08 第八章 城市公共经济管理[38页]
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经济管理基础PPT课件
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经济周期理论
经济周期的定义及阶段
经济周期是在主要按商业企业来组织活动的国家的总体经济活 动中所看到的一种波动，一个周期由几乎同时在许多经济活动 中所发生的扩张，随之而来的是同样的普遍衰退、收缩和与下 个周期的扩张阶段相连的复苏所组成；这种变化的顺序反复出 现，但并不是定时的；经济周期的持续时间在一年到十年；它 们不再分为具有接近自己振幅的类似特征的更短周期。
经济学中的博弈
• 博弈论
• 研究人们在不同的信息条件下如何进行 互动决策的经济理论。
• 互动决策：静态决策和互动决策
• 非攀比性的消费决策，时间安排等 • 讨价还价，价格战，台海关系
• 信息条件：信息完全和信息不完全
• 下象棋和下军棋 • 从南到北，买的没有卖的精
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构成博弈的要素
（A,A) 帕累托优于(B,B)
A
B
Cheap talk 可以 帮助协调到一个 帕累托最优均衡
A
8, 8
3, 2
B
2, 3
6, 6
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交通博弈
靠左行 靠右行
靠左行
靠右行
1，1
-1，-1
-1，-1
1，1
第35页/共82页
交通规则的演变
• 在法国大革命以前，贵族的马车习惯上是靠左行的，穷 人在路上看到富人的马车来了，要站在马路的右边。因 此，靠左行与“特权阶级”相联系，而靠右行被认为更 为“民主”。随着法国大革命，作为一个革命的象征， 规定所有的车都要靠右走。随着拿破仑对欧洲大陆的征 服，拿破仑将法国的规则带给了欧洲，也包括靠右行驶 的规则。当然，在地域上这个规则的转变也是从西到东 逐步完成的。比如说，与靠右行的西班牙接壤的葡萄牙 是在一战之后才转为靠右行，奥地利是从西到东一个省
经济周期理论
经济周期的定义及阶段
经济周期是在主要按商业企业来组织活动的国家的总体经济活 动中所看到的一种波动，一个周期由几乎同时在许多经济活动 中所发生的扩张，随之而来的是同样的普遍衰退、收缩和与下 个周期的扩张阶段相连的复苏所组成；这种变化的顺序反复出 现，但并不是定时的；经济周期的持续时间在一年到十年；它 们不再分为具有接近自己振幅的类似特征的更短周期。
经济学中的博弈
• 博弈论
• 研究人们在不同的信息条件下如何进行 互动决策的经济理论。
• 互动决策：静态决策和互动决策
• 非攀比性的消费决策，时间安排等 • 讨价还价，价格战，台海关系
• 信息条件：信息完全和信息不完全
• 下象棋和下军棋 • 从南到北，买的没有卖的精
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构成博弈的要素
（A,A) 帕累托优于(B,B)
A
B
Cheap talk 可以 帮助协调到一个 帕累托最优均衡
A
8, 8
3, 2
B
2, 3
6, 6
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交通博弈
靠左行 靠右行
靠左行
靠右行
1，1
-1，-1
-1，-1
1，1
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交通规则的演变
• 在法国大革命以前，贵族的马车习惯上是靠左行的，穷 人在路上看到富人的马车来了，要站在马路的右边。因 此，靠左行与“特权阶级”相联系，而靠右行被认为更 为“民主”。随着法国大革命，作为一个革命的象征， 规定所有的车都要靠右走。随着拿破仑对欧洲大陆的征 服，拿破仑将法国的规则带给了欧洲，也包括靠右行驶 的规则。当然，在地域上这个规则的转变也是从西到东 逐步完成的。比如说，与靠右行的西班牙接壤的葡萄牙 是在一战之后才转为靠右行，奥地利是从西到东一个省
城市经济管理
➢帕累托效率
帕累托（Vilfredo Pareto）：（1848～1923）是 100多年前的意大利经济学家
帕累托效率:在既定的情况下，你要想改变一下 自己的境况，那一定会损害到其他人的利益。
在财富既定的条件下，一个人多得，其它人必定少 得。
2、外部性
外部性：又叫外部效应、或溢出效应，个人或厂 家的行为对别人的影响。
（三）城市经济管理的方法
1、经济方法 2、行政方法 3、法律方法
（四）城市经济管理的机构系统
