省直管县财政体制改革浅析
修改——推行省直管县财政体制利弊分析
推行省直管县财政体制利弊分析摘要：随着区域经济的发展以及市、县经济差距的缩小，市县矛盾日益加剧，使得“市管县”财政体制不能调动县级政府发展经济的积极性，对县域经济的发展造成了体制上的障碍。
近几年来，“省管县”财政体制改革的试点与实践迅速引起了社会各界与各级政府的普遍关注和积极重视。
实施“省管县”财政体制会产生诸多正面效应，但也会产生一些负面影响，应该如何完善？因此，本文以浙江省“省管县”财政体制模式为例具体分析，探讨省管县财政体制的利弊，为省管县财政体制的完善提出配套的政策性建议。
关键词：省直管县；财政体制；利弊分析Implementation of direct control of the financial system, the pros and cons of the countyAbstract: With the development of regional economic, as well as the economic gap of cities and counties is narrowing, the contradiction between cities and counties is growing, the "city governing counties" fiscal system can not able to mobilize county governments for economic development initiative, the county's economic development on the creation of an institutional obstacles. In recent years, "Provincial governing County," fiscal system reform and practice quickly caught the pilot community and the general concern of all levels of government, and active attention. Implementation of the "provincial governing counties," the fiscal system would have many positive effects, but it can also produce some negative effects, it should be how to improve? Therefore, this article in Zhejiang province, "provincial governing county" for example the concrete analysis of the financial system to explore the province, counties pros and cons of the fiscal system, but to save the financial system of counties supporting the improvement of the policy recommendations put forward.Key words:provincial governing County; the fiscal system; Advantages and Disadvantages一、引言随着区域经济的发展以及市、县经济差距的缩小，市县矛盾日益加剧，使得“市管县”财政体制不能调动县级政府发展经济的积极性，对县域经济的发展造成了体制上的障碍。
“省直管县”财政体制改革的影响
浅谈“省直管县”财政体制改革的影响与促进县域经济发展的途径邵阳县国税局根据省委省政府湘发[2010]3号文件，我省自2010年1月1日起，推行财政“省直管县”改革，开展相关业务工作。
作为一项立意在扩权强县、加快县域经济发展的改革措施，“省直管县”财政体制改革对于规范省县之间财政关系、提高财政运行效率、增强县域经济活力具有积极意义。
