公路工程施工合同管理存在的问题及对策
公路工程施工合同管理存在的问题及对策
发表时间：2009-07-16T09:38:31.420Z 来源：《企业技术开发(下半月)》2009年第4期供稿 作者： 杨小波
[导读] 公路工程施工合同管理是工程项目管理的重要内容之一，文章结合笔者的体会和认识，探讨了在公路工程施工合同管理过程中存在的问题及如何加强合同管理的建议。
公路工程施工合同管理存在的问题及对策
杨小波
（南宁新技术产业建设开发总公司，广西 南宁 530007）
作者简介：杨小波，工程师，广西南宁新技术产业建设开发总公司市政工程部副经理，研究方向：公路与桥梁及市政工程管理及研究工
作。
摘 要：公路工程施工合同管理是工程项目管理的重要内容之一，文章结合笔者的体会和认识，探讨了在公路工程施工合同管理过程中存
在的问题及如何加强合同管理的建议。
关键词：公路工程施工；合同管理；施工管理
公路工程施工，是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行公路产品生产的最后实施阶段，具有投资大，周期长，涉及面广，管理难度
大的特点。签订好公路施工合同，无论对发包人（建设单位）还是对承包人（施工单位）都是十分重要的。
公路工程施工合同是经济合同的一种。是发包人和承包人为完成商定的工程建设项目的目标和目标相关的具体内容，明确相互权力与义务关系的协议。公路工程施工合同把技术、经济、法律三者科学的结合在一起，它是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则，经济
活动的依据，明确各方权利和义务，协调工作关系，以及解决合同纠纷的依据，达到顺利完成工程目标管理的重要内容之一，加强公路工
程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在工程建设中，做好公路工程的质量、工期、投资三大控制，
规避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和经济损失，确保按期完成公路工程目标和任务。
1当前公路工程施工合同管理中存在的主要问题 第一，公路工程合同发包人不遵守合同约定，随意调整合同单价或提高公路验收标准。目前在广西的路网工程中，发包人（业主）系公路
行政主管部门，而承包人（施工单位）则多数系该公路行政主管部门的一些下属单位。行政干预过多，往往在签订合同后，开始进场施工
时，业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单价进行调整，并且抬高公路中间验收标准。（如原设计是三级路标准的公路要求
施工单位按二级公路标准进行施工），致使承包人（施工单位）要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路。
第二，“阴阳合同”充斥市场。“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标
承包人签订施工合同，俗称“阳合同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议，该合同未经建设行政主管部门审查
备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的“阴合同”。各种“阴阳合同”尽管表现形式各异，但归纳起来“阴合同”主要在以下几方面与
“阳合同”存在明显差异：发包人利用自己在建设工程发包中的主导地位，将自身的一些风险转移到承包人身上。
第三，施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才。主要表现在：①不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。②不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。大多数项目管理机构
都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合
同管理是高智力型的，涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。管理人才的缺乏极
大的影响了我国的施工企业合同管理水平的提高。
第四，合同索赔工作难以实现。由于社会条件，自然环境的变化，公路业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工
程损失的有效手段。而由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者。
2加强施工合同管理的建议
2.1做好公路工程合同的谈判与签约工作 签订公路工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题：仔细阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定。细心