1、决策系统 2、执行系统 3、咨询系统 4、监督系统
三、新条件下城市经济管理领域的核心要务
1、构建适应现代城市发展需要的经济管理体制 2、导引城市产业结构合理、有序升级 3、筹谋解决结构性失业与问题过剩失业问题
田水利建设投资，而能够获得国家投资的村庄仅占 9.56%。中国当前的农田水利欠账是3万亿的缺口。
原因分析
三峡大坝
一方面，中央政府的财政支农资金主要用于大江大 河的治理，地方政府则片面追求“市场化”，更多 投入那些具有较高收益的城市水利建设项目，对于 小型农田水利设施的建设、管理、维护工作则有 “甩包袱”倾向；
市场失灵产生于：公共物品、外部性与垄断。
公共物品：是集体消费的物品。具有非排他性和非竞争性。
非排他性：指不能轻而易举地排斥某人消费某种物品。
非竞争性：指一个人消费某种物品不会减少其他人的消费，消费者之间并不存在竞争。
决定了可以搭便车
请问：仅仅靠市 场调节，能提供 足够的公共物品 吗？
公共物品的供给小于需求 就是资源配置误！！
历史根源
事实上，1978年受惠于农村家庭承包责任制，中国粮食供 需紧张的局势得到缓解。因此从上世纪80年代开始，中央 层面财政安排对农业基础设施的投入就很少了。“整个80 年代水利可以说几乎没什么投入，更何况是对于农田水利。
《公共经济》课件
公共财政绩效评价的意义
公共财政绩效评价的实践
提高财政资金的使用效率和管理水平 ，促进政府职能转变和服务型政府建 设。
在各级政府和部门开展绩效评价，推 广优秀经验和做法，不断完善绩效评 价体系。
公共财政绩效评价的方法
采用定量和定性相结合的方法，对财 政资金的使用效果进行评估。
05
公共政策制定与执行
公共政策的制定过程
公共经济是指由政府代表公众利益进行的经济活动，包括财政收支、公共品供给、宏观 干预等。它具有非排他性，即公共品一旦提供，不能排除任何人对它的共享；非竞争性 ，即公共品的消费不会减少其他人的消费数量；不可分割性，即公共品的利益不能分割
给个人，需要集体决策和行动。
公共经济学的起源与发展
总结词
公共经济学起源于18世纪的古典经济学，经过多次发展和变革，逐渐形成了现代公共经济学。
将选定的方案通过法律法规的 形式固定下来，为政策的执行 提供法律依据。
公共政策的执行机制
01
02
03
04
政策宣传
向公众宣传政策的目标、意义 和内容，提高公众对政策的认
知和理解。
组织落实
建立相应的组织机构，明确责 任分工，确保政策的顺利实施
。
资源配置
根据政策需要，合理配置人力 、财力、物力等资源，保障政
公共品的供给和需求受到政府政策和市场机制的影响。
详细描述
政府通常通过公共部门提供公共品，以满足社会公共需求。然而，由于信息不 对称和外部性等原因，市场机制在公共品供给中可能存在失灵现象，政府需要 采取措施进行干预和调节。
公共品的生产与融资
总结词
公共品的生产与融资方式因产品类型和政府政策而异。
详细描述
第7章 城市公共财政管理[21页]
![第7章 城市公共财政管理[21页]](https://img.taocdn.com/s3/m/261de1d5a6c30c2259019ed3.png)
7.1.2 城市公共财政的职能
1.资源配置职能
资源配置职能是城市公共财政的核心和首要职能， 其重点是配置足够的资源，保证城市公共基础设施的提 供。
2.收入分配职能
可以调节当地的要素收入分配，缓解城市社会各阶 层间的收入差距矛盾。
3.经济稳定职能
城市财政对于中央宏观调控政策的执行力度对于国 家宏观经济的稳定具有显著影响。
2.城市财政社会消费性支出管理
城市财政社会消费性支出是指城市财政用于社会共 同消费方面的支出，主要包括行政管理费用支出和教科 文卫事业费用支出等。
3.城市财政社会保障支出与财政补贴管理
作为一种城市社会安全制度，广义的城市社会保障 一般包括社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚等 内容。
7
现代市政学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
7. 1 城市公共财政概述
7.1.3 城市公共财政的地位
2.财政收支政策的关键落实者
城市的经济资源集聚地位决定了城市财政的重要地 位。从预算收入来看，城市政府在财政收入征集中居于 主导地位。
从预算支出来看，国家预算支出的绝大部分要通过 城市财政实现。涉及众多人口、大量基础设施和市政公 用事业和公共事业的城市预算的执行情况，直接关系到 国家预算收支任务的完成。
城市基础设施主要包括公共设施、公共工程和其他 交通设施，它们为城市整个社会生产和消费提供共同的 生产和生活条件。
城市公共住宅建设的投资支出主要体现为旧城改造 支出和针对低收入者的住宅投资支出。
