第十五章土地的供给与需求
陕西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2012年)
陕西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2012年)文章属性•【制定机关】陕西省人大及其常委会•【公布日期】2012.01.06•【字号】•【施行日期】2012.01.06•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文陕西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（1999年11月30日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过2010年3月26日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议修正2012年1月6日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议第二次修正）目录第一章总则第二章土地的所有权和使用权登记第三章土地利用总体规划第四章耕地保护第五章建设用地第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为实施《中华人民共和国土地管理法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内保护、开发、利用和管理土地的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条省土地行政主管部门统一负责全省的土地管理和监督工作；设区的市（地区）、县（市）土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作。
土地行政主管部门的派出机构，受派出机关委托，履行土地管理和监督职责。
经国务院、省人民政府批准设立的示范区、开发区，其管理委员会根据派出它的人民政府的授权，负责示范区、开发区内的土地管理工作。
第二章土地的所有权和使用权登记第四条农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的设区的市、县（市）土地行政主管部门或者其派出机构提出土地登记申请，由设区的市、县（市）人民政府登记造册，核发《集体土地所有证》，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的设区的市、县（市）土地行政主管部门或者其派出机构提出土地登记申请，由设区的市、县（市）人民政府登记造册，核发《集体土地使用证》，确认建设用地使用权。
第五条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的设区的市、县（市）土地行政主管部门或者其派出机构提出土地登记申请，由设区的市、县（市）人民政府登记造册，核发《国有土地使用证》，确认使用权。
《土地经济学》教学大纲
《土地经济学》教学大纲课程名称：土地经济学课程类型：专业必修课（考试课）适用对象：农林经济管理专业本科学生学时：32学时 2学分先修课程：西方经济学、管理学、经济法、农业经济学一、课程性质、目的与任务以及对先开必修课程的要求《土地经济学》是农林经济管理专业的专业必修课程。
本课程的教学目的：是使学生掌握土地经济学中的基本概念、基本理论和分析解决实际问题的基本方法。
主要教学任务是：从知识方面，掌握土地资源利用、土地财产和土地资产三大方面的基本理论知识，使学生了解土地可持续利用的基本问题；土地制度和产权的体系结构以及权属转移和收益分配原理；理解我国对土地资产的土地税收、金融政策的主要调控手段；知晓中国现行的土地开发利用和保护的相关政策和法规；了解其他国家和地区在土地利用以及在产权和资产管理方面的有益经验。
从技能方面，能利用经济学原理分析土地供给和需求与土地市场和土地价格的关系；能利用几种基本的方法对土地价格进行评估；能利用土地税收、金融政策和土地管理法等政策法规对我国目前土地管理和土地经济相关的热点问题进行案例分析。
土地经济学是三年级开设的专业课（范围选修课）。
是在第一和二年级开设的专业基础课程和专业课程西方经济学、管理学、经济法和农业经济学后开设的课程，它们是学好土地经济学的课程基础。
