公共管理与公共政策
公共管理中的公共政策研究与分析
公共管理中的公共政策研究与分析公共管理是一门涵盖广泛领域的学科，而公共政策则是公共管理中的一个重要领域。
公共政策研究与分析作为公共管理中的重要分支，致力于研究和分析政府在公共事务中所制定的政策，以及对这些政策的影响和效果。
本文将就公共政策研究与分析的意义、方法和局限性进行探讨。
公共政策的研究和分析具有重要的现实意义。
首先，政府制定的公共政策影响着广大民众的切身利益和福祉。
通过研究和分析公共政策，可以评估政策的有效性和公正性，为政策的制定和实施提供科学依据。
其次，公共政策研究和分析有助于促进政府决策的民主化和透明度。
通过对公共政策的研究，可以发现政策制定过程中的问题和不足，并提出改进建议。
最后，公共政策研究和分析对于学术界的发展也具有重要意义。
研究者通过对政策的研究，可以积累知识和经验，推动公共管理学科的发展。
公共政策研究和分析可以采用多种方法。
首先，定性研究方法是公共政策研究中常用的方法之一。
定性研究注重对事件、行为和现象进行深入的描述和理解，通过对相关文献和案例的梳理和分析，揭示政策制定的背景、目标和影响等方面的问题。
其次，定量研究方法也是公共政策研究重要的方法之一。
定量研究通过数理统计方法对政策相关的数据进行分析，从而得出关于政策效果和影响的结论。
此外，比较研究和案例研究等方法也得到了广泛运用。
然而，公共政策研究和分析也存在一些局限性。
首先，公共政策研究和分析常常受制于数据和信息的局限性。
政府政策往往涉及庞大的数据和复杂的信息，而研究者常常难以获得全面和准确的数据，从而限制了研究的深度和准确性。
其次，公共政策研究和分析往往受到利益相关者的影响。
政府政策的制定涉及到各方利益的权衡，研究者难以摆脱主观偏见和利益诉求的影响，从而可能对研究结果产生一定的偏差。
最后，公共政策研究和分析也面临着解释和推断的难题。
政府政策的制定和实施常常受到多种因素的影响，而研究者往往难以准确把握这些因素之间的关系，从而可能对政策的影响和效果进行准确的推断。
人大公管院841公共政策和公共管理考研真题试题及解析
一、简介人大公管院841公共政策和公共管理考研真题试题及解析是指人民大学公共管理学院841考试的历年真题。
该考试是公共政策和公共管理专业的考研门槛之一，其考试难度较为高，是考生通过考试的瓶颈之一。
因此，掌握历年考试真题及其解析是考生备战考试的重点。
二、考试科目及内容人大公管院841公共政策和公共管理考研分为两科，分别是政治理论和专业基础及公共政策与管理。
考试内容主要包括以下方面：1.政治理论和专业基础政治学原理、历史唯物主义、马克思主义哲学、中国近现代史纲要、公共管理学、组织理论、人力资源管理、财政学、宏观经济学、微观经济学等。
2.公共政策与管理公共政策基础、公共政策分析方法、公共管理基础、公共组织与人力资源管理、财务管理、公共政策实践及案例分析等。
三、备考建议1.精通政治理论和专业基础考生在备考中必须掌握政治理论和专业基础理论，这是考试的基础和根本。
在备考过程中要加强课堂学习，牢固掌握理论基础和知识体系，理论的掌握不仅仅是理论的背诵，还要掌握实际应用的方法和技巧。
2.熟悉考试形式熟悉考试形式，了解题型及答题技巧对备考的重要性不言而喻。
在备考中要仔细研究考试形式，根据历年真题进行训练，尽可能多地练习，以熟悉考试形式和提高答题速度和准确性。
3.做好时间规划备考期间，考生要充分利用时间，以提高学习效率，安排好复习计划，制定科学的复习策略和方法，根据自己的情况制定合理的复习计划。
4.扩充知识面备考期间还要抓住机会扩充知识面，参加课外活动，阅读相关书籍和杂志，通过与他人交流讨论，尽可能多地了解多方面的知识和信息，以提高自己的综合素质和应对考试的能力。
04第四章 公共政策
(二) 政策工具类型
1. 强制性政策工具
强制性政策工具也称为指导性政策工具，它是借助国家或 政府的权威及强制力，迫使目标群体及个人采取或不采取 某种行为。
(1) 规制。
