的 一般 规 律 ， 得 市 场 的认 可 。对 我 国地 方 政 府 获 而 言 ， 键 的 是 要 建 立 起 政 府 的信 用 和 偿 债 能 力 。借 鉴 国 关 际上 比较 成 熟 的 做 法 ， 合 中 国 的 实 际 情 况 和 未 来 经 济 社 结 会发 展 的总 体 趋 势 ， 者 给 出如 下 几 点建 议 ： 笔 １ 加 快 地 方 债 市 场 发 展 ， 逐 步 规 范 发 展 成 为 适 合 中 ． 并 国 国 情 的 地 方 政 府 债 券 。在 Ｉ ， 方 公 营 企 业 主 要 以 发 ｔ本 地 债 为 主 ， 债 所 筹 集 的 资 金 占其 资 金 来 源 的 ９ ５ 发 ８． ％。 而 在 中 国 ， 债 券 市 场 发 展 滞 后 影 响 ， 期 以来 ， 府 和 企 业 主 受 长 政 要 呈 现 以 间 接 融 资 为 主 ， 接 融 资 为 辅 的 格 局 ， 其 债 券 直 尤 融 资 所 占份 额 严 重 偏 低 。直 接 融 资 比重 的 严 重 偏 低 似 的银 行 在 地 方 基 础 设 施 建 设 融 资 中承 担 了 过 多 的功 能 ， 使 银 致 行 信 贷 规 模 大 大 超 过 了 合 适 的 比重 ， 使 得 地 方 政 府 债 务 也 风 险 很 大程 度 上 集 中 在 银 行 系 统 。 为 降 低 银 行 系 统 风 险 ， 笔 者 认 为 现 阶 段 中 国应 当 快 速 推 进地 方 政府 债 券市 场 的 发 展 ， 速扩大地方债规模 ， 迅 并逐 步 使 其 规 范 发展 成 为 符 合 中 国 国 情 的地 方 政 府 债 券 ， 励 有 实 力 的 地 方 政 府 通 过 债 券 鼓 市 场 融 资 ， 样 不 仅 可 以 降 低银 行 系统 风 险 ， 且 可 以使 项 这 而 目建 设 周 期 和 负 债 期 限 实 现 匹 配 。地 方 政 府 在 对 融 资 平 台 进 清 理 规 范 的 同 时 ， 当 重 点 扶 持 建 设 地 方 政 府 债 券 这 一 亦 融 资平台。 ２． 点 发 展 项 目收 益 债 券 。地 方 政 府 债 券 按 资 金 用 途 重 和 偿 还 资 金 来 源 分 类 ， 常 分 为 一 般 债 券 （ 通 债 券 ） 专 通 普 和 项 债 券（ 益 债 券 ） 收 。前 者 是 指 地 方 政 府 为缓 解 资 金 紧 张 或 解 决 临 时 经 费 不 足 而 发 行 的债 券 ， 后者 是 指 为 筹 集 资 金 建 设 某 项 具 体 工 程 而 发 行 的 债 券 。对 于 一 般 债 券 的 偿 还 ， 地 方 政 府 通 常 以本地 区 的财 政 收 入 作 担 保 ， 而对 专项 债 券 ， 地 方 政 府 往 往 以项 目建 成 后 取 得 的 收入 作 保 证 。笔 者 认 为 ， 在 目前 地 方 政 府 债 务 负担 较 重 的 情 况 下 ， 支 持 国 民经 济 为 的 发 展 、推 动 投 资 ， 将 专 项 收 益 债 券 作 为 未 来 地 方 政 府 应 债 券 发展 的重 要 方 向。
我国城投债的信用风险研究
我国城投债的信用风险研究作者：石超来源：《现代经济信息》2015年第01期摘要：近年来，我国债券市场城投债的发行出现井喷现象，随着城投债发行规模的大幅增加，城投公司的整体债务规模急剧攀升，其债务总量超过了地方政府的财政收入水平，进而将引发城投债的信用风险。
本文对我国城投债的发展、信用风险类型、信用风险来源等进行分析和研究。
关键词：城投债；信用风险；风险类型分析中图分类号：F224 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）001-0000-01随着中国经济的快速发展，中国城市化进程也在不断加快，各地纷纷大力发展城市基础设施建设，但庞大的建设资金仅仅依靠政府的财政收入是难以满足的。
