内部控制体系基本框架
内部控制的标准体系框架

内部控制的标准体系框架内部控制是指组织为达成业务目标而制定的一系列政策、程序和措施,旨在提供合理保证,确保财务报告的可靠性、资产的保护以及业务活动的有效性和效率。
建立健全的内部控制体系对于组织的持续发展至关重要。
本文将围绕内部控制的标准体系框架展开讨论,以期为相关人士提供参考和指导。
一、内部控制的概念和重要性。
内部控制是组织内部建立的一系列政策、程序和措施,旨在保障财务报告的可靠性、资产的保护以及业务活动的有效性和效率。
内部控制的重要性主要体现在以下几个方面,首先,内部控制可以帮助组织管理层有效地监督和管理业务活动,确保业务活动的合法性和规范性;其次,内部控制可以帮助组织管理层及时发现和纠正错误和不规范行为,防范和减少风险;最后,内部控制可以提高组织的运营效率,降低成本,增强竞争力。
二、内部控制的标准体系框架。
内部控制的标准体系框架是指组织为建立和维护内部控制体系所制定的一系列标准和指南。
内部控制的标准体系框架通常包括以下几个方面,控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监督。
控制环境是指组织内部的管理层对内部控制的态度和意识,包括管理层的诚信和道德、管理层对内部控制的重视程度等。
风险评估是指组织对内部和外部环境中的各种风险进行评估和识别,并制定相应的风险应对措施。
控制活动是指组织为应对各种风险而制定的一系列控制措施,包括授权程序、审计程序、检查程序等。
信息与沟通是指组织内部各级管理层之间和各个部门之间进行信息共享和沟通的一系列制度和程序。
监督是指组织内部对内部控制体系的监督和评估,包括内部审计、管理层监督等。
三、建立内部控制的标准体系框架的意义和作用。
建立内部控制的标准体系框架对于组织具有重要的意义和作用。
首先,建立内部控制的标准体系框架可以帮助组织建立和维护一个完善的内部控制体系,确保财务报告的可靠性、资产的保护以及业务活动的有效性和效率。
其次,建立内部控制的标准体系框架可以帮助组织管理层更好地监督和管理业务活动,确保业务活动的合法性和规范性。
内部控制整体框架17条原则表格

内部控制是指机构或组织内部建立的一系列政策、程序和措施,用于保障财务报告的准确性和真实性,保护资产和促进经营效率。
内部控制框架是内部控制的重要组成部分,它包括了一系列原则和指导性准则,用于帮助机构建立有效的内部控制体系。
本文将详细介绍内部控制整体框架17条原则,并以表格形式展示,帮助读者更好地理解内部控制框架。
1. 整体框架1.1 内部控制的定义1.2 内部控制框架的作用1.3 内部控制整体框架的重要性2. 17条原则2.1 控制环境2.1.1 管理层的风险意识2.1.2 管理层的诚信和道德价值2.1.3 机构的组织结构2.1.4 管理层的责任2.2 风险评估2.2.1 风险识别2.2.2 风险评估2.2.3 风险反应2.3 控制活动2.3.1 控制政策和程序2.3.2 信息系统控制2.3.3 控制的执行2.4 信息与沟通2.4.1 信息的获取与使用2.4.2 信息的沟通2.4.3 内部沟通2.5 监督3. 框架原则详解3.1 控制环境控制环境是内部控制框架的基础,它涉及管理层对风险的认识和态度,以及机构内部的组织结构和责任分配。
3.2 风险评估风险评估包括对机构内外部风险的识别和评估,以及对风险的有效应对和管理。
3.3 控制活动控制活动是内部控制框架的核心,它涉及制定和执行控制政策和程序,以及保障信息系统的安全和有效性。
3.4 信息与沟通信息与沟通是内部控制框架的重要组成部分,它包括了信息的获取和使用,以及内部和外部的沟通渠道。
3.5 监督监督是内部控制框架的最后一环,它涉及对内部控制体系的监督和评估,以及对不符合要求的情况进行纠正和改进。
4. 表格展示(表格内容根据具体需求进行展示)5. 总结内部控制整体框架17条原则是帮助机构建立有效内部控制体系的重要指导性准则,严格遵循这些原则能够有效提高内部控制体系的效能和可靠性,保障机构的经营安全和持续发展。
在实践过程中,机构应根据自身特点和需求,灵活运用这些原则,并结合具体情况进行适当调整和完善,以确保内部控制体系的有效推行和实施。
企业内部控制规范体系框架分析

企业内部控制规范体系框架分析随着市场竞争的日益激烈和企业规模的不断扩大,企业内部控制规范体系越发重要。
企业内部控制规范体系是指企业为实现经营目标和保护利益所建立的一种管理制度和控制措施体系。
它是企业内部组织、程序及操作的规范,以保障企业管理、经营和财务活动的合法性、规范性和有效性。
建立健全的企业内部控制规范体系,不仅有利于提高企业管理效率和经营风险控制,还有助于增强企业的竞争力和持续发展能力。