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现代市政学（第四版）
新编21世纪公共管理系列教材
7. 2 城市公共财政管理的内容
7.2.3 城市财政支出管理
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现代市政学（第四版）
08 第八章 城市公共经济管理[38页]
![08 第八章 城市公共经济管理[38页]](https://img.taocdn.com/s3/m/266c413af8c75fbfc67db241.png)
城市管理理论与实务
公共管理硕士（MPA）系列教材
8.2 城市政府采购管理
8.2.1 城市政府采购的特点
2.城市政府采购的特点
(1)采购资金的公共性。
(2)采购对象的广泛性。 (3)采购的非营利性。 (4)采购的公开性。
(5)政府采购的政策性。
城市管理理论与实务
公共管理硕士（MPA）系列教材
8.2 城市政府采购管理
(2)根据财政支出性质的不同,可将其分为购买性支出和转移性支 出。购买性支出是政府按照等价交换原则购买商品和劳务的支出。 这类支出包括两个方面:一是购买政府管理和提供公共服务所需 商品和劳务的经费支出;二是政府用于各种公共投资的支出。转 移性支出是为了实现收入分配相对公平而进行的支出活动。
城市管理理论与实务
8.3 城市政府规制管理
8.3.2 政府规制的作用
2.过度规制的负面影响
(1)过度规制容易引发企业“寻租”和政府腐败。
负面影响
(2)过度规制会抑制组织创新、降低经济效率。
(3)过度规制会加重财政负担、增加行政成本。
城市管理理论与实务
公共管理硕士（MPA）系列教材
8.3 城市政府规制管理
8.3.3 政府规制的理论发展
为了提高中央财政所占比重,中国在1994年实施了分税制改革。 分税制在划分各级政府事权的基础上,确定了中央和地方政府的 财政收入和支出范围,保证中央政府拥有足够的财权和宏观调控 能力。
城市管理理论与实务
公共管理硕士（MPA）系列教材
8.1 城市公共财政管理
8.1.2 城市财政收入与支出
1.城市财政收入及来源 城市财政收入的特征在于:(1)公共性。(2)强制性。(3)规范性。(4)
公共事业管理的模式与体制
发生损害社会的行为; 第三，保护私人财产有受侵犯和市场机制
免受破坏。
政府——“守夜人”
现在学习的是第6页，共38页
（二）公共事业管理的干预模式
时 间：形成于20世纪30年代以后，在60年代
前后达到高峰 。
基本特点：政府依靠庞大的官僚组织对社会生活 进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方
式。在这种模式下，市场对公共事业产品的生 产和提供是间接而非直接的，社会的力量的参 与是极为有限的。
费的外部性可以得到解决，其生产的成本能够得到补偿，因而 私人生产和提供公共产品是必然的。 通过一系列的制度安排，公共产品消费的外部性可以得到解 决，其生产的成本能够得到补偿，因而私人生产和提供是必 然的。
现在学习的是第21页，共38页
(三）私人参与公共产品生产和提供的条件
1、纯公共产品领域私人一般不进入。
公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产和供
给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。 （即谁来承担公共事业产品的生产和提供，生产者和 提供者是一元的还是多元的，生产者和提供者是否可 以分离，它们之间的关系如何？它们是如何分工的？）
现在学习的是第4页，共38页
二、公共事业管理模式的历史演变
公共事业管理的模式与体制
现在学习的是第1页，共38页
第三章 公共事业管理的模式与体制
学习要点：
·公共事业管理模式的内涵和实质 ·公共事业管理模式的决定因素 ·当代公共事业产品的提供方式 ·当代公共事业管理模式的基本特点 ·当代公共事业管理的层次与体制
现在学习的是第2页，共38页
第一节 公共事业管理模式的概念、演变 与决定因素
其一、维护好基层公共事业活动的基本秩序。 其二、更好地为社会提供公共事业产品。
免受破坏。
政府——“守夜人”
现在学习的是第6页，共38页
（二）公共事业管理的干预模式
时 间：形成于20世纪30年代以后，在60年代
前后达到高峰 。
基本特点：政府依靠庞大的官僚组织对社会生活 进行全面干预并垄断公共事业管理的模式或方
式。在这种模式下，市场对公共事业产品的生 产和提供是间接而非直接的，社会的力量的参 与是极为有限的。
