总体规划文本提纲

苏州……总体规划（2011－）

规划文本

规划图集

苏州科技学院城市规划设计研究所

2011年月

项目名称：苏州……总体规划（－）

委托方：

承担方：苏州科技学院城市规划设计研究院项目完成时间：

目录

第一章总则 (1)

第二章功能定位与发展策略 (3)

第三章区域协调与城乡统筹 (6)

第四章产业发展规划 (10)

第五章人口规模与用地规模 (12)

第六章“四区”划定与空间管制 (13)

第七章空间结构与用地布局 (14)

第八章综合交通系统规划 (17)

第九章绿地、水系及景观系统规划 (19)

第十章生态环境保护与可持续发展 (22)

第十一章市政基础设施规划 (24)

第十二章综合防灾规划 (27)

第十三章地下空间开发利用规划 (28)

第十四章规划控制目标体系 (29)

第十五章分期建设与开发时序引导 (31)

第十六章规划实施措施与机制 (32)

第十七章附则 (33)

附录用地汇总表和用地平衡表 (34)

图集目录 (35)

第一章总则

第1条为适应苏州市经济和社会发展的需要，更好地……..保护……疏解……促进……提升……,特编制……总体规划（）（以下简称本规划）。

第2条本规划适用范围为……规划范围。在本规划范围内进行各项建设活动的一切单位和个人，均应依循《中华人民共和国城乡规划法》的规定，执行本规划。与本规划冲突之处，均应以本规划为准。

第3条指导思想

（1）

（2）

（3）

（4）

……

第4条规划原则

（1）

（2）

……

第5条规划重点

（1）

（2）

…….

第6条规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》，2007

（2）《城市规划编制办法》，建设部，2006

（3）《苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，苏州市政府，2006

（4）《苏州市城市总体规划（2007-2020）》，苏州市政府，2007

（5）《苏州市城市规划若干强制性内容的暂行规定》，苏州市政府，2003 （6）国家、省、市有关设计规范和技术规定

…….

第7条规划范围

（1）规划区：西至……南至……东至……北至……总面积为……平方公里；为本规划实施有效范围。

（2）规划协调区：与规划区紧密相邻的……等周边地区，为本规划重点协调区域。

第8条规划期限

近期：……年；远期：……年。

第二章功能定位与发展策略

第一节功能定位与发展目标

第9条功能定位

以……. 在先前区域分析和现状分析的基础上，吴中新区具有居住、文化娱乐、旅游服务、高新技术产业、商业活动、工业制造加工等主要功能，所以此次规划将吴中新区划分为四个功能区，分别是：生态文化休闲旅游区、居住区、商务区、工业产业区。

生态文化休闲旅游区：友新路以西、吴中大道以南连着石湖的那片区域，绿

地较多，环境较好，临近太湖，以发展休闲旅游和生态

农业、居住为主。

居住区：友新路以东以及迎春路以西这片区域主要是居住区，对于旧房，要加快改造，加强沿路绿化美化，增强居住区基础设施建设并完善其

配套设施，营造宜居环境。

商务区：石湖东路以南、东吴南路以北以及枫津路以东所夹区域为商务区，以商业零售为主，规划结合旧房改造，增加绿地、广场和停车场，

在其周围完善一些娱乐设施，增强其休闲娱乐、文化、体育等功能。工业产业区：吴东路以东那片区域主要是工业产业区，有电子机械制造加工、陶瓷制造、物流业基地等，要在现有基础上改进工艺，扩大规

模，逐步发展高新技术产业、生物制造业等新兴产业，提升产

业层次。加强与东面工业园区的联系，完善配套服务设施，坚

持环境优先的原则，实现持续发展。

第10条总体发展目标

大都市带区域内的承担高附加值制造、商务、和生态功能的复合型的城市内部新区。

第11条近期发展目标

至2015 年，总体赶上中等发达国家和地区发展水平。

第12条远期发展目标

（1）至2020 年，主要发展指标达到发达国家和地区水平，率先基本实现现代化；

（2）至2030 年，总体赶上发达国家和地区发展水平，建成经济充满活力、科技繁荣发达、社会和谐稳定、民主法制健全、文化特色鲜明、生态环境优美、人民生活幸福的宜居地。