二、教学重点及难点：重点：土地的供给与需求、土地市场、地租理论、土地价格的评估、土地税收、土地金融、土地的可持续利用、土地集约和规模利用基本原理、土地制度，土地产权理论，保护耕地与土地的占补平衡，土地征用等。
难点：土地市场管理；土地的供求平衡分析；级差地租、绝对地租、垄断地租产生的条件和作用；土地价格的管理；土地金融的作用；中国现行的土地税税制的改革；土地利用的效益评价；农用地及城市土地规模利用；土地管理体制的确立、运行与改革，土地产权的体系构成和流转。
三、与其他课程的关系在第一和二年级开设的专业基础课程和专业课程西方经济学、管理学、经济法和农业经济学后开设的课程，它们是学好土地经济学的课程基础。
第十五章 土地市场的供给与需求
搞好土地利用总体规划和城市规划，实现 城市土地合理功能分区，提高城市土地利 用规模效益。 实行城市综合开发建设，提高城市土地利 用效率。
进行旧城区拆迁改造，充分利用城区闲置 土地和利用率低下的土地。 向城市土地空间发展，实行城市土地的立 体利用。
思 考 题
1、名词解释：土地的自然供给；土地的 经济供给；土地引致需求；土地有价 无市；均衡价格 2、影响土地经济供给的因素有哪些？如 何增加土地的经济供给？ 3、怎样实现中国各类土地的供求平衡？
耕地的自然供给 农产品的需求 技术手段 （人均粮食的占有量及 满足程度） 需求因素、产品价格 供给者的行为
以2003年为例，全国耕地减少253.74万公顷 。 1.建设占用耕地22.91万公顷 （-9.03%） 2.灾毁耕地5.04万公顷 （-1.99%） 3.生态退耕223.73万公顷 （-88.17%） 4.农业结构调整减少耕地33.13 万公顷 （-13.06%） 5.土地整理复垦开发补充耕地31.08万公顷
土地的自然供给是相对稳定的,一般来 说，不受任何人为因素或社会经济因素 的影响,因此它是无弹性的。
世界土地的自然供给
地球表面积5.1亿 km2 ，其中：
海洋3.61亿km2 ，
占70.8%；
海洋 陆地
陆地1.49亿km2 ，
占29.2%
适宜人类利用的土地7000万km2左右 据美国地理学家贝克的研究： 可作为耕地的土地约占陆地面积的17.5%， 现已开发利用的耕地面积已超过10.1% 据美国康乃尔大学的皮尔逊与夏培研究： 最好的耕地只占陆地面积的7%。 土地自然供给在世界各国的分布和结构存在 很大的差异。（见课本表15-1）
土地法全文
2013最新土地法全文目录第一章总则第二章土地的所有权和使用权第三章土地利用总体规划第四章耕地保护第五章建设用地第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。
但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。
各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。
第六条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。
第七条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。
5.总供给-总需求模型
总供给曲线：凯恩斯情形
1）进一步简化短期总供给曲线。
把该曲线的向左下方倾斜的部分 当作一条水平线，作为倾斜部分 的近似值。这时由垂直和水平线 组成“反L”曲线。 2）意义：在到达充分就业的国 民收入以前，经济社会大致能够 以不变的价格水平，提供任何数 量的国民收入，而在达到最大国 民收入y0之后，不论价格水平被 提高到何种程度，该社会的国民 收入不会增长，可能出现通货膨 胀。 3）主要是在萧条时，存在大量 闲置不用的劳动力和资本设备。 国民收入增长时，劳动力的货币 工资和物价水平保持不变。所以， 此曲线又称作凯恩斯萧条模型的 总供给曲线。
石油价格的大幅上升是供给冲击， 因为这显著影响了
生产成本和价格。
案例研究:
1970s 石油冲击
石油价格冲击抬高 SRAS, 引起产出和 就业下降。
P
LRAS
在没有未来价 格冲击的情况 下, 价格会随着 时间下降 同时 经济移回充分 就业水平。
P2
B A
SRAS2 SRAS1 AD
P1
Y2
Y
Y
案例研究:
案例研究:
1970s 石油冲击
60% 14% 12% 10% 30% 8% 20% 10% 0% 1977 1978 1979 1980 6% 4% 1981
1970s晚期: 当经济正在 复苏的时候, 石油价格又上 升了, 引起了 另外一次巨大 的供给冲击!!!
