新公共管理视角下我国服务型政府模式的构建
探讨新公共管理视角下我国服务型政府模式的构建
各种各样 的方式 来努力提高公共服务水平 ，从而使政府 工作能 够跟 得上 时代的发展 ，能够满足于广大人 民群众越来越 多的要求 。 ２ 、 加强 市场 理念。新公共管 理视 角下 服务 型政府 模式 的构建要 求 政 府必 须要加强市场理念 ，改变过去 的只单 纯把人 民当做政府所要 管制 的对象 的理念 ，而将 人 民当做顾客 。我 国政府在新经济 形势与环境 之下 必须要在 开展政 府管理工作的时候 以市场为 中心 、为导向 ，引入合 理的 市 场竞争 机制 。我国当前政府管理工作 的市场竞争 已经 逐渐扩展 到了政 府 与政府 之间的竞争 ，而政府与政府之问 的主要竞争 内容就是公共 产品 质 量的优劣以及 公共 服务能力的高低 。政府在为人 民提 供公共服务 与供 给的过程 中 ， 应 当加强市场 经济理 念 ，充分利 用我 国 当前 的市场 机制 ， 从 而有效 发挥 出市场 机制在资源配置 中所拥有的作用 ，以降低政府 的服 务 成本 ，并 吸纳更多的社会力量参与进社会服务 的工作 当中。 ３ 、加强质量理念 。服务型政府 模式 的构建要 求政府 要在 当前新 公 共 管理视 角之 下 ，实施 明确的工作 目标控制 以及建立严 格的绩效评估 机 制 ，注重政府在 管理工 作 中的结 果和 产 出，加强 公共 服务 与供 给 的质 量， 也 即是加强 质量 理念。具体来说就是 ，政府及其相关 工作人员必 须 要改变传统的在开展政府管理工作与履行政府职能的过程中只注重工作 的 过程和投入而轻视工作的质量与结果的理念。政府应该通过实施有效的工作 目标管理和建立严格的绩效评估机制来控制与评价政府工作的产 出和结果 ， 以求尽量实现用最少的投入来取得最佳的成果。政府的每位工作人员也应 当 在进行政府工作之时更加注重工作的质量 ，努力通过 自身的再造与学习来提 高工作技能与工作水准 ，从而为政府工作创造更大的效益 。 ４ 、改进管理模式 。政 府若想 有效建立 服务 型政府模 式 ，就 必须 要 改进其 内部管 理模式 。新公 共管理视角之下主张政府引入一些 企业 的管 理方法 与技术人 才到其 内部的管理工作当中 。当然 ，并不 是所有的企 业 管理方法都能够适用 于政府 的管理 工作 ，因此政府应当 以企业 管理 中的 些科学方法 与核心理念为 借鉴 ，再根据政府 机构的特性将其 方法进行 适 当的改进 ，从 而使其 能够适 合于政府的管理工作 。 ５ 、推进信息建设 。政府应 当通过 计算机 与网络 等建立起 一个 有效 的平 台来方便人 民与政 府之 间的交 流沟通 ，让人民在遇到 困难 和问题 时 能够及时与政府部 门取得联 系、寻求到政 府的帮助 ，以及让人 民在对政 府 的工作感到不满或 者有有益建议 时可以方便地 与政府进行 沟通。而通 过 电子信息交流平 台的建设 ，政府 也能够 多多 听到来 自于人 民的声音 。 并建立完善 的行政系统 ， 从 而有利 于服务 型政府模 式的构建。
新公共管理视角下我国服务型政府建设探析
Ａｂ ｔ ａ ｔ ｓｒ ｃ ：Ｗ ｉ ｈ ｒ ｅ ｃ ｎ ｍｙ ｇａ ｕ ｌ ｍｐ ｏ ｉ ｇ ，ｏ ｒ Ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ｈ ｓ ｂ ｇ ｎ ｔ ｘ ｌ ｒ ｅ ｒ ｕ ｄ ｏ ｏ ｅ ｎ ｎ ｔ ｔ ｅ ｍａ ｋ ｔ ｅ ｏ ｏ ｒｄ ａｌ ｉ ｒ ｖ ｎ ｈ ｙ ｕ ｏ ｅ ｎ ｎ ａ ｅ ｕ ｏ ｅ ｐ ｏ ｅ ａ ｎ ｗ ｎ ｆ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ｏ