企业内部控制规范体系的建立和完善已成为企业管理的重要组成部分。
企业内部控制规范体系主要包括控制目标、控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督与评价等六个基本要素。
下面将对这些要素进行详细分析,以便更好地了解企业内部控制规范体系的框架。
1. 控制目标控制目标是企业内部控制规范体系中的基本要素之一,其核心是确保企业的各项活动符合法律法规、规章制度和业务诚信原则,以达到保护企业资产、提高管理效率和保障财务报告的准确性等目标。
在实际操作中,企业可以根据自身的经营特点和发展阶段,设定不同的控制目标,如提高履约能力、防范经济风险、规范财务报告等。
通过明确控制目标,企业可以更好地制定相应的控制措施,并对其进行有效的监督和评估,从而保证控制目标的实现。
2. 控制环境控制环境是企业内部控制规范体系的重要组成部分,它主要指企业内部管理层对控制的重视程度、管理态度和行为规范等因素。
一个良好的控制环境有助于促进内部控制体系的有效实施和发挥作用。
在实践中,企业可以通过建立健全的管理制度、明确的岗位职责和权责清晰的内部控制制度等措施,不断提升控制环境的质量,确保内部控制规范体系的有效运行。
3. 风险评估风险评估是企业内部控制规范体系中至关重要的一环,通过对企业内外部环境的分析和评估,确定企业所面临的各类风险,并采取相应的控制措施加以规避或降低。
在风险评估方面,企业可以结合实际情况,建立一套科学的风险评估体系,不断审慎和细致地对企业的风险进行分析和评估,以便更有效地制定相应的风险防范和控制措施,降低企业经营风险,提高经营效率。
内部控制体系的风险管理框架

内部控制体系的风险管理框架内部控制是一组组织行为准则、政策、流程和制度,通过协调人员的工作、指导管理、监督活动,以确保组织目标的实现和风险的有效管理。
在现代商业环境中,企业面临着各种各样的风险,包括内外部的风险。
为了稳健经营,建立一个有效的内部控制体系是非常重要的。
因此,内部控制体系的风险管理框架应运而生。
一、概述:内部控制体系的风险管理框架是一个组织用来了解和管理其风险的结构。
它提供了一套规范和方法来识别、评估和应对风险,确保组织的可持续性和稳健经营。
该框架由以下几个关键要素组成:风险评估、控制活动、信息与沟通、监督与反馈。
二、风险评估:风险评估是内部控制体系的风险管理框架的基础。
它涉及了对组织内外部的潜在风险进行全面的识别、评估和优先排序。
通过识别风险,组织可以更好地了解其面临的威胁,并制定相应的应对措施。
此外,该评估还需要考虑风险的概率和影响程度,以确定其优先级和资源分配。
三、控制活动:控制活动是内部控制体系的核心部分。
它包括了一系列的控制措施,旨在减轻潜在的风险,并确保组织的运营活动按照预期目标进行。
这些控制活动可以分为预防控制、检查控制和纠正控制。
预防控制用于防止风险的产生,检查控制用于发现风险的存在,而纠正控制则用于消除风险的负面影响。
四、信息与沟通:信息与沟通在内部控制体系的风险管理框架中起着至关重要的作用。
它是保障内部控制的有效运作和信息的流动的关键环节。
组织应确保信息的准确性、完整性和及时性,并建立适当的沟通渠道,以便及时获取、传递和反馈风险信息。
此外,组织还需加强对内部控制的培训和教育,提高员工对风险管理的意识和能力。
五、监督与反馈:监督与反馈是内部控制体系的风险管理框架的最后一个关键环节。
它涉及了对内部控制的监督、评估和持续改进。
组织应建立有效的监控机制,以确保内部控制的有效运作,并定期对其进行评估和审查。
评估的结果应及时反馈给相关责任方,并采取适当的纠正措施,以持续改进内部控制体系的有效性和适应性。
内部控制基本框架fwcu

审计指引是为注册会计师和会计师事务所执行内部控制审计业务 的执业准则。
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二、企业内部控制规范的基本内容
内部控制的基本目标
合规目标
合法合规
小制度不能大于大法
资产目标
资产安全
案例:可口可乐汽水配方被盗风波
报告目标
财务报告及相关信息真实完整
案例:杭萧钢构因信息披露违规遭受行政处罚
内部控制是企业风险管理必不可少的一部分 ERM框架新增
一个观念:风险组合观(Portfolio View of Risk) 一个目标:战略目标 两个概念:风险偏好(Risk Appetite)和风险容忍度(Risk Tolerances) 三个要素:目标制定(Objective Setting) 、事项识别( Event
要求:该公司出纳的上述哪些职责中不符合内部控制要 求。为什么?