研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人
和承包人的义务责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受
损失。
2.2在工程施工合同的履行中规范管理 公路工程签订后，合同双方就形成一定的经济关系和法律上的效力。合同规定双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和义务，双
方就必须严格遵守，严格履行，不应违反。但从根本来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工
程施工和管理中双方行为的不一致，不协调和矛盾。合同履行作为质量控制、进度控制、造价控制的重要环节，在施工合同履行过程中，
应采取积极主动管理，组织项目管理人员学习合同条文，熟悉合同中的主要内容，工程范围，责任、权力与义务，分析各种违约行为，按
照工程施工合同规定的全部条款内容完全履行。
①必须协调和处理好各方面的关系，使相关的合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾，以保证工程有秩序，按计划地实施。②加强对
施工合同的监督和跟踪，按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、费用
记录要记录清楚，减少因各种原因引起的纠纷，以保证工程建设的顺利进行。③严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格，进行
保修条款的履行管理。④做好工程签证，记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作。⑤应用现代化管理手段，建立和
利用计算机网络，监控合同的履行情况，运用法律的手段，保证工程项目的质量、投资、工期、安全按计划实现。
2.3承包人应加强合同法律意识和合同管理意识，设立专门的合同管理机构 重视培养专业的合同管理人才，建立严格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理为核心的组织机构。通过以上措施的实施，在签
订施工合同过程中，承包人要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，使
合同管理贯穿于合同签订前后和施工管理的全过程中，以保证合同的全面履行。
2.4承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度，加强施工合同索赔管理工作 在激烈竞争的公路市场上做好风险预测、控制与转移工作可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度。合同中引入工程担保制度，可
适当转移合同当事人的风险。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法，也是制约合同
双方认真履约的强有力的约束手段，合同管理索赔要求承包商人：在签订合同时要充分考虑各种不利因素，为合同履行时制造索赔机会；
明确合同规定的权利和义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过
程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护好自己的合法权益。
2.5营造良好的合同管理法律氛围 市场经济首先是法制经济，加强施工合同管理，保证公路市场正常健康发展、离不开有效的法律机制作后盾。目前这方面的法制建设已有
了可喜的变化。最近最高人民法院拟出台的《关于审理建设工程纠纷案件适用法律若干问题的解释》中倾向于确认“阳合同”的法律效力。
2.6对工程施工合同履行情况进行评价 公路工程施工合同内容多，涉及法律法规也多，工程较大，履行时间较长，工程施工合同是一种丰富的文字信息资料，也是整个工程建设
的真实反馈，既有经验又有教训，应认真做好工程施工合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，保证合
同档案齐全，使工程施工合同档案管理程序化，规范化；通过对公路工程施工合同履行的情况与实施计划进行比较、分析，对合同履行情
况进行评价，总结经验或教训，找出差异和干扰因素，分析原因，指导今后工作，提高公路工程施工合同谈判成交率、合同履行率，提高
公路工程的现代化管理水平。
参考文献：
[1]成虎．建筑工程合同管理与索赔[M]．东南大学出版社，1997．
浅析公路工程施工管理过程中存在的问题和对策
２０１０年第８期
（总第１９８期） 黑龙江交通科技
ＨＥ ＬＬＯＮＧｄｌＡＮＧ ｄｌＡＯＴＯＮＧ ＫＥＪ Ｎｏ．８，２０１０
（Ｓｕｍ Ｎｏ．１９８）
浅析公路工程施工管理过程中存在的问题和对策
李成铭，赵金
（黑龙江伊哈公路工程有限公司）
摘要：随着我国公路建设的不断发展，公路的施工质量的保证与现场施工中的工程质量管理水平是密不可
分的。公路工程施工是一项复杂的技术、经济活动，简要的分析了我国公路工程施工管理中存在的主要问题