50% 40%
Change in oil prices (left scale) Inflation rate-CPI (right scale) Unemployment rate (right scale)
总供给曲线：古典情形
又称长期总供给：每个企业都实现 产量最大化、平均成本最小化，整
土地法2019修正版
《中华人民共和国土地管理法》2019修正版【发布部门】：全国人大常委会【发布日期】 : 2019.08.26【实施日期】 : 2020.01.01【时效性】 : 尚未生效【效力级别】 : 法律【法规类别】: 土地综合规定中华人民共和国土地管理法1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第一次修正1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正根据2019年8月26日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国土地管理法>、<中华人民共和国城市房地产管理法>的决定》第三次修正）目录第一章总则 (2)第二章土地的所有权和使用权 (3)第三章土地利用总体规划 (4)第四章耕地保护 (7)第五章建设用地 (9)第六章监督检查 (15)第七章法律责任 (16)第八章附则 (18)第一章总则第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。
但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。
各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
天津市土地管理条例(2006年修订)
天津市土地管理条例(2006年修订)文章属性•【制定机关】天津市人大及其常委会•【公布日期】2006.12.18•【字号】天津市人民代表大会常务委员会公告第86号•【施行日期】2007.03.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】已被修订•【主题分类】土地资源正文天津市人民代表大会常务委员会公告（第八十六号）《天津市土地管理条例》已由天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2006年12月18日修订通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。
天津市人民代表大会常务委员会2006年12月18日天津市土地管理条例（1992年9月9日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过根据1997年7月30日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议《关于修改〈天津市土地管理条例〉的决定》修正2000年9月14日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订2006年12月18日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议第二次修订）第一章总则第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护和开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，保障土地所有者和使用者的合法权益，促进经济和社会的持续、协调、健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内土地的保护、开发、利用、经营和管理活动。
第三条各级人民政府应当将土地管理工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和土地利用年度计划执行情况负总责。
第四条市土地行政主管部门统一负责全市土地管理和监督工作。
区、县土地行政主管部门在市土地行政主管部门领导下，负责本辖区内土地管理工作。
市和区、县土地行政主管部门的派出机构，按照职责分工负责指定区域内土地具体管理工作。
第五条本市加强土地的规划和调控，建立健全土地管理制度，严格耕地保护，科学用地、集约用地，切实保障农民权益，促进人与自然相和谐。
土地经济学复习提纲