从 ２ ０世 纪 ７ ０年 代 开 始 。 统 公 共 行 政 日益 受 到 论 与 方 法 作 为 自 己 的 理 论 基 础 。 将 传 统 公 共 行 政 的 传 新 的外 部 环 境 的严 峻 挑 战 。 “ 以建立 的两 大 理 论 “ 体 （ 府 ） 心 主义 转 化 为 客体 （ 客 ） 心 主义 ， 其 赖 主 政 中 顾 中
ｍｅ ｔｏ ｕ ｏ ｅｎ ｎ ｆ ｅ ｄｎ ｅ ｔ ｎ ｎ ｔ ｎ ｉ ｏ ．Ｔ ｅ ｎ ｗ ｐ ｂｉ ｎ ｇ ｍｅ ｔｔｅ ｒ ｈｃ ｕｌ ｈ ｃ ａ ｉ ｏ ｒｅ ｎ ｆｏ ｒｇ ｖ ｒｍｅ ｔａｅ ｌａ ｉｇ ｔ ｒ ｄ ｉ ｒ ｓｔ ｎ ｈ ｅ ｕ ｌ ｍａ ａｅ ｎ ｏｙ ｗ ｉｈ ｐ ｌ ｔｅ ｍｅ ｈ ｎｓ ｆ ｍａｋ ｔ ｈ ｅ ａ ｉ ｃ ｈ ｓ ｍ
２０ ｏ９年 ５月
陕 西 行 政 学 院 学 报
Ｊｕ ｎ ｌ ｆ ｈ ａ ｘ Ａ ｍｉｉ ｒ ｔ ｎＳ ｈ ｏ ｏ ｒ ａ ａ ｎ ｉ ｄ ｎｓ ａｉ ｃ ｏ ｌ ｏＳ ｔ ｏ
第２ ３卷第 ２期
Ｍａ ２ ０ ｙ， ０ ９ Ｖｏ．３，Ｎｏ２ １２ ．
新公共管理视角下我国服务型政府建设探析
ｃ ｍｐ ｔ ｏ ｎ ｏｐ ｒ ｔ ｎ ａ ｅ ｎ ｒ ｃ ｃ ｓ ｉ ｔ ｈ ａ ｓ ｒ ｔ ｎ ｏ ｅ ｔａ ｉ ｏ ａ ｏ ｅ ｎ ｎ ＇ ｐ ｂ ｃ ｓ ｒ ｉｅ ｍｏ ｅ．ｐ ｖｄ ｓ ｕ ｏ ｅｉ ｎ ａ ｄ ｃ ｒ ｏ ａｅ ｍａ ｇ ｍｅ ｔｐ ａ ｔ ｅ ｎ ｏ ｔ ｅ ｔｎ ｆ ｍａｉ ｆ ｄ ｔ ｎ ｌ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ｕ ｌ ｅ ｃ ｄ １ ｒ ｉｅ ｓ ｉ ｔ ｉ ｒ ｏ ｏ ｈ ｔ ｒ ｉ ｓ ｉ ｖ ｏ ｗ ｔ ｎ ｑ ｅ ｐ ｒｐ ｃ ｉｅ Ａｔｐ ｅ ｅ ｔ ｈ ｅ ｒ ｆＮｅ Ｐ ｂ ｃ Ｍａ ａ ｅ ｎ ｒ ｍ ｈ ｅ ｅ ｃ ｖ ｆＣ ｉ ａｓ ｓ ｒ ｉｅ ｏ ｉ ｎｅ ｏ ｅｎ ｉｈ ａ ｕ ｉ ｕ ｓ ｅ ｔ ． ｒ ｓ ｎ ，ｔ ｅ ｔ ｏ ｏ ｗ ｕ ｌ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｏ ｔ ｅ Ｐ ｍｐ ｔ ｅ ｏ ｈ ｎ ＇ ｖ ｃ － ｒｅ ｔｄ ｇ ｖ ｒ － ｅ ｖ ｈ ｙ ｉ ｆ ｉ ｅ ｍｅ ｔ ｕｌ ｉ ｇ ｒ ｌｔ ｉ ｕ ｓｏ ｏ ｎｙ ｎ ｃ ｓ ａ ｕ ｌ ｏｖ ｒ ｍｐ ｒ ｎ ． ｎ ｉ ｎ － ｅ ａｏ ｄ ｓ ｓ ｉｎ ｉ ｎ ｔ ｌ ｅ ｅ ｓ ｒ ｂ ｔ ｓ ｅ ｙ ｉ ｏ ｔ ｔ ｂ ｄ ｄ ｃ ｓ ｏ ｙ ａ ａ Ｋｅ ｒ ｓ ｎ ｗ ｕ ｌ ｎ ｇ ｍｅ ｔｔ ｅ ｒ ； ｒ ｉ ｅ ｏ ｉ ｎ ｅ ｏ ｅ ｎ ｎ ；ｐ ｔ ｒ ｙ ｗｏ ｄ ： ｅ ｐ ｂ ｉ ｍａ ａ ｅ ｎ ｏ ｓ ｖ ｃ － ｒｅ ｔｄ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ａ ｔｎ ｃ ｈ ｙ ｅ ｅ
新公共服务理论与服务型政府的构建4300字_1
新公共服务理论与服务型政府的构建4300字政府服务的对象是公民而不是顾客，公民有一个比顾客定义更为广泛的范围，下面是搜集整理的一篇探究新公共服务理论的论文范文，欢迎阅读参考。
一、新公共服务理论产生的背景新公共服务理论是美国著名学者登哈特基于新公共管理的反思,特别是针对企业家政府理论缺陷的批判,在《新公共服务:服务,而不是掌舵》一书中提出的一种新的公共行政理论。
它的产生是公共行政理论发展的必然要求。
正当新公共管理的理论和实践在全球盛行之时,新公共行政的呼声及其对新公共管理的反思,也逐渐受到重视(Frederickson,H.G.,1997)。
