突发公共卫生应急体系建设共53页
突发卫生公共事件应急组织体系与机制
突发卫生公共事件应急组织体系与机制1.应急指挥机构各级政府应成立事件应急指挥机构，建立平战结合运行机制，在启动事件应急响应时，依响应级别启动相应的应急指挥机构。
应急指挥机构成员单位和有关部门，应制定本部门、本系统的事件应急预案，建立相应的应急指挥组织，按照党政同责、一岗双责的要求做好本部门及管辖范围内的事件应急处置工作。
1.1县应急指挥机构发生特别重大、重大和较大事件，启动I、II、III应急响应的，成立由县政府领导任组长的县防控工作领导小组（以下简称县领导小组），组织相关部门实施专班工作机制；发生一般事件，启动Ⅳ级应急响应的，由县卫生健康局牵头，组织相关部门，启动联防联控机制开展防控工作。
1.2县领导小组职责（1）组织力量应对处置各类事件，迅速果断作出决策部署。
（2）向市政府和市级卫生健康主管部门报告事件应急处置情况，接受市政府及其应急组织体系领导以及市政府卫生健康主管部门指导，与其他设区县联系沟通，通报相关信息。
（3）指导和要求各级政府、相关部门和单位制定应急预案，做好培训演练、物资储备、宣传教育、经费保障等应急准备，并对应急处置工作中的履职情况进行监督检查。
（4）承担突发公共卫生事件应急准备与处置的其他相关工作。
1.3镇（街、联盟）应急指挥部镇（街、联盟）成立由政府主要负责人任总指挥的应急指挥部，负责本行政区域内事件应急处置的决策部署和指挥协调，与上级应急组织体系建立工作联系与信息共享机制。
2.日常管理机构2.1工作机构县卫生健康局作为应急组织体系办公室常设机构，承担日常事务处理工作。
2.2机构职责承担事件应急处置的日常管理和组织协调工作；牵头事件联防联控机制日常工作，组织有关部门开展对各级应急处置工作的指导；组织起草事件应急处置相关法规制度；制定应急处置方针、政策和措施；组建与完善监测预警系统；制订应急预案，开展培训演练；开展公共卫生安全教育，参与救灾、反恐、中毒和放射事故等重大突发事件中涉及公共卫生问题的处置。
突发公共卫生事件的应急预案(ppt 142页)
• 埃博拉出血热 • 汉坦病毒肺综合症 • 蜱媒脑炎 • 西方马脑炎 • 委内瑞拉马脑炎 • 克里米亚-刚果出血热 • 黄热病 • 肠出血性大肠杆菌O157：
H7感染
24
炭疽
是生物武器最佳候选
• 易获得，易运输，易保存，易施放，难清除 • 炭疽杆菌易形成孢子，抗阳光，抗热和消毒剂，外界存 活力强（存活50年以上）
• 致死性强 • 皮肤性不治疗发生毒血症病死率21%(治疗1%) • 吸入性和胃肠性病死率可达80-90% (现45 24-36小时死亡.
• 第一次世界大战德国使用，美国50年代开发为生物武器， 1979年前苏联事故泄漏气化炭疽生物武器，造成附近66人死 亡.
指导各级各类医疗卫生机构开展突发公共卫生事件的 监测，并及时分析，做出预警。
45
卫生行政部门（2）
• 组织制订新发传染病、不明原因的群体性疾病、重大 中毒事件的技术标准和规范、应急预案等
• 接受公众对突发公共卫生事件的举报、咨询和监督， 负责收集、核实、分析辖区内来源于其他渠道的突发 公共卫生事件信息。
突发公共卫生事件应对
浙江省疾病预防控制中心 疾病控制与应急办公室
龚震宇
1
主要内容
• 突发公共卫生事件的概念与现状 • 突发公共卫生事件的特点 • 国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工
作规范 • 应对原则与方法
2
一、什么是突发公共卫生事件？
突发事件与突发公共卫 生事件的关系？
3
突发事件
• 又称紧急事件、紧急情况、非常状态、公共紧急状 态
42
基本原则
• 依法报告 • 统一规范 • 属地管理 • 准确及时 • 分级分类
43
组织实施与工作职责
突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划
突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划发展改革委卫生部二○○三年九月九日加强和完善突发公共卫生事件医疗救治体系,提高救治能力和水平,是加快公共卫生事业发展,保护人民身体健康和生命安全,促进经济和社会协调发展,实现社会长治久安的战略性举措。
根据《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》,按照国务院的部署,借鉴国外的有益经验,现制定突发公共卫生事件医疗救治体系(以下简称医疗救治体系)建设规划。
第一章 现状分析第一节 成 就中华人民共和国建国50多年来,在党中央、国务院的正确领导和全国人民的共同努力下,公共卫生事业取得长足发展,常见传染病得到了较好控制,总体上处于低发水平。
全国2 6种甲、乙两类法定报告传染病发病率由20世纪六七十年代的6000/10万-7000/10万下降到2002年的180.4/10万,消灭了天花、脊髓灰质炎,有效控制了丝虫病、疟疾等,传染病的病死率和死亡率不断下降,传染病控制达到发展中国家的先进水平。
目前,我国已初步形成传染病专科医院、综合医院传染病区(科)、专科防治机构、院前急救机构和职业中毒与核辐射救治机构相结合的医疗救治体系,救治水平逐步提高。