《土地经济学》复习提纲第一章导论1．什么是土地？土地是由地球陆地及其水面的土壤、岩石，矿藏、水文。
大气和植被等要素以及人类过去和现在的活动所构成的自然经济综合体。
2．土地的特性？土地的自然特性：位置固定性，面积有限性，质量差异性，功能永久性。
土地的经济特性：供给的稀缺性，利用方向变更的相对困难性，报酬递减的可能性，利用后果的社会性。
3．土地的功能及其分类？功能：承载功能，生育功能，资源功能，生态功能。
财产和资产功能。
分类地貌：山地，高原，丘陵，盆地，平原。
土壤：黏土，壤土，沙土。
土地生产能力：高产田，中产田，低产田。
土地权属性质：国有，集体所有，私有。
农用地，未利用低，建设用地。
第二章土地利用概论1、土地利用的内涵及其包括的内容？土地利用：就其实质来说，土地利用是人类劳动与土地结合获得物质产品和服务的经济活动，这一活动变现为人类与土地之间进行的物质、能量以及价值、信息的交流与转换。
内容：1，土地资源的调查、分类和统计。
2，土地利用现状分析：土地利用程度分析，土地利用结构分析，土地利用效益分析。
3，编制土地利用规划。
4，土地开发。
5土地保护。
2、土地利用的目标和实现手段？目标 1，土地提供的产品：取得物质产品，包括生产资料和生活资料；取得服务。
2，最终发挥的作用：经济目标，最大限度的满足社会生产，生活对土地的需求；生态目标，保护土地利用的良好生态系统；社会目标现代人生活需求好的生存环境。
手段：制定相关法律法规，编制土地利用规划，改革和完善土地制度，由政府严格控制农用地向非农用地的转移，税收手段，土地科技与教育手段。
2、我国土地利用存在哪些主要问题？1，土地粗放经营与过度利用并存。
2，土地浪费与土地短缺兼有。
3，土地利用率和利用效益都有待提高。
3、土地利用的基本原则？土地利用的效益评价方法？基本原则：农业优先与统筹安排用地结构相结合；坚持集约利用与保持适量耕地相结合；专业化利用与综合利用相结合；合理开发利用与科学保护相结合；经济效益、生态效益和社会效益相结合。
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山地：丰富的木本粮油资源。
可满足我国人民高蛋白、中热量、低脂肪 的食物需求。
实现非农用地供求平衡的措施
搞好城市规划，实现城市土地合理功能分 区，提高城市土地利用效益
实行城市综合开发建设，提高城市土地利 用效率
抓紧进行旧城区拆迁改造，充分利用城区 闲置土地和利用率低下的土地
华南区 7.38% 云贵高原区 5.8% 青藏高原区 1.01%
东北区 西北干旱区 内蒙古半干旱区 黄土高原区 华北辽南区 四川盆地长江中 下游区 华南区 云贵高原区 青藏高原区
四川总面积4840.6万公顷，
其构成：
耕地12.6% 园地1.4% 林地40.2% 牧草地28.3% 其他农用地4.9% 居民点及工矿用地2.7%
我国同一类型地区粮食单产水平， 高的500—1000kg ／亩，低的 200— 300kg／亩， 相差1.5—2倍。通过改 造中低产田，兴修水利，扩大灌面， 推广先进适用技术，可使亩产提高 100kg以上
水域：内陆水域可养殖面积675万公顷， 利用率70%左右；可养鱼稻田670万公顷， 利用率15%左右；海水可养殖面积260万 公顷，利用率30%左右。
四、土地的供求平衡
（一）一般商品的供求关系 （二）土地供求平衡
一般商品的供求关系及平衡
P
S
E
D Q
（二）土地供求平衡
1.耕地供求关系
各国耕地供求状况 我国耕地减少的情况 我国耕地减少的原因 实现耕地供求平衡的措施
2.工业、商业和住宅用地的供求 关系
研究耕地供求关系，基本点在于人口 对粮食的需求及满足程度。
第十五章、土地的供给与需求
一、土地的供给 二、土地的需求 三、人地关系 四、土地市场的供求关系及其平衡
世界土地的自然供给
地球表面积5.1亿
km2 ，其中：
海洋3.61亿km2 ，
占7 ，
陆地
占29.2%
中国耕地分布：
东北区 13.3% 西北干旱区 4.4% 内蒙古半干旱区 4.8% 黄土高原区 10.9% 华北—辽南区 23.4% 四川盆地—长江中下游区 29.1%
农用地需求
农用地: 主要是农林牧地，也包括 水域，落脚点是生产食物用地。
因此，人类对农地的需求源于对食 物的需求
影响耕地需求的因素： 人口、土地 生产率、国民经济状况
人类对林地的需求— 主要取决于两点：对木材的需求；林木的 生态功能
人类对草地的需求：提供畜产品， 保护 土地资源，维护生态平衡
向空间发展，实行城市土地的立体利用
思考题
