从集体福利到市场福利
社会福利制度对劳动力市场的影响
社会福利制度对劳动力市场的影响引言：社会福利制度是一个国家或地区为了满足民众基本生活需求而实施的一系列政策和措施。
福利制度的设立可以缓解社会矛盾，改善人民生活，但也会对劳动力市场产生一定的制约和影响。
本文将探讨社会福利制度对劳动力市场的影响，并从多个角度进行分析。
1. 社会福利制度对劳动力供给的影响社会福利制度的存在会对劳动力供给产生影响。
一方面，福利制度提供了社会保障，增加了人们的生活稳定感，降低了劳动力的风险意识和离职意愿。
这将导致劳动力市场的供给减少，造成职位空缺。
另一方面，福利制度的普及也会增加人们的就业意愿，尤其是那些在经济条件相对较差的人群。
这将使劳动力市场的供给增加，缓解一部分就业压力。
2. 社会福利制度对劳动力需求的影响社会福利制度对劳动力需求同样具有一定的影响。
福利制度的健全和完善会提高劳动力的就业质量，增加劳动力的需求。
这是因为企业在选择员工时，更倾向于那些具备稳定生活保障的劳动力，降低了对员工的风险感。
然而，过度的福利也可能使企业为支付高额社会保险费而降低对劳动力的需求，尤其是对于中小企业来说。
3. 社会福利制度对劳动力市场流动性的影响福利制度也对劳动力市场的流动性产生一定的影响。
一方面，福利制度提供了一定的失业救济金和生活津贴，降低了失业者对就业迫切的需求，使其更倾向于选择合适的职位而不是随意接受就业机会。
这减缓了劳动力市场的流动，造成一定程度的就业匹配不准确。
另一方面，合理的福利制度也能提供一定的资金和培训支持，鼓励劳动力进行再就业和职业转移，促进劳动力市场的流动性。
4. 社会福利制度对劳动力市场的效率影响社会福利制度对劳动力市场的效率也有一定的影响。
合理的福利制度可以减轻劳动力的经济压力，提高劳动者的生产积极性和工作效率。
尤其是对那些在艰苦环境中工作的劳动力来说，福利的普及可以改善其工作环境和生活质量，提高其工作动力。
然而，过度的福利制度也可能导致某些劳动力过度依赖福利，缺乏积极性，降低整体劳动力市场的效率。
“集体福利”与社会主义市场经济的矛盾冲突
一
素 投 入 、努 力 提 高 贡 献 率 ； 二 是 想 方 设 法 增 加
“ 体 福 集
利 ”。 采 取 第 一 种 方 式 增 加 收 入 ， 须 做 出 某 种 努 力 或 牺 必 牲 ； 二 种 方 式 则 基 本 上 是 “ 劳 而 获 ”， 果 这 种 选 择 总 第 不 如 是 能 够 如 愿 以偿 ， 做 出 第 一 种 选 择 的 积 极 性 必 然 会 大 打 则 折扣 或被 抵消 。随着这 部 份收 入 的不断 膨胀 ， 有激 励作 具 用 的收入 份额相 对 比例不 断萎缩 ， 入 分 配的激 励功 能逐 收
、
违 背 效 益 原 则 。 化 了 收 入 分 配 的 激 励 功 弱
渐 减弱 ， 们 增加 劳 动投 入 、 高 劳 动努 力 程度 的积 极性 人 提
将 会 越 来 越 受 到 抑 制 ， 社 会 经 济 和 社 会 经 济 发 展 的 损 害 对
“ 体 福 利 ”是 我 国 除 工 资 和 劳 动 保 险 之 外 ， 所 在 集 由