费的外部性可以得到解决，其生产的成本能够得到补偿，因而 私人生产和提供公共产品是必然的。 通过一系列的制度安排，公共产品消费的外部性可以得到解 决，其生产的成本能够得到补偿，因而私人生产和提供是必 然的。
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(三）私人参与公共产品生产和提供的条件
1、纯公共产品领域私人一般不进入。
公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产和供
给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。 （即谁来承担公共事业产品的生产和提供，生产者和 提供者是一元的还是多元的，生产者和提供者是否可 以分离，它们之间的关系如何？它们是如何分工的？）
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二、公共事业管理模式的历史演变
公共事业管理的模式与体制
现在学习的是第1页，共38页
第三章 公共事业管理的模式与体制
学习要点：
·公共事业管理模式的内涵和实质 ·公共事业管理模式的决定因素 ·当代公共事业产品的提供方式 ·当代公共事业管理模式的基本特点 ·当代公共事业管理的层次与体制
现在学习的是第2页，共38页
第一节 公共事业管理模式的概念、演变 与决定因素
其一、维护好基层公共事业活动的基本秩序。 其二、更好地为社会提供公共事业产品。
城市经济管理
• 要通过合理划分中央和地方的经济管理权限明确各自的事权、 财权和决策权，做到权力和责任相统一，发挥好中央和地方 两个积极性。
• 地方政府是宏观调控的中间层次，而这些都离不开城 市本身。要把各个有联系的城市组合成一个大的经济 区，并以此作为一个以经济互补和分工协作为基础、 跨行政区界的经济区形式，以促进横向经济联系，充 分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。
（4）法律调控职能
• 在市场经济体制下，这是城市政府最基本的职能。 • 市场经济是法制经济，城市经济作为国民经济的重要组成
部分，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。因此，城 市在国家的法律法规框架下进行日常的经济活动时，城市 政府也要因地制宜地制定符合本地区特色的经济规章制度， 为市场经济的发展提供有利的外部条件，对经济活动和社 会事务进行法律调控。
（1）提供地方公共物品
• 从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两 种基本方式：政府直接生产、政府间接生产。
• 一般来说，纯公共物品和自然垄断性很高的准公 共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供， 如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等(注： 国防、警察等公共物品应由国家政府来提供，而 非城市政府来提供)。
（4）健全完善城市经济的调控体系
• 在城市经济的调控模式中，要建立起中央政府、地方政府、 城市政府相结合的统一的调控体系。必须理顺中央与地方的 经济关系、建立起在中央统一领导下的中央与地方合理分权 的新体制。
• 凡是涉及全国统一政策和全国统一市场的管理权限必须集中 到中央，以保证国家整体利益；而对于许多具体管理权限则 要下放给城市地方，以利于地方城市政府根据当地的实际情 况进行有效管理。
（3）城市政府要立足于城市经济的内在联系，形成多方兼
顾的组织协调系统
• 地方政府是宏观调控的中间层次，而这些都离不开城 市本身。要把各个有联系的城市组合成一个大的经济 区，并以此作为一个以经济互补和分工协作为基础、 跨行政区界的经济区形式，以促进横向经济联系，充 分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。
（4）法律调控职能
• 在市场经济体制下，这是城市政府最基本的职能。 • 市场经济是法制经济，城市经济作为国民经济的重要组成
部分，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。因此，城 市在国家的法律法规框架下进行日常的经济活动时，城市 政府也要因地制宜地制定符合本地区特色的经济规章制度， 为市场经济的发展提供有利的外部条件，对经济活动和社 会事务进行法律调控。
（1）提供地方公共物品
• 从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两 种基本方式：政府直接生产、政府间接生产。