但由于县情、民情不同，改革对地方的影响各异，对国、地、财各部门的影响程度也各有差异。
一、“省直管县”财政体制改革对我县国税的影响（一）、国税收入情况及提供的县级财政可用财力影响国税征收的税种中，将增值税地方部分纳入省县按25：75的比例分享，企业所得税及个人所得税地方部分由省县按30：70比例分享，原属省级收入的电力、石化、冶金、有色金属等增值税下划省县分享。
以2010年1-8月完成情况及全年预计完成情况分析比较如下图：单位：万元由此可见：一是改革后我县国税管辖范围未发生变化，但县电力局税收下划后，县级增值税范围扩大，县级税收总规模扩大500万。
二是县财政分享的地方收入实际减少562.7万，短期内会按照保既得利益原则弥补.从长远看，县级财政在增量分享上明显下降。
（二）、“省直管县“财政体制改革对落实国税征管的影响一是带来正面的积极影响。
能促进县乡两级政府更加重视国税税收征管工作。
国地分设后，尤其是我县设立乡镇金库后（现为乡财县管体制），许多乡镇领导和干部片面认为国税是国家的，只有地税才是地方财政收入，因此忽视国税工作。
“省直管县”财政体制改革后，县乡两级政府更充分认识到国税与地方财政的利益关联关系，对国税工作的支持力度必然加大。
二是会给国税的税收征管带来一些负面的、消极的影响。
改革方案明确：非税收入由省县分别分享，即省里不参与县市固定非税收入的分享。
因此，从我县看，目前实行的对矿产资源税费的统征改革中，国税征收的比例偏低，一些规费的征收比例高，颇有费挤税的嫌疑。
煤炭税收在统征的基础上，目前我局已形成了一个按税收政策再补征的操作模式。
浅谈省管县财政体制改革
浅谈省管县财政体制改革随着经济社会的快速发展和城市化进程的加速，我国的行政管理结构面临着前所未有的新挑战。
在这种背景下，省管县财政体制改革逐渐成为政策制定者和行政管理者的焦点之一。
本文将对这一改革进行浅谈。
现状在当前的政治和经济背景下，我国省、市、县三级财政体制发生了一些亟待解决的问题。
其中最核心的一个问题是地方政府在财政收入、支出和资源分配方面缺乏独立性。
这种“准自治”状态，不仅导致地方政府无法高效地分配资源，还限制了地方政府的政策制定和执行能力。
尤其值得一提的是，我国县级政府缺乏许多与其所承担的职能相适应的资金和管理机构。
这种情况导致了一些重要的公共服务无法正常提供，如基础设施建设、教育、医疗、环保等。
省管县财政体制改革的意义为了解决上述问题，制定者和管理者已经开始考虑实施省管县财政体制改革。
这一改革主要目的是使省级政府能够更好地管理县级政府的财政和资源分配问题。
因此，这一改革的意义主要体现在以下两个方面。
增强县级政府的财政独立性通过省管县改革，可以使县级政府的财政预算和管理更加独立。
这意味着，县级政府可以根据本地实际情况独立决定使用和分配财政资源。
这样可以有效解决一些重要的公共服务项目的资金和管理问题，如基础设施建设、教育、医疗、环保等。
提升县级政府的执行能力和公共服务水平通过省管县改革，可以提高县级政府的执行能力和公共服务水平。
由于独立处理财政和资源的能力增强，县级政府可以更好地完成本地区的经济和社会发展任务。
同时，县级政府可以有效落实中央政府发布的相关财政政策，加强稳定增长和基础设施建设，推进公共服务改革，提升政府的信誉和形象。
省管县财政体制改革实施的困难虽然省管县财政体制改革具有很大的意义，但实施这一改革也面临着一些困难。
政府管理能力不足在实施财政体制改革方面，重要的一点是政府管理能力不足。
县级政府在管理财政预算和资源分配方面有很多问题，包括预算编制、资金使用、内部审查、绩效评估、信息公开等。
对省管县财政体制改革的相关思考及建议论文
对省管县财政体制改革的相关思考及建议论文对省管县财政体制改革的相关思考及建议论文摘要：本文通过对现行省管县财政体制改革的探讨，对其相关优势和存在的问题分别进行了阐述，并据此提出了一些改革的策略和建议，以期可供借鉴或参考。
关键词：省管县财政体制改革一、背景近年来，国内部分省市为了解决县乡财政困难，发展县域经济，开始推行县级财政省级直管制，来充分提高财政工作的效率，保证财政资金的及时到位。
