关于创建服务型政府的法治思考
关于建设公共服务型政府的思考
促进经济社会发展
优质的公共服务能够激发社会活 力，促进经济社会发展，为全面 建设社会主义现代化国家提供有
力支撑。
当前政府服务的现状与问题
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服务供给不足
在一些地区和领域，公共 服务供给数量和质量不足 ，难以满足公民日益增长 的需求。
服务不均衡
城乡之间、地区之间的公 共服务水平存在较大差距 ，影响了社会公平正义的 实现。
通过以上案例的分析与比较，我们可以为建设公共服务型政府提供有益的经验借鉴和启示， 推动政府更加关注民生需求，提升公共服务水平，实现社会公平与可持续发展。
CHAPTER 05
未来公共服务型政府的发展 趋势与挑战
公共服务型政府的发展趋势
数字化服务
随着互联网技术的发展，公共服务型政府将更加注重数字 化服务的提供，通过建设数字化平台，实现政务服务的在 线化、智能化和便捷化。
服务效率低下
部分政府部门存在服务流 程繁琐、办事效率低下等 问题，给公民办事带来不 便。
当前政府服务的现状与问题
监管机制不完善：公共服务领域的监管机制尚不健全，存在服务质量参差不齐、 乱收费等现象，损害了公民利益。
针对以上问题，我们需要通过深化政府改革，加强公共服务供给，优化服务布局 ，提高服务效率，完善监管机制等一系列措施，积极推进公共服务型政府建设， 以更好地满足人民群众的需求，推动经济社会持续健康发展。
创造良好发展环境
加强基础设施建设，优化营商 环境，促进经济发展，为公民
提供更好的发展机会。
保障公共安全
加强公共安全体系建设，提高 防范和应对突发事件的能力， 确保公民的生命财产安全。
与传统政府模式的比较
服务导向
公共服务型政府以提供公共服务为核心职能，而传统政府模式更注 重管理和审批等行政职能。
服务型政府建设的思考与实践
服务型政府建设的思考与实践随着社会的不断发展和变化，政府的角色也在不断地调整和转变。
从传统的“以政府为主导，一切靠政府”的管理模式，到现在的“人民至上，服务为先”的理念，我们的政府已经发生了很大的变化。
服务型政府作为一种新型的管理模式，已经成为全球各国政府发展的一种趋势。
本文旨在通过对服务型政府建设的思考和实践，探讨如何打造更加高效，透明，开放，创新，便民的服务型政府。
一、构筑服务型政府的基础政府的服务与目标是政策制定的基础。
然而，在过去的一段时间里，政府主导的服务体系缺乏灵活性和创新性。
为了建立一个卓越的服务型政府，必须在现有政府的基础上增加灵活性和创造性。
信息技术的快速发展和全球化的潮流，为构建服务型政府提供了新的机遇和挑战。
1. 强化规范管理政府机构的规范管理，是服务型政府建设的基础。
这需要政府设置合理的规章制度和管理机制，确保政府机构和公职人员遵循法律法规，完善服务流程和服务标准。
只有规范的管理才能确保政府服务的效率和公正性。
2. 推进信息化建设信息化建设是服务型政府建设的关键。
通过信息技术，政府机构能够为公众提供更加快捷，高效，精准的服务。
政府将信息化技术应用于公共服务，不仅能够提升服务水平，也能够节约政府资源和成本。
同时，信息化建设还能促进政府与公众之间的沟通和互动，建立互信和互联的社会机制，确保人民群众的知情权和参与度。
二、提高服务型政府的能力与素质建设服务型政府，需要政府机构不断提高自己的能力和素质。
政府机构能力的提高，首先要从加强内部管理和人才培养着手。
此外，政府还要加强政策研究和领导决策环节的建设。
1. 加强内部管理和人才培养政府领导人和公职人员应该不断加强自己的专业素质和管理能力，能够更好地适应社会发展和政府转型的需求。
政府机构应该建立健全的“学习型组织”，通过制定完善的培训计划和技能培训课程，提高公职人员的综合素质和服务水平。
2. 加强政策研究和领导决策政府机构需要加强对市场变化和发展趋势的了解和研究，制定互动性强、不断创新的政策体系。
关于服务型政府建设的思考(心得体会)
关于服务型政府建设的思考建设服务型政府是历史发展的必然趋势，是政府实现和谐公共治理的内在要求。
服务型政府是民主政府、法治政府、诚信政府、公正政府、廉洁高效政府、学习创新型政府、资源管理型政府。
这是服务型政府的特征，也是服务型政府的目标定位。
政府转型是构建和谐社会的关键，构建服务型政府是政府转型的必然趋向。