而城投债对我国的经济发展具有积极意义。
城投债有利于融资渠道多元化，适合市政建设的资金需求特点，能够解决如市政建设项目投资大，周期长，多为非经营性项目或者盈利能力较差，地方财政面临的较大压力，依靠银行贷款并不能完全解决巨大的资金缺口等问题。
债券作为一种契约，其契约的不完备会导致在未来不可预计的事件发生时产生风险。
而一个完全的契约是指在契约订立时，契约的双方就已经订立充分而详细的合约内容，但是完全契约成立有着极其苛刻的前提，契约的双方大都是有限理性的，未来发生的事件往往是不可预计的，每个人的偏好会发生变化，而信息一般既是非对称又是不完全的。
因此，完全的契约总是不存在的，契约的双方有可能利用契约的漏洞来做出一些利己的行为，因而产生信用风险。
一、城投债的信用风险1.城投债信用风险产生机理城投债契约风险产生主要包括：（1）契约不完备导致的信用风险；（2）产权不明晰导致的信用风险；（3）交易成本约束导致的信用风险；（4）信息不对称导致的信用风险。
2.市政债券属性的风险城投债与地方政府存在天然的联系，地方政府通过担保形式与城投债企业分享了部分政府信用。
但是由于地方政府存在过度负债的趋势，因此城投债存在一定的系统性风险，并且这一风险的根源来自于地方政府无法代替平台企业足额偿还债务，因此，城投债信用风险的首要组成部分是地方政府财政支持的风险。
中国债券市场现状调查
中国债券市场现状调查近年来，随着中国金融市场的不断开放和改革，债券市场逐渐崭露头角，并成为各类投资者的热门选择之一。
本文将对中国债券市场的现状进行调查，探讨其特点、机遇和挑战。
一、债券市场的发展历程中国债券市场的发展可以追溯到1981年，当时中国首次发行了政府债券。
此后，中国债券市场逐渐完善发展，特别是在改革开放以来的几十年里，债券市场呈现出快速增长的趋势。
随着国内经济的不断发展和金融市场的逐步开放，中国债券市场已成为全球第三大债券市场，规模庞大，交易活跃。
二、债券市场的特点1. 广泛的品种：中国债券市场包括政府债券、地方政府债券、金融债券、公司债券等多种品种，满足了不同投资者的需求。
2. 多层次市场：中国债券市场分为一级市场和二级市场，一级市场是指发行债券的场所，二级市场是指债券的交易场所。
投资者可以通过一级市场购买新发行的债券，也可以通过二级市场进行交易。
3. 高度流动性：近年来，中国债券市场的流动性逐渐提高，市场交易活跃，投资者可以方便地进行买卖操作。
4. 债券评级体系：中国债券市场引入了债券评级体系，并由专业评级机构进行评级，提供对债券违约风险的评估。
化进程不断推进，这为投资者提供了更多的投资机会和工具。
三、债券市场的机遇1. 利率下行：近年来，中国经济增速有所放缓，央行采取了降息等措施，利率持续下行。
对于债券投资者来说，利率下行将带来债券价格上涨和利率收益的提高，投资机会增加。
2. 资本市场开放：中国不断推进金融市场的开放，吸引了更多境外投资者参与中国债券市场。
境外投资者的参与将进一步促进市场的国际化和流动性的提高。
3. 区域债券市场合作：中国积极参与“债市互联互通”、“债券通”等区域债券市场合作机制，推进与周边国家和地区的债券市场互联互通，为投资者提供更多的投资选择。
四、债券市场的挑战1. 流动性风险：虽然中国债券市场的流动性不断提高，但相对于发达经济体的债券市场，仍存在一定差距。
部分债券品种的流动性较低，投资者在进行买卖操作时可能面临流动性风险。
市政企业债券风险研究
市政企业债券风险研究我国《预算法》规定，禁止地方财政出现赤字和地方政府举债,但实际上,地方政府往往以各种变通的手法来“隐形举债”，其中一个重要主要途径就是以市政企业为投融资平台发行债券，且地方政府的隐性债务总体规模已相当庞大，据中国人民大学承担的一项国家社会科学基金课题研究结果表明，隐性债务约占GDP的90%左右①，成为财政风险的主要来源。
就C市看，地方政府逐渐形成了以市政企业为主体的“八大”投融资平台，在筹集资金促进城市基础建设方面发挥了重要的作用，但同时也带来了上述隐性财政风险问题。