• 一般来说，纯公共物品和自然垄断性很高的准公 共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供， 如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等(注： 国防、警察等公共物品应由国家政府来提供，而 非城市政府来提供)。
（4）健全完善城市经济的调控体系
• 在城市经济的调控模式中，要建立起中央政府、地方政府、 城市政府相结合的统一的调控体系。必须理顺中央与地方的 经济关系、建立起在中央统一领导下的中央与地方合理分权 的新体制。
• 凡是涉及全国统一政策和全国统一市场的管理权限必须集中 到中央，以保证国家整体利益；而对于许多具体管理权限则 要下放给城市地方，以利于地方城市政府根据当地的实际情 况进行有效管理。
（3）城市政府要立足于城市经济的内在联系，形成多方兼
顾的组织协调系统
银行涉农贷款专项统计制讲解.pptx
• 部分医药制造业，主要是中药饮片加工(C273)
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农村企业支农贷款
✓ 农业生产资料制造业贷款：指进行化学肥 料、农药、农用地膜、农林牧渔专用机械 制造而提供的贷款。
✓ 农用物资和农副产品流通贷款：用于农、 林、牧、渔业产品收购、调销、储备，从 事农业生产资料、农村居民生活消费品以 及农、林、牧、渔业产品零售和批发活动 的贷款。对农、林、牧、渔业产品出口的 贷款也包括在内。
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7
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
不包括城市树木、草坪的种植和管理 不包括国家自然保护区的森林保护和管理 畜牧业贷款：指投向从事为了获得各种畜禽产品而进行的动物 饲养活动的贷款 渔业贷款：指投向海洋、内陆水域养殖与捕捞活动的贷款 不包括专门供体育运动和休闲的钓鱼等活动 农林牧渔服务业贷款：指针对使农林牧渔业生产活动顺利进行 而提供的支持性服务活动而提供的贷款。比如灌溉服务、农业 生产提供农业机械并配备操作人员的服务
第22页/共38页
22
附加项目 （1）农村中小企业贷款：填报机
构发放给注册地位于农村区域的 中小企业的贷款。
中小企业的划分标准遵照国家 统计局《统计上大中小型企业划 分办法（暂行第2）3页/共》38页 （国统字 [2003]17号文印发）和《部分 非工企业大中小型划分补充标准 23
（2）农业综合开发贷款：填报机 构发放给注册地位于农村区域的 企业及各类组织进行与财政农业 综合开发专项资金配套的贷款。 农业综合开发项目包括土地治理 项目和产业化经营项目。
20
农村生农村活基设础设施施建建设设贷：款 农村饮水安全工程建 设，农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳 能、风能等能源建设，农村电网改造及续 建配套工程、农村公路建设、农村邮政和 电信等信息网络建设等。
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农村企业支农贷款
✓ 农业生产资料制造业贷款：指进行化学肥 料、农药、农用地膜、农林牧渔专用机械 制造而提供的贷款。
✓ 农用物资和农副产品流通贷款：用于农、 林、牧、渔业产品收购、调销、储备，从 事农业生产资料、农村居民生活消费品以 及农、林、牧、渔业产品零售和批发活动 的贷款。对农、林、牧、渔业产品出口的 贷款也包括在内。
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
不包括城市树木、草坪的种植和管理 不包括国家自然保护区的森林保护和管理 畜牧业贷款：指投向从事为了获得各种畜禽产品而进行的动物 饲养活动的贷款 渔业贷款：指投向海洋、内陆水域养殖与捕捞活动的贷款 不包括专门供体育运动和休闲的钓鱼等活动 农林牧渔服务业贷款：指针对使农林牧渔业生产活动顺利进行 而提供的支持性服务活动而提供的贷款。比如灌溉服务、农业 生产提供农业机械并配备操作人员的服务
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附加项目 （1）农村中小企业贷款：填报机
构发放给注册地位于农村区域的 中小企业的贷款。
中小企业的划分标准遵照国家 统计局《统计上大中小型企业划 分办法（暂行第2）3页/共》38页 （国统字 [2003]17号文印发）和《部分 非工企业大中小型划分补充标准 23
