经常性管理工作落实难的原因及对策

经常性管理工作落实难的原因及解决的对策

通信科

旅里开展的这次“学法规、学理论、学技能”干部集中轮训，使我们的思想有了新的提高。在前期下连当兵的基础上，我们接合部队当前队依法运转的实际，就经常性管理工作进行了一些调查和探讨，初步形成了几点认识。下面针对这一问题，具体谈一下我们的看法。

经常性管理工作是依据条令条例，对部队完成各项任务和日常工作、生活，不间断地、随时随地进行的管理活动。它具有非常鲜明的“三全”特征：一是全方位。不管是出操上课、站岗放哨、吃饭睡觉、营区内营区外、正课课余时间都有经常性管理工作。二是全员额。机关、部队、将军、士兵、男兵、女兵人人都是管理的对象，人人都在管理工作之中。三是全时制。分分秒秒，时时刻刻，管理无时不在，无处不有。其它工作做完了可以划句号，但管理工作不能划句号。只要有人有物，有时间，管理就存在。因此，经常性管理工作对于基层来说，一刻也不能停止，一时也不能放松。

一、经常性管理工作落实难的表现

一是按规定天天要做的事落实难。比如，一日生活制度、内务设臵、军容风纪检查，值班员的工作。由于这些工作每天都要循环往复，容易使人产生惰性，有时做不到位,落实标准不高还会见怪不怪。二是经常出现变化的事落实难。比如，做个别人的

工作，与战士谈心。对这类工作想起来重要，忙起来不要，思想容易松懈麻痹。三是与官兵日常生活联系不紧的工作落实难。比如，伙食管理五项制度，各种登记统计常常是上面不查不引起重视。从了解掌握的情况看，软件疲软的现象比较普遍。四是工作一次不落实或者缓落实也不影响大局的事落实难。比如，行政例会，安全教育、查铺查哨等。有的单位感到，这些工作可做可不做，早晚落实无关紧要，通常抱有侥幸心理。五是责任不明确的事落实难。比如，用电、用水、绿化、营区管理等。有的人认为，这些工作出了成绩不是我个人的；即使有了问题，其责任也不完全归我。不自觉参与，不主动维护，甚至干脆就撒手不管。六是受外界干扰大的事情落实难。比如，乱交往，传看不健康书刊、空中交友、使用通信工具、官兵关系不正常等，社会大环境无时无刻不冲击着部队官兵的思想，这种影响的负面效应绝不可以低估。

二、落实难的原因

落实难的原因是多方面的，既有领导机关抓的原因，又有基层自身建的原因，下面我们从三个层次进行分析查找，其原因各有不同。

（一）从领导层次上看，主要表现在三个“不够”上

1、认识程度不够。有的认为经常性管理工作太小，不值得管，抓得差一点没有多大关系，不会影响大局；也有的认为经常性管理工作有一些现成经验和做法，也有了一定的基础，不必下那么大功夫去抓，不注意分析新形势、新情况，有一劳永逸的思

想；还有的把经常性管理工作看成是分管领导的事，是机关职能部门的事，与自已关系不大等。以上这些认识都是对经常性管理工作的一些偏见和误解，正是由于这些不正确的认识，导致了在抓经常性管理上，出现了一些工作落实难的问题。

2、统筹兼顾不够。部队经常性管理工作千头万绪，如果计划不周考虑不细，就很有可能出现顾此失彼。比如，在部队实际工作中重中心工作，轻一般工作，重突击性工作，轻经常性工作，重硬件建设，轻软件建设的现象，是导致经常性管理工作落实难的又一诱因。

3、扑下身子不够。抓经常性管理工作重在落实。工作要落实，就必须朴下身子。然而，在实际中说的多，做的少，工作研究多，解决问题少，跑跑转转多，沉下去抓落实少的现象在绝大部分领导身上都能找到一些问题，这不能不说是影响经常性管理工作在基层“落实难”的一个重要原因。

（二）从机关层次上看，也主要表现在“三不”上

1、干部素质不高。①机关选调人员层次、范围、条件受限；

②人员调整快，成份新，工作经验缺乏；③在机关中一些干部素质比较单一，只懂业务，不懂管理，只知机关不晓基层，有的不愿抓，有的只会发现问题不会解决问题，有的甚至连问题都发现不了，由此说来，充分发挥机关指导作用就是一句空话，所以机关干部能力素质低对基层经常性管理工作“落实难”有着直接的联系。

2、机关合力不强。表现：都想当主角，不愿做配角；抓单项工作多，综合工作少，形不成拳头；工作推诿，办事拖拉，不讲效率，遇事绕道走问题。由于机关都说自己的工作重要，有的业务部门把本部门的业务工作强调到不适当的程度，在基层争时间，争人员，争位臵。致使经常性管理问题得不到很好解决。