并提出了相应对策。
关键词：公路施工；施工管理；问题；对策
中图分类号：Ｕ４１５．１ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００８—３３８３（２０１０）０８—０２１９—０１
１我国公路施工管理存在的问题
（１）公路工程项目施工难度大，建设工期短。我国高速
公路建设任务非常繁重，许多高速公路工程正在紧张的施工
建设中，还有很多高速公路在等待审批和开工。然而，与这
种繁重工作任务不相称的是，我国高速公路工程施工测绘管
理方式还很落后，属于粗放式管理模式，这种管理模式的不
足主要表现在容易因为测量而耽搁工程进度、土石方费用难
以精确控制、测量工程事故容易发生。
（２）不能严格遵守施工管理程序。①施工管理中，存在
着先开工后报告的现象。某些施工单位习惯于传统的做法，
工程开工前不打开工报告；或边施工边打开工报告；或提交
开工报告后未经批准便施工，严重违反了施工监理程序。
②先检验而后有检验申请报告的现象时有发生。有的承包
人没有施工程序的概念，加之有些监理责任心不强、监督管
理不严，使得承包人没有预先提出质检申请，监理却做了质
检工作，违反了施工监理的正常程序。③存在不按规定频率
检验的情况。
（３）资料缺、假、乱，技术资料欠缺是承包人的一大通
病。由于承包人技术资料管理人员的缺乏或经验不足，加之
未能按时进行，有的资料真实性、可靠性也不足。
（４）企业自检环节薄弱。企业自检是工程质量保证的
公路施工管理存在问题及相关对策(1)
龙源期刊网
公路施工管理存在问题及相关对策
作者：胡媛峰
来源：《城市建设理论研究》2013年第22期
摘 要：随着高速公路的发展越来越迅速，公路的设计标准，技术要求和工程质量要求越来越高，要提高高速公路的施工质量，保障资金投入有效，必须重视和加强公路施工中的工程质量管理。通过分析公路施工管理中存在的问题及原因，提出了相应的解决办法。
关键词：公路施工；管理；问题；措施
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
随着我国市场经济体制的不断完善，公路作为国民经济发展的重要基础设施正日益发挥着极其重要的作用。公路建设项目工程技术复杂、规模大、涉及多方因素，因此对公路建设项目的组织与管理提出了更高的要求。如何根据公路施工的特点，加强施工现场管理，实现工程项目快速、优质、低耗，已成为公路建设者普遍关注的焦点。
1 施工管理中存在的问题
1.1 公路工程项目施工难度大，建设工期短 我国高速公路建设任务非常繁重，许多高速公路工程正在紧张的施工建设中，还有很多高速公路在等待审批和开工。然而，与这种繁重工作任务不相称的是，我国高速公路工程施工测绘管理方式还很落后，属于粗放式管理模式，这种管理模式的不足主要表现在容易因为测量而耽搁工程进度、土石方费用难以精确控制 、测量工程事故容易发生。
1.2 不能严格遵守施工管理程序。第一，施工管理中，存在着先开工后报告的现象。某些施工单位习惯于传统的做法，工程开工前不打开工报告；或边施工边打开工报告；或提交开工报告后未经批准便施工，严重违反了施工监理程序。第二，先检验而后有检验申请报告的现象时有发生。有的承包人没有施工程序的概念，加之有些监理责任心不强、监督管理不严，使得承包人没有预先提出质检申请，监理却做了质检工作，违反了施工监理的正常程序。第三，存在不按规定频率检验的情况。在路堤及“三背”（墙背、桥背、涵背）的填筑过程中，按要求必须严格控制填筑分层厚度和压实度，每填筑完一层，承包人必须自检该层压实度并报监理抽检，压实度合格后才能填筑上一层。但有的承包人却一味强调施工进度，未按规定频率进行自检，监理不按规定频率进行抽检，这显然有悖于施工监理程序。
公路工程施工项目管理中问题和对策论文
公路工程施工项目管理中的问题和对策研究
摘要： 目前我国的公路建设市场正在飞速发展，因此，我国的公路工程施工项目管理工作也在不断发展中渐渐成熟，这也对我国的公路建设起到了奠基作用。但其中仍然存在着不少问题，其中一些问题令人十分担忧。由此，本文基于目前我国公路工程施工项目管理的现状，存在的问题以及其对策进行研究。
abstract： along with the rapid development of highway
construction market， highway construction project
management is gradually mature， which plays a foundation role
for china’s highway construction. however， there are still
many problems， some of which are very worrying. therefore，
based on the present situation of highway construction
project management， this article studies the existing
problems and their countermeasures.