为此，本文以C市市政企业债券为切入点，深入分析该债券发行存在的问题，以及给地方政府带来的风险，并努力探索其大规模发债的深层次原因，进而从短期和长期提出市政企业债券的发展建议。
一、C市市政企业债券基本情况近几年，C市城市化进程不断加快，地方政府用于城市基础建设的资金缺口越来越大，为解决此问题，C市政府逐渐形成了以“城投”为首的“八大”投融资平台，其中在市政基础设施和社会公益项目建设等方面主要包括“五大”投融资平台，即“城投”“交旅”“水投”“水务”和“开投”②，这些企业既进行城市基础设施建设，又进行水务、环境、地铁、路桥等方面的建设。
①陈卉：我国市政债券研究[J]。
外部发展分析，2005，(3)。
②注：“城投”全称是“C城市建设投资公司”；“交旅”全称是“C市交通旅游投资集团有限公司”；“水投”全称是“C市水利投资（集团）有限公司”；“水务”全称是“C市水务控股（集团）有限公司”；“开投”全称是“C市开发投资公司”。
本文主要以此“五大”投融资平台为研究对象，获取的数据主要是其2004-2007年公布的会计报表。
从“五大”投融资平台看，“城投”系1993年2月由C市人民政府出资组建的国有独资投资公司，其主要职能为多渠道筹集城市建设资金，按城市建设计划对资金合理安排，经委托管理城市基础设施，参与城市建设有关的经营等；“交旅”系2002 年12 月12 日由C市人民政府出资组建的国有独资公司，其作为C 市高等级公路和重要旅游资源开发的投融资主体，享有C市重要“水投”系2003 年11 月15 日旅游资源的整体开发权和经营权。
地方政府市政债券发行的安全规模研究——以上海市政债券发行为例
本文 用适 当改造 过 的 Ｋ ＭＶ模 型 来分析 上海 市政 债 券发行 的安全 规模 问题 。该模 型最初 用 于衡 量 公
司债 务 的违约 风 险大 小 。如 果在 债 务到 期 日， 司资产 的市场 价 值高 于 公 司的债 务 值 ， 么 公 司不 会 违 公 那
ｄ ｇａ ｄｔ ｃＡｄ Ａ ＝ ＋ｒ ｚ
其 中 盯表 示地方 财政 收入 波动 率 ； 表 示 地方 财政 收 入 的瞬 时增 长率 ； 表 示维 纳过 程 （ 出 标准 几何 布
朗运 动） 的增量 。
一
、
模型 的构 建
一
般 ， 设地方 财政 收入 服从 如下 随机 过程 ： 假
Ａ＝（Ｏ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ｆ
（） １
其 中， ｔ Ａ 为 时刻 的地 方政 府财 政 收入 ， 为随机 变量 ， 为某一 特定 函数 。 厂
当 市政 债券 到 期 （ 期 日设 为 Ｔ 时， 果地 方 财政 收入 小于 应 当偿 还 的 债券 面 值 ， 方政 府 就 可 能会 到 ） 如 地
约； 反之 ， 则违 约 。
收稿 日期 ： ０ ２ ０ — ０ ２ １— ４ １
作者简介： 朱惠涵 （９ ０ ， ， １９ 一） 女 中共上海市委党校 经济学教研部硕士研究生。
．．．．—
—
４ ．— ８． ． ． —
财 会 金 融
朱 惠 涵 地 方 政 府 市 政 债 券 发 行 的 安全 规 模 研 究
中图分类号： ８２ 文献标识码： 文章编号： ６２ ３ ８ （０ ２０ — ０８ ０ Ｆ３． ７ Ａ １７ —９ ８２ １ ）４ ０４ — ５
为解 决地 方政 府 融资 难 的 问题 ， 国财 政部 于 ２ １ 年 １ 我 ０１ ０月 ２ ０日批 准 上海 市 、 浙江 省 、 东省 、 圳 广 深
我国市政债券发展问题研究
也 来 自地方政府对公 众的税收 或特定 公共项 目向公众收取 的 费 用 ， 以如 果对市政债 券的利息收入 征收所得 税 ， 所 实际上相
当于对 地方 政府征税 ，将加重地 方政府 为社会提供服 务的负 担 。因此 ， 国中央政府 一般都 对市政债券实行减免债券利息 各
所得税的政 策， 典型代表如美 国和德国。