就山东而言，自2009年起我省开始实施省管县财政体制试点改革，将包括商河、莱阳、高青、安丘、惠民在内的20个县或县级市纳入本次改革试点的范围内，并已开始逐步实施。
相对于传统的市管县，省管县是指省级财政跨过市一级财政，在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面直接面对县级财政开展相关业务的一种财政管理形态。
这种财政管理形态可以充分解决以往市一级对县级干涉过多，对其省级拨付资金进行部分截留，县级对其自身经济发展没有发言权的弊端。
除此之外，还可节约大量的行政成本，提高了行政管理的效率，有效的解决了信息失真发生的可能性。
二、省管县财政体制改革的具体优势1．提高了财政资金的使用效率在省管县财政体制改革实施后，由于市一级中间环节的取消，省级财政可以直接结算至县，实现了市级与县级财政主体地位的平等化，从而有效的避免了市一级对省级财政资金的截留，而通过省级与县级的直接交流和对话，可充分增强省级对县级财政的调控能力，有效避免了由于存在中间环节所导致的信息失真现象的发生。
以山东为例，由于第一批所试点的20个县（县级市）大都属于经济不发达的县域，有些甚至为贫困县，本次试点改革所要解决的首要问题即为财政资金的拨付。
2．有利于“三农”事业的发展省管县财政体制改革，实质上是在财政方面对公共资源进行重新分配，其目的就是从体制上解决县级财政资源不足的问题，使其可以集中财力发展县域经济以及各种社会事业，提高乡镇居民、农民的人均收入。
关于吉林省“省直管县”财政体制改革的调查分析
关于吉林省“省直管县”财政体制改革的调查分析关于吉林省“省直管县”财政体制改革的调查分析自分税制改革以来，中央和地方各级政府之间越来越突出的问题就是财权与事权的不对等，加上其他方面因素的制约，使得基层政府财政面临严峻的形势，导致我国经济发展水平受到很大程度的影响。
为解决这一问题，自2002年以来，一些省份陆续推行了省直管县改革的试点，目的是为了扩权强县，并将现阶段改革的重点放在财政体制改革上，取得了一定的成果。
同时，也暴露出来直接管理下的一些问题，因此需要总结近年来吉林省财政体制改革的实施情况，归纳其得失，提出其问题所在，为即将全面推行的“省直管县”财政体制改革提供有力的政策支持。
实行省-市、省-县的两级财政管理体制改革，其改革对于精减政府机构层级，提高政府运行的综合水平，并减少政府的财政负担具有重要意义。
本文基于吉林省“省直管县”财政体制改革的理论基础，分析财政体制改革过程中面临的一系列问题，着眼于这些问题相应的提出了解决的对策和建议，从而能够从根本上完善财政体制改革所需的配套措施，建立科学合理的地方政府监督制约机制，进一步促进省直管县财政体制改革。
一、关于“省直管县”财政体制的理论基础（一）财政体制的含义财政体制是国家通过规定各级政府财政收入和支出管理的权限，处理中央与地方以及地方各级政府之间的财政分配关系的管理制度。
其作用是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权问题。
一个国家的职能是由各级政府之间共同承担的，为了保障各级政府能够完成一定的政治经济任务，就应当明确划分各自的财政收支范围、财政资金控制权和财政管理权。
在一般情况下，各级政府有什么样的行政权力，就应当有相应的财权，从而为各级政府实现其职能提供财力保障。
（二）“省直管县”财政体制的含义省直管县财政体制是指省级财政将收人报解、财政结算、转移支付、资金调度、债务管理等权限直接下放到县级财政，减少市级国库和财政管理的中间环节，缩短财政资金的在途时间，提高了县级的财政资金自主调控能力，实现了省对县直接财政管理。
关于“省直管县”的财政体制改革的思考
关键词 ： 省直管县
ห้องสมุดไป่ตู้财政体制
改革