关键词： 施工项目管理；公路工程；问题；对策
key words： construction project management；highway
engineering；problem；countermeasures
中图分类号：tu71
文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2012）30-0112-02
关于公路建筑施工企业合同管理问题的思考
科技情报开发与经济 ＳＣＩ－ＴＥＣＨ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＥＣＯＮＯＭＹ ２００６年第１６卷第２４期
文章编号：１００５—６０３３（２００６）２４—０２１８—０３ 收稿日期：２００６—０７—０５
关于公路建筑施工企业合同管理问题的思考
郭清玲
（山西远方路桥集团，山西大同，０３７００６）
摘要：分析公路建筑施工企业合同管理存在的问题，并提出了有针对性的治理对策，
目的是加强公路建筑施工企业的合同管理，维护企业的合法权益。
关键词：公路建筑企业；合同法；合同管理；合同管理体系
中图分类号：ＴＵ７２３．１ 文献标识码：Ａ
１ 公路建筑企业合同管理中存在的主要问题
１．１合同签订阶段的问题
（１）合同主体不当。合同当事人主体合格是合同得以有效成立的前
提条件之一。而合格的主体，首要条件应当是具有相应的民事权利能力
和民事千ｔ为能力的合同当事人。这里要防止两种倾向：一是虽然具有上
述两种能力，但 是合同当事人，即当事人错位，也是合同主体不当；二
是虽然是合同当事人，却不具有上述两种能力，同样是合同主体不当。
（２）合同文字不严谨。不严谨就是不准确，容易发生岐义和误解，导
致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效合同，应当体现双方的真
实意思，而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。可以说，合同讲究“咬
文嚼字”。 （３）合同条款常漏掉违约责任。－－一旦发生违约，在合同中看不到违约
如何处理的条款。 （４）只有从合同而没主合同。主合同是指能够独立存在的合同，如建
十一是资产租赁制度。煤炭 业大型设备大都采用租赁使用，核算
单位要明确资产ｌ讯赁范嗣、期限、计价方法、租赁期间的责任及义务。
十 是财产清查制度 要明确财产清查的组织机构、清查时问及清
查程序。 十ｉ－ｉ是经情分析例会制度。对于经茸管理要制定会议制度，及时分
析、总结经营结果，寻找不足和差距，要明确会议时间、次数等。
２．５坚持收支两条线原则核算岗位经营成果和利润分配
浅析公路工程管理中存在的问题及对策
科学理论
浅析公路工程管理中存在的问题及对策
李菁 科謦与
（青海路桥建设机械工程有限公司青海西宁８１００００）
摘要：公路是国民经济的大动脉，近年来由于允许民营资本进行公路领域运营，使得我国的公路获得了前所未有的高速发展，公路在未来两年都仍
将保持着高于铁路的投入快速发展。在公路工程管理中仍存在着一些具有共性的问题。
关键词：公路工程管理施工进度计划施工现场管理施工组织施工规划
引导语：在改革开放的格局之下，我国的公路事业得到了从所未有的高
速发展。但是在公路工程管理的过程中还存在着诸多难以解决的问题，这些
问题直接影响着公路工程的质量，直接影响着人民群众的生命财产安全。因
此，在公路的工程施工过程中，必须对这些问题加以认真剖析、抽丝剥茧，最
终找出问题的答案。以确保公路工程施工的顺利进行。
１、公路管理中的问题主要存在以下几个方面：
公路工程管理包含的内容囊括了公路工程施工的方方面面，主要包括
施工现场管理、质量管理、后期养护管理、工程成本管理、工程档案管理、工
程组织管理等内容。下文将对这些可能出现问题的管理方面其中的几项进
行详述。
ｆ １）施工单位存在的问题
施工单位是进行公路工程施工建设的主体，按照国际上的惯用叫法，应
该称施工单位为承包商。施工单位必须在施工的既定工期内按照签订的合
同以及施工设计图纸、工程标书、施工规范等的共同要求在施工结束以后给
投资者一个将建筑从图纸变为现实的满意的交待。但是在实际的工程实践
过程中施工单位却存在着某些问题。这些问题归纳起来如下：
①奖惩制度不健全
我国的绝大多数施工单位都缺乏正规的管理制度，许多施工单位都没
有激励与奖惩制度。这就无法发挥出人的积极性与创造性，参与施工的人员
