网络时代政府应对突发公共事件的挑战和机遇

网络时代政府应对突发公共危机事件的挑战和机遇探究马克思学院思想政治教育 2012级陈炳境指导老师邵二辉摘要：网络时代突发公共危机事件对政府部门带来了明显的挑战。

相比于过去，网络时代，一方面网络舆论监督促进政府提高应对危机的能力，有利于树立良好的政府形象，另一方面由于网络信息传播的即时性、多元化，使危机的影响范围扩大，给政府应对危机带来更大的压力。

政府部门要特别重视对突发公共危机事件的管理。

关键词：网络时代；突发公共危机；挑战；机遇Abstract：The network era of emergent public crisis events brought obvious challenges to government departments. Compared to the past, the network era, on the one hand, network public opinion supervision and improve the government's ability to cope with the crisis, to set up good government image, on the other hand because of the network information dissemination of immediacy, diversified, expand the area of the impact of the crisis, bring more pressure on the government's response to the crisis. Government departments should pay special attention to the management of public crisis emergencies.Key words：network era；Emergent public crisis；challenge；opportunity近年来，随着移动互联网、微博、微信等媒体新贵的出现，信息传播又呈现出新的特征，也给政府管理突发公共危机事件带来前所未有的挑战。

掌握网络时代突发公共危机事件的新特征，对于政府应对突发公危机事件，全面履行政府职能，构建和谐社会具有十分重要的意义。

一、突发公共危机事件概述（一）突发公共危机事件的内涵关于危机的定义有很多，凯普兰最先系统地提出危机的概念。

他认为，每个人都在不断努力保持一种内心的稳定状态，保持自身与环境的平衡与协调。

当重大问题或变化发生使个体感到难以解决、难以把握时，平衡就会打破，内心的紧张不断积蓄，继而出现无所适从甚至思维和行为的紊乱，即进入一种失衡状态，这也就是危机状态。

概括的说，危机是指个人、群体或者组织以及社会正常的生活秩序、发展进程等由于某种原因，通常是突发事件的出现，而受到破坏，严重威胁正常的生存与发展的状态。

①什么是突发公共危机事件呢？简单的说，就是一个事件突然发生对公众的工作、学习、生活等构成威胁的状态，需要运用公共权力调动公共资源才能解决的危机，就是突发公共危机事件。

国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中规定，突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。

②根据公共危机概念引申，突发公共危机事件，是指在社会运行发展过程中，由于突然发生的自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，危及公共安全和正常秩序，并对社会资源造成重大威胁和损害的事件。

③（二）网络时代突发公共危机事件的新特征1.网络舆论关注度高当前我国正处于突发公共危机事件的高发期和社会的转型期，随着网络的日益普及，网民数量的飞速增长，网络逐渐成为广大群众展现情绪、表达民意的公共平台，使网络的影响力不断增强。

突发公共危机事件很容易形成社会舆论焦点和热点。

网民根据自己对突发公共危机事件的理解，发表自己的见解，通过网络论坛等渠道交流自己的看法，进而引发突发公共危机事件网络舆情，公众对危机舆论关注度也持续上升。

群众对突发公危机事件反应迅速，各种舆论快速传播，不明真相的围观群众比起事件本身，更容易关注事件产生的舆论，盲目从众、胡乱传播，这就对对政府的突发公共危机管理带来巨大挑战。

2.公众情绪发泄特征明显近年来，我国社会发展不平衡加剧，社会矛盾凸显，社会转型也带来了诸多社会问题，大众的学习、工作，生活压力陡增，使得民怨与民愤不断积聚和积累,进而引起群众在网络上的情绪宣泄。

在网络时代，意见领袖影响力扩大与意见领袖本身素质可能偏低的矛盾，使得网络舆论风向经常会偏离正确方向。

突发公共危机事件突发，由于群众不可能及时准确的了解全面信息，容易导致人云亦云，网络上意见领袖的情绪暗示，再加上信息碎片化传播使急于想知道真相的人们往往无从知道，于是利用强烈的情绪甚至偏见来弥补这个遗憾。

突发公共危机事件中，群众情绪发泄特征明显，给政府应对突发公共危机带来了新的难题。

3.危机风险的社会放大“风险的社会放大”是近年来兴起的一种对风险影响的分析理论，具有其独特的研究思路和方法。

以尼克·皮金、罗杰·E·卡斯帕森、保罗·斯洛维奇为代表的学者，将风险的技术评估与以心理学、社会学和从文化视角看待的风险和风险相关行为，建立一个系统联系的概念框架。

④根据皮金等人提出的风险的社会放大理论，除非人类已经观察到并将全部正确信息传播给其他人，否则危机事件的影响力是局部化的。

但是，在网络时代，危机信息的传播，往往不是一个简单的信息传递过程，它通常会被放大或者缩小。

碎片化信息，情绪特征明显，加之某些尖锐的社会矛盾，使突发公共危机的影响被放大的概率大大增加。

4.突发公共危机事件消除期增长公共危机虽然一般是突发性事件，但往往是渐进式的形成。

从本质上讲，公共危机的爆发是一个从量变到质变的过程。

公共危机从其自身发展来说，一般有5个阶段：前兆期、凸显期、加剧期、处理期、消除期。

在现代网络背景下，如果政府低估突发公共危机可能造成的影响，对前4个时期应对不力，根据危机风险放大理论，加之网民在网络上的推波助澜，突发公共危机事件本身会带来更大的连带反应，消除期增长，影响扩大。