单 位 给 予 职 工 的 物 质 利 益 ， 要 是 为 了 弥 补 我 国 过 去 低 工 主 资 造 成 的 职 工 及 其 家 属 生 活 困 难 采 取 的 政 策 。在 传 统 的 计 划 经 济 体 制 下 ，这 种 分 配 模 式 与 低 工 资 分 配政 策 相 配 套 ， 曾 对 我 国 集 中 财 力 发 展 生 产 、调 节 消 费 起 了 积 极 的 作 用 。 随 着 市 场 经 济 体 制 的 推 行 ，这 种 模 式 逐 渐 暴 露 出 范 围 小 、 覆盖 面窄 、 会 化程 度低 、 准不 一 、 乐不 均 、 束不 力 ， 社 标 苦 约 强 制 性 不 足 等 弊 病 。针 对 这 些 现 象 ， 国 早 在 八 十 年 代 初 我 期 就 开 始 了 对 “ 体 福 利 ”所 包 含 的 内 容 进 行 改 革 ， 某 集 将 些 原 来 由企 业 包 办 的项 目交 社 会 办 理 ， 逐 步 推 行 了 住 房 、
第二章员工福利的发展历程
福利的快速发展阶段
3)住房补贴，建立住房保障制度
（中国的保障房政策、新加坡的住
房政策）
保障性住房：保障性住房是指政府为中低收
入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价 格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住 房和政策性租赁住房构成
福利的快速发展阶段
4)利润分享计划的发展:直接现金式和递延式 员工持股计划将激励“员工持股”成为中国公司、特别是中国 新兴前的的快速发展阶段
5)发展的因素： 社会环境的改善（经济制度，文化，传统， 政治因素，经济发展） 福利制度和经济的 互动 雇主对福利作用的认识 雇员对福利的认识 工会的作用（工会作用的分析）
福利的快速发展阶段
福利制度不仅是一项社会制度，也是一项经 济制度。例如：通过社保制度可以实现再分 配，进行需求管理；并通过社保制度的优化 设计来促进储蓄，并促进资本市场的形成， 从而推动经济的发展。所以，社保与经济发 展相互影响，相互促进。（如何影响？）
福利的快速发展阶段
1997年以来，英国为了适应全球化时代的要求，建立更有效
率的经济体系，改革传统“福利国家”制度，以“积极的” 或“主动的”福利政策代替目前的传统福利模式，保持福利 国家制度对整个社会机体积极作用的同时修改其消极的一面， 达到减轻政府的负担、激发企业活力、增强个人的社会责任 感的目的。 国家养老金制度仅向低收入者、残疾人等不能为退休储蓄的 人提供帮助。 通过国家与企业和个人共同负担的国家第二养老金制度，鼓 励那些有经济条件的职工为退休储蓄。当雇主破产时，雇员 的个人养老金计划资产受到保护。国家同时鼓励发展职业养 老金计划或个人养老金计划。
第一份年金合同，从此，保险公司进入企业年金领域。 ） 团体保险的出现（团体保险是由保险公司用一份保险合 同为团体内的许多成员提供保险保障的一种保险业务。在团 体保险中，符合上述条件的“团体”为投保人，团体内的成 员为被保险人，保险公司签发一张总保单给投保人，为其成 员因疾病、伤残、死亡以及离职退休等提供补助医疗费用、 给付抚恤金和养老保障计划。） 企业年金的意义 ：企业自主福利发展的里程碑
我国福利制度的特点及未来走向
我国福利制度的特点及未来走向＊◎黄晨熹【摘要】内容提要当前,我国社会福利快速发展,并引起我国福利制度未来走向之争。
本文试图对我国社会福利制度的特点及未来走向进行讨论。
首先,从政治意识形态、社会经济、福利文化等三个方面分析塑造我国福利制度的社会文化背景,辨析其在国际社会政策比较中的独特性;其次,总结我国福利体制的特点:社会福利被放在次要地位,福利支出相对较低,具有明显的地域和职业分割;最后,对我国社会福利制度的未来发展趋向作出判断,并对我国是否会走上福利国家道路这个问题进行简要分析。