在理论研究和实践探索的发展过程中，需要进一步弄清服务型政府的内涵和目标取向。
我们所要建设的和谐社会应该是一种以人为本，以提供公共服务于社会的政府管理体制或模式。
服务型政府的构建需要政府管理模式的创新。
一、构建服务型政府是政府转型创新的必然趋向在经济建设型政府的定位下，构建和谐社会必将遇到强大的体制性障碍。
只有实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转型，才能彻底打破体制性障碍，为构建和谐社会提供强大的动力支持。
党的十六大第一次把政府职能归结为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面，党的十八大以来，党中央、国务院对服务型政府建设，提出了一系列强有力措施，这充分表明我国政府对管制型政府实行彻底变革的决心，而服务型政府就是相对于管制型政府的一种全新的政府管理模式。
二、服务型政府的内涵和目标定位“服务型政府”，简单说就是一种以人为本，以提供公共服务于社会的政府管理体制或模式。
从经济层面上说，政府主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的决定性作用;从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效治理;从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪，确保社会健康发展。
建设服务型政府必须要有准确的目标定位。
一是公共服务型政府应当是民主政府，即代表人民利益，以民为本的政府。
建设服务型政府——基于依法行政的角度思考
会主义要求 的。各级政府不仅要致力于提升 公共服 务水平 ， 改 成 为题 中应有之义 。根据 中共 十七大 的精神 ， 要真正落实科 学 进政府 管理方式 ，更要贯彻落 实好 以人 为本和执政 为 民的理 发展观重要思想 ， 就务必大力促 、 进政 府职能结构和 重心 的逐
各 念， 切实做 到 以人为本 ， 更加注 重社会 管理和公共 服务职能 的 步转 变 。 级党 委 和 政 府 将 建 构 服 务 型政 府 的 理 论 明 确 写 入 工
映行政环境对政府类型 的影响 ， 而且 的根本大法 ， 只有 尊重宪法 、 维护宪 法权威 并
政府 的 内在 前提和使 其发展成 熟的社会条 件； 此外 ， 还要求在 按宪法 原则来办事，才能在整个社 会中真 正树立政 府的威信 ， 此基础上可 以对服务型政府进行较 为正确 的理论及 实践定位 。 赢 得政 府的社会 公信 力。当今社会 倡导的建 立服 务型政府 ， 其 目前 ， 学术 界认为服务 型政府具体 建立在社 会契约论 、 新公共 核心就是政府必须尊重宪法的精神并切实维 护其权威， 只有这
是 这 人为因素 。在大多数学者看来 ， 中国政 府应 以建立服务型政府 人 为 本 ” 科 学 发 展 观 的 核 心 ， 就 使 得政 府 大 力 转 变 政 府 职 从 为改革的主要 目标 ， 并认为服 务型政府模式是符合 中国特色社 能 ， 以政 治 统 治 为 中 心 转 变 为 以社 会 管 理和 社 会 服 务 为 中 心
二 、 设 服 务 型 政 府 的理 论 基 础 建 服 务 型 政 府 的理 论 基 础 是 十 分 重 要 的 ， 不 仅 需 要 如 实 反 它
的科学发展观的一种积 极落实和恰 当理解。服务型政府 的建 设 具有强烈的历史必然性， 而不是柏 拉图式 的想像 。
建设服务型政府的法治思考
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建设服务型政府的法治思考
经济转型升级是经济规律使然，也是浙江发展阶段变化的内在要求和实现经济又好又快发展的现实需要。
中共浙江省委十二届四次全会《关于深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的决定》指出，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，是事关浙江经济社会发展全局紧迫而重大的战略任务，力争到2012年，我省经济发展方式的转变和经济转型升级取得重大进展。
贯彻省委这一战略决策部署，是一项系统工程，需要全省各有关方面为此共同努力。