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一、内部牵制
某公司财务科A、B、C三个会计人员,他们要完成如下几项工作:
记录总账 记录应付款明细账 记录应收款明细账 开具支票,以便主管人员签章,并记载现金日记账 出具退货拒付通知书 调节银行对账单 处理并送存所收入的现金
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原因
• 触发原因
• 问题出自系统的订单重下功能,具体错误是:11点2分时, 第三次180ETF套利下单,交易员发现有24个个股申报不 成功,就想使用“重下”的新功能,于是程序员在旁边指 导着操作了一番,没想到这个功能没实盘验证过,程序把 买入24个成分股,写成了买入24组180ETF成分股,结果 生成巨量订单。
1973年的定义(SAP NO 54, AICPA): 内部管理控制制度包括但不限于组织机构的计划以及管理部门进行批准决策 有关的程序与记录。 会计控制制度包括组织机构设计以及财产保护和财务会计记录可信性直接相 关的各种措施。
内部控制的框架体系

内部控制框架的设计
内部控制框架的设计需要综合考虑企业的目标、风险、业务流程和组织结构,并制定相应的控制策略和措施。
内部控制实施的难点
内部控制实施的难点包括评估风险、确定适当的控制措施、提供培训和教育、确保持续监督和改进。
内部控制审计
内部控制审计是评估和验证企业内部控制体系的有效性和合规性,并提供改进建议的过程。
内部控制的重要性
内部控制对于企业的成功至关重要,它可以减少风险、防止欺诈和错误、增强合规性,并提高企业管理的透明 度和可靠性。
内部控制框架的概念
内部控制框架是一个结构化的体系,包括策略、流程和控制手段,用于帮助 企业实现目标并管理潜在风险。
内部控制框架的基本原理
内部控制框架的基本原理包括风险评估、控制活动、信息与沟通、监督和制 环境,这些原则共同构成了一个完整的内部控制体系。
监督
监督内部控制的有效性和合规性。
ERPS的内部控制框架
ERPS(Enterprise Resource Planning Systems)的内部控制框架是针对 企业资源计划系统设计的一套内部控制指南,旨在确保系统的安全和数据 的完整性。
ISO质量管理体系中的内部控制框架
ISO质量管理体系中的内部控制框架是一套用于确保产品和服务质量的内部控制指南,涵盖整个质量管理过程。
COSO内部控制框架
COSO内部控制框架是一个国际上被广泛接受的内部控制标准,它提供了一 套在企业中实施内部控制的指南。
COSO五大内部控制元素
制环境
为内部控制提供基础和整体 支ห้องสมุดไป่ตู้。
风险评估
识别和评估企业所面临的内 外部风险。
控制活动
通过实施适当的控制措施来 应对风险。
企业内部控制规范体系框架分析

企业内部控制规范体系框架分析企业内部控制规范体系框架是指企业根据法律法规、企业自身情况和经营目标,建立并完善企业内部控制制度,确保企业各项业务活动符合法律法规的要求,保护企业的财产安全和经济利益,提升企业运营管理的效率和质量。
其框架包含以下几个方面:1. 客观环境客观环境是指企业内部控制实施的基础环境,包括企业文化、业务特点、人员素质等。
企业应该根据不同的业务特点,建立适应性强的内部控制制度。
同时,企业要加强员工的教育和培训,提高员工的法律意识和内部控制意识,以推进内部控制规范体系的落实。
2. 风险评估风险评估是企业内部控制的基础和起点。
企业应该通过评估自身的长期目标和风险因素,分析现状和预测未来,确定合理的内部控制目标,并制定相应的内部控制措施。
3. 控制活动控制活动是企业重要的内部控制环节,以确保企业各项业务活动的合规性和风险控制。
企业应根据风险评估结果,建立相应的内部控制措施,并落实到各个业务环节中。
企业还应对内部控制措施进行定期检查和调整,以确保其有效性。
4. 信息与通信信息与通信是企业内部控制的重要支撑。
企业应该采用先进的信息技术手段,建立完善的信息管理系统,确保信息准确、及时和完整;同时,企业还应建立畅通的内部沟通渠道,确保员工之间的交流和协作,以推进内部控制规范体系的实施。
5. 监督与审核监督与审核是企业内部控制的重要环节,通过监督审核,能够发现和纠正内部控制中存在的问题和缺陷,并加强内部控制规范体系的落实。