（2）农业综合开发贷款：填报机 构发放给注册地位于农村区域的 企业及各类组织进行与财政农业 综合开发专项资金配套的贷款。 农业综合开发项目包括土地治理 项目和产业化经营项目。
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农村生农村活基设础设施施建建设设贷：款 农村饮水安全工程建 设，农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳 能、风能等能源建设，农村电网改造及续 建配套工程、农村公路建设、农村邮政和 电信等信息网络建设等。
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稳定性。 城市财政收入的主要来源包括:
税收收入 国有资产收入
公共收费收入 债务收入
城市管理理论与实务
公共管理硕士（MPA）系列教材
8.1 城市公共财政管理
8.1.2 城市财政收入与支出
2.城市财政收入的原则 税收的基本原则主要有:
(1)公平原则。
(2)效率原则。
(3)适度原则。
基本原则
(4)法治原则。
为了筹集基础设施建设所需资金,当前,城市政府主要依靠土地使用 权出让获得一次性收入。这一制度安排等于用商品房用地的一次性收入 来补贴工业发展,使本地工业经济具有低成本优势、具有竞争力。
城市管理理论与实务
公共管理硕士（MPA）系列教材
8.1 城市公共财政管理
8.1.3 城市财政与政府行为
3.不动产税与服务型政府
城市管理理论与实务
公共管理硕士（MPA）系列教材
8.1 城市公共财政管理
8.1.1 城市公共财政概述
2.我国城市财政体制
在计划经济时代,财政权集中在中央政府手中,城市政府收入基本 上全部上缴中央,由中央统筹安排地方财政开支。从1980年开始, 中央在大多数地区实行财政包干体制。在财政包干体制下,中央 财政所占比重不断下降。
城市管理理论与实务
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8.1 城市公共财政管理
8.1.1 城市公共财政概述
1.城市公共财政的含义 城市公共财政是指城市政府为实现公共管理职能而参与社会产品分
配和再分配的活动。在市场经济体制下,城市公共财政具有三大职能:
(1)资源配置职能。
三大职能
(2)收入分配职能。
(3)促进经济稳定与增长的职能。
城市管理理论与实务
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8.2 城市政府采购管理
8.2.1 城市政府采购的特点
2.城市政府采购的特点
(1)采购资金的公共性。
(2)采购对象的广泛性。 (3)采购的非营利性。 (4)采购的公开性。
(5)政府采购的政策性。
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8.2 城市政府采购管理
城市管理理论与实务
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8.2 城市政府采购管理
8.2.1 城市政府采购的特点
1.城市政府采购的概念
城市政府采购
城市政府采购(government procurement)是 指城市政府及其他受政府控制的企事业单位, 为实现政府职能和公共利益,在财政监督下使 用公共资金,从国内外市场购买所需商品、工 程和服务的行为。
为了提高中央财政所占比重,中国在1994年实施了分税制改革。 分税制在划分各级政府事权的基础上,确定了中央和地方政府的 财政收入和支出范围,保证中央政府拥有足够的财权和宏观调控 能力。
城市管理理论与实务
公共管理硕士（MPA）系列教材
8.1 城市公共财政管理
8.1.2 城市财政收入与支出
1.城市财政收入及来源 城市财政收入的特征在于:(1)公共性。(2)强制性。(3)规范性。(4)
8.1 城市公共财政管理
8.1.3 城市财政与政府行为
1.中外城市财政收入的差异性
当前,中国城市政府主要通过税收和土地出让两种方式获取财政 收入。一方面,政府通过征税获取经常性的税收收入;另一方面,政 府通过出让国有土地使用权,直接获取一次性的土地出让收入。
在西方发达国家,不动产税在地方税收收入中所占比重较大。不动 产税也称“物业税”、“财产税”或“房地产税”,它主要针对房 屋、其他建筑物、土地等不动产进行征税。市场经济国家大多都征 收不动产税,并以其作为地方政府的主体税种。不动产税是很适合 地方政府的税种,以不动产税作为地方财政支出的主要资金来源具 有很多好处。
城市管理理论与实务
公共管理硕士（MPA）系列教材
城市管理理论与实务