新公共行政是在对新公共管理一直以来强调引入私营企业的强调成本-效益核算、功利主义精神到政府工作中,公共部门民营化政府,政府业务社会化等思想的批判的基础上,强调公正、正义、公平、济弱扶贫、社会福利等的重要性。
无论是Waldo等学者所提出的"迈向新公共行政";(Marini,F.,1971),亦或是由Wamsly等学者所提出之"重建公共行政";(Wamsley,Wolf,1996),皆试图重新寻回在新公共管理思潮的冲击下被忽略且被当作副产品的公共性与公共利益。
就新公共行政的立场而言,政府作用的发挥,主要取决于他们是否能使公民的民主价值得以落实并彰显公共利益。
正是由于政府与公民、政府与社会之间的最根本的关系被新公共管理模糊了,严重损害了宪政主义与公共精神,这种一直以来都是代议制民主制度所倡导的东西,于是一种新的政府运行模式结合社会需而产生。
于是,在学者对新公共管理理论进行不断批判和矫正的过程中产生和发展了治理理论与新公共服务理论,这是一个在新公共管理理论基础上孕育而生的关于政府走向和职能重新定位的理论。
新公共服务理论主要提出了几个原则:政府的职能是服务,而不是"掌舵";;服务于公民而不是顾客;公共利益是根本目标;政府承担的单一的责任是不足够的;以人为本的理论;公民权和公共服务精神是政府必须大力弘扬的。
新公共服务理论与我国服务型政府的构建
新公共服务理论与我国服务型政府的构建作者：张娜来源：《西江文艺·下半月》2015年第04期摘要：二十世纪八九十年代以来，西方各国相继掀起了重塑政府运动的热潮，新公共管理在当代公共行政理论与实践中日益占据主导地位。
与此同时，新公共管理理论也遭受了不少地批评和质疑。
正是在这种情形下，新公共管理理论的替代性新理论模式——新公共服务理论应运而生，并在政府改革过程中被广泛采用。
作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论必然会对我国构建服务型政府的实践产生重大的指导作用。
关键词：新公共服务理论；服务型政府；启示一、新公共服务理论的基本观点新公共服务理论最早由美国亚利桑那州立大学的登哈特夫妇提出，它建立在对传统公共行政理论和新公共管理理论的反思和批评的基础之上，所谓“新公共服务”指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中扮演的角色的一套理论。
其基本观点为：（1）政府的职能是服务，而不是掌舵：公务员日益重要的角色就是帮助公民表达并满足他们共同的利益需求，而不是试图通过控制或掌舵使社会朝着新的方向发展。
（2）公共利益是目标而非副产品：公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。
（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性：满足公共需要的政策和方案可以通过集体努力和协作过程得以最有效并且最负责任地实现。
（4）为公民服务，而不是为顾客服务：公共利益不是由个人的自我利益聚集而成的，而是产生于一种关于共同价值观的对话。
因此，公务员不是要对“顾客”的要求做出回应，而是要集中精力与公民以及在公民之间建立信任与合作关系。
（5）责任并不简单：公务员所应该关注的不只是市场，他们还应该关注宪法、法律、社会价值观、政治规范、职业标准以及公民利益。
（6）重视人，而不是生产率：如果公共组织及其所参与的网络能够以对所有人的尊重为基础，通过合作和分享领导权的过程来运作的话，那么从长远的观点来看它们就有可能获得成功。
论新公共服务理论与我国服务型政府的构建
综述登哈特的新公共服务理论有着丰富的内涵，它传扬政府的“公共性”、“服务性”的本质，而非“掌舵”与效率，主张对“新公共管理”所倚的“政府再造”进行再造，从而回归政府的“公共服务”本质。
新公共服务浪潮的兴起，对我国政府职能定位有深刻启示，建构现代服务型政府是我国行政制改革与政府职能转变的必然选择。