企业应该建立相应的审核机制,对内部控制措施进行定期检查和评估,对发现的问题进行纠正和改进,并建立相应的内部控制运营报告制度,向有关方面公开内部控制运营情况。
我国内部控制框架体系的主要内容

内部控制是一种组织机构为了实现其业务目标而设立的一种系统,该系统涉及组织的结构、政策和程序,旨在提供合理的保证,说明组织的业务目标可以实现并且在相关政策和法规的框架下能够取得稳定的财务报告。
内部控制是管理者、董事会成员和其他机构雇员对组织的目标达成做出承诺,并对实施控制活动做出评价的过程。
内部控制旨在提供合理的保证,保证组织能够实现其业务目标,并且在有关法律制度和规定的范围内取得财务报告的稳定性。
内部控制还有助于帮助公司保持数据的准确性、遵守法律法规、防止欺诈和滥用、提高效率和操作。
内部控制旨在为管理者提供一个适当和有效的框架,以帮助他们实现其组织的目标。
内部控制体系是组织内部控制的总和,它可以根据实施范围的不同划分为总控制和业务控制。
我国内部控制框架体系的主要内容:1. 内部控制的定义和基本原则内部控制是在整个组织内部建立的,目的是防止或减少错误和欺诈的发生,确保组织的运营活动顺利进行,保护和增值组织的资产,提高资产使用效率,确保财务报告的准确性和及时性,保证组织遵守各项法律法规和内部规章制度。
内部控制的基本原则包括:合理性原则、全面性原则、协调性原则、专业性原则、灵活性原则。
2. 内部控制框架的内容和要素内部控制框架的内容包括:控制环境、风险评估、控制活动、信息与交流和监督。
控制环境是内部控制框架中的基础,它由组织的制度和文化、管理层的态度、价值取向和管理行为以及组织的人员结构、责任分工和授权制度等因素组成。
风险评估是组织评估和管理风险的一个过程,其目的是确定组织所面临的各类内部和外部风险,并制定相应的措施减少风险的发生。
控制活动是内部控制的核心,它是指组织根据风险评估确定的控制措施,用以实施对各种风险的控制。
信息与交流是指组织应当建立健全的信息系统,并保证信息的真实、可靠、及时、准确和完整,以便管理层准确地获取各种信息并及时作出决策。
监督是指组织应当建立有效的内部监督机制,保证内部控制能够得到有效的实施和执行。
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内部控制体系基本框架目次1总则......................................1.1编制目的………………………………………1.2编制依据………………………………………1.3编制原则………………………………………1.4主要应用………………………………………………………………………1.5主要内容…………………………………………………………………………1.6控制的原则………………………………………………………………………1.7控制的职责………………………………………………………………………2框架基础………………………………………………………………………………2.1公司愿景…………………………………………………………………………2.2公司使命…………………………………………………………………………2.3公司战略…………………………………………………………………………2.4经营理念…………………………………………………………………………2.5企业文化…………………………………………………………………………2.6核心价值观………………………………………………………………………2.7公司与政府的关系………………………………………………………………2.8公司与投资方的关系……………………………………………………………2.9公司与员工的关系………………………………………………………………3控制环境………………………………………………………………………………3.1公司治理架构……………………………………………………………………3.2管理理念及经营风格……………………………………………………………3.3组织结构…………………………………………………………………………3.4诚信与道德价值观………………………………………………………………3.5权责分配体系……………………………………………………………………3.6人力资源政策及实施……………………