杨宏山 著
城市管理理论与实务
公共管理硕士（MPA）系列教材
第8章 城市公共经济管理
本章重点
●城市财政收入的主要来源 ●中美城市财政收入的差异性 ●城市财政支出的分类 ●政府采购的目标与原则 ●政府采购的主要方式 ●政府规制的含义和作用 ●政府规制的理论流派 ●政府规制的政策演进
8.2.1 城市政府采购的特点
3.城市政府采购的意义
(1)有利于加强财政支出管理和监督。
(2)根据财政支出性质的不同,可将其分为购买性支出和转移性支 出。购买性支出是政府按照等价交换原则购买商品和劳务的支出。 这类支出包括两个方面:一是购买政府管理和提供公共服务所需 商品和劳务的经费支出;二是政府用于各种公共投资的支出。转 移性支出是为了实现收入分配相对公平而进行的支出活动。
城市管理理论与实务
阅读材料：美国地方政府的财产税
城市管理理论与实务
公共管理硕士（MPA）系列教材
8.1 城市公共财政管理
8.1.3 城市财政与政府行为
2.土地财政与发展型政府 当前,中国城市可支配财政收入在相当程度上来源于土地收入和企业
税收,它决定了城市政府必须优先考虑开发商和企业家的公共服务需求。 这种政府收入来源模式决定了城市政府属于典型的发展型政府。
为提升财政能力,我国城市政府普遍重视招商引资,但在公共服 务领域欠账较多。为扭转这一局面,近年来,中央政府一再强调各级 政府要全面履行职能,在继续搞好经济发展的同时,要更加注重履行 公共服务职能。
考察美国城市管理,地方政府之所以重视公共服务,与其税收制 度设计具有直接联系。美国城市政府的税收收入主要来自对不动产 征税。美国财产税制度的实践表明,不动产税是一种有效的地方税, 它可促使地方政府更好地建设服务型政府。
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8.1 城市公共财政管理
8.1.2 城市财政收入与支出
4.城市财政支出的原则 (1)弥补市场失灵原则。 (2)社会利益最大化原则。
(3)公平、公开、透明原则。
(4)厉行节约、量入为出原则。 (5)统筹兼顾、保证重点原则。
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8.1 城市公共财政管理
8.1.2 城市财政收入与支出
3.城市财政支出及分类 按照不同的标准,可以对城市财政支出进行不同的分类:
(1)根据政府职能的不同,财政支出可分为维持性支出、经济性支 出和社会性支出。维持性支出以行政管理支出为主,经济性支出 以政府投资支出为主。
税收收入 国有资产收入
公共收费收入 债务收入
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8.1 城市公共财政管理
8.1.2 城市财政收入与支出
2.城市财政收入的原则 税收的基本原则主要有:
(1)公平原则。
(2)效率原则。
(3)适度原则。
基本原则
(4)法治原则。
为了筹集基础设施建设所需资金,当前,城市政府主要依靠土地使用 权出让获得一次性收入。这一制度安排等于用商品房用地的一次性收入 来补贴工业发展,使本地工业经济具有低成本优势、具有竞争力。
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8.1 城市公共财政管理
8.1.3 城市财政与政府行为
3.不动产税与服务型政府
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8.1 城市公共财政管理
8.1.1 城市公共财政概述
2.我国城市财政体制
在计划经济时代,财政权集中在中央政府手中,城市政府收入基本 上全部上缴中央,由中央统筹安排地方财政开支。从1980年开始, 中央在大多数地区实行财政包干体制。在财政包干体制下,中央 财政所占比重不断下降。
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8.1 城市公共财政管理
8.1.1 城市公共财政概述
1.城市公共财政的含义 城市公共财政是指城市政府为实现公共管理职能而参与社会产品分
配和再分配的活动。在市场经济体制下,城市公共财政具有三大职能:
(1)资源配置职能。
三大职能
(2)收入分配职能。
(3)促进经济稳定与增长的职能。
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8.2 城市政府采购管理
8.2.1 城市政府采购的特点
2.城市政府采购的特点
(1)采购资金的公共性。
(2)采购对象的广泛性。 (3)采购的非营利性。 (4)采购的公开性。
(5)政府采购的政策性。