规制指的是一种活动过程，在这种过程中政府对个人和机 构提出要求或 规定某些活动，并经历一种连续的行政管 理过程。
8)国家行政学院张金马 公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构、团体和
个人行为的准则或指南。其表达的形式有法律规章、行政 命令、政府首脑的书面或口头 声明、指示，以及行动计 划与策略等。
9)我国学者陈振明
公共政策是国家(政府)、执政党及其他政治团体在特定时 期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治 行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施 、办法、方法、条例等的总称。
(三) 公共政策的稳定性是公共管理的重要途径
追求稳定是任何一个政治系统的基本目标。公共政策作为政 治系统运行的中心、公共部门履行职能的手段和进行公共管 理的途径，必须保持稳定。
第二节 公共政策系统
一、公共政策主体
目前，被广泛认可的公共政策主体的划分是美国学者詹姆 斯·E. 安德森在《公共 政策》一书提出的。他从政策主体 的身份出发，将其划分为官方决策者和非官方参与者。
就美国而言，总统在立法方面的权威显然已经被确定， 委员会导致了国会领导的分散，加之缺少强有力的政党 权威，使国会越来越依赖于总统提出的立法建议。而且 ，国会还常常将一些非常重大的决策权授予总统，特别 是在需要高度集中的外交和军事领域，总统所拥有的合 法权力和行动自由比其在内政方面所拥有的 权力和自由 要大得多。
(四) 权威性
公共政策的权威性是以其合法性为基础的，政策只有合法 化，才能具有对公众的约束力。
浅议公共管理中的公共政策执行
浅议公共管理中的公共政策执行公共政策执行是公共管理中的重要内容之一，也是收集信息、分析问题、制定政策、实现政策和评估结果的重要环节。
但是，许多政策都缺乏有效的执行和监测，这给社会带来了许多问题。
因此，本文将从以下三个方面探讨公共政策执行的相关问题。
一、公共政策执行的意义和需要公共政策执行的意义在于将公共管理制定的政策转化为具体的行动，让政策成为现实并造福人民。
尤其是在面对社会各种问题的挑战时，公共政策执行显得更加重要。
此外，在政府的组织结构中，不同部门、不同层级的政策执行效率也会受到很大的影响。
因此，需要高效的执行机构和有效的执行方法，在国家和人民的发展中发挥更大的作用。
公共政策的执行往往意味着前期的制定和后期的评估。
但是在实际的执行过程中，会出现许多问题和挑战。
如：1.领导意愿不坚定，导致政策不有效地执行。
2.地方保护主义导致政策在不同地区实施不平衡。
3.政策执行人员素质和操作能力不足，导致政策实施效果不理想。
4.政策执行成本过高，导致执行难度大。
5.政策执行的监督和评估不足，经常出现满足于表面宣传的情况。
三、提高公共政策执行效率的途径和措施为了解决公共政策的执行问题，提高公共政策执行效率，需要采取以下措施：1.加强上级领导与基层管理的联系和沟通，让政策贴近实际情况。
2.完善政策的制定、协调、实施和监测体系，建立政策实施的统一监督。
3.加强政策执行人员培训和管理，提高执行效率和质量。
4.设立政策执行的奖惩机制，激励执行人员更好地执行政策。
5.开展政策执行过程中的评估和反馈，不断改进和完善政策执行方案。
综上所述，公共政策执行是公共管理中的重要环节，它直接关系到政策的执行效果和民生问题的解决。
因此，政府应当采取有效的措施，解决政策执行中所遇到的困难和挑战，提高政策执行效率和质量，最大程度地保障人民生活水平的提高。
公共政策在公共管理中的地位和作用
公共政策在公共管理中的地位和作用作为公共管理学的一个重要分支，公共政策与公共管理之间存在着密切的联系，本文从公共管理和公共政策的内涵界定出发，发掘两者之间的关系，之后进一步探究公共政策在公共管理中的价值实现与作用，从而促进公共政策学科科学合理有效的发展。