未来我国社会福利将继续保持较快发展,但仍将采用福利多元化的发展策略,而不会走普遍福利式的高支出福利国家之路。
【期刊名称】人文杂志【年(卷),期】2010(000)006【总页数】8【关键词】关键词福利制度未来走向福利多元化福利国家经过60年的探索和发展,我国社会福利取得长足进步。
对我国社会福利制度的特点进行总结,并对其未来发展方向进行分析和探讨,具有重要的现实意义。
特别是当前我国正进入一个社会福利的快速发展阶段。
在科学发展观和构建和谐社会等以民生为导向的思想指导下,各级政府都积极增加公共财政投入,不断建立和完善各种福利项目,于是引发“我国是否会走上福利国家的道路”的学术争论。
①如王建勋:《福利国家,不是我们学习的榜样》,《南方都市报》,2009年3月23日;岳经纶:《完善的社会政策,关键不在于是否学习福利国家》,《南方都市报》,2009年3月24日;薛涌:《中国是否要以福利国家为样板》,《中国经营报》,2009年4月11日。
本文试图对我国社会福利制度的特点及未来走向进行讨论。
首先,分析塑造我国福利制度的社会文化背景,指出其在国际社会政策比较中的独特性;其次,总结我国福利制度的特点;最后,对我国社会福利制度的未来发展趋向作出判断,并对我国是否会走上福利国家道路这个问题进行简要分析。
一、我国福利制度的社会文化背景我国现行社会福利是社会经济、政治、历史文化等背景因素长期持续塑造的结果,而且这种作用将继续影响我国福利制度的未来发展方向。
浅谈我国的社会福利制度
浅谈我国的社会福利制度【摘要】从20 世纪50 年代起，中国逐渐形成了比较完整的社会福利体系，对于促进经济发展和保障人民生活可谓至关重要。
建立普惠型基本福利，注重社会公正与公平，促进社会利益的合理分配；坚持以人为本，促进经济增长，构建具有中国特色的社会福利制度，是中国社会福利制度改革需要着眼改变的几个方面。
中国社会福利制度的改革还处于摸索和探索阶段，转型任务尚未完成，需要长时间的不懈努力。
关键词：福利制度以人为本普惠型福利合理分配一、前言改革开放以来，我国社会福利社会化改革为了消除计划经济下福利主体单一、平均主义和低效率等种种弊端，主张福利与服务的主体多元和民间运作，政府和企业纷纷将福利保障职责推向市场，忽略了社会公正。
反思我国社会福利社会化改革，正确认识改革中的存在的问题，确定未来福利制度发展的方向和内容，将是我国社会福利制度创新与发展的关键环节。
二、社会福利的概念社会福利是一个与福利有着紧密联系的社会学名词，可以将它看成是“社会”与“福利”的合成词。
至于什么是社会福利？对此有多种回答，可以说在不同国家、不同时代、不同场合，有不同答案。
从现有的资料看，各方面对“社会福利”一词的理解主要有五种不同的看法：一是“社会政策”研究中的社会福利概念，大致与社会资源同义，它包括一切有形无形的收入、财产、安全、地位、权利等等。
而所谓社会政策是“将我们在社会福利的生产、分配与消费中的社会的、政治思想的和制度的内容，放入到一个我们所期望达到的具有活力的道德与政治结合的标准框架中进行的探索。
”这种对社会福利的界定是各种看法中意义最为宽泛的一种。
二是针对市场经济带来的不公正采取的一切维护社会公平的制度和措施，大致与我们目前使用的“社会保障”一词同义。
按照这种理解“社会保障”是社会福利的一部分而不是相反。
“社会保障”是实现“社会福利”的一种手段，它的资金来源于专门的社会保障税的收入，而社会福利的资金则来自一般的国家的财政。
农村老年人协会的功能分析3a老年福利与乡村治理——以浙江省乐清市农村老..