1新公共服务理论的基本原则作为一种全新的现代公共行政理论，新公共服务理论认为，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府这艘航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
它一经提出，便迅速兴起并大有替代新公共管理理论之势，推动掀起了新一轮公共管理改革浪潮。
2以公共服务为中心的政府转型提出以公共服务为中心的政府转型，目的是探索市场经济条件下有效发挥政府作用的途径，探索新的情况下政府改革的新路。
以公共服务为中心的政府转型，既全面涉及各级政府公务员的观念转变，更直接触及了政府政府部门的利益调整，以及中央与地方的利益关系，因此这是一次深刻的“政府革命”。
我们应当从我国经济社会发展的全局发生，自觉地适应新形势的要求，实质地推进政府转型。
3关于服务型政府的几点原则性构想自20世纪80年代以来，西方各国掀起了一股行政改革的浪潮，其重要价值导向之一就是实现由过去“以公共权力为核心”的消极行政向“以公共服务为核心”的积极性征转变，服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念。
在我国，随着我国体制改革的不断深入，建设“服务型政府”已成为了我国行政改革进程中的重要目标。
虽然“新公共服务”理论是登哈特基于西方的社会历史文化传统和典型美国式的民主价值理念和宪政体制的制度背景下提出来的，东西方在许多方面均存在着重大的差异。
但如果我们摒弃意识形态上的偏见，以一种理性的态度来审视“新公共服务”理论。
应该承认，“新公共服务”理论的价值观念和原则对于我们建设“服务型政府”具有极为现实的启示和借鉴意义。
从新公共服务理论看我国服务型政府构建
口 王 泽 玉 徐 仁 际
（ 川 大 学Байду номын сангаас 共 管理 学 院 ， 川 四 四 成都 ６０６） １０ ４
摘
要： 新公共服 务理论是西方公共管理理论和 实践 的最新发展 ， 是对新公共管理理论扬 弃的基 础上 出现 的一种全新公共行政
的启 示
问 、 公 民 与 公 民之 问 的 信任 与合 作 关 系 。 ５责 任 并 不 是 单 一 的 。 务 员 不 应 当仅 仅 ． 公 关注 市场 ，他 们 也 应 该 关注 宪法 和 法 令 ， 关注社会价值 观 、 政治 行为准则 、 业标 职 准 和 公 民利 益 。６重 视 人 而 不 是 生产 率 。 ． 公 共 组 织 及 其 所 参 与 的 网 络 ， 果 能在 尊 如 重 所 有 人 的 基 础 上 通 过 合 作 和 共 同领 导 的 过 程 来 运 作 ， 它 们 最 终 就 更 有 可 能 成 功 。７超 越 企 业 家 身 份 ， 视 公 民权 和 公 ． 重 共 服 务 。 企 业 家 式 的 管 理 者 视 公 共 资 金 与 为 己所 有 的行 事 方 式 相 比 ， 果 公 务 员 和 如 公 民都 致 力于 为社 会 作 出有 意 义 的 贡献 ， 那 么 公 共利 益就 会 得 到 更 好 的 实现 。 １ ２ 服 务 型政 府研 究 现 状 ． 西 方 学者 普遍 ‘ 府 失败 ’ 政 ’ 角度 这一 来研 究 服 务 型政 府 。如 经 济 学家 布 坎 南 认 为 ， 府 失败 的主 要表 现形 式是 政府 政策 与 政 政 府工作 机 构低 效率 ； 行政 学 家奥斯 本和 盖 布 主 张把 企 业 的一 些 管 理方 法 移 植到 政 府 公 共 部 ｆ 中来 ， 立‘ 客 ” １ 树 ‘ 顾 意识 ， 实现 公 共 服 务 供 给 的市 场化 。也 有从 各 种 学 科角 度 为服 务 型政 府 理 论 立论 。