国应 尽 快 推 出市政 债 券 ． 进 相 关 法律 法规 体 系建 设 ， 清 查 推 在
地 方 政 府 债 务 的 基 础 上 出 台 地 方 财 政 风 险 预 警 和 危 机 化 解 机
制 ， 彻 市政 债 券 试 点 审批 制 ， 格 控 制 发 债 规 模 ， 理 设 计 债 贯 严 合 券 品 种 ， 全 完善 市 场 体 制 和 相 关保 障 促 进 机 制 ， 断 推 动 市 健 不 政债券发展。
府 手中 ， 使储蓄转化为投资 ， 而拉动就业和增加消费 ； 进 市政债 券也可 以使 个人将原本 用于消费 支出 的资 金转移给地 方政府 实施投资 ， 从而实现经 济结构 的调整 。所 以 ， 过发行 市政 债 通 券， 地方政 府可 以对 区域经济投 资 、 蓄 、 费 、 储 消 就业等 多方面
团体到企业 、 人等 各类投资者进行投资 。市政债 券的出现 可 个 以 丰富债 券市场 品种 、 完善债券市场 结构 ， 为社会 增加新 的投 资手段 ， 更好地满足投资者的多样性需求。
二、 国发展市政债 券的必要性 我
为开凿伊利运河首次采用发行债券 的办法筹 集资金 ， 以看 这可
作是市政债券的起始 。之后每遇大规模增加公共 设施 建设 ， 美 国地方政府都会想到市政债券 ， 而募集资金主要用于地方公 共 设施建设这一传统也被 保留下来 ， 为了当代各国市政债券 的 成
浅谈地方政府发债规模风险评估
浅谈地方政府发债规模风险评估1. 引言地方政府发债是中国经济发展中的重要融资渠道之一。
根据《中华人民共和国地方债务管理法》，地方政府可以通过发行债券等方式筹集资金，以支持基础设施建设、公共服务提供等民生事业。
然而，地方政府发债规模较大可能导致风险的加剧，需要对其风险进行评估和监测。
本文将从宏观和微观两个角度，浅谈地方政府发债规模风险评估。
2. 宏观角度的风险评估2.1. 市场风险地方政府发债规模增加可能引发市场风险。
当地方政府需大量借贷时，市场资金供应压力会增大，导致利率上升，从而增加了债务负担。
市场风险还包括国际金融市场波动、全球宏观经济环境变化等因素。
为评估市场风险，需要考虑债务发行时点、利率趋势以及国际贸易情况等因素。
2.2. 政策风险政策风险是指地方政府发债规模增大可能受到宏观调控政策变化的影响。
政府可能根据经济形势和财政状况调整债务发行政策，包括债券种类、发行额度、期限等。
政策风险评估需要关注国家宏观经济政策的转变、地方政府财政状况、债务偿还能力等指标。
2.3. 偿债能力风险地方政府发债规模增加，可能影响其偿债能力。
地方政府面临的债务偿还压力将随着债务规模的扩大而增大。
评估偿债能力风险需要综合考虑地方政府财政收入、财政支出、债务偿还计划等因素。
此外，还需要考虑债务违约和债务重组的风险。
3. 微观角度的风险评估3.1. 基础设施项目风险地方政府通常通过发债筹资用于基础设施建设。
基础设施项目的风险包括项目可行性、施工风险、运营风险等。
评估基础设施项目风险需要考虑项目的经济效益、资金回报能力、政府支持政策等因素。
3.2. 土地市场风险地方政府通过发债筹资可能涉及土地出让和开发项目。
土地市场风险包括土地供应压力、土地流转条件、房地产市场调控措施等因素。
评估土地市场风险需要考虑土地政策调整、房地产市场波动等因素。
3.3. 财务风险地方政府发债规模增大意味着其财务风险也可能增加。
评估财务风险需要关注地方政府的财政收入、财政支出、债务偿还计划等指标。
中国国债规模市政结构分析.ppt
第三，非规范性政府收入的冲击。改革以来的20多年间，在 一系列体制转轨因素的复合作用下，中国各级政府逐步形成 了预算内、预算外和制度外三个层次或者说是规范性和非规 范性政府收入并存的格局。
中国曾经有过一段“既无内债，又无外债”的 历史时期。也就是说，在1979年中国政府决 定重新起用国债的那一天，中国国债的累积额 为零。那么，何以在短短20多年的时间演化到 了今天的情况?