ａｒｔｉｃｌｅ ｓｈｏｗｓ ａ ｄｅｅｐ ｔｈｉｎｋ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｔｈｅ ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ．Ｉｎ ｔｈｅ ｅｎｄ，ｔｈｓｔｉｏｎｓ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ ｏｆ Ｏｌｄ Ｐｅｏｐｌｅ ｉｎ Ｃｏｕｎｔｒｙ ｃｏｕｎｔｒｙ
正是在这样的背景下，农村老年人协会应运而生。农村老年人协会的作用在 于：一方面，它能够为老年人提供一个能够互相交流与沟通的场所，将老年人组 织起来并保护老年人权益，提高老年人福利，增强村民的生活质量。另一方面它 对改善村庄生活预期、实现村庄的良好治理有着重要的现实意义。
第二节文献综述
一、民间组织
农村老年人协会的研究离不开对“民间组织”的研究。西方对民间组织的研 究要比中国早。西方最早研究民问组织（西方国家一般称这为第三部门、非营利 部门或非政府组织，简称ＮＧＯ）的是怀特，他在１９５１年出版了《国际非政府组织》， 而逐步兴起则于２０世纪８０年代。１９９４年，莱斯特·萨拉蒙在美国《外交》杂志 上发表了《非营利部门的兴起》一文，首次提出了世界正置身于一场全球性的“社 团革命”之中；朱莉·费希尔于１９９８年出版的《非政府组织与第三世界的政治发 展》是另一本关于民间组织的著作，它着重探讨了政府与Ｎ６０之间的相互关系。 国内对于民间组织的研究则开始于２０世纪９０年代。我国研究民问组织的主力军 是北京大学、中国人民大学和清华大学等高校的学者。清华大学还成立了民问组 织研究所，编著了《非政府组织论丛》。此外关于民间组织的著作中还有赵黎青 的《非政府组织与可持续发展》和盛红生、贺兵主编的《当代国际关系中的第三
ｌｉｋｅ ｔｈｅ ｙｏｕｎｇｅｒ ｏｎｅｓ．Ｓｏ ｔｈｅ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ ｏｆ Ｏｌｄ Ｐｅｏｐｌｅ ｉｎ Ｃｏｕｎｔｒｙ ｃｏｍｅｓ ｏｕｔ·Ｉｔ ｎｏｔ ｏｎｌｖ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ａ ｐｌａｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅｍ ｔｏ ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ，ｂｕｔ ａｌｓｏ ｏｒｇａｎｉｚｅｓ ｔｈｅｍ ｔｏ ｐｒｏｔｅｃｔ
农民福利政策陷阱的产生及填补
发展 趋 势 的 ， 因为人 的 自由 的全 面 的 发展 才 是
现也 就不 难 理 解 了 。那 么 ， 么是 农 民福 利 政 什
策 陷阱呢 ？ 这 个 概 念 有 两 个 方 面 的 含 义。其
一
，
市场 福利 的积 极作 用 发挥 的越 大 ， 会带 个人
目前 的农 民福 利 政 策 模 型 中 ， 场福 市
利 较之 以前 的 集 体福 利 ， 利 有 弊 。这 种 转 变 有
带 来 的好处是 ： 先 ， 立在 市场 经济 规律 基 础 首 建 上的市 场福利 有利 于农 民积 极性 的 发挥 。集 体
福利 虽 然看 似对 每个 人 都有 着人 文 关 怀 ， 是 但
的利 弊进 行 逻 辑分 析 ， 民福 利 政 策 陷 阱 的 出 农
中 ， 府为农 民提供 的更 多是机 会 ， 政 而不 再 是提 供现 成 的生活 资料 （ 享受低 保 除外 ） 。这 个 过程
不 但有 利 于 提高 农 民致 富 的 积 极性 和可 能 性 ， 更有 利于农 民阶级 自身 的发展 。这 是 符合 历史
维普资讯
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农
民
问
农 民福 利 政 策 陷 阱 的产 生 及填 补
口刘 志 磊
［ 内容 提 要 ］ 目前 中国 农 民的 福 利 政 策 模 式 正 在 由集 体 福 利 向 市 场 福 利 转 变 ， 这 个 转 变 过 程 中 ， 在 出现 了农 民福 利