3、“五多”仍然不少。机关本身人员编制就少，承担的任务重，再加上久治不愈的“五多”，那就更难把精力集中到抓营连上来；机关干部整天忙于事务性工作，把很多时间放在会议，文电、检查、评比、考核上。有的认为：上级发文件，只有转发了才放心；上级开会，只有开会传达了才算重视；上级搞检查，只有层层予检了才踏实。机关出现“五多”，基层更是忙活。基层跟着机关转，压得基层喘不过气来，牵扯了大量的时间和精力，经常性管理工作想抓没人去抓，想落实又没时间去落实，难就自然地压在了落实上。

三、解决落实难的对策

要治“难”，当然不是一件易事，需要上下齐心，多方努力。要治“难”，既不能光喊口号，也不能不讲层次。因此，我认为：要把难变易，还需按层次、系统，该谁解决的问题谁解决，这样，落实难的问题就不难解决。

（一）作为领导，要解决好六个方面的问题

1、端正抓经常性工作的指导思想

经常性管理工作说到底就是按条令条例抓落实。①全面建设整体提高；②扎实打基础反复抓落实；③不图虚名，务求实效。

2、明确抓基层的责任制

千招万招，没有责任制都是虚招。职责要落实到具体人头上，不能搞所谓“集体负责”名义下的无人负责。当务之急就是要把写在纸上，挂在墙上，喊在嘴上的责任制，落实到每个具体工作之中，做到奖章能够挂到具体人的脖子上，板子能够打到具体人的屁股上。

3、提供抓基层的正确导向

①在用人上的导向。抓好这个导向就抓住了解难的关健。选拔任用干部：坚持两重、三不、四个一样。重工作实绩，重群众公论；不论资排辈，不凭感情选人，不凭关系用人；问题与非问题一个样，干部子弟与工农子弟一个样，有无关系的一个样，原单位与外单位调来的一个样。真正走开“两下”、“两上”的路子，“两下”，即对能力素质不高履行职责差的干部，改任下级职务；对自身要求不严群众威信不高的干部下连当兵锻炼，限期改正。“两上”，即德才兼备政绩突出的破格上；连队全面建设提高快，连续两年被评为先进连队的主官上。要在干部中自觉形成“与其提职跑关系，不如工作多努力，要以政绩赢得群众，凭实力导求进步”的共识和行动。②在评先上的导向。评选先进连队坚持看工作不看招牌，凭实力不凭名气，争先进不开小灶，评先不搞终身制“几连冠”不管是什么单位，符合条件就上，不符合评先条件就让。③在风气上的导向。旅团直接面对营连，如果不能公道正派，秉公办事，就会引发矛盾，影响官兵关系，挫伤基层的积极性。

4、把握抓基层的尺度

①把握好工作安排的度。不层层加码安排过满，给基层留有余地。②把握好工作标准的度。不提过高的标准，不讲过头话。

要把握好工作的度，必须端正思想作风，克服私心杂念，心底无私才能抓好落实。

5、解决抓基层的棘手问题

基层建设中有许多棘手问题是基层单位和营连干部难以解决的。比如：对一些难以管教的“刺头兵”和有危险苗头的个别人，旅领导一方面要靠上去做工作，另一方面要想方设法给部属撑腰，“基层越是怵头，领导越要伸手”；对伤病残人员的处理问题；对训练中场地、器材、教材、经费的保障问题；对官兵家庭受灾、涉法、纠纷问题的处理等等。只要基层无力解决的事，旅里遇到一件，就要揽一件，不回避矛盾，不遇到困难绕道走，主动帮助基层排扰解难。

（二）作为机关，需要解决好四个方面的问题

1、下大功夫，全面提高机关干部的能力素质。机关干部能力素质的高低对基层建设好坏有着直接的关系，只有高水平的机关才能抓出高水准的基层。机关素质强就能正确贯彻旅党委抓基层建设的意图，就能发现基层工作中存在的问题和薄弱环节，也就能提高指导抓基层的效能。否则，就发挥不出机关的职能作用。因此，旅要有计划地选送一批苗子上学深造，加强在职培训，领导传帮带、鼓励在实践中学习等多种方法途径，努力建设一支讲政治，有谋略，会抓基层的高素质的机关干部队伍。