到2 002年底,全国传染病床位数达到7.8万张(其中传染病专科医院病床为2.5万张,综合医院传染病病床为5.3万张);有153个地市以上城市建有急救中心(站)。
第二节 问 题现行医疗救治体系存在的主要问题是:1.救治机构基础设施条件相对落后,装备水平不高,技术力量薄弱,人才短缺,应急反应和救治能力不强;2.救治机构布局不合理,东西部之间、城乡之间差距较大,大多数医疗救治资源集中在中、东部地区城市;3.医疗救治管理体制不顺,条块分割,管理事权划分不清,力量分散,难以形成区域内资源优势互补的合力,整体运行效率不高;4.医疗救治体系和疾病预防控制体系各自独立运行,缺少信息沟通与工作协调,不能及时预测、预警和进行有效处置。
上述问题在这次抗击传染性非典型肺炎过程中暴露比较明显。
突发公共卫生事件应急条例 课件ppt. 共53页
LOGO
nordridesign
立法背景和意义
意义
条例的施行为建立和完善突发公共卫生事件应急处理体系提 供了全社会重要法律保障，对有效应对当前或今后可能发生 的突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全， 维护正常的社会秩序都将发挥重要的作用。
LOGO
nordridesign
（二）、立法目的与目标
突发公共卫生事件的分级
特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）
1、肺鼠疫、肺炭疽在大中城市发生并有扩散的趋势 2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病 例
3、涉及多个省份的群体性不明原因疾病 4、发生新发传染病或者我国尚未发现的传染病 5、发生烈性病菌株、毒株、致病因子丢失等事件 6、周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病 疫情，并出现输入性病例
11、一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上 12、境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员 感染或者死亡的
13、省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件
LOGO
nordridesign
突发公共卫生事件的分级
较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）
1、发生肺炭疽肺鼠疫病例，一个平均潜伏期内未超过5例 2、腺鼠疫发生流行，一个平均潜伏期内连续发生10例以上 3、霍乱一周内发病10-29例 4、乙类丙类传染病一周内发病水平超过前五年同期平均水平 1倍以上 5、发现群体性不明原因疾病 6、一次食物中毒超过100人，或出现死亡病例 7、预防接种或者群体性预防服药出现群体性心因性反应或者 不良反应
2、信息不灵 —— 来源不准，渠道不畅，延误预测、预报、预警 3、应急设备储备不足 4、队伍不硬
LOGO
nordridesign
突发公共卫生应急体系建设
一般突发公共卫生事件（IV级）
• 腺鼠疫在一个县（市）行政区域，一个平均潜伏期内 病例数未超过10例；
或波及2个以上市（地），有扩散趋势； • 乙类、丙类传染病波及2个以上县（市）； • 我过尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散； • 发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区； • 发生重大医源性感染事件； • 预防接种或群体预防性服药出现人员死亡； • 食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或10例以上死亡病
• 根据突发公共卫生事件性质、危害程 度、涉及范围，突发公共卫生事件划 分为
–特别重大（I级） –重大（II级） –较大（III级） –一般（IV级）
特别重大突发公共卫生事件（I级）
• 肺鼠疫、肺炭疽在城市发生并有蔓延趋势，或疫情波 及2各以上省份，并有扩散趋势；
• 发生SARS、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋 势；
80
食物中毒事件
• 30起食物中毒事件共致702人中毒发病，死 亡25人，受威胁人数6279人。
• 2007年至今，共报告食物中毒事件24起
– 家庭聚餐17起（71％） – 学校、厂矿食堂5起（21％） – 餐馆2起（8％）
• 我省食物中毒主要由农村家庭聚餐引起。
不明原因事件和其他事件
• 12起不明原因事件共导致285人发病（中 毒），死亡9人。
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000
0
发病率（/10万）
突发公共事件应急预案体系建设制度(标准版)