在这方面，全省各级政府担负着重大责任。
当前，推进经济转型升级，迫切需要各级政府进一步转变职能，朝着建设服务型政府的方向迈进。
一、建设服务型政府对法治提出了明确要求
所谓服务型政府，就是一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务的政府。
建设服务型政府，要以解决民生问题为根本着眼点和目的，在发展经济的基础上，不断提高人民物质文化生活水平，特别要大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
为此，一是要以发展社会事业和解决民生为重点，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，不断增加公共服务的总量，着力优化公共服务的结构和布局，向社会提供更多更好的公共服务，努力提高公共服务的水平。
二是要完善社会管理体系，加强和改进社会管理，保持社会安定有序，健全有效覆盖全社会的管理体系，全面履行政府的社会管理职能，利用提供公共服务来调节社会利。
关于推进服务型政府建设的思考
关于推进服务型政府建设的思考关于推进服务型政府建设的思考建设服务型政府是新时期政府改革的基本方向，涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善。
如何准确把握服务型政府建设的重点和难点，从加强效能建设入手全面推进服务型政府建设，使其成为真正为公众服务的政府模式，是我们面对的一项重要课题。
我市效能办就此开展了调查研究，提出了推进服务型政府建设的若干对策。
一、丽水市服务型政府建设的现状近年来，我市顺应经济社会发展的要求，积极推进政府机构改革，着力提高政府行政效能，在转变政府职能、优化组织结构、改进管理方式、规范行政行为、提高干部素质等方面做了大量工作，有力推动了经济体制改革和各项事业发展，服务型政府建设取得长足进步。
1、推进审批制度改革，转变政府职能。
围绕《行政许可法》实施，开展了行政许可项目审核清理，完善了审批核准等程序和制度。
机关部门间职责不清、关系不顺的问题得到较好解决。
市、县（市、区）建立了职能比较齐全、管理运行较为规范的行政服务中心，并大力推进行政审批服务事项进中心。
市本级35个具有行政审批职能的部门，29个进驻中心，5个部门的行政许可职能集中到一个科室成建制进驻中心，334项行政许可项目中有288项进中心办理。
窗口办理率从53%提高到82%，即办件比例达73%，审批事项比法定时间平均提速56%，比承诺时间提速35%。
建立了招投标统一平台，把建设工程交易项目、政府采购项目、国有土地出让项目、国有资产交易和国有资源开发权出让项目统一纳入市招投标中心管理，规范了招投标行为。
在机关效能建设问卷调查中，92%的调查对象认为解决“行政行为不规范”问题取得了阶段性成效，有91.7%的人觉得办事更方便、容易了，1/3的调查对象认为行政审批部门机关效能建设的成效最为明显。
2、完善工作制度，进一步规范政府行政行为。
一是完善科学民主决策机制。
规范重大决策的规则和程序，根据决策事项的不同特点，建立健全协商协调、论证咨询、公示听证以及决策公开、决策失误责任追究等制度。
关于服务型政府建设的思考
强调 ， “ 以人 为本 、执政 为民是检 验党 一切执 政 活动 的最高标
准” 这说明 ， 服务人 民群众 ， 便 民利 民是 我们党 执政为 民的鲜 明标志 。服务型政府 的建设需要 不断探索 创新 ， 构建更多 行之 有效 的服务群众 的渠道 、 方式 和机制 。 像 十八 大报 告提 出的“ 完
设
２ ０ １ ４年 第 ３期
关 于服务型政 府建设 的思考
田 富
（ 中共 黔江 区委党校 ， 重庆 黔江 区 ４ ０ ９ ０ ９ ９ ）
【 摘 要Ｊ 服 务是 党的根本 宗 旨， 如何 搞好 服务 型政 府建设 是放 在 当下 的一 大难题 ， 本文从 几 个角度提 出一些 打造服 务型 政府 的关键 点 。 【 关 键 词］ 服 务 型政 府 ； 建设 ； 建议
法律约 束 、 依法律 办事 、 对 法律 负责 ， 执政 之要 在于 为 民 ， 行政 之要在于依 法 ． 依法 行政 ， 是建设服务型 政府的必选 之路 。 服 务型政 府建设 需要法 治保 障 。政府 的权力 在于 人 民赋 予， 最终 体 现却 在法 律 上 ， 权 力原 本就 是一 把 双 刃剑 ， 用 之不