如 法 默 尔 通过 对 公共 行 政 的语 言 进 行扩 展试 图使 官 僚 制变 ｊ 一 种更 为积 极 的力 量 ”而 关 于服 务型 政 。 府 实现 的路径 ， 妮特 ？ ？ 哈特和 罗伯 特？ 珍 ｖ登 登哈特倡导公 民主权 和政府责任 ， 认为 政府 主要职 责就是 以公共利 益为主 要 目 标 ， 供 公 民切 实 需 要 的公 共 服 务 。 提 验 ， ｌ 学 生 反 思 和 设 计 实 验 ， 堂 教 学 弓导 课 能 紧 扣 主 线 ， 教 学 内容 落 到 实 处 ， 学 把 把 生 的 思 维 导 向 重 点 。 课 堂 教 学 注 重 各 知 在
新公共服务视角下的服务型政府建设
的意义的观点 以及构建一系列可以借鉴 的理论框架 ， 新公共
服务理论在相当程度上可与服务型政府建设理念进行有效对 接， 并为其提供直接 的理论上的支撑 。 首先来看何为新公共服务理论视角 中的服务性政府。 新
公共服务理论 。其认为所谓新公共服务 ， 的是关于公共行 指 政在 以公民为中心 的治理系统中所扮演的角色 的一套理念 。
益； 第三 ， 重视公 民权胜过重视企业家精神 ； 四， 第 思考要具有
战略性 ， 行动要具有 民主性 ； 第五 ， 承认责任并不简单 ； 第六 ， 服务 ， 而不是掌舵 ； 第七 ， 重视人 ， 而不 只是重视生产率 。 … ” 从我 国现实来看 ， 近些年来党和政府为了适应 当前改革 开放以及社会主义市场经济发展的新形势要求 ， 为了促进 我 国政治文明建设 以及保 障和谐社会等众多 目标的实现 ， 提出 了全面建设服务型政府的要求 。 并把全面建设 服务型政府写 入 了党的十七大报告 中， 提出了加快行政体制改革 ， 建设服务 型政府的要求 。 那么国外 的‘ 公共服务” 新 理论成果对指导和 促进我国服务型政府的建设有何启示 ， 这是一个值得我们思
Ｖｏ． ２ Ｎｏ ５ １ ２ ．
Ｓｐ ２０ ｅ ．０９
新 公共服 务视角下的服务型政府建设
张 练 （ 建师 学， 福州， ０ ７ 福 范大 福建 ３０ ） ５ ０
［ 摘 要］ ２ ０世纪 ８ ０年代以来 ， 新公共服务理论应运而生。 基于对新公共服务理论视 角中服务型政府的 内涵 的分析 ，
第２ 卷 第５ ２ 期 ２０年９ ０ ９ 月
长春理工大学学报 （ 社会科学版 ）
Ｊｕｎｌ ｆ ｈｎ ｃｕ ｎｖｒｉ ｆ ｃ ｎｅ ｎ ｅｈ ｏｏｙ Ｓ ｃ ｌ ｃ ｎｅ ｄｔ ｎ） ｏｒａｏ Ｃ ａｇｈ ｎＵ ｉｅｓｙｏ Ｓｉ ｃ ｄＴ ｃｎ ｌ ｛ ｏｉ ｉ ｃｓ ｉｏ ｔ ｅ ａ ｇ ａＳ ｅ Ｅ ｉ
借鉴“新公共管理”理念建设我国服务型政府
借鉴“新公共管理”理念建设我国服务型政府新公共管理理论是西方国家在特定的政治、经济和科学技术发展下政府管理改革的必然产物,它在一定程度上反映了西方公共行政改革的发展态势,在缓解经济和政治危机方面取得了巨大成效。
我国正在进行服务型政府建设,有必要借鉴西方新公共管理的某些理论来推动我国的服务型政府建设。
标签：新公共管理;服务型政府;启示1 新公共管理的主要理念第一,政府服务应以顾客或市场为导向。
在新公共管理中,政府是负有责任的“企业家”,公民则是其“顾客”或“客户”。
企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府,政府服务应该以顾客需求或市场为导向。
所以,给公民以更多的选择权,让公民有机会来评价政府工作效果的“顾客驱动”机制将是一个推动政府改善工作的良好机制。
第二,政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。
新公共管理理论认为,要采取授权或分权的方式来调动基层人员的积极性、主动性和创造性。
像法国、美国还注意下放过分集中的中央权力,扩大地方政府的自主权。