就会采取最节省体能的对策，能省事就事点事，不按规范操作，这就给工程
的质量留下了隐患。
②施工单位还存在着管理水平低下的问题，某些施工单位的管理较为混
乱，既没有现场的施工计划，更没有工序的施工进度计划，完全凭经验施工，
试论公路工程建设中的施工合同管理问题与对策
第１４卷 ２０１４笠 第１期 １月 中 国水运 Ｏｈ ｉ ｎａ Ｗａｔｅｒ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ Ｎｏ．１ ２Ｏ１４
试论公路工程建设中的施工合同管理问题与对策
罗丽萍
（海南省路桥投资建设有限公司，海南海口５７０２０３）
摘要：公路工程合同管理作为工程项目管理的一个重要内容，只有划分并明确各个参与方的责任和权利，才能使
工程项目的实施按照合同规范运作。本文结合公路工程施工合同管理的问题，重点分析了施工索赔时合同管理的建
议，以供同行参考。 关键词：公路工程；施工合同；合同管理
中图分类号：ＴＵ７１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６—７９７３（２０１４）０１—０１４４—０２
一、引言 在公路工程建设中，工程施工合同的签订是一个非常重 要的内容，主要目的是对发包人和承包人都形成一定的约束，
明确二者所拥有的权利和需要履行的义务，确保工程建设项
目能够按照协议在既定工期内完成。合同能够把施工技术、 经济条件以及相关的法律法规等很好的联系起来，可以说在
整个公路工程建设中需要遵循的最重要的行为准则。 二、公路工程施工合同管理中存在的问题
１在施工合同管理体系的建设方面没有足够的重视
一部分施工单位在前期进行投标的时候会投入大量的人
力和物力，但是在工程项目到手之后逐渐忽视了施工合同的
管理。管理体系的不完善，就无法制定出科学合理的管理措
施。即使施工单位也颁布了一些合同管理方法，不过大多是 流于表面，各个施工部门之间的权利和责任没有规定完全，
在审核和监督方面很欠缺。 ２．合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才
发包人和承包人在合同管理方面没有正确的意识，无法严
格的根据施工管理合同来进行动态的管理，一旦出现问题不能
及时地按照合同的规定采取相应的措施处理，反而依赖于领导 的协调。除此之外，相关的管理部门在合同管理方面也没有专
业的人才，在工程施工过程中不能及时的进行跟踪，在很大程
度上限制了我国公路工程施工合同管理水平的提高。 ３．实施过程中存在违法转包或分包 在我国颁布的《合同法 中有明确的规定，工程项目的承
公路工程项目管理中存在的问题与措施
公路工程项目管理中存在的问题与措施
摘要：随着时代的发展，当前的公路工程项目逐渐朝着规模化和复杂化的方向发展，一定程度上提高了对工程管理的要求。但是在公路工程建设和项目管理的过程中，部分企业在施工、合同以及造价等方面的管理理念滞后，呈现出与市场需求明显脱轨的情况。这些问题的出现将成为制约企业长远发展的重要因素，对此本文着重对公路工程项目管理中存在的一系列主要问题进行分析，并基于我国公路工程建设和发展的切实需求提出对策。
关键词：公路工程；项目管理；问题；对策
引言
当今，我国的公路与工程在城市化的发展进程中具有十分重要的作用，公路施工的工作中，一流的施工质量与合理的施工速度有利于公路的建设效果，并显著提升城市的社会效益和经济效益，促进城市的建设发展。本文所说明的内容，是在公路工程现场施工的基础上，工作人员能够发挥出的自身能力，使工程达到最终的效果。也基于此，能够很好地完成公路工程现场施工管理对于城市化的建设具有十分重要的现实意义，并且只有一丝不苟地完成工程的现场施工管理工作，才能够让公路工程的质量，在基础工作上有所保障，与此同时，也能够保障公路工程的质量与数量在计划时间内有效完成并且投入使用。
1公路工程现场施工管理的特点