须 建立健 全 相关规 章制度 ， 去规范行 政执法 行 为 ， 去 约 束 我 们 在 执 法 过 程 中 的 行 为 。在 整 个 社 会 民 主 秩 序 的框 架 中 ， 早就 通 过 法定程 序 ， 将政 府组 建在 以“ 为人 民服务 ” 为宗 旨 、 以 公 正 执 法为标志 ． 并 承 担 着 相应 责 任 的 基础 之 上 。 它 必 须 依 法产 生 、 受
【 中图分类号】Ｄ６ ２ ３
【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编号 １ １ ０ ０ ７ ～ ４ ２ ４ ４ （ ２ ０ １ ４ Ｉ ｏ ３ — ０ ４ １ —１
服务型行政执法建设的体会与思考
服务型行政执法建设的体会与思考行政体制改革的目的在于加快政府职能的转变，政府职能转变的方向是建设服务型政府。
行政执法部门是政府的重要组成部分，承担着重要的行政管理职能。
因此，能否构建服务型行政执法体系，是建设服务型政府的关键。
一、构建服务型行政执法体系的必然性首先，构建服务型行政执法体系是经济全球化和市场经济的客观要求。
我国加入世贸组织面临的最大的压力和挑战是对政府自身变革和职能转变的挑战，而政府自身变革和职能转变受到的最大冲击是对行政执法部门的冲击。
其次，构建服务型行政执法体系是“执政为民”的具体体现。
“立党为公、执政为民”是“三个代表”的本质要求，而构建服务型行政执法体系，正是“执政为民”的应有之义，也是贯彻落实“执政为民”的具体体现。
第三，构建服务型行政执法体系是建设服务型政府的核心内容。
推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能，即将“无限责任、全能型”政府变为“有限责任、效能型”政府，将“管制型、部门性”行政变为“服务型、公共性”行政。
长期以来，政府的“无限责任”、“管制型”行政职能，多是由行政执法部门来承担的，而“部门性”行政在行政执法部门显得尤为突出。
因此，政府职能转变的关键是行政执法部门职能的转变，建设服务型政府的核心是构建服务型行政执法体系。
另外，构建服务型行政执法体系是其自身建设的内在要求。
二、构建服务型行政执法体系的艰巨性构建服务型行政执法体系是一个新概念、新课题，在理论探讨中难免会有不同的看法和观点，在具体实践中，更会遇到一些问题和阻力。
一是转换理念，这是构建服务型行政执法体系的最大障碍。
在我国传统的行政管理理念中，行政权力至高无尚，行政执法部门也高人一等，而服务型行政执法体系则要求树立“民为本”、“民本位”的理念，要“顺民意、谋民利、得民心”。
将管理与被管理的关系变成服务与被服务的关系，这种位置的倒换、理念的反差就意味着构建的过程。
二是改变思维，这是构建服务型行政执法体系的重要课题。
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能在全社会 树立政府 的权威 ， 确立政府的社会公 信力。一个
依法行政的政府必然是一个有效政 府 ， 其公共政策才 能得到 认真的落实 ， 这也是提高 党的执政能力的关键环节。 （ ） 二 服务型政府是以人为本的政府 要做到服务人 民， 须坚 持 以人 为 本 ， 府 的一切工 作 必 政
都要从 人民的意愿 出发 ， 把人 民群众 的利 益放 在首 位 ， 障 保 和实现人 的基本权利 ， 决各 种 民生 问题 ， 善公共 服务 体 解 完
收 稿 日期 ：０ ０— ３— ２ ２ １ ０ ２
作者简介 ： 王楚 （９ ６一） 男 ， １７ ， 湖北 恩施人 ， 法学讲师 ， 广东省“ 五五 ” 普法高级讲 师团成员 ， 从事 民商法 、 行政法研究。
自由； 其二是合理行政 ， 政主体在行使职权时要公平公 正 ， 行 要廉洁行政 ； 三是权 责一致 ， 其 行政 主体 必须接 受人 民的监
督 ， 政违 法 必 须 承 担 责 任 。依 法 行 政 是 一 个 政 府 成 为 服 务 行
府不仅要降低 行政成本 ， 减轻公 众 的负担 ， 要考虑钱花 在 还 什么地方 ， 花得对不对 ， 能为公众提供更优质的服务 。 是否
王 楚
（ 中共肇 庆市委党校 ， 广东 肇庆 ５６ ２ ） ２０ ０
摘
要 ： 坚持 以科 学 发展 观 为 指 导 的执 政理 念 下 ， 立 服 务 型政 府 已经 成 为 各 级 政 府 的 目标 ， 何 使 各 级 政 在 建 如