二、网络时代突发公共危机事件给政府带来的挑战（一）危机信息网络传播给政府应对危机带来更大的压力从某种角度看，突发公共危机事件演化的过程也是危机信息传播与扩散的过程。

在危机事件演化过程中，如果危机信息肆意传播，容易造成社会秩序混乱，诱发公众非理性心理与情绪宣泄，降低政府公信力，甚至引发群集性行动，产生一系列次生性危害，增加公共危机处理难度。

在网络社会的背景下，危机信息与危机事件的切合程度进一步增强。

同时，借助网络，危机信息不仅能够展示已经形成的网络舆情，而且将原本少数人关注的危机事件进一步扩大化。

网络时代的危机事件信息传播不再是传统的直线型模式，而是演变为多元化、离散型、重反馈的多向互动型循环传播，信息传播格局已经发生了全新的变化。

随着互联网、手机等新型传播工具的出现和网络社会的形成，公共危机事件突发后，信息传播速度越来越快、渠道越来越多、范围越来越广、影响越来越深，危机信息传播管理已成为政府危机管理成败的关键。

（二）网络时代公共危机中政府信息公开亟待改善在网络时代，对处于权威信息拥有者与发布者核心地位的政府而言，信息能否及时、准确公开是一个严峻的考验，对政府有效应对突发公共危机具有重大意义。

然而在政府应对危机信息公开过程中，还存在很多亟待改善之处。

危机信息网络传播的背后涵盖了诸多的社会阶层，在突发公共危机事件面前，政府相关部门不仅要面对事件本身所涉及的社会公众，还要应对其他社会群体。

而在政府应对危机过程中，一旦未能实现信息的及时准确公开，就会引起剧烈的社会舆论反响。

最典型的当属突发公共危机事件后的死亡人数，政府公布的数据是否准确，很容易引起社会公众的普遍关注，而这种关注又成为全新的突发事件，反过来给政府的信息公开提出了更高的要求。

而且社会公众越来越意识到，在政府应对危机过程中，信息公开与自身所期待和需求相比，正逐渐拉开距离。

近年来，随着政府信息公开建设的发展，公众的需求也在水涨船高，但这种信息的公众需求与政府供给之间的水平差距却未得到缓解。

虽然大量过去的保密项目现在已经做到了向公众信息公开，但公众围绕信息公开的不满现象反而是越来越多。

很大原因就是政府信息公开的内容偏重事件的结果，而公众却越来越关心发生事件的原因及事件的发展过程。

特别是公共危机事件突发后，政府希望把事件的来龙去脉都搞清楚了，有了阶段性的处置结果后再向公众公开相关危机信息，但社会公众却希望当时就听到政府的说法。

危机事件原因、过程公开是比结果公开更高的挑战。

还有，在网络时代公众更关注网络上的信息，然而政府网站流于形式，内容更新不及时，信息不全面，公众无法及时获得真实、有效、有意义的信息，这种落后的网站建设导致其难以发挥作用，并造成公众对政府的不信任感。

三、网络时代突发公共危机事件给政府带来的机遇（一）舆论监督促进政府提高应对危机的能力网络舆论监督，是指网民通过网络了解国家和社会公共事务，评价国家经济、政治、文化和社会生活，监督国家相关的各项活动。

作为网络技术与我国社会主义民主相结合的必然产物，网络舆论监督是舆论监督的新型方式，也是社会主义和人民当家作主的重要途径。

网络舆论突破了时空的限制，扩大了传统的传播范围,使得民众对事件的关注与评论更加广泛，在监督范围的广泛性方面也显著强于传统的舆论监督。

网络舆论监督对政府应对突发公共危机事件起着积极地促进作用。

一方面，促使政府应对危机透明化。

政府应对危机采取的措施如果不能及时准确地公布出来，容易引起公众的猜忌，进而引发在互联网上对危机事件大规模的讨论，引起强烈的社会反响。

政府应对危机措施及时准确透明的公布，可以使公众焦虑的情绪迅速稳定下来，网络舆论趋于理性，潜移默化地提高政府的公信力。

另一方面，加快政府应对危机的速度。

网络舆论传播的快捷性，提升了网络舆论监督的效率，迫使政府要迅速地采取措施处理危机。

网络舆论监督下，政府如果消极懈怠的处理危机事件，很容易引起公众的不满情绪，进而导致更加险峻的网络舆论，扩大危机事件的影响。

政府在应对危机事件过程中，不断积累经验，稳步提升处理危机的能力。

（二）有利于树立良好的政府形象通常情况下政府形象趋于稳定，但突发公共危机事件则是一种不稳定得社会状态。

政府部门应对突发危机过程中，因为要面对各种各样复杂的状况，所以行为相对于平时就会出现很大变化。

依据不同的应急能力，政府部门会采取诸多“恰当”或者“不当”的非常措施，从而使公众对政府部门的认知也面临极大变化。