２ 关 于省 直 管 县 体 制 改 革 的 几 点 建 议 政体 制 ， 形成 中央 、 、 、 、 省 市 县 乡镇 复 杂 的五 级 财 政 。 这种 财 政 体 制 在 省 直 管 县 体 制 改 革 ，触 及 到 我 国 大 多数 地 区经 济 发 展 、财 政 体 发 挥重 要作 用 的同 时 ， 暴 露 出许 多 弊端 。从 ２ ０ 也 ０ ０年 开始 ， 以下财 制 、 政 管 理 体 制 和 行 政 区划 等 诸 多 方 面 ， 对 改 革 中存 在 的 问题 ， 省 行 面 政体 制 改 革逐 渐 兴起 ，０ ５年 ６月 ， 总理 在 农 村 税 费 改 革工 作 会议 提 出 以下 几 点 建 议 以推 进 省 直 管 县体 制 改 革。 ２０ 温 上 指 出 ：具 备 条件 的地 方 ， 以 推 进 ‘ 直 管 县 ’ 点 ” ０ ６年 ， 央 “ 可 省 试 ； ０ ２ 中 ２１ 明确 地 方 各 级 政 府职 能 ， 步 划 清 政 府 问 事 权 实 行省 管县 ． 逐 号 文 件 明确 提 出 ， 条件 的地 方可 以加 快 推 进 “ 直 管 县 ” 政 管理 财政 管理 体 制 改 革 ， 明确 责任 、 顺 关 系 ， 有 省 财 要 理 从体 制 和 机 制 上 解 决 上 体制的改革： 十六届 五中全会通过的《 中共中央关于制定 国民经济和 级政 府 “ 大 责 小 ”下 级 政 府 “ 小 责 大 ” 权 、 权 以及 事 权 财 权 不 对 称 等 问 社 会发 展 第 十 一 个 五 年 规划 的建 议 》 中也 明确 提 出 “ 少 行政 层 级 ” 题 。 、 县 政 府 要 结 合 实 际 ， 全 面 履 行 职 责 的基 础 上 ， 出各 层 级 减 ， 省 市 在 突 “ 理顺 省 级 以下 财 政管 理体 制 ，有 条件 的地 方 可 实行 省 级 直 接 对 县 的 政 府 履 行 职 责 的 重 点和 各 自应 承 担 的责 任 ， 成 全 面 衔 接 、 形 分工 合 理 管理体制” ０ ９年财政部发布《 。２ ０ 关于推进省直 接管理县财政 改革 的 的职 能 体 系 。 县 级 政府 要加 快建 设 服 务 型 政 府 ， 少 行 政 干 预 ， 止 减 防 意 见》 明 确提 出了 省直 接管 理 县 财政 改 革 的 总体 目标 ， ２ １ 底 新 的 区域 分 割 ， 根 本 上 理 顺 地 方 各 级 政 府 间 的财 政 关 系。 ， 即 ０ ２年 从 前 ， 全 国 除 民族 自治 地 区外 全 面推 进 省 直接 管 理 县财 政 改 革。 省 力争 “ ２２ 推 进行 政 管理 体 制 改 革 通 过 财 政体 制 的 “ 平 化 ”渐 进 带 ． 扁 ， 直 管县 ” 为政 府 解 决 县 乡财 政 困难 、 动 县 域经 济发 展 发 挥 着 重 要 作 推 动 行 政体 制 的 “ 平 化 ” 扁 。财 政 管 理 体 制 的 扁 平 化 主 要体 现 在 以推 行 用 ，省 直 管 县 ” 利 于 缓 解 县 级财 政 困难 ， 现地 区 间公 共 服 务 的 均 “ 有 实 省直接管县为核 心的省 以下财政管理体制减 少层 级的创新。通过财 等 化 ， 进县 域 经济 发 展 ， 快社 会 主 义新 农村 建 设 。 “ 促 加 但 省直 管 县 ” 财 政体 制 的 “ 平 化 ”有 望 渐 进 带 动行 政 体 制 “ 扁 ， 扁平 化 ”政 府 管理 体 系 。 政 体 制在 发 挥着 重 要作 用 的 同 时 ， 存 在着 一 些 问题 。 也 随着 财政 体 制 的 “ 平 化 ” 可 有效 实现 政 府 机 构 的 精 简 ， 低 行 政运 扁 ， 降 １“ 直管县” 省 财政 体 制 存 在 的 问题 行成 本 ， 使 政 府 职 能 合 理 定位 ， 提 升 整 个社 会 、 促 并 经济 、 活 的 统 筹 生 １１ 行 政 管理 体 制 与 财 政 管 理体 制 相 ； ． 中突 财 权 与 事 权 相 匹 配 ， 协调 水平 。 是 财 政 体 制 的 核 心 问题 ， 是 划 分各 级 政 府 支 出 责 任 的 基础 。 实 行 也 但 ２３ 完 善 地 方税 收 体 系 ， 范 各 级 地 方政 府 税 权 划 分 ， 断 规 范 ． 规 不 省 直 管 县 财 政体 制 后 ， 大增 加 了省 级 财 政 的 事 权 责任 ， 消 了市 级 大 取 分税 制。 