公路工程施工现场往往会出现很多不确定因素，这些因素对于公路工程的现场管理与施工进程有很大的影响。（一）情况复杂公路工程的类型十分繁多，并且不同类型的也发挥着不同的作用，要根据当地的实际情况来进行区分，因此，这也无疑是对工程的考验，提升了公路在施工的过程中的难度。与此同时，在进行公路的建设过程中，施工现场的周边环境对于工程有着十分重要的影响，施工现场也因此具有一定的差异，使得公路工程现场施工管理的复杂程度大大加深。（二）施工现场的流动性公路的工程在实施过程中，相较于其他工程规模较大，因此，在特殊的时间段，正在实施公路工程的地区，不会有其他的公路工程同时实施。因此，对于公路工程的建设组织而言，施工现场的流动性相较于其他工程流动性偏大。公路工程的工作人员会因为工作环境的不同，导致身体不适应环境较差的施工现场，从而影响日常工作的进行，还会影响到公路工程的质量。（三）公路工程的管理公路工程在进行建设过程中，会遇到各种复杂的环境，公路工程的管理者要从实际出发，要以公路工程的施工现场来作为参考，并且根据时间来进行具体的计划与实施。同时，也要根据公路工程的工作人员的特殊情况来进行相应编制，以此更好地开展后续的公路工程工作。
我国施工合同管理中存在的问题及其对策
Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｃｏｎｔｒａｃｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ Ｃｈｉｎａ 我国施工合同管理中存在的问题及其对策 范建军 １ 施工合同管理概述 施工合同即建筑安装工程承包合同。是发包 人和承包人为完成商定的建筑安装工程．明确相 互权利、义务关系的合同。依照施工合同。承包 方应完成一定的建筑、安装工程任务，发包方应 提供必要的施工条件并支付工程价款。施工合同 是建设工程合同的一种．它与其他建设工程合同 一样是一种双务合同．在订立时也应遵守自愿、 公平、诚实信用等原则。施工合同把技术、经济、 法律三者科学地结合在一起。它是订立合同当事 人在工程建设中的最高行为准则．经济活动的依 据，明确各方权利和义务，协调工作关系，以及解 决合同纠纷的依据．达到顺利完成工程目标管理 的重要内容之一。加强工程施工合同管理，规范、 完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于 在工程建设中．做好公路工程的质量、工期、投资 三大控制。规避风险，减少不必要的扯皮、纠纷和 经济损失。确保按期完成工程目标和任务。 ２ 当前我国施工合同管理中存在的问题 我国施工合同管理目前存在的问题比较多． 与国际的管理水平还有很大的差距．这与国际接 轨时会使公司的利益受到损害．阻碍了项目管理 的健康发展。这里面有社会的原因，也有企业本 身的原因 下面就存在的问题及问题产生的原因 进行阐述 ２．１ 口头协议存在的法律风险 由于我国施工企业素质普遍较低，一些项目 经理未经过系统的专业化的训练。在组织施工上 有丰富的经验。肯吃苦，经常和发包人有一些口 头协议。 届｛春鼽２０１１年第２期（总第．２８３期） 比如钢材调差问题．施工单位经常遇到发包 人经常为了施工进度，对项目经理承诺。会按照 市场的价格给予调差。但在结算的过程中得到的 答复却是没有调差 由于发包人的原因造成窝工和工期延误．发 包人通常会给予口头答复。工期顺延。但由于没 有书面的协议。造成索赔时没有了证据。根据法 律规定的举证规则。谁主张谁举证。口头协议面 临着给施工人造成不必要损失的风险。 ２．２阴阳合同的风险 “阴阳”合同屡禁不止．严重扰乱了建筑市场 秩序。阴阳合同就是合同双方当事人除了备案合 同（阳合同）外，为表达双方真实意思又私自签订 了补充协议（阴合同）。 （１）阴阳合同的效力问题 阳合同是经过招投标．又去政府有关部门备 案的合同。如果招标程序合同。合同内容无违反 国家强制性法规的条款一般认定为合同有效。补 充协议虽然是双方真实意思的表示．但由于未去 有关部门备案。其效力受到了影响。 （２）阴阳合同关于合同结算价款的问题 最高人民法院于２００４年１０月２５日公布了 关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题 的解释中对阴阳合同作出了规定：“当事人就同 一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经 过备案的中标合同实质性内容不一致的。应当以 备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”明 确了另行签订的其他协议在变更工程价款的约 定是无效的 所以当时双方实际履行的是阴合 同，如果产生矛盾，就得以备案的合同价款作为 罱颦’Ｉ１筝瓤 一 ｆｌ ０ ０备 菩固 Ｉ口Ｉ 结算的依据 ２－３合同索赔工作难以实现 索赔．