第二节发展策略

第13条经济发展策略

（1）坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型化道路，大力发展循环经济。注重依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长水平工。

（2）依托科技、人才、信息优势，增强高新技术的先导作用，积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业，不断提高吴中新区的经济综合实力加快产业结构优化升级，不断扩大第三产业规模，加快服务业发展，全力提升质量和水平。

第14条社会发展策略

（1）全面推进人口健康发展。不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。完善社区服务体系，改善人居环境质量。

（2）大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人

的全面发展。

（3）积极促进社会公平。健全社会保障体系，关注弱势群体，缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展

（4）切实保障城市安全。构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制

第15条生态发展策略

（1）以生态健康为目标，确保生态安全。加强区域生态环境联合建设和流域综合治理，建立稳定的区域生态网络，与吴中区以及太湖共同保护生态。（2）严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染，加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构，节约使用能源。

第16条空间发展策略

适应经济社会发展需要，加强区域协调和城乡统筹，将吴中新区空间布局与

政策分区紧密结合，严格保护发挥碳氧平衡作用的基本生态空间，形成功能明确、集聚高效的城乡空间结构，协调好发展与保护的关系。。

第三章区域协调与城乡统筹

第一节与周边区域协调

第17条区域协调发展总体战略

（1）实施区域协调发展战略的目的就是为了缩小区域间的差别，实现共同发展，强调互促互动互帮互助，在互补中实现互惠，在联动中达到共赢。（2）健全市场机制，打破行政区划的局限，促进要素在区域间自由的流动，引导产业转移；健全合作机制，各个地方要开展多种形式的区域经济协作和技术、人才的合作，形成优势互补。

第18条与苏州的协调发展

（1）产业发展协调：

在产业发展模式和阶段上，吴中新区与苏州有相似之处，可通过产业互动，实现错位发展，合力推进产业转型。

（2）社会发展协调：

1）轨道交通网贯穿苏州，紧密连接吴中新区与其他城区

轻轨1号线与轻轨2号线交叉贯穿吴中新区，强化了它与苏州整个市的联系，为吴中新区未来的发展提供了良好的交通条件，尤其是旅游业的发展。

2）江南水乡古镇（村）保护及旅游开发协调

江南古镇（村）是苏南地区优质的文化和旅游资源，由于区位邻近，近年来古镇（村）间激烈竞争引发了整体吸引力的弱化。吴中新区周边地区有周庄、锦溪、千灯和甪直、同里等镇，应在古镇（村）保护及旅游开发方面，改变“各自为政”的局面，树立区域资源整合观念，结成水乡城镇联盟，共同开发，资源共享，功能互补，构建大水乡旅游联合体，避免资源同质化带来的不利竞争，挖掘水乡古镇（村）的历史内涵，力争形成高品质的江南水乡文化游。

第19条与上海的协调发展

（1）依托“大浦东”，借势走向世界

“大浦东”承载着国家发展战略，加速了长三角乃至长江流域的商流、物流、信息流、资金流、技术流，带动这些地区承接国际资本、产业和技术

转移，快速成为我国综合实力最强的区域，进而使我国的对外开放呈现出从沿海向沿江纵深推进的崭新格局。“大浦东”作为“两个中心”的核心功能区将吸引更多的高技术含量、高附加值的高端产业和现代服务业进驻，吸引更多的跨国公司、企业总部落户，将增强上海大都市区在世界城市网络中的竞争力，为整个区域谋求到更多的发展机遇；国际航运中心功能的完善，将为以外向型经济为主导的吴中新区与世界的沟通提供更为便捷的联系。因此，吴中新区作为大上海经济辐射圈的组成部分，应抓住机遇，融入“大浦东”，对接全球生产网络，借势直接走向世界。

（2）融入上海

上海作为以“两个加快，两个中心”为发展目标的国际大都市，拥有一般大城市所不具备的独特功能，如国际金融中心、保险贸易、总部经济等。接轨上海就是要与上海的独特功能对接起来，或者与其融合起来，互补发展，提升自己的经济能级。吴中新区在与上海融合的过程中已获得相当大的外溢效应。因此，在吴中新区接轨上海时，通过创新产业联动发展模式，做优城区高新产业集群；吸引上海现代服务业外延。