………………………………………4风险管理………………………………………………………………………………4.1风险管理内容……………………………………………………………………4.2风险管理目的……………………………………………………………………4.3风险管理信息的采集…………………………………………………………4.4风险评估………………………………………………………………………4.5风险管理策略…………………………………………………………………4.6风险应对措施…………………………………………………………………4.7风险管理的监督与改进………………………………………………………5控制活动……………………………………………………………………………5.1实施控制活动的基本要求……………………………………………………5.2建立预算管理和经营活动分析评价制度……………………………………5.3期末财务报告流程……………………………………………………………5.4建立控制活动体系……………………………………………………………6信息与沟通…………………………………………………………………………6.1信息……………………………………………………………………………6.2沟通……………………………………………………………………………6.3信息披露………………………………………………………………………7监督…………………………………………………………………………………7.1持续监督………………………………………………………………………7.2独立评估………………………………………………………………………7.3缺陷报告………………………………………………………………………7.4内部审计与监督………………………………………………………………1总则介绍了内部控制体系基本框架(简称本框架)的编制目的、编制原则、主要应用及内部控制五大要素在公司运营中的主要内容,同时也提出了构建内部控制体系的总体要求。
1.1编制目的本框架列示了公司对建立一个有效内部控制系统所必须的基本控制原则、政策和标准。
提供各部门完善内部控制的基本依据,同时也是为了提高管理层及员工对管理职责的认知和接受程度,从而更好地建立和保持与这些标准一致的控制系统和程序。
这些控制标准允许各部门在设计与公司现有的政策和程序相一致的控制系统时进行灵活运用。
本框架是一个较为理想的框架,可能公司的内部控制现状均与之有一定差距,但公司董事会、管理层以及各级员工希望通过理解和贯彻本框架的要求,梳理管理流程、规范管理行为,逐步建立健全风险管理体系,增强风险防范能力,来实现提升公司整体管理水平的目的。
1.2编制依据1.2.1公司治理和管理的内在要求。
1.2.2本框架依据美国《萨班斯法案》、COSO(Committee of Sponsoring Organizationsof the Treadway Commission即反虚假财务报告委员会的发起人组织委员会)《内部控制——整体框架》、COSO《企业风险管理——整合框架》及《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国会计法》等国家法律法规编制。
1.3编制原则1.3.1合法性原则以国内及上市地法律法规为准绳,结合公司实际进行内控体系设计。
1.3.2完整性原则以《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国会计法》等国家法律法规及美国《萨班斯法案》、COSO内部控制框架五要素为指引,全面开展内控体系建设,并覆盖各项业务和部门,构建公司有机的内部控制框架。
1.3.3继承性原则与公司管理制度体系相结合,在公司现有管理体系的基础上,建立内部控制管理体系。
1.3.4有效性原则在内控体系设计过程中考虑了实施的可行性,根据公司运行的实际需要进行体系设计。
1.4主要应用本框架是公司构建良好的控制系统所遵循的基本控制原则和理论基础,它适用于任何业务部门和业务流程,公司及所属各部门应依据本框架所介绍的控制标准建立有关系统和程序,并定期进行审查以确保其足够性和有效性。
公司内控部有职责就有关控制事项向各职能部门提出意见,希望并鼓励各部门向其寻求意见。
管理人员应就任何与控制标准有关的例外情况,与内控部进行书面沟通。