这些都反映了西方行政管理的分权化趋势。
第三,政府应放松严格的行政规则,实施明确的绩效目标控制。
“我们接受规章和繁文缛节以防止发生坏事,但是同样这些规章会妨碍出现好事。
它们会使政府的办事效率慢得像蜗牛爬行。
它们对正在迅速变化中的环境不可能作出反应。
它们使得时间和精力的浪费成为组织结构的固有组成部分。
”新公共管理认为要加强以3E(即Economy经济,Efficiency效率,Effectiveness效益)为标准的对政府部门的绩效评估,通过评估,对政府部门的业绩做出客观、准确的评价。
2 我国服务型政府建设过程中的不足服务型政府是指把自己放在公仆的位置,运用经济、政治、技术等各种有效手段,增进社会福利,提高人民的物质、文化生活水平,实现社会和谐和可持续发展,对民众负责,让民众满意的政府。
随着我国改革开放的继续深入,建设服务型政府已成为党和人民关注的焦点。
各级政府也积极地进行了建设服务型政府的各种探索和实践,取得了较大的成绩。
服务型政府构建的路径选择——基于新公共服务理论的视角
ห้องสมุดไป่ตู้
更新 政府 行政 理念 ，是 构建 服务 型政 府 的重 要前 提 。 只有更新 政府行 政理念 ， 建服 务型政 府 构
优 化 管 理 体 制 是 构 建 服 务 型政 府 的 必 然 之
才有 良好的氛围和文化土壤。 为此 ， 要树立如下理
念： 要树 立公 共政 府 的理 念 ， 即政 府必 须能 正确 处 理 国家 与市 场 、 国家 和公 民的关 系 ， 格界 定政 府 严
官僚积极互动、 对话和参与的公共管理过程。“ 公
共利益所依据的是就共同价值观和共同利益而广 泛进行的公共对话和评议 。” 服务型政府 ， ｍ 就是 要 实现 公共 利益 的最 大化 ，这意 味着 政府 在管 理
社 会 ， 供公 共服务 时 ， 坚 持公平 原则 。 提 要 以有 限 责任 为职 责权 限 。新公 共 服务 理论认 为政 府 正受 着并 且应 该受 到包 括 宪法 法令 、民主
．
７ ．
业、 放权于市场、 放权于社会 ， 构建政府 、 民与社 公 会共 同治 理 的和谐新格 局 。 ，
二、 构建 我 国服 务型政 府 的路径选 择
１ ． 更新 行政理 念 。
政政策 、 货币政策 、 产业政策等宏观经济政策 ， 调
控宏 观 经济 ， 弥补 市 场缺 陷 ， 防止 市 场失 灵 ， 导 引 经济平 稳 、 协调 地发展 。概言 之 ， 府 的经济 职能 政 要转 变 ， 社会 职能要 加强 ， 服务 职能 要强化 。
以公 民本 位 为价 值取 向。新公 共 服务 理论 认 为公 民不 仅是 国家 的主人 也 应是公 共 管理 行 为 主 体 。 公 民应 该在 公 共行政 和美 国政 治对话 的转 变 “ 中扮 演 一种 关 键性 的角 色 。” 服务 型 政府 要 坚 持公 民本 位 的价值 取 向 ， 以公 民的需求 为 中心 ， 为 公 民提供 高质 量 、 效能 的 服务 ； 民也应 该积 极 高 公
新公共管理视角下的中国服务型政府建设
新公共管理视角下的中国服务型政府建设新公共管理视角下的中国服务型政府建设新公共管理（New Public Management，简称NPM）是20世纪80年代中期发源于英国的公共管理学派，其基本思想是将市场经济理念引入公共部门，强调市场化、效率化、创新化和服务化的管理。
中国作为发展中国家，也在近年来开始关注NPM思想，并试图在自身的改革过程中应用新公共管理理论，探索建立具有中国特色的服务型政府模式。
一、新公共管理的理论思想新公共管理作为一种新兴管理流派，其理论思想主要包括市场化、协作化、创新化和服务化四个方面。
市场化是新公共管理的核心理念，认为公共部门可以采用市场机制的方式进行管理，通过购买和销售公共服务，在竞争中提高服务质量、降低成本、提高效率。