分 财 力 是 为 了给 各级 政 府 履 行 职 责 提供 物质 保 证 ， 划 事权 是 行 政 单 元 在 本 市域 范 围 内集 中 财 力 的权 力 ，市 级 行 政 单 元 只 能 在城 财权划 分的基础。 目前基层政府财政 困难就是 因为没有与事权相 匹 区范 围 内集 中 财 力 ， 于 原 来 管 县 的 市 来 说 ， 级 财 力 下 降 较 多 ， 对 市 对 配 的财 权 ， 力远 远 跟 不上 支 出扩 大 的 要 求 。 “ 直 管 县 ” ， 规 范 财 省 后 从 其 财 权 冲 击较 大 。 由于 行 政 管 理 体 制 没 有 同步 改革 ， 级 事权 与 财权 市 省 以下分税制的角度出发， 由中央来设计 一个全 国性 、 应 规范化 的省 不 对 称 问题 突 出。 以下 分税 制 财 政 体 制 方 案 ，各 省 在 这一 框 架 下 因地 制 宜地 去贯 彻 落 １２ 削减 市 级 帮 带 县 级 财 政 发展 的 积 极 性 体 制 的 变 化 淡 化 了 － 实， 遵循 财权 与事权相对等 的原则 ， 明确 了事权 的基础上财权 当然 在 市级财政对县级财政的直接管理 ， 使县级财政脱离市级财政 ， 市级财 也要重新界定 ， 并且应 以法律的形式固定 下来 。 政 帮 扶县 级 政 府 的 积极 性被 削 弱。 对 市 县 实行 “ 平 式 ” 理 ， 省 偏 管 县级 ２４ 完 善 相 关 配套 措 施 改 革 省 以下 财 政 体 制 改 革 的重 要 目标 ． 能 否做 到 正 常 运 转 、 资 是 否 兑 现 ， 要 责任 在 省 级 而 不 在 市 级 ， 工 主 市 提高政府的管理效率。这将涉及政绩考核标准 、 行 也 不再 对 省 出 台县 级增 支 政 策 和 项 目资 金 给 予 配套 ，市 级 财 政 从 对 是减少政府级次 ， 政 管理 体 制和 监 管 制度 等 一 系列 配 套 改 革 。综 合 考 虑 各 地 经 济 发展 县级 财 政 的管 理职 责 中退 出。 县域 经 济 的发 展 、 县级 财 政 的困 难 和 存 水 平 、 内市 县行 政 单 位 数 量 、 口规 模 等 因素 ， 进 “ 管 县 ” 制 省 人 推 省 体 在 的 问题 主 要 由县 级 自己解 决 ，省 级 财政 只能 制定 相 应 的政 策 进 行 改 革 与 相 关 的 制度 配套 。 先 ， 严 格 公 务 员 遴 选 、 任 制度 ， 持 公 首 要 聘 保 调 节 来 帮 助 县 级财 政 ， 这样 减 少 了县 级 财 政 的 依 赖 性 ， 对 县 级 财 政 将 务 员 队 伍 的流 动 性 和 高 素 质 性 ； 次 ， 立科 学 合 理 的省 对 县 考核 指 其 建 的管 理 能 力 带 来很 大压 力。 标 体 系 ， 建 立 符 合科 学发 展 观 的政 绩 考 核 办 法 ， 财 政 收 支平 衡 的 应 对 １３ 实行 省 管 县 财 政 体 制 使省 级财 政 面 临 更严 重 的信 息 不 对 称 ． 主 要责 任 者 ， 设定 科 学 合 理 的考 核 指 标 ， 县 乡财 政 管 理 实 施绩 效 评 对 问题 同市 级 财 政 对 县 级财 政 的管 理 相 比 ， 息 不 对 称 问 题 在 省 级财 信 价 制度 ， 以提 高 其 责 任 意 识和 基本 保 障 能力 ，促 使 县 级政 府 依 法 行 政 直 接对 县 级 财 政 的 管理 中被 放 大。 不 论 在 地 理 条 件 、 境 资 源 、 环 人 科 民主 管理 ， 持 经 济 社 会 的协 调 发 展 。 次 ， 保 再 实行 “ 直 省 口资 源还 是 行 政 规 模 上 ，即使 是 同一 个 市 管 辖 的 县 一 级 之 间也 会 存 政 、 学 决 策 、 管县” 以后 ，省级政府一 方面要 为县域经济的发展提供各种有利条 在 巨 大 的差 异 ， 此造 成 县 域 经 济 发 展 不 平衡 。