第二章员工福利的发展历程
福利的快速发展阶段
社会保障与劳动力市场 ＊劳方：对劳动力供给影响，本质上 积极，既激励又抑制； ＊资方：对劳动力需求影响，加大劳 动力成本。
福利的快速发展阶段
文化（包括价值观、伦理道德、传统习惯） 对社会保障的影响 美国与欧洲价值观的比较： 美国社会福利开支占GDP的30%，欧洲为 45% 60%的欧洲人认为贫穷是环境造成的，只 有29%的美国人这样看； 24%的欧洲人同意贫穷是个人懒惰造成的， 60%的美国人这样认为。
福利的快速发展阶段?1997年以来英国为了适应全球化时代的要求建立更有效率的经济体系改革传统福利国家制度以积极的或主动的福利政策代替目前的传统福利模式保持福利国家制度对整个社会机体积极作用的同时修改其消极的一面达到减轻政府的负担激发企业活力增强个人的社会责任感的目的
第二章
福利的发展
员工福利的建立阶段 福利的快速发展阶段
员工福利的建立阶段
（3）无产阶级的成长壮大和不懈斗争是催促
社会保障诞生的动力 劳动者争得了合法地位之后，利用工会集体 力量不断斗争，迫使资产阶级于19世纪初开 始制订工厂法（劳动法的初期形式），以后 逐渐扩大工厂法内容和实施范围，并创立劳 动保险立法。
员工福利的建立阶段
德国、美国相继实施各种法律保障工人的工作条件 美国劳工节： 1884年美国国会通过法律，把9月的第一个 星期一定为全国假日，8小时工作制也成为现实。 对工伤者的保护：1906年，为了解决工伤问题，国会通过联 邦补助法，规定对从事危险工作的联邦雇员给予补助。在联 邦政府的一系列法令的推动下，1909年至1920年美国有43 个州实施了工人补偿金法，以补偿工人因工业事故所造成的 损失。 1881年，经“铁血宰相” 俾斯麦倡议，德国皇帝威廉一世 颁布皇帝诏书，宣布工人在患病、发生事故、伤残和老年人 经济困难时应该受到保障，他们有权要求救济。
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从集体福利到市场福利农民生活质量与福利状况是当前中国社会经济政策议程中最为基础、最为重要和最为突出的问题。
农民与国家的关系具有丰富多彩和不断变化的内涵、外延及表现形式,可以从不同的角度界定。
在社会现代化与人的现代化背景下,农民与国家关系的基本内涵是:农民实现身份转变,国家谋求社会现代化发展战略,将农民与国家关系转变为市民与国家关系。
农民与国家关系的实质是国家对农民福利责任的承担与农民生活质量的改善和福利水平的提高。
农民生活质量改善与福利水平提高可以采取多种多样的方式,具有各种不同的层次结构。
传统方式是并不改变现存社会结构与制度性安排,通过经济福利状况改善谋求生活质量的提高。
这是传统农业社会农民谋求改善生活质量的主要方式。
在中国社会结构性变迁与社会现代化背景下,农民改善生活质量与提高福利水平的愿望相当大程度上取决于国家的政策取向,取决于农民与国家关系的结构性调整,取决于社会现代化与国家现代化程度。
这是结构性变迁与制度性安排方法,是通过社会革命的方式改变农村面貌、农业结构与农民身份,改善农民生活质量与提高他们的福利水平。
目前,中国社会正处于由传统农业社会向现代工业化社会转变的历史阶段,结构性变迁与社会发展涉及方方面面,其中农民与国家关系是最基础、最重要与最突出的问题。
最基础是指农民与国家的关系是考虑所有农民福利问题的最主要基础;最重要是指农民与国家的关系是影响农民福利状况最重要的因素;最突出是指农民与国家的关系是农民福利议题中最优先的领域。
社会福利是观察和描述农民与国家关系演变的基本层面,中国农民问题研究长期缺乏社会福利理论视角,农民福利尚未进入主流公共言论与学术空间,是个边缘化议题。
社会福利是工业化与都市化的产物,是现代社会对贫困等社会问题的制度性回应,基本功能是透过满足变迁中的社会需要与人类需要,缓解社会冲突与解决社会问题,改善生活质量与提高福利水平(Johnson & Schwartz,1997)。
一般来说,社会生活可分为经济生产与社会福利两大部分,相对应的是经济政策与社会政策。
经济政策目标是自由市场与经济效率,基本运作机制是自由市场与市场就业。