法律对双方在实施过程中应承担的义 务和权利一般都有承担或不承担费用、延长或不 延长工期的规定。国内索赔条款较少。但应根据 合同和与合同有关的事项所造成的费用增加、工 期延误提出索赔或调整。建筑业是一个索赔多发 的行业。索赔是合同和法律赋予受损失者的权 利。对于承包人来说是一种保护自己、维护正当 权益、避免造成损失、增加利润的手段。而建筑市 场的过度竞争、不平等合同条件等问题。给索赔 工作带来了很多干扰 再加上承包人的自我保护 意识较差、索赔意识淡薄。导致合同索赔难以进 行。承包人成了受害者。 ２．４项目经理个人或项目经理部履约越权产生 的表见代理及其法律后果 表见代理是指由于行为人的过失或基于行 为人与无权代理人之间的特殊关系．善意第三人 确信无权代理人享有代理权与之发生的民事行 为．其代理行为的法律效果直接归行为人承受的 一种特殊的无权代理 表见代理在于维护代理制 度的信用与稳定．确保交易安全和善意第三人的 合法权益。因此。第三人有理由相信无权代理人 有代理权。是表见代理的成立条件。如果第三人 因疏忽大意而未对代理人身份及权限予以必要 审查。以致误信无权代理人有权代理。则表见代 理不能成立 建设工程项目经理负责制中发生表见代理 的特定条件和承担的法律风险： （１）国家提倡建筑施工企业推行各种形式的 内部承包负责制．项目经理负责制成为目前施工 企业项目承包负责制的主要形式： （２）项目经理负责制在操作实施过程中，由 于管理不善引起项目经理的越权或无权的民事 行为。造成事实上的工程转包和违法分包。形成 项目经理生病，所在企业吃药的局面。一旦出现 质量或安全事故，其后果由施工企业承担： （３）项目经理越权或无权的民事行为造成表 见代理后。其法律后果由企业承担 ３加强合同管理的思路及措施 加强合同管理旨在加强施工项目管理．对于 发包人和承包人来讲都是有好处的．总体讲会节 约社会成本，提高工作效率，向国际项目管理看 齐。对增强我国施工企业的竞争力是有益的。 ３．１增强合同审查力度 审查与招标文件的符合性 招投标文件是合 同签订的基础。保证招标文件与合同内容的一致 性是合同平等的前提．防止发包人对承包人进行 无理和与招标文件不符的要求．损害承包人的 权益 加强合同合法性审核 承包合同必须在合同 的法律基础的范围内签订和实施．否则会导致承 包合同全部或部分无效。这是一个最严重的，影 响最大的问题 承包合同的合法性分析通常包括 如下内容 【１）当事人（发包人）的资格审查。发包人具 有发包工程、签订合同的资质和权能。例如为法 人。或合法的代理人。且工程发包在他的代理业 务范围内 （２）工程项目已具备招标投标、签订和实施 合同的一切条件，包括：完成相应的报建手续，具 有各种工程建设的批准文件：各种工程建设的许 可证，建设规划文件，城建部门的批准文件；招标 投标过程符合法定的程序 注重法律环境变化带来的机会与挑战。新形 势下关于施工合同的司法解释对施工企业项目 管理提出了如下新的要求 合同效力问题 工程合同效力管控涉及施工 企业的生存和发展的重大利益．项目部要确保预 防履约过程中产生的无效行为 行为无效与表见代理是施工企业项目管理 的重点 （１）行为无效是指承包人非法转包、违法分 包、没有资质的实际施工人借用有资质的施工企 ２０１１年第２期（总第２８３期）届｛春鼽 一目 鞭 鲁窆ｆｌ１９【０ ０ 盈 【
公路工程施工管理存在问题及对策
公路工程施工管理存在的问题及对策
摘要：公路桥梁的建设量日益增多，人们对公路桥梁的质量要求也越来越高，但是公路工程在施工过程中存在着诸多的问题，文章针对这些问题做出了一定分析，并找到了一些解决问题的对策。
关键字：公路工程；施工管理；问题；对策
abstract: road and bridge construction increasingly grow
in quantity, people’s requirements are increasingly high on
the highway bridge quality, but the highway engineering in
construction process exists many problems, aiming at these
problems, make some analysis, and find out some
countermeasures to solve the problems.