一、公共政策与公共管理的内涵廓析（一）公共政策从学科属性上讲，公共政策是公共管理学的主要研究范畴之一。
从实践层面上看，公共政策是公共部门为有效实现社会目标，推动社会发展，将社会资源及社会价值资源优化配置的一种政策及途径。
从主体的角度看，公共政策是政府部门在推动社会发展的过程中，以公共权威作为依据，对社会发展的方向进行引导，以促进社会向健康的方向发展。
从功能上看，公共政策能对政治、经济及社会方面存在的问题进行调节。
从公共政策目标的实现路径来看，公共政策是以多种政策方针及措施方案来协调和分配社会价值和资源，从而保证整个社会的资源和价值的有效利用。
从规范意义的角度来看，科学合理的政策能够将国家、社会及公民之间的利益实现有效的制衡与分配，能够通过政治、行政和管理的方法途径，对地方和社区的政策进行分析和评估，进而为公共部门高质量决策提供保障。
当今，公共政策已然成为一个备受关注的热门概念，成为国内外学者竞相研究的焦点。
中外学者从不同的视角、基于不同的重点、运用不同的知识框架，对公共政策概念做出了不同的理解。
万变不离其宗，尽管具体的界定并不相同，但离不开对公共政策本质的定义。
公共政策就是政府部门以多种方式方法，引导社会的发展方向，直接体现的是政府部门对社会价值所做的权威性分配。
公共政策具有权威性、强制性和相对稳定性。
（二）公共管理公共管理是对公共事务的管理，其管理对象是公共事务。
公共管理的范畴较大，包含了行政管理、公共政策、公共事业管理、社会保障、土地资源行政管理、图书资源与情报管理等多个方面。
公共管理是针对政府管理的缺陷而产生的一种管理理念和管理模式。
一方面，它强调公共权力必须履行公共职能，即管理目标的“公共性”;另一方面，它强调科学运用公共权力，并对公共权力进行监督、制约，强调权力主体的多元性、异质性。
公共政策和公共管理
公共政策和公共管理是现代社会的两个重要方面。
它们的关系密切，相互依存。
公共政策是政府为了满足公众利益而制定的规划和决策，而公共管理则是政府实施这些规划和决策的过程。
从这个角度来看，是相互协调、相互支持的。
本文将从以下几个方面探讨之间的联系。
一、公共政策的定义和重要性公共政策是指政府为了解决公共问题而采取的一系列计划和行动。
公共问题包括社会经济问题、环境问题、教育问题、医疗问题等。
公共政策的制定可以帮助政府更好地理解公众需求，促进社会稳定和发展。
公共政策的重要性是显而易见的，因为政府的作用是为公众福祉服务。
二、公共管理的定义和作用公共管理是政府为实现公共政策制定的一系列策略和技术的实施过程。
政府需要组织、协调、控制和衡量各个部门以实现公共政策的目标。
公共管理确保了政府的决策顺利实施，并对政府职能进行有效管理。
三、的联系是相互依存的。
公共政策需要公共管理的支持来实施。
政策制定需要对资源进行配置，而公共管理可以提供一个可靠的资源调配和管理框架。
无论是人力、财务、技术还是设备，都需要公共管理的支持。
此外，政策制定决策也需要公共管理提供数据和信息的支持。
通过管理支持，政策制定人员可以进行更精细的问题分析，更好地反映出公众的需求和反馈。
应该同时发挥作用。
公共管理不仅为公共政策提供支持，还应该通过对公共政策的监督和评估来确保政政策的健康稳定和可持续性。
这一点尤为重要，因为政策的实施过程中难免会面临各种问题和挑战，有时政策可能会出现偏差。
此时，公共管理必须及时发现并纠正问题。
四、如何改善改善的关键在于不断提高政府的治理能力和专业水平。
政治实践应该更加注重科学性、专业性和结果导向，确保行政行为合法、合规的同时，更好地调动社会力量和市场资源以支持公共政策的实施。
需要加强管理和监督机制，提高公共管理水平和服务质量。
该机制不仅需要政府部门内部自我监督，还需要社会各界的监督。
同时，政府应该注重开展公众参与的实践。
如果能够将公民作为政策和管理的参与者，则可以更好地涉及公民的利益和需求，更好地推进公共政策的实施，以实现更加公正合理、民主化和人性化的管理之目标。
公共管理和公共政策