第一，体制改革。中国国债的重新启用同中国经济体制改革 的启动几乎是同时发生的。中国经济体制改革的一大特点就 是，在相当长的一段时间，改革每向前迈进一步，几乎都要 以财政(特别是中央财政)上的减税让利为代价。
130
13.82%
1000 30.97%
960
25.93%
1120 26.96%
1320 29.44%
期限结构分析
从上表中可以看出，尽管财政部对国债期限结构进行 了调整，但目前的状况是，3个月、6个月和1年期的 国债缺位，超长期国债存量水平非常小，这给中国的 基准利率体系留下了一大片空白。
根本原因在于中国国债一直采用年度发行规模管理， 该管理模式要求，每年的国债发行规模将依当年国债 还本付息额以及当年财政赤字数额而定。这个发行额 度一经人大批准，则成为刚性指标，不得突破也不得 减少，这是财政政策和金融政策不能协调一致的结果。
4.82%
4483.53 0
0
中期国债
数量
比例
895.95 87.11%
1391.97 92.13%
地方政府债券的信用风险度量及发债规模研究
引 言
务 的任 务 ， 加 之经济发 展过程 中国有企业 的财务 困境 、 国有
金融机构 的呆账坏账 等问题凸显 ， 给地方 财政造成 了沉重 的
险的概念 ， 在研究 中应用 Ｋ Ｍ Ｖ模型理论的基本思路 ， 据此构
造地方政府债券信用风险模型 ， 将原模型 中企业资产价值这 变量替换 为地 方财政收入 ， 提 出了针对地方政府债券 的信 用风险测度模 型。 在此基础 上， 以北京 和上海为例 ， 研究 了两
地方政府债券的信用风险度量及发债规模研究
陈 丹
（ 福 州大 学管理 学院 ， 福建 福州 ３ ５ ０ ０ ０ ２ ）
摘要 ： 我 国地 方 政 府 债 券 正 处 于 试 行 阶段 ， 发 债 机 制 改
益率源 自其相对公司债较 高的违约率 。 另外一个是关于地方
政府债券风险度量的研究 。其 中 ： Ｂ ｌ ａ ｃ ｋ ａ ｎ ｄ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｌ ｅ ｓ ［ ３ ］ 提 出的 直都是风险防 范的重 点， 文章侧 重 于研 究地 方政府债 券发行 思路 是将股权 看作是看 涨期权 ， 形 成 了以莫顿模 型【 ４ ］ 为代
革也一直在酝酿 中。 地 方政府债券发行过程 中的信 用风险一
规 模。 用 Ａ ＲＩ Ｍ Ａ模 型 预 测 可 用 于担 保 的 地 方 财 政 收入 ． 用
表 的现代信用风险模型 ， 他 的研究迈 出了定量研究 信用风险
ＫＭＶ模 型的基本 思路 预测 地方政府债 券合理 的发债规模 ．
以 此 求得 地 方 财 政 收 入 的 增 长 率和 变动 率 ， 最 终 求得 违 约距
重要 的一步 ， 后来该研究思路也 应用 在地 方政 府债 券信用风