（3）服务上海

1）上海现代服务功能的外延区

上海有较强大的现代服务功能，但并非所有的现代服务功能都集中在中心城区，在长三角一体化的大趋势下，上海现代服务功能也可以向上海周边地区延伸，其中包括保税功能、服务外包功能、总部经济功能和现代物流功能等。

2）高新技术产业的互动发展区

上海和苏州都是高新技术产业十分发达的城市，尤以IT产业最为明显，昆山IT产业的集中度和专业化程度更为突出。根据上海市产业发展趋势，上海在微电子产业领域内，将弱化制造业，强化研发业。因此，吴中新区可利用上海研发领域的优势，将新技术、新产品开发的任务外包给上海，上海可将拥有自主知识产权的创造、发明、专利投放到吴中新区，并使之产业化。在互动发展中，吴中新区应主动出击，争取一批应用型研发机构采取不同形式逐步转移到吴中新区来，形成微电子生产和微电子应用研究的紧密结合。

第20条与周边县市的协调发展

苏南地区资源禀赋、发展模式、经济基础相差无几，存在明显的同构竞争。因此，吴中新区与周边的县市在市场拓展上要加强分工协作，在基础设

施上形成共享，在生态上实现共保。

（1）利用交通优势，打造东部产业区

依托常台高速公路交通便利的优势，打造吴中新区东部产业区，发展电子信息、机械制造等相关产业，实现产业规模化、高端化。为强化与周边各县的联系，应着力建设公路运输干线通道。

（2）合力建设生态保育区

太湖、石湖等流域水系互通互连，水环境整治是共同的义务。吴中新区应与周边县市之间利用天然水域、林地、耕地等形成生态过渡区，主动寻求与周边城市的合作，共同加强环境治理和生态保护。通过编制跨省、市一体化的专项规划，划定环湖保护范围，统一制定管制要求，合理有序开发利用，使水环境、水生态即成为促进近期发展的特色要素，也成为保证长远发展的战略要素。

第二节统筹城乡一体化发展

第21条总体思路

（1）与经济社会发展水平相匹配，与发展阶段相适应

在工业化高度发达的条件下，吴中新区的城乡统筹发展将更多体现在工业反哺农业、城市支持农村，缩小城乡之间收入水平、生活质量等方面的差距，目标是实现城乡同步现代化。

（2）形成特色鲜明的城乡产业格局、空间结构和景观特色

城乡一体化不是城乡一样化，不应用城市的规划建设模式对待乡村发展。吴中新区新时期的城乡统筹应当高度重视城市和乡村的差异性，从内在机制联系探索城乡和谐发展的创新模式，寻求从被动相关走向主动互补协作的新型城乡关系，突出城市和乡村各自的产业格局、空间结构和景观特色。

（3）坚持城市化集聚

吴中新区的城乡统筹发展必须遵循城市化集聚发展的一般规律，以规划调控城乡资源配置，与交通引导集聚和设施引导集聚有效结合，强化产业发展必须向园区集中，鼓励从事二三产业的人口向城镇社区转移，以政府规划与市场配置共同引导和促进要素流动，提高城乡发展的效率和效益。

第22条具体措施

（1）统筹城乡规划

以城乡规划一体化统筹城乡空间布局，强化中心城市功能，保护古镇特色，优化村庄布点，使城市文明与乡村文明相得益彰、和谐互补。

（2）统筹城乡产业发展

根据不同产业发展特点，发挥城乡各自优势，集聚发展、集约经营。以城市高水平制造业和服务业的发展成果反哺农村，推进高效都市农业的发展，鼓励乡村传统手工业的发展更新，引导乡村旅游业的发展整合，促进城乡产业互补与融合。

（3）统筹城乡资源配置

发挥市场在城乡资源配置中的基础作用，提高资源的利用效率。合理发挥政府对资源配置的调节作用，保证公平的发展权利，积极促进城市化质量的提升，保护农民利益。

（4）统筹城乡交通和基础设施建设

统筹市域交通分区，建立城乡一体的公共交通体系和智能交通管理系统；兼顾集约发展要求，城乡给水、电力、通信等基础设施服务质量均等化，污水、燃气、供热等基础设施提供方式差异化；建立城乡统筹的生态安全网络，创新生态补偿机制，加强城乡水环境综合整治，实现城乡基础设施服务体系一体化。