社会政策目标是国家福利责任与社会公平,基本运作机制是社会再分配与福利服务提供(Room,1979)。
从这种意义上来说,社会福利既是纷繁复杂与千变万化社会生活的重要组成部分,又是观察与描述社会结构特征和农民与国家关系的基本层面。
更为重要的是,中国社会科学文献回顾表明,1949年特别是改革开放以来,中国农民问题理论与政策研究普遍缺乏社会福利的理论视角,农民福利对国家决策者与理论工作者来说是个十分陌生的概念。
总体来说,目前中国农民问题研究现状至少可以概括为“六多六少”:对农业经济问题研究较多,对农村社会问题研究较少;对紧迫现实问题研究较多,对宏观理论政策问题研究较少;对严峻现实问题研究较多,对历史比较问题研究较少;从社会管理与社会控制角度研究问题较多,从改善生活质量与提高福利水平角度研究问题较少;从社会政策与经济政策分隔角度研究问题较多,从社会政策与经济政策互动角度研究问题较少;从中国社会发展特殊性角度研究问题较多,从世界历史发展普遍性规律角度研究问题较少。
改革开放以来,中国农民研究主要集中在农村改革与城乡协调发展、农村社会学理论研究、小城镇研究与人口迁移、农民阶级分层与社会流动、农业剩余劳动力转移和农民工流动问题、农村婚姻家庭与生活方式、农村贫困与社会保障问题、农村民主政治发展与村民自治等现实热点问题(李守经,邱泽奇,1989)。
题目明确和主题鲜明的农民福利研究甚为鲜见,只有生活方式与社会保障研究偶尔涉及狭义农民福利问题。
农民福利议题尚未进入政治精英与知识精英的视野,尚未进入主流公共言论与学术言论空间,这种状况与中国社会的农民国家性质与社会现代化状况极不相称,亟待改变。
一、人民公社制度与集体主义福利政策框架中国农民福利状况与政策模式可以分为两大理想类型,一是改革开放以前的集体福利模式,二是改革开放以来的市场福利模式。
从历史发展角度看,当代中国社会发展可分为两个截然不同与特征鲜明的历史阶段,农民福利状况与福利政策模式同样如此。
总体来说,改革开放以前,中国农民福利状况与政策模式可以概括为集体主义与社区互助的福利政策模式。
改革开放以来,中国农民福利状况与政策模式可以概括为个人主义与地区差别的福利政策模式。
改革开放以来的二十多年间,中国农民福利状况与政策模式逐渐由集体福利过渡为市场福利。
更为重要的是,这个过渡时期并未结束。
这两种福利政策模式可以看作是中国农民福利状况的“理想类型”,是观察与分析社会转型时期中国农民生活状况的概念化工具。
需要特别说明的是,虽然这两种政策模式是对中国农民福利状况历史发展与现实状况的理论化抽象与概念化概括,但是它们是以丰富多彩和扎实可信的经验调查与实证研究发现为基础的。
中国农民集体福利政策模式形成发展的历史背景与制度基础是宏观取向的城乡二元社会福利结构与微观取向的农村人民公社制度。
1949年中华人民共和国成立以后,由于国内外社会环境的严峻性,如何巩固与维持新生的社会主义政权,努力发展经济和实现国家工业化成为优先战略目标。
社会主义中国的社会经济基础异常薄弱与经济发展水平偏低客观上又加剧了实现这种发展战略的必要性、紧迫性和重要性,社会政策与福利议题自然而然处于次要和无足轻重地位。
更为重要的是,20世纪50年代中后期特别是粮食统购统销政策与制度的发展,农业社会主义改造加速进行与农业合作化运动高潮迭起,人民公社运动与制度的蓬勃发展,以及城乡分隔户籍制度的实施,二元经济结构最终演变为城乡二元社会结构(刘易斯,1989;薄一波,1991)。
二元社会结构是指社会生活中同时存在两种截然不同的社会结构与制度安排。
全体公民被人为地分为城乡两类居民,城市市民与农村农民具有截然不同的身份、规范、价值和角色,生活在截然不同的生活环境之中。
在城乡二元社会结构处境下,中国社会逐渐形成城乡有别的二元社会福利制度。
按照当代中国学者的经验研究,二元社会福利制度主要是由不合理的户籍、粮食供给、副食品与燃料供给、住宅、生产资料供给、教育、就业、医疗、养老保险、劳动保护、人才、兵役、婚姻和生育制度等14种制度构成。
户籍制度是城乡有别的二元社会结构与二元社会福利制度的基础(郭书田、林纯彬,1990)。
与此同时,农村大跃进与农村人民公社化运动加速了农村人民公社制度的形成与发展(薄一波,1993),为农民福利政策模式形成奠定了相关的思想、组织与制度性基础。