随 着 以分 散 、 由为 因 自 核心的市场经济体 制的确 立与运行 ， 区域经济 关系的 日益密切 ， 使得 件 ， 同时 也 应 加 强 和 改 善 对县 级政 府 的管 理 与 监 督 ，使 县域 经 济 健 稳 可 最 规范 和 完 善 地 方财 政 转移 支付 制度 。提 县域经济情况更加复杂。 无法获取各个县级财政 的正确信息 ， 依据各 康 、 定 、 持 续 发展 。 后 ， 高转移 支付总量和增加转移支付规模 ， 调整转移支付的项 目结构 ， 加 自特 点 做 出合 理决 策 ， 行 有效 的 管理 和 扶 持 ， 省级 财 政 在 财 政 体 进 是 大均衡 性作 用强的项 目比例 ， 完善转移支付办法 ， 制定转移支付方面 制 改革 后 必 须 解决 的一 个 重 大 的 问题 。 加强专项转移支付的监 管。 １４ 财 政 内 部 配 套 设 施 不健 全 “ 直 管县 ” 制 改 革 与 �
_河南省省直管县财政改革问题探讨
Public Administration公共管理 | MODERN BUSINESS现代商业103河南省省直管县财政改革问题探讨王磊 郑州市财政局 河南郑州 450007摘要:省直管县体制改革为我国社会管理体制改革的重大举措,而财政改革又是省直管县体制改革中的重点与难点。
本文纵观省直管县财政体制改革发展情况,总结了河南省省直管县财政改革的实践与面临的问题,并探讨河南省省直管县财政改革问题的解决措施,为河南省深化省直管县财政改革提供理论支持。
关键词:省直管县;财政改革;分税制一、推进省直管县财政体制改革的必要性1.保障县域经济发展活力。
随着社会的发展,县域经济在国民经济中所占据的地位越来越重要,是保持经济可持续发展的重要基础。
县域经济的发展壮大,在河南省全面建设小康社会进程中的地位越来越重要。
农村、县域经济在河南省经济中相对比较薄弱,因此全面建设小康社会的关键在于发展农村经济和县域经济。
改革创新财政管理制度,加快县域经济的发展,必将对河南省经济发展产生深远的影响。
财政管理体制肩负着分配利益、协调利益、保护利益的重任,推行省直管县财政管理体制,可赋予县级行政机关更多自主权,有利于各县各区依据自身发展条件的不同,制定更加适合自身发展的措施,调动县级发展积极性,保障新农村建设和全面建设小康社会的顺利进行。
2.减少管理层级、提高管理效率。
我国财政管理层次共有五级,即中央、省、市、县、乡。
财政管理层次过多,导致了行政效率低下,管理成本高,资金在上下层级之间流动不畅,甚至截留,影响了省级财政资金的时效性。
因此,减少财政管理层次是改革的重要任务,实行省直管县财政管理体制,省级财政资金可以直接下拨到县(市),避免滞留截留,提高财政资金使用效率;省级政府亦更容易了解县域经济的发展问题,缩短中间环节,直接进行引导,监督。
有利于省辖市级集中精力谋划本级发展,节减行政成本。
3.完善财政收支计划体系。
省直管县财政体制改革必然改变市县之间的财政管理关系,改变原有的市县财政预决算制度,以及原有的省县管理体系。
省直管县财政体制：演变动因、运行效率及改革路径
》
2023-10-30
目录
• 引言 • 省直管县财政体制演变动因 • 省直管县财政体制运行效率分析 • 省直管县财政体制改革的路径选
择 • 结论与展望
01
引言
研究背景与意义
背景
随着中国城市化进程的加速，省直管县财政体制逐渐成为地方财政管理的重 要模式。然而，该体制在实践中面临着许多挑战和问题，需要深入研究和分 析。
保财政体制的稳定性和可持续性。
04
省直管县财政体制改革的 路径选择
改革目标与原则
要点一
改革目标
建立符合现代化市场经济发展要求的省以下财政体制， 促进县域经济发展，优化资源配置，缩小城乡差距，推 动城乡一体化发展。
要点二
改革原则
坚持财权与事权相匹配、分权与集权相结合、公平与效 率相统一的原则，充分发挥省级财政的统筹协调作用， 保障县级财政的自主权和灵活性。
地方财政体制改革的推进
地方财政体制改革的全面深化
随着国家治理体系的不断深化，地方财政体制改革也在不断 推进。省以下地方政府开始探索省直管县财政体制的改革， 以适应新的治理需求。
地方经济发展的需要
随着区域经济的发展，省以下地方政府开始探索省直管县财 政体制的改革，以促进区域经济的发展。