（5）统筹城乡公共服务

实现城乡社区公共服务水平均等化，按功能和需求配置市域公共服务设施，使城乡居民不出社区就能享受便民商业、文化体育、医疗保健、社会治安等公共服务。实现城乡教育资源均等化，建立确保城乡教育事业均衡发展的公共财政投入保障机制，全面提高人口素质。

（6）统筹城乡就业

加强农村劳动力职业素质教育和劳动技能培训，以城乡劳动力市场一体化推动城乡就业一体化，以城乡一体的失业率监控，保障城乡居民稳定充分的就业。

（7）统筹城乡社会保障

推进社会保障由“低水平广覆盖”向“高水平全覆盖”发展，消除城乡社会保障差别；与经济社会发展水平相适应，逐步完善外来人口社会保障体系。

（8）统筹城乡管理体制

完善现有目标考核机制和政策保障机制，整合城乡管理，加快建立有利于统筹城乡经济社会发展的行政管理体系。

第四章产业发展规划

第一节产业发展总体思路

第23条产业发展原则

（1）。

（2）。

（3）。

第24条产业发展总体思路

（1）。

（2）。

（3）。

第25条产业组织体系

。

第二节工业发展规划

第26条产业安置及升级改造

。

第27条高科技产业

。

第28条研发产业

。

第三节服务业发展规划第29条商务

。

第30条会展

。

第31条文化创意。

第32条旅游度假。

第33条商贸服务。

第五章人口规模与用地规模

第34条就业人口规模

。

第35条居住人口规模

。

第36条城市建设用地规模

规划园区总用地为……公顷，其中城市建设用地规模为……公顷。第37条城市建设用地结构

（1）产业用地……。

（2）生活用地……。

（3）绿地、道路广场用地和市政设施用地……。

第六章“四区”划定与空间管制

第38条“四区”划定原则

（1）禁建区：山体、河流水系。

（2）限建区：主要河道两侧控制区、生态廊道。

（3）适建区：城镇建设区等其它适宜建设的区域，是城市发展优先选择的地区。

（4）已建区：主要指已经建设的区域。

第39条“四区”分区管制政策

（1）禁建区：……。

（2）限建区：……。

（3）适建区：……。

（4）已建区：……。

第七章空间结构与用地布局

第一节空间结构

第40条总体空间结构

未来园区总体布局形态将形成“一心、一轴、九片”的整体空间结构。第41条公共中心体系

（1）主中心：中心商贸区。

第42条空间发展轴线

中心主轴线：是指中心产业轴，它串联了项目区所有功能分区,如工业区、居住区、休闲娱乐区及高科技产业园等。

（1）副轴线：。

（2）空间拓展轴线：。

第43条组团功能组织

项目区中规划九个组团,其中工业区有2个：高科技产业区和传统工业区。高科技产业区配合邻近的园区的产业，充分利用高新技术和现代信息技术，形成完整的产业链。传统产业区：大力推进纺织、轻工等传统优势产业转型升级。

住宅区分3个部分：普通住宅区、高档住宅区和休闲娱乐区。南部的高档住宅区与西面的观光农业区相邻，居住环境相对优良。普通住宅区内有即将建成的轻轨，交通便捷，且离工业产业区较近方便居民上下班。休闲娱乐区布置于住宅区内与商贸区邻近的地方，有利于服务业的发展。

生态区有三部分：生态文化休闲旅游区，观光农业区和绿地防护区。主要有发展旅游服务业和观光农业。抱着规划范围内的绿地面积和整个区域的生态功能。

第二节居住用地布局

第44条规划目标

（1）规划居住区面积为7.09平方公里，占城市建设用地的25.40%：人均

33.1平方米；其中中小学用地为5.23公顷，占城市建设用地的0.19%。

（2）。

第45条普通住宅社区

（1）规划普通住宅区面积为3.77平方公里，占城市建设用地的13.51%，占居住区面积的53.17%。人均用地约17.6平方米.