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8.2 城市政府采购管理
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8.2 城市政府采购管理
8.2.1 城市政府采购的特点
1.城市政府采购的概念
城市政府采购
城市政府采购(government procurement)是 指城市政府及其他受政府控制的企事业单位, 为实现政府职能和公共利益,在财政监督下使 用公共资金,从国内外市场购买所需商品、工 程和服务的行为。
为了提高中央财政所占比重,中国在1994年实施了分税制改革。 分税制在划分各级政府事权的基础上,确定了中央和地方政府的 财政收入和支出范围,保证中央政府拥有足够的财权和宏观调控 能力。
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8.1.2 城市财政收入与支出
1.城市财政收入及来源 城市财政收入的特征在于:(1)公共性。(2)强制性。(3)规范性。(4)
8.1 城市公共财政管理
8.1.3 城市财政与政府行为
1.中外城市财政收入的差异性
当前,中国城市政府主要通过税收和土地出让两种方式获取财政 收入。一方面,政府通过征税获取经常性的税收收入;另一方面,政 府通过出让国有土地使用权,直接获取一次性的土地出让收入。
在西方发达国家,不动产税在地方税收收入中所占比重较大。不动 产税也称“物业税”、“财产税”或“房地产税”,它主要针对房 屋、其他建筑物、土地等不动产进行征税。市场经济国家大多都征 收不动产税,并以其作为地方政府的主体税种。不动产税是很适合 地方政府的税种,以不动产税作为地方财政支出的主要资金来源具 有很多好处。
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杨宏山 著
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第8章 城市公共经济管理
本章重点
●城市财政收入的主要来源 ●中美城市财政收入的差异性 ●城市财政支出的分类 ●政府采购的目标与原则 ●政府采购的主要方式 ●政府规制的含义和作用 ●政府规制的理论流派 ●政府规制的政策演进
8.2.1 城市政府采购的特点
3.城市政府采购的意义
(1)有利于加强财政支出管理和监督。
(2)根据财政支出性质的不同,可将其分为购买性支出和转移性支 出。购买性支出是政府按照等价交换原则购买商品和劳务的支出。 这类支出包括两个方面:一是购买政府管理和提供公共服务所需 商品和劳务的经费支出;二是政府用于各种公共投资的支出。转 移性支出是为了实现收入分配相对公平而进行的支出活动。
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阅读材料：美国地方政府的财产税
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8.1 城市公共财政管理
8.1.3 城市财政与政府行为
2.土地财政与发展型政府 当前,中国城市可支配财政收入在相当程度上来源于土地收入和企业
税收,它决定了城市政府必须优先考虑开发商和企业家的公共服务需求。 这种政府收入来源模式决定了城市政府属于典型的发展型政府。
为提升财政能力,我国城市政府普遍重视招商引资,但在公共服 务领域欠账较多。为扭转这一局面,近年来,中央政府一再强调各级 政府要全面履行职能,在继续搞好经济发展的同时,要更加注重履行 公共服务职能。
考察美国城市管理,地方政府之所以重视公共服务,与其税收制 度设计具有直接联系。美国城市政府的税收收入主要来自对不动产 征税。美国财产税制度的实践表明,不动产税是一种有效的地方税, 它可促使地方政府更好地建设服务型政府。
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8.1 城市公共财政管理
8.1.2 城市财政收入与支出
4.城市财政支出的原则 (1)弥补市场失灵原则。 (2)社会利益最大化原则。
(3)公平、公开、透明原则。
(4)厉行节约、量入为出原则。 (5)统筹兼顾、保证重点原则。
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8.1 城市公共财政管理
8.1.2 城市财政收入与支出
3.城市财政支出及分类 按照不同的标准,可以对城市财政支出进行不同的分类:
(1)根据政府职能的不同,财政支出可分为维持性支出、经济性支 出和社会性支出。维持性支出以行政管理支出为主,经济性支出 以政府投资支出为主。