府从 热衷 于上项 目、 出政绩的执 政方法切 实向把社 会民生作 为公共财政支 出的主要 方面来转 变， 这也是地方一级政
胡锦涛总书记在十七大报告 中进一步提 出， 加快行政 要 管理体制改革 ， 服务 型政府 。所 谓服 务型政 府 ， 建设 是相对 于管理型、 权力型、 令型 政府 而言 ， 命 它是在 公 民本位 、 社会
本位理念指导下 ， 在整 个社会 民主秩 序 的框 架 内 ， 过法定 通
程序 ， 按照公 民意 志组建起来 的以为公 民服务 为宗 旨并 承担 着服务 责任 的政府。建设 服务型政府 ， 是落实科学 发展观 的 积极探索 ， 是执政方式 的转变 ， 也是 我 国行 政管 理改革 的 目
（ ） 务 型 政 府 首 先 是 法 治 的 政 府 一 服
提供公共产品和服务 ， 核心是在公共财政和预算 以及财 政转移支付的导 向上 ， 真正 关注普 通老百姓 的利益 、 要 需要
依法行政是现代政府 的一个基本特征 ， 党的十七大报告 也指 出， 当前我国法制建设 的主要 任务是全面落实依法治 国 基本方略、 加快建设 社会 主义 法治国家。法 治政府有三个要
二、 当前建设服务型政府的现状和存在 问题
尽管各级政府都 已经认识到建设服务型的重要性 ， 尤其
是 近 年 来 ， 中 央 提 出 坚 持 以 科 学 发 展 观 为指 导 的执 政 理 念 在 后 ， 级 政 府 都 有 注 重 职 能 转变 ， 极 关 注 民生 ， 视 社 会 管 各 积 重
一
３一
理和公共服务 ， 在大力推进服务型政府 的建设 中取得 了很大
个服务型政府 。其次 ， 它应当是人 性化 的。政府在行政决策 中要充分尊重 民意 ， 推行 阳光行政 ， 实现政务公开 ， 并保障公
民的人格 自由； 在执法过程 中 ， 在严格 按照法定 程序和规 要
定 的前 提下 ， 体现 人性 化 的执法 。第 三 ， 它应 当是便 民的。 面对公 民 日益多样 和不断细化 的需求 ， 政府要改进服务观念 和服务方式 ， 以便能 够方便地 为公 民提供优 质高效 的服 务 ，
府转变执政理念 的着力点所在 。而要借助外部 的力量来强化 这种转 变， 则必须依 靠法治的强制力来督促 。
关键 词 ： 务 型政 府 ； 变 ； 治 服 转 法
中图分类号 ： ６５ Ｄ ２
文献标 志码 ： Ａ
文章编号 ： ０ — ８６ ２ １ ）６－ ０ ３－ ３ １ １ ７ ３ （０ ０ ０ ０ ０ ０ ０ 系。首先 ， 它应当是民主的。公 民通过 正常程序 和渠道参 与 国家治理 ， 表达 自已的愿望 ， 是服务型政府的本质特征 ， 惟其 如此 ， 才能体现社会主义制 度 的优 越性 ， 也才能 真正建立一
２１ ０ ０年 ６月 第２ ９卷第 ６期
黑龙江教 育学院学报
Ｊｕ ａ ｏ ｅｏ ｇａｇＣ ｌ ｇ ｆ ｄｃｔ ｎ ｏｒ ｌ ｆ ｉｎｊ ｎ ｏｅｅｏ ｕａ ｏ ｎ Ｈ ｌ ｉ ｌ Ｅ ｉ
Ｊ ｎ ２ １ ｕ ．００
Ｖ０． ９ Ｎ ． １２ ｏ ６
关 于 创 建 服 务 型 政 府 的 法 治 思 考
要把钱真正投 到以改 善人 民群众生活质量 ， 乎千家万 关 户生活命 脉的义务 教育 、 共 医疗 、 公 社会 福利 和社 会保 障等 方面 ， 惠及千百万老百姓 的 日常生 活 ， 真正关心社 会的弱势 群体 ， 这些都 是一个服务型政府的最基本组成部分 和核心 内
容。
型政府 的必要条件 ， 只有尊重法 律并 按照 法律原 则办事 ， 才
和愿望。服务 型政 府必 须是 高效 的政府 ， 政府本身的低 成本 和高效率 ， 公共财政才 能把有 限的钱花 在刀刃 上 ， 以尽 可能 少的行政成本 ， 实现行政管理效能的最大化。建设 服务 型政
素： 其一是合法行政 ， 行政主体取得和行使行政权 力 ， 必须有
法律依据 ， 要严守法定程序 ， 障人 民依 法享 有各项 权利 和 保
从而提高公 民对政府服务 的满意度 。 （ 服务 型政府是一个 为全社 会提供公共 产品和服务 三）
的政 府
标选择， 其根本 目的是 推进政府 职能 转变 、 完善 社会管 理和 公共服务 ， 进一步提高政府 为经 济社 会发展 服务 、 为人 民服
务 的 能力 和 水 平 。
一
、பைடு நூலகம்
服 务 型政 府 的特 征