key words: highway engineering; construction management;
problem; countermeasure
中图分类号：tu71文献标识码：a
0.前言：公路桥梁的建设承载着国家的交通命脉，甚至关系到国家的整体经济发展。在当今的经济形式下，桥梁的新建、改建任务繁重，这就要求在保证建设速度的同时，保证桥梁建设的质量。因此我们要认真分析桥梁建设施工中存在的问题，总结经验，正视不足，保质保量的完成桥梁的施工建设，使我国的公路桥梁建设水平上升到一个新的高度。
公路工程施工管理中普遍存在以下三方面的问题：
1.设计变更大，浪费多：由于地质条件、自然环境的变化,导致
浅谈公路工程项目管理存在的问题及对策
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浅谈公路工程项目管理存在的问题及对策
作者：李辉
来源：《建筑与文化》2013年第03期
【摘 要】公路工程项目管理就是某项公路工程从公路工程的投资可行性分析到该项公路工程的设计、施工，到最后项目竣工评价的管理过程。公路工程建设是一种投资工程，施工企业只有把管理的基点放在项目管理上，从编制项目管理规划到项目实施的各个阶段加强项目管理，才能获得更为广阔的企业自身生存、发展的空间。
【关键词】公路工程；项目管理；问题；对策
一、公路工程项目管理的概念和特点
满足工期、节约成本、保证施工质量并实现人力资源、物资资源的优化配置是工程项目管理的核心，同时也是工程项目管理的最终目标。对施工企业来说，项目管理是生产组织管理的一个过程，它的主要内容是以单体项目为对象，以工程项目的质量、工期及成本为目标。只有如此，才能使得这个有着良好发展前景的行业得以在我国公路市场成长、壮大，为社会主义市场经济的迅猛发展贡献力量。
二、公路工程项目管理存在的问题
1、缺乏健全的公路工程项目管理体系
由于我国的公路建设仍然处于发展阶段，缺乏健全的公路工程项目管理体系就成为了公路建设工作所面临的一个重要问题。公路工程项目管理是服务于整个公路工程的，所以要实现对公路工程项目的科学化管理，就必须将公路工程项目管理的思想融入到整个工程的管理系统当中，重视公路工程项目施工管理与其他管理体系之间的联系，重视相互之间的协调配合，这不仅仅是因为公路工程项目管理机制是整个工程管理体系的关键组成部分，而且还由于公路项目管理是确保整个公路建设项目顺利进行的实践的重要保证。
2、工程建设主要材料设备不能满足要求
原材料的质量是工程质量的基础，有好的材料才能出好的质量。工程建设所用的原材料不是统购统配，一般由自己采购，尤其是地方材料可供选择的范围很小。所用部分原材料不能满足规范要求的原因较多，一是因施工进度快，料源多，检验设备和人员不足，材料检验跟不上；二是为降低成本而人为降低用材标准；三是料场管理不善，材料二次污染或标准降低；四是材料供应者弄虚作假；五是有的材料采购与使用脱节；大部分地方材料如石料、石灰、砂子龙源期刊网