如果业务流程产生了重大变化,或由于出现其他情况而使本框架的某一个或多个程序与实际情况不相符合时,请通知内控部。
如果需要,公司内控部将对例外情况进行调研、备案,并协调解决方法,适时地建议职能部门采用替代的控制程序。
1.5主要内容本框架以COSO框架与《萨班斯法案》规定为指引进行内控体系建设,从控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监督等五个要素开始,对每一个要素再细分为若干个子要素,全面、系统地阐述了内控体系建设的目标、方法和标准,以全面、有效地指导公司内控体系建设工作。
1.5.1控制环境1.5.1.1释义控制环境是指对建立、加强或削弱特定政策、程序的效率和效果有重大影响的各种因素。
有些是有形的因素,如组织机构、授权、组织业务活动;还有一些是无形的因素,比如员工的能力和诚信、高层管理人员的道德影响力、公司管理层与所属人员沟通和推行政策的方式以及影响公司业务的各种外部关系等。
1.5.1.2控制环境的作用营造良好的控制环境是公司生存发展的必要条件。
公司管理层所建立的总体控制环境,对公司内部控制的选择和控制效率都具有非常重要的影响。
一个健全的管理系统可以帮助创建良好的控制环境,从而进行有效的控制。
这种环境的特点是关注控制的存在,确保控制的执行,对执行控制持有正确的态度。
恶劣的控制环境可能会使一些内部控制失效,达不到任何目的,不利于企业目标的实现。
1.5.2风险评估1.5.2.1释义风险是未来的不确定性对公司实现其经营目标的影响,所有公司无论规模、结构和行业性质,都面临着诸多来自内部和外部的风险,影响公司既定目标的实现。
风险评估是指对相关风险进行识别和分析,是发现和分析那些影响目标实现的风险的过程,是确定如何管理和控制风险的基础。
为提升公司管理水平和创造股东价值为目的,董事会与管理层将精力主要放在可能产生重大风险环节上,而不是所有细小环节上,应将风险管理作为内部控制的主要内容。
1.5.2.2风险评估的目的由于外部宏观环境(如经济状况、行业状况、法规)和公司内部经营状况会不断发生变化,要发现并处理这些变化对有关风险的影响,必须建立健全一套风险评估制度体系和持续改进的运作机制,以有效地识别、分析和管理影响目标实现的相关风险,提高公司抵御各种风险的能力。
1.5.3控制活动1.5.3.1释义控制活动是确保管理层指令得以执行的政策和程序,政策和程序是两个不同层面上的构成要素,是针对风险采取的控制措施;同时,控制活动是由董事会、管理层、业务执行部门及公司所属各单位分层次实施的,以实现公司营运的效率和效果、财务报告的可靠性、遵守适用的法律法规的目标。
控制活动贯穿于公司的各个层次和部门,一般包括诸如职责分派、授权、批准、记录、查证核对、分析审核经营业绩、资产保护等活动。
1.5.3.2控制活动主要工作内容建立健全控制活动制度体系。
建立健全经营活动分析及其管理活动分析制度,并按照制度规定开展分析评价活动;控制现状描述与分析,对关键业务流程进行风险控制分析,编制分析文档并修改、完善、补充相关制度;建立关键控制,进行流程分析,建立完善的关键控制的确认标准(内部控制体系评价标准),确定所有业务流程的关键控制;规范期末财务、工程投资、生产运营报告流程,完善相关期末报告制度。
1.5.4信息与沟通1.5.4.1释义信息与沟通是指相关信息以某种形式并在某个时段被识别、获得和沟通,以促使员工采取一定的措施或行动履行自己的职责。
信息与沟通连接了内部控制体系整体框架的其他要素,是有效实施内部控制的保障,直接影响着公司内部控制的贯彻执行、公司经营目标及整体战略目标的实现。
1.5.4.2目的公司管理的最重要的内容之一就是决策,管理行为的重点就是采集、加工决策所需的信息。
信息与沟通包括两个方面,一是有一套能够支持信息确认、信息获取和信息交流的系统,使员工能够按照一定的形式和时间行使职责以及正确编制财务和非财务报告;二是在公司各个层面对相关信息进行有效的沟通和将其传达给相关的各方,冲突必须得到有效管理和控制,以利于实现公司预定目标。
1.5.4.3公司系统内部信息与沟通基础工作组织结构要有利于信息的传递和交流;要建立能有效解决横向部门、上下级之间的冲突与矛盾解决机制;信息沟通应能有效促进公司经营目标的实现。
1.5.4.4信息与沟通必须做好的工作从制度上保证信息沟通体系的建立。