在职培训除了各机关的本职业务外，要重点开展以提高参谋咨询、调查研究、出谋划策、文字表达和组织落实五种能力为主要内容的评比活动，也可以组织岗位互换和定期交流。

2、完善制度，严格规范机关抓基层的秩序。机关工作秩序不正规，基层工作就无正规可言。领导机关抓基层要有所为，有所不为，取舍的标准就是条令条例和《纲要》规定的职责和权限。一是建立机关抓基层的协调会制度。旅要有一名副职牵头，经常组织机关负责抓基层的综合部门进行协调，形成制度。通过这一制度强化“四个管住”：管住条条下达。凡是基层建设上的重大工作，事先都要由抓基层协调会充分讨论协调，形成予案后报旅办公会审定把关，再向营连下达。各部门不能自行其是，不能乱提口号，乱组织活动。管住越位包办。该营连干的事要让营连去干，机关不能管那些自己干不了，干不好也不该干的事。管住侵权干扰。还权于基层，不能随意侵犯营连的职权，特别是涉及基层的敏感问题，机关不得插手。管住形式主义。对机关的各种会议、文电、下基层工作组，检查评比和重大活动，实行归口把关制度。严格控制各部门的业务性工作组，做到“三定”、“三不下”：下去之前定任务，定时间，定路线；凡是没有明确目的的不下；没有充分准备的不下；没有领导批准和综合部门协调的不下；下去后发现不了问题的追究连带责任。二是建立机关抓基层的调查研究制度。通过这一制度，使机关把主要功夫下在政策制度的研究、倾向性问题的解决、抓基层实际困难的帮助等方面，着力解决营连自身无力解决的问题。三是建立机关抓基层的经验

总结制度。结合基层建设的实际，根据各个时期不同的需要培养典型，总结经验及时推广。比如“八会”怎样开，谈心活动怎样组织，如何运用条令、制度和优良传统带兵以及按《纲要》建设连队等。

3、加强协调切实增强机关抓基层的合力。《纲要》明确指出：加强基层建设，是各级党委、首长和机关的共同责任。同时明确规定：按照职责抓基层。旅机关虽然抓基层的职责各有不同，但全面建设基层的目标是一致的。因此，机关要加强条令和《纲要》学习，增强全局观念，相互补台不撤台，多通气、少敝气，真正拧成一股绳，形成齐抓共管的局面。

4、改进作风，坚决纠正机关抓基层的“五多”问题。机关的作风问题，事关抓基层工作成败。我们要抓基层首先要机关解决作风漂浮，下得去、蹲得住、抓得实的问题。同时还要解决老生常谈的“五多”问题。“五多”问题虽然抓了多年，但抓归抓，多归多，并有越抓越多的趋势。要根治它，必须制定出过硬的措施，做到“五个统一”：机关各部门向下布臵工作都要经首长办公会研究确定，统一排队；派往营连的工作组，无论蹲点还是跑面，都要向主官请示报告，统一协调；在基层进行的考核、检查、评比等活动，都要严格按照有关规定，统一安排；发往团营连的文电、通知都要尽量合并，统一把关；对基层难以解决的问题，都要积极主动出主意想办法解决，统一办理。只有这样，“五多”问题才能从根本上得到解决，基层忙乱问题也就可能得到有效控制。

总之，机关要为基层服好务，但不能让基层倒服务；机关要为基层出好主意，但不能给基层出馊主意；机关对基层要多放手，但是不能乱插手；机关要帮助基层解难题，但不能给基层添麻烦出难题。切实把全心全意为基层服务作为领导机关的第一职责，把基层官兵的呼声作为领导机关决策的第一信号，把基层满意不满意作为衡量领导机关工作的第一标准，想基层所想，急基层所急，千方百计地为基层建设排忧解难。

（三）作为基层，重点要把握好四个问题

1、强化意识，立足自建

基层建设，主要还是靠基层去建设。基层各单位要牢固树立“靠营连去抓，靠官兵去建”的思想，端正认识，立足自建。一方面要充分发挥主观能动作用，不等不靠；另一方面还要排除来自外界的各种干扰。

2、明确分工、责任到位

明确分工，就是要使每一个基层干部明确自己在基层建设中所处的位子，所挑的担子，更应该知道自己该干什么，如何去干，干到什么标准。责任到位，就是干部要有强烈的事业心，要有寝食不安，夜以继日抓落实的工作精神，真正做到身到、心到、责到。为什么有的干部该掌握的情况没有掌握，该想到的事没有想到，该落实的工作没有落实？都应该从干部的事业心、责任感上分析原因，寻找答案。没有强烈的事业心和把工作做好的责任感，制度再好，规定再多，都会无济于事。因此，要求营连干部进一

步强化事业心和责任意识，切实把心思放在基层建设上，把功夫下在工作落实上，把精力投在提高部队战斗力上。

要想从根本上解决基层干部的动力问题必须三管齐下：一靠教育引导；二靠精神激励；三靠奖惩兑现。只有这样，基层的落实难问题就会迎刃而解。

3、突出重点，兼顾全面

作为基层，工作涉及到方方面面，要全面落实，必须突出重点。按照条令和《纲要》的要求，营连应该重点抓好以下五个方面的工作：

一是建强“一个班子”、“两支队伍”；二是强化政治首位、训练中心、管理重点的意识；三是规范战备、训练、工作、生活四个秩序；四是关注风气建设；五是确保基层安全稳定。

4、注重经常，务求落实

天天必须干的事情要持之以恒地去做，容易出现反复的问题要不厌其烦地解决，落实质量标准不高的工作要经常反复地去抓。

通信科

二〇〇七年三月二十九日