协作化则是在前提下，多组织之间进行互联互通，达到相互合作、资源共享、优势互补的目的。
创新化是新公共管理的重要内容之一，认为公共部门可以采用创新的方式进行管理，不断推出新的政策、方法和制度，以适应快速变化的社会需要。
服务化则是强调公共部门应以公众为中心，积极主动地提供贴心、精细的服务，以满足公众不断变化的需求。
二、中国服务型政府建设的现状随着经济的快速发展，人民生活质量的提升，公众对政府服务的要求也越来越高。
但是，中国政府在服务方面还存在很多问题，比如公民服务中心设施不够完善、办事流程繁琐、服务能力不足等。
为此，中国开始推动服务型政府建设，借鉴NPM理论，探索建立以公众为中心、以服务为核心的政府运行模式。
近年来，中国政府不断推动服务型政府建设，先后出台了《政府信息公开条例》、《政务服务中心管理办法》等文件和政策，力求提高政府服务的公开透明度和效率性。
在实际行动中，各级政府也陆续设立了公民服务中心、政务服务中心和领事服务中心等，以及公共服务平台、微信公众号等信息服务平台，以为公众提供更加便利、高效的服务。
三、中国服务型政府建设的原则和途径1. 以公众为中心，提供优质服务。
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。
传 统 的政 府 管 制 中 政 府 通
， 、
物 品 的 功 能 ；政 府 也 可 以 帮 助 市 场 克 服 自身 的 缺 陷 ( 逻 辑
的推 理 和 现 实 的 经 验 都 证 明 了
， ，
一
过 其 法 定 的权 力 制 定
。 ，
定 的 法 律 法 规 和 政 策 等权 威 性 的政 府 和 缺 陷
一
场 全 球范 围的公 共 管 理
，
方 面 主 张 在公 共部 门 中引 入 市场 机 制 以 发挥 其 效
一
改 革 中 新 公 共管 理 的提 出 成 为 了 适 应 时 代 发 展 的 理 论 基
石 而政 府重 塑 也 在 这 块 理 论 基 石 上 寻 求适 宜 时 代 发 展 的
，
率优 势 强 调 政府 也 应 重 视 成 本 收益 的分 析 ；另
。
管制
。
管 制 型 政 府 过 多 的 管 制 使 得 市 场 不 能 进 行 有效 的 自
， 。
门进 行 全 方 位 的 改 革 和 再 造 以 提 升 公 共 管 理 的 质 量 水 平
，
我 调 节 阻碍 了 市 场 正 常 的发 展 (二 )政 府 本 位 模 式
，
新 公共 管 理 的 许 多 措 施 无 不 建 立 在 市 场 机 制 的基 础 上 民 主 化 合 同外 包 内部 市 场 以 及 竞争 招 标 等 市 场 化 改革
、 、
一
(
一
意味着 在追 且 高效 率 的 同时更 加 注重 了 责任 和 结果
。
充分 利 用 市场 机 制 是 新公 共 管 理 的本 质特 点 之 公 共 管 理 运 用 了 市 场 与权 威 相 同 的 样 都 是 有效 的 控 制方 法 定
一 一
新
一
二
、
传 统 政 府 模 式 出现 的 问 题 分 析
。
。
境 为 了 取 得 最 好 的 管 理 结 果 实 现 组 织 目标 战 略管 理 受
到 整个公 共 管 理 部 门 的重 视 并 进 入 了 公共 管 理 领 域
( 四 )绩 效 导 向
。
政 府 的 模 式 构 建提 出 了 几 点 建议
，
以
力 求 适 宜代 服 务 型 政
府的发展模 式
。
关键 词 ：新 公 共 管 理 有停止 过
，
的规 则 并 将 其付诸 于 实 践 来 约 束 限 制 和 规 范 社 会 主 体 行为
。
的市 场 间 我 们 别 无 选 择 只 有将 两 者有 效 的 配 置 才 能取 得 最 佳效 果
。
其管制 形 态 多样 包 括 了经 济 政 治 社 会 以 及 自我