（2）调整住房供应结构，加大保障型住房的建设投入。保证中低价位、中小套型普通商品住房供应。

第46条高档居住区

（1）规划高档居住区面积为3.32平方公里，占城市建设用地的11.90%，占居住区面积的46.83%。人均用地约15.5平方米

第47条基础教育设施配置

规划吴中新区配置1所九年一贯制学校，1所小学，合计用地约 5.23公顷，纳入居住区用地计算。

第三节公共设施用地布局

第48条行政办公用地

（1）行政办公设施主要包括市级和区镇级党政机关、社会团体。。（2）规划行政办公用地49公顷，占城市建设用地的1.77%。人均用地约2.29平方米.集中整合原有城区内的办公用地，规划行政办公用地分布在天灵路南侧，枫津路西侧。

第49条商业金融用地

（1）规划商业金融市场用地91.54公顷，占城市建设用地的3.28%。人均用地约4.28平方米.

（2）规划形成“市级——组团级——社区级”三级商业金融服务体系。市级商业金融服务中心位于东吴南路以东、石湖东路以南、天灵以北；以及天灵路以南、东吴南路以北、迎春南路以西的区域。各组团分别形成组团级商业功能区。每5万人左右划分一个社区，配置相应的商业功能区。

第50条旅游度假用地

（1）旅游度假用地主要分布在友新路西侧的石湖和石湖东路北侧、迎春路东侧的澹台湖公园和宝带桥公园。

（2）旅游度假用地大约占25公顷，占城市建设用地的8.95%。人均用地约1.17平方米

第51条文化娱乐用地

（1）至规划期末，文化娱乐用地32.1公顷，占城市建设用地的1.15%，人均用地约1.5平方米

（2）文化娱乐规划形成“市级——组团级——社区级”三级城市文化娱乐设施体系：1、市级文化娱乐中心：分布在东吴南路以北以及澄湖路以南。规划建设一个文化广场，布置青少年文化宫，吴中新区书城和吴中新区群众艺术馆。2、组团级文化娱乐中心：结合各组团商业中心和已有的文化娱乐设施，集中布置组团级的图书馆、影剧院、文化馆、青少年活动中心等设施。3、社区活动中心：结合各居住区中心和社区级商业功能区布置社区活动中心，按照3～5万人设一处文化活动中心、0.7～1.5万人设一处文化活动站进行配置。

第52条体育用地

（1）规划体育用地15.35公顷，占城市建设用地的0.55%，人均用地约0.72平方米。（2）规划体育用地布置于石湖东路以南、天灵路以北、迎春路以东。该地建成体育中心，满足吴中新区市民的需求。各组团在现有体育设施基础上扩大服务层面，发展全民健身运动；各居住区结合城市公园和街头绿地配套建设体育设施和健身设施，提高日常体育健身活动水平。

第53条医疗卫生用地

（1）规划医疗卫生用地32.65公顷，占城市建设用地的1.17%，人均用地 1.53平方米。

（2）医疗用地分布在枫津路以东、迎春路以西、石湖东路以南、天灵路以北。

第54条科研教育用地

规划教育科研用地30.7公顷，占城市建设用地的1.1%，人均用地1.4平方米。

教育科研分布在两个地方，一是在石湖东路以北、东吴南路以东的地区，一是分布在我们的高科技工业园区内作为研发用地。

第55条社会福利设施用地

规划社会福利设施用地24.28公顷，占城市建设用地的0.87%。规划形成以社会福利院、养老院等为主体的社会保障设施体系。集中原有的社会福利设施布置于迎春路以东、澄湖路以北、石湖东路以南。

第四节工业用地布局

第56条一类工业用地

（1）规划一类工业用地1.898平方公里，占城市建设用地的6.85%，人均用地8.87平方米。

（2）根据现状，保留原有的较好的一类工业用地，同时集中布置于吴东路以东、常台高速以西。

第57条二类工业用地

规划二类工业用地2.79平方公里，占城市建设用地的10.11%，人均用地13.0平方米。布置在东吴南路以南、枫津路以东。

综合交通系统规划

第58条对外交通系统规划

（1）。

（2）。

第59条道路系统规划

（1）道路分为三个等级：主干路、次干路和支路。

（2）路网结构：。

（3）干路网密度为，合计路网密度为。

（4）主干路网由“”系统构成。。

（5）规划道路用地面积公顷，占城市建设用地的％。

第60条道路红线宽度与断面形式

（1）。

（2）…….。