区域经济发展的需要
意义
通过对省直管县财政体制的深入研究，可以更好地了解该体制的运行机制、 效率及存在的问题，为改革和完善地方财政管理体制提供理论支持和实践指 导。
研究内容与方法
研究内容
本研究主要围绕省直管县财政体制的演变动因、运行 效率及改革路径展开研究。具体包括：1）省直管县财 政体制的历史演变和现状；2）省直管县财政体制的演 变动因分析；3）省直管县财政体制的运行效率评价； 4）省直管县财政体制的改革路径探讨。
浅析“省直管县”财政改革中的制约因素
推 进 的重要 因素 。
二 、 一 级 政 府 的 消 极 行 为 市
毋 庸 置 疑 ． 权 强 县 意 味 着 原 先 属 扩
致 经 济发展 落后 ， 是 县域 经济 实 力薄 还
弱 导 致 县 级 目前 的 政 治 地 位 。 实 际 上 ， 县 级 经 济 实 力 不 强 ， 导 致 县 级 财 力 不
未 出台 ，仪 财政 部 门 与省直 单位对 接 ，
其 他工 作仍 然 由地 市级 管理 ， 易造 成 容
： Ｅ作难 以协 调 。 虽然 县级 基层 对 改： 荸的
认 呵程 度 较 高 ．也 渴 望 政 策 得 到 落 实 。 但 县 级 人 事 、 批 等 诸 多 行 政 大 权 仍 然 审 由 地 市级 政 府 部 门 掌 管 ， 各 种 事 权 审 批 、 目 申 报 依 然 要 经 过 市 级 ， 易 造 项 容 成 县 级 财 权 与事 权 不 对 称 ， 可 避 免 地 不
般。
于 市 级政 府 的社 会经 济 管 理 权 限需 要
下 放 到 县 级 政 府 。 财 政 省政 府 面 临 的难 题 眚
一
是 省 级 管 理 幅 度 大 。 直 管 县 财 省
足 、 共产 品 供 给 能 力不 强 ， 而 导 致 公 进
县 级 政 府 越 发 依 赖 上 级 转 移 支 付 ， 而 从 政治 上县级受 上级 政 府的控 制也 越 深 。
管 理方 式 的单 方突 破 ， 项 配套 措施 尚 各
级单 位 平均 下辖 ９个 地 级市 （ 不算 自治
州单位） ５ 和 ９个 县 ， 就 是 说 ， 国 统 也 全
一
经 济 的 发 展 水 平 的 落 后 ， 县 域 人 均 Ｇ Ｐ不 及 全 国 人 均 的 ８ ％ 。另 外 ， 域 Ｄ ０ 县
我国推行省直管县财政管理制度改革分析
我国推行省直管县财政管理制度改革分析摘要：省直管县”财政管理体制是与“市管县”财政管理体制相比较而言的一种财政管理体制，即省级直接管理地市与县(市)财政，地方政府间在事权和支出责任、收入的划分，以及省对下转移支付补助、专项拨款补助、各项结算补助、预算资金调度等都是省直接对地市和县(市);地市没有管理县(市)财政的职能，不直接与县(市)发生财政关系。
关键词：改革发展优势目的一、“省管县”财政管理体制的客观诉求上世纪90年代，随着分税制财政体制的确立，“地改市”行政管理体制改革的实行，“市管县”代之“省管县”成为地方财政分配的又一模式。
其初衷主要是为解决地市分割，发挥中心城市的作用，加快城乡一体化进程。
但由于近十多年来配套的相关管理体制改革进展缓慢，“市管县”只实现了部分预定目标，在更多地方则暴露出一些问题，特别是由于地级市集中全市整个辖区资源来建设中心城市，以乡补城，以农补工，而并非将资源着重于县、乡的经济建设和发展，加之县、乡两级本身可掌控的资源有限，这无疑是造成当前县、乡两级财政困难，资源相对不足，事权与财权无法匹配的重要原因之一。
随着我国社会主义市场经济不断发展和完善，“市管县”的财政体制在现代经济和社会发展的新形势下已凸现其局限性，由“市管县”向“省管县”或者“省、市管县共存”的垂直型管理向扁平化管理转变成为深化省以下财政体制改革，促进区域经济发展的战略选择。
二、“省管县”财政体制的现实优势第一、避免市刮县，就是有的市里财政集中县里的财政，把县里的钱集中起来到市所在地搞建设，搞提高工资等等。
于特别一些专项转移支付，比如说，对农业、水利等等这些，可以不通过地级市这一级，直接转移到县和县级市。
这样就避免了地级市在中间扒一层皮这种不合理的情况发生。