，
、 、
新公共 管 理 试 图 通 过 引 入 市 场 机 制 对公 共 部
问 题 并进 行 了 分 析 再 有 针 对 性 地 以 新 公 共 管理 的 理 念 为
，
高层 所 进行 和完 成 的
理 过程
， 。
，
一
个关 于政府管理 的
、
一
个 特定 的 管
在 当代 面 对 日益 复杂 动 荡 和 多 元 的 公共 管 理 环
， ，
指 导 结 合 传 统 政 府 模 式 出 现 的 不 足 之 处 对 我 国服 务 型
)管制 型 政 府 模 式
，
面 即 市 场 与政 府
，
(
一
。
市 场 可 以 帮 助政府 实 现 社会 的 稳
政府 管制 本 是 政 府 履 行 其 职 能 对 社 会 公 共事 务 和 经
，
旦 政 府 作 出 决 策 市 场 可 以 帮 助 政 府 完成 提 供 公 共
，
济 进 行管 理 的
一
种基 本方 式
删
Ij
啜嘲
L U N Y U 11A N G D A I )
徐
摘
注
平
理 还 涉 及 到 其 组 织 的计 划 组 织 协 调 和 控 制 等 各 项 职
，
、
、
要 ：随 着环 境 不 断 变 化 政 府 管 理 的 模 式 也 要 相
， ，
应 地 做 出调 整 如 何 构 建 高 效 的 服 务 型 政 府 受到 了 广 泛 关
，
方 面则 引
。
入 私 营 部 门 管 理 方 法 和 技 术 以 提 高 公共 行 政 效率
但新公
这
新 模式
一
。
共 管理 不 同 的是 它 以 绩 效 取 代 效 率
新 公 共 管 理 的管 理 理 念
) 市场 导 向
一 一
“
”
“
” ，
它所 提倡 的绩 效 是 个 多维 概 念
。 。
、
个包括 效率 效 益 责任 和 结 果 在 内的
、
、
。
在 政府 管 理 的实 践 当 中 政 府 总是 不 自觉 地 陷 入 政 府 本 为 的思 维 惯 性 当 中
。
( 二 )顾 客 导 向
在 科 层 官 僚 体制 当 中 虽 然 大 部 分
， ，
新 公共 管 理 认 为 政府 应 以 顾 客 为 导 向 政 府 不 应 是 凌
，
文 官 所 从 事 的是 服 务 提 供 的 工 作 但 是 政 府 体 制 却 不 是 按 照 向公 众 提 供 服 务 而 设 计 的
，
要 求政 府 以 顾 客为 中 心 在角 色 上 由 官 僚 者 转 为 服 务
，
服 务型政 府
，
模式
随 着 社 会 的发 展 和 人 们 对 共 部 门期 望 的 提 高 提 高绩
，
在 人 类 文 明 的发 展 历 程 中 有 效 的 治 理 模 式 从 来 就 没
。
效 已 经 成 为公 共部 门 的
念下
一
一
个 重 要 任务
。
在 新 公共 管 理 的 理
，
2 0 世 纪 8 0 年代 兴 起 的
。
能 是
，
一
项 重 要 的管理 技 术 或 工 具
。
公 共 部 门 的 战 略 管理
，
本 文 从 新 公 共 管 理 理 念 的 角 度 出发 在 对 新 公 共 管 理
， ，
主 要 发 生 于 较 高 级 别 的 政 府 管 理 层 或 者说 是 主 要 由政 府
基 本 理 念 的 简要 阐 释 下 指 出 过 去 政 府 发 展 模 式 所 存 在 的
，
驾 于 社 会 之 上 的 封 闭式 的
“
一
个 官 僚 机 构 而 是 负 有 责任 的
， ”
。
高 级 文 官 的 专 业 特 长是 政 策
，
企业家
” ，
” ，
公 民则是其 顾 客
，
“
。
以 企 业 家精 神 塑 造 政 府
“
“
”
，
分 析 和 政 策 咨 询 他 们所 关 注 的 就 是 重 大 政 策 问 题 他 们 既 没 有 经 过 专 门的 管理 训 练 缺乏 提 供服 务 的 经 验 和 管理