1、什麽是土地的自然供给与经济供给？ 两者有什麽联系和区别？
2、什麽是土地需求？如何理解人口和 土地需求的关系？
3、怎样解决中国各类土地的供求平衡？
土地自然供给和经济供给的联系和区别
自然供给
经济供给
是经济供给的基础
只能在自然供给范围内
变动
针对人类的生产、生活及动 针对土地具体的不同用途
植物的生长而言
而言
在相当长的时间内是一定的、 变化、有弹性的，不同用
无弹性的
途土地的供给弹性不同
难以增加土地的自然供给 可在自然供给基础上增加
影响土地经济供给的因素
呈发展趋势
人口增长情况
（亿人）
1995 2009 2030 年
世界人口 57
67 98（2050年）
中国人口 12 12.8 16
四川人口 0.816 0.87 1.146
（峰值数1.248）
人均耕地
（详查数）
全国 四川
1995 1.63 1.24
2002 1.47 1.07
2030 1.13（亩） 0.82
二战后的几十年中，由于农田转作 其他用途，日本农田减少52%，韩国减 少42%，台湾减少35%，因此，1993年 日本粮食消费量77%、韩国64%、台湾 67%依靠进口。
我国耕地减少情况
1978——1985 年均减少300万亩 1986——1995 年均减少524万亩 1997——1998 冻结耕地占用
目前农村居民点占用耕地 已达2.42亿亩，人均192平方 米，超过国家规定最高标准 150平方米的25%
达到耕地供求平衡的措施
1、开发后备耕地资源 2、依靠科技进步，提高现有 耕地单位面积产量 3、开发非粮食食物资源
我国现有宜农荒地5亿亩，其中 可垦为耕地的约为2亿亩。国家计划 在未来几十年每年开发复垦450万亩， 以弥补同期 耕地占用，保持耕地面 积长期稳定
1999年以来 每年减少耕地200 多万亩
我国耕地减少情况
净减耕地面积（千公顷）
我国耕地减少情况
3000.00 2500.00 2000.00 1500.00 1000.00
500.00 0.00
1990
-500.00
1995
年份
2000
2003
以2003年为例，全国耕地减少253.74万公顷 ， 其中： 1.建设占用耕地22.91万公顷 （-9.03%） 2.灾毁耕地5.04万公顷 （-1.99%） 3.生态退耕223.73万公顷 （-88.17%） 4.农业结构调整减少耕地33.13 万公顷 （-13.06%） 5.土地整理复垦开发补充耕地31.08万公顷 （12.25%）
21世纪中国面临的七大问题 -----人口、资源、环境问题
1、人口总量、劳动适龄人口、老龄人口的三大高峰 期重叠出现，给中国资源、经济带来巨大压力
2、北方地区和沿海城市发展受水资源的严重制约 3、耕地资源不足，粮食供给压力大 4、主要矿产资源对国民经济发展保证率下降 5、森林资源缺口很大 6、工业污染增加，危害日趋严重 7、农业生态环境日趋恶化，水土流失和土地沙漠化
各类土地的自然供给 利用土地的知识和技能 社会需求 产品价格 土地利用计划 土地供给者的行为
增加土地经济供给的措施
扩大土地利用面积 提高集约经营水平 建立合理的土地制度 调节消费结构 利用新技术 保护土地资源
三、土地需求
人类为生存和发展利用土地进行 各种生产和消费活动的需求 （一）农用地需求 （二）非农用地需求 （三）经济发展对土地需求的影响
耕地减少原因
1、城镇扩展用地 2、基础设施和重点项目建设 占用耕
地 3、农村居民点建设占用耕地 4、生态退耕、农业结构调整等
1981—1995年，设市城市数 从233—640，增加了1.74倍。
1986—1996年，特大城市 主城区占地面积增加了50.2%， 其中大连扩大了3倍，广州增加 110%，石家庄增109%。
非农用地需求
住房、工业用地、矿山、道路、 科学教育、文化娱乐等用地
随人口增长和经济发展，对 其需求不断增加
经济发展对土地需求的影响
人地关系
人地关系的发展阶段 21世纪中国面临的七大问题
人地关系的发展阶段
一、依赖大自然恩赐的渔猎阶段 二、利用土地的初始阶段 三、较大规模和大规模开发利用土地的阶段 四、开发利用与保护土地相结合的阶段
耕地
园地
林地
牧草地
其他农用地
居民点及工矿用 地 交通用地
交通用地0.2%
水利设施用地
水利设施用地0.2%
未利用地
未利用地9.2%
（二）土地的经济供给
1、含义 2、影响土地经济供给的因素 3、增加土地经济供给的措施
含义
土地的
指
经济供给
在土地自然供给的基础上， 投入劳动进行开发以后， 成为人类可直接用于生产、 生活各种用途的土地的供 给