第二、中央和省的有些对实行“省管县”财政体制后，财政体制结算、各专项资金的分配、资金的调度等都是由省直接到县市，明确了地级市和县（市）之间平等的财政主体地位，减少了财政层级，可使县级财政困难直接反馈到省财政，从制度上保证省直接对县市的资金使用效率。
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“省直管县”财政体制改革浅析
会同县非税局
省委、省政府决定从今年起调整和完善省以下财政管理体制，推行财政“省直管县”改革。
这是自分税体制财政体制改革以来，又一次重大财政体制调整，对于发展中心城市，壮大县域经济，缓解县乡财政困难，促进基本公共服务均等化，推进全省经济发展具有重要的意义。
一是这一改革大大增强了县级经济自主权利，激发了其自我发展经济的动力，改善了其经济环境，大大推动了县域经济的发展。
二是“省直县管”减少了从中央到地方的层级，减少了政策执行的“漏斗效应”，保障中央政令更能够在基层保持原样。
三是能够更好的消除“权力截留”的情况，特别是在市场经济发展的今天，很多地区内容竞争多于合作，特别是市所在的地域“截留”了大量的应该分配给县区的资源。
四是县城与农村的联系最为紧密，赋予经济更大的自主权，能够更好地节约农村经济的发展，有助于社会主义新农村的建设，加快实现“城乡合治”的步伐，改变城乡“二元”的格局，很好地发挥带动农村经济的作用。
五是减少行政资源的消耗，提高行政效率。
改革前的县有省和市两个“婆婆”，改革后的县只有一个“婆婆”，大大减少了行政成本，提高办事效益，以更少的成本获得更大的产出。
六是这项改革也和调整行政管理体制、
减少行政层级、减少行政成本、提高行政效益的总体改革目标不谋而合，同时对社会主义新农村建设大有裨益。
七是“省直管县”，省级财政和县级财政之间有了“直通车”，它最大的好处是，省里拨给县里的钱不必像过去那样“弯弯绕”，先省里拨到市里，再由市里拨到县里。
对于政府间收支计划、转移支付、资金往来、税收返还等专项拨款补助，县里可以直接向省级财政提出申请，由省级财政部门直接下达到县，便于开展相关业务工作。
虽然，“省直管县”从政府间收支划分来看，提高了财政收支划分的效果，避免了市财政对县财政的限制；从资金往来和财政结算来看，市、县财政直接与省财政发生资金往来和结算关系，有利于提高资金往来和结算的效率；从壮大县域经济来看，“省直管县”体制减少了层级，有利于提高行政效率，有利于省县互动，加强省对县的了解，增加省对县的支持力度。
但是改革中存在的问题仍然很多，依然有些问题需要解决。
首先，虽然权力的赋予对于县域经济的增长起到拉动作用，但是权力大小要与经济发展程度相匹配，否则会造成权力资源的浪费，并且容易造成权力的滥用。
其次，“省直管县”需要省里有实际的控制能力，当省政府不能很好地管制县区的时候，会出现县区权力的膨胀，损害的只能是老百姓的利益。
所以，应该面对现实，采取灵活的省管办法，省管体制市管监督，这样，一方面可以缓解省级监管
力量薄弱，一手难遮天的窘境，防止财政管理出现更多空白和漏洞，财政资源使用效率进一步降低，资金安全运行受到进一步威胁；另一方面，也能够调动市级积极性，稀释“省直管县”以带来抵触情绪，一定程度上减少对区域协调发展的影响，防止产生新的不均衡和不稳定因素。
三是抓住机会，创新发展理念，加快财源培植，建立好财政申报资金的项目库，认真落实招商引资政策，扶持做大做强优势产业，解决财政困难，不断壮大我县的财政实力。
四是要积极向省财政反映实际情况，争取支持。
抓住“省直管县”对困难县转移支付倾斜的有利时机，积极向省财政汇报我县财政收支预算情况、财源建设的不利因素、财政困难的实际状况等具体问题，争取得到省财政的理解和支持，得到更多的转移支付补助。
五是推行“省直管县”改革，非税收入作为财政收入的重要组成部分，在管理上势必要作出相应调整，特别是完善非税收入分成结算办法是这次体制调整的一项重要内容。
所以我们要积极向上级汇报非税征收情况，以这次“省直管县”财政体制改革为契机，争取最大的利益。
六是坚持依法理财、科学理财、精细理财，积极应对“省直管县”改革，全面加强财政科学化、精细化管理，确保我县财政事业更好更快发展。
2010年11月26日。