三、当代中国公共管理面临的挑战
1．公共管理理念有待深化 传统政府管理理念认为，社会公共事务只有
政府才能解决好。在这种理念支配下，政府 对社会公共事务大包大揽，管了许多“不该 管、管不好、管不了”的事情。
现代政府管理理念认为，社会公共事务的管 理应在以政府为主导的前提下，吸纳非政府 公共组织和公众的参与，才能广泛、充分地 调动一切积极因素，化解利益矛盾。
⑤依法行政的统一性和透明度不高。
3．非政府组织的发展遭遇障碍 非政府组织是在地方、国家或国际级别上组
织起来的非营利性的、自愿的公民组织，通 常由利益与兴趣相同或相近的人们组成。 我国的非政府组织发展面临的主要障碍： ①法律制度安排缺位。 ②政府改革不到位。 ③理论研究滞后。 ④非政府组织缺乏自律。 ⑤专业化服务能力不足。
（2）公共管理客体（对象）是社会公共事务
它包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性 公共事务三个方面。
（3）公共管理的核心是公共利益
“公共利益”是指一定区域范围内事实上或者可能 影响到全体成员的利益。公共利益是全体成员个人 利益的体现，但公共利益又不是成员个人利益的加 总。
实施公共管理的目标是实现公共利益，如为全社会 解决社会治安问题、市场秩序问题、贫富差距问题、 通货膨胀问题、人口问题、资源环境问题等。
政策方案设计的步骤
大胆构想阶段(轮廓勾画 )。抓住公共政
策问题的实质和关键，从不同的角度大胆构 想各种可能的政策方案，勾画政策方案的轮 廓，保证政策备选方案的全面性和多样性。 轮廓设想需要的是勇于创新的精神和丰富的 想像力。
①头脑风暴法 ②特菲尔法
精心设计阶段（细节设计）。对政策设计方案
根据社会主义市场经济发展的内在要求，现阶段我 国政府的经济职能主要有：宏观经济调控、市场监 管、管理国有资产和监督国有资产经营等。
第五讲 公共管理过程
6
三、公共政策设计 （一）公共问题 （1）公共问题的概念与特性。 公共问题具有两个基本特性： ①公共问题具有影响的广泛性。 ②公共问题具有影响的不可分性和“社会共享性”。
7
界定：公共问题是指社会成员在公共生活 中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公 共利益密切相关的那些公共性社会问题。
8
（2）公共问题的分类。 第一，按地域和行政区划划分。 第二，按公共问题的性质划分。（管理性 问题、基础性问题、服务性问题、保障性问 题）
政策执行可检验与修正政策
政策执行是政策过程不可缺少的中间环节
18
（二）政策执行研究的途径 1.自上而下的公共政策执行途径（Top-down Approach） 2.自下而上的公共政策执行途径（Bottom-up Approach）
19
（三）影响政策有效执行的因素
任何一项政策的有效执行，依赖于3方面因 素。
15
（5）预见性或挑战性原则（Principle of foresight and challenge）。 （6）信息完备原则（Principle of perfected system for information）。 （7）一致性（Principle of consistency）。 （8）弹性政策原则（Principle of elastic policy）。
①具备问题觉察机制； ②社会政治系统必须建立有利于信息传递和反馈机制；
③民主的国家政治体制；
④社会各政治团体和利益集团能够发挥应有的作用； ⑤有完善的社会舆论监督机制。
14
（二）公共政策制定 1.公共政策制定的原则 （1）公正无偏的原则（Principle of impartiality）。 （2）资源集中配置原则（Principle of centralized –disposition）。 （3）个人受益原则（Principle of individuality）。 （4）延续性原则（Principle of distributive continuity）。