农村人民公社制度决定了农民集体主义福利政策模式的价值基础、政策目标,奠定了农民集体福利事业的制度基础,营造与建构了农民集体福利事业生存与发展的微观社会环境。
从1958年人民公社成立到1984年人民公社解体,中国农村与中国农民在人民公社制度下度过了整整26年。
人民公社曾是一个时代的象征。
人民公社制度是理解当代中国农村社会和农民生活状况的一把钥匙(张乐天,1998)。
人民公社是当代中国农村社会制度与农民生活状况的政治经济革命与思想文化革命的产物。
人民公社的社会思想基础是当时蓬勃发展的社会主义与共产主义,价值基础是社会团结、社会合作和社区互助,其实质是集体主义价值观念。
共产主义精神在全国各地蓬勃发展,农村社会主义和共产主义教育运动方兴未艾,国家严格限制自留地与家庭副业收入在合作社和公社社员总收入中所占比例和消灭私有制的坚定决心,以及人民公社时期大力兴办公共食堂等政策措施典型反映了这类价值观念(中共中央文献研究室,1995);1958年《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》指出,人民公社的核心政策目标是指导农民加速社会主义建设,提前建成社会主义并逐步过渡到共产主义,典型反映当时急于求成和左倾冒进的思想意识。
1962年中共八届十次全会通过的《农村人民公社工作条例修正草案》规定,国家要尽可能地从各方面支援人民公社集体经济,发展农业生产,逐步进行农业技术改革,用几个五年计划的时间,在农业集体化的基础上,实现农业的机械化和电气化(中共中央文献研究室,1997)。
人民公社的政策目标由长远过渡目标变得现实具体目标,由宏观战略目标变为微观取向农业政策目标,由大跃进式目标变为实事求是式目标。
但是,值得注意的是,这两个重要决议均未涉及农民福利政策目标。
人民公社集体福利政策目标的基本特征是集体福利事业处于次要地位,发展农业生产和为向共产主义积极过渡创造条件的政治目标与经济目标至关重要,处于优先领域,发展农民集体福利事业只是巩固人民公社的基本辅助手段与政策措施。
公社(国家)对农民政治福利(政治参与)、经济福利(发展农业生产)和文化福利(提高政治觉悟)的关注,远远高于狭义社会福利(社区与家庭生活)与生活福利(衣食住行生存需要)。
人民公社时期农民集体福利体系主要内容是以社区为基础的经济福利(农业生产)与社区公共福利事业,社区互助互济成为福利发展的基本途径。
人民公社集体福利服务对象覆盖所有正式与非正式(社区)社员,普及性服务特征突出。
公社社员大体分为两类:一是对丧失劳动能力或生活有困难社员的服务,例如生产队对于生活没有依靠的老弱孤寡病残疾社员,遭到不幸事故,生活发生困难的实行供给或补助,对于生活有困难的烈士家属、军人家属和残废军人给予适当优待,对于家庭人口多、劳动力少的社员适当安排他们的工作,对于因公负伤社员给予补助。
二是具有劳动能力的社员主要通过生产劳动和计工分的方式获得经济收入,满足基本生活需要(中共中央文献研究室,1997)。
农民集体福利服务项目众多,内容广泛,基本分为生产福利与社区公共生活福利两大类。
生产福利主要是指农业生产(产前、产中和产后)、农田水利基本建设和增加肥料、改良土壤与普及良种等经济性服务,这类服务主要归属于经济福利的范畴。
社区公共生活福利主要由公共福利与生活福利两部分组成,公社组织军事化、行动战斗化、生活集体化特征降低了家庭福利的重要性,促进了农村地域社区范围中集体性公共福利事业的迅猛发展。
公共食堂、幼儿园、托儿所、缝衣组、理发室、公共浴堂、幸福院、农业中学、红专学校和儿童福利事业等是主要内容(中共中央文献研究室,1995)。
农民集体福利事业资金来源主要有三条途径:一是由生产队扣留的公积金,提取比例一般在可分配总收入的3~5之间。
公积金主要用于生产性福利开支,例如生产队兴建基本建设和扩大再生产的投资从公积金中开支。
二是由生产队总收入中扣留下来的公益金,提取比例一般在可分配总收入的2~3之间,以作为社会保险与集体福利等生活福利事业的费用,这是福利资金的主要来源。
三是国家为农村“三无”人员提供的社会救济金与灾民临时救济款,这是福利资金的补充来源(中共中央文献研究室,1997)。