( 安全管理 )单位：_________________________姓名：_________________________日期：_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改突发公共事件应急预案体系建设制度(标准版)Safety management is an important part of production management. Safety and production are inthe implementation process突发公共事件应急预案体系建设制度(标准版)第一条为充分发挥应急预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用，加强预案的编制、修订和管理工作，建立“纵向到底、横向到边”和系统化、科学化、规范化、动态化的预案体系，切实提高应对突发事件的综合管理水平和应急处置能力，按照省、市和县应急管理有关规定，制订本制度。
第二条应急预案体系建设的总体要求(一)系统性。
各级各类应急预案基本框架大体一致，主要内容有机结合，预案之间无缝衔接，与上级总体应急预案和相关专项应急预案、部门应急预案保持一致。
(二)科学性。
深入研究、分析和掌握突发公共事件发生的机理、影响的范围和发展的规律，科学设定预案的基本框架和具体内容，吸取以往处置突发公共事件的经验教训，广泛听取专家意见，提高预案的科学性和合理性。
(三)针对性。
预案的制订要符合实际，要根据地区特点和部门自身的特殊要求，切实解决实际问题。
(四)应急性。
应急预案的程序设计、组织结构和内容体系要体现高效率，突出反应的快速性和处置的果断性。
(五)操作性。
应急预案内容具体规范，情况预想合理准确，处置程序措施切实可行，事前、事发、事中、事后环节的流程和执行主体明确。
第三条县应急管理办公室(以下简称县应急办)是全县突发事件应急预案体系建设的综合协调机构，负责预案的起草编制和修订的组织计划、协调指导、督促检查和预案管理工作。
突发公共事件应急预案体系建设制度
突发公共事件应急预案体系建设制度前言随着社会的发展与人口的日渐增多，各种突发公共事件的发生频率和水平也逐渐上升。
在这样的情况下，制定一套应急预案体系建设制度，变得更加紧迫和必要。
一个完整的应急预案体系贯穿事件发生、处理和管理全过程，保障人身安全、财产安全及社会秩序的平稳进行。
本文旨在介绍应急预案体系建设中的重要性、应急预案体系建设的意义和应急预案体系建设的工作流程。
重要性建立一个完善的应急预案体系可以减少突发情况发生的损失。
例如地震、洪水、火灾等自然灾害、交通事故、刑事案件等突发公共事件都需要应急预案来处理。
没有应急预案体系的支持，危机很可能会造成人员伤亡、财产损失和社会秩序混乱等后果。
因此，建立应急预案体系是为了尽力防止突发事件的发生，减少突发事件的损失，提高突发事件应对的效率和能力，保障公共安全与社会稳定的发展。
意义建立应急预案体系还有一些其他的作用。
第一，它强调了预防和预测，不仅考虑到了事前的预防措施，还进行了针对性的队伍培训，提升了应急队伍的能力。
第二，它强调了应急响应和恢复，规定了事故发生时各部门的职责和任务划分，保障了在短时间内组织调度各种资源的协调。
第三，它强调了应急处置和评估，定期对应急预案进行评估和修订，使应急预案保持最优状态。
工作流程应急预案体系建设的工作流程由以下几个步骤组成：1.确定预案编制组织机构建立应急预案体系的第一步是确定预案编制组织机构。
通常来说，这样的机构应该成立专门的编制团队，确定团队成员与工作职责，明确编制目标、任务和工作方法，进一步保证整个预案编制工作具有统一性和系统性。
2.制定应急预案体系制定应急预案体系并确定内容和范围。
所有预案都应被编制成一个完整的、有机的应急预案体系，以保障管理效率和应急响应能力。
这些预案主要包括：地震灾害、火灾事故、自然灾害、医疗应急、突发事件和航空事故应急等。
3.明确预警信息明确生产、生活和公共安全信息的预警级别，建立预警机制。
公共卫生应急管理体系建设实施方案
公共卫生应急管理体系建设实施方案公共卫生应急管理体系建设实施方案概述：公共卫生应急管理是指在应对突发公共卫生事件时，通过快速、有效地组织和协调各相关部门和机构的应急行动，以最大程度地减少人员伤亡和疫情蔓延，保障公众健康安全。
为了建立一个健全的公共卫生应急管理体系，以下是实施方案的具体步骤和措施。
第一步：制定应急管理法律和政策1. 通过立法程序，制定公共卫生应急管理相关法律和政策，明确各部门和机构的职责和权限。
2. 设立公共卫生应急管理机构，负责协调各相关部门和机构的合作，并实施应急管理的指导和监督。
第二步：建立应急处置体系1. 制定公共卫生突发事件应急预案，包括预警、应急响应、应急处置、救援和恢复等各个环节的具体措施。
2. 建立公共卫生应急指挥中心，负责突发事件的指挥和协调工作，并与各级政府和相关部门保持密切联系。
3. 构建应急资源库，包括医疗设备、药品、防护用品等，以便在突发事件中快速调动和分配。
第三步：加强监测和预警系统1. 建立完善的公共卫生监测系统，包括传染病监测、环境监测和人群健康监测等，以及各类突发事件的预警和报警机制。
2. 加强技术支持，利用先进的信息技术手段，提高监测和预警的准确性和时效性，并与国际卫生组织和其他国家进行信息共享。
第四步：加强应急演练和培训1. 定期组织公共卫生应急演练，模拟各类突发事件的应对过程，检验应急预案的可行性和有效性。
2. 组织公共卫生应急管理培训，提高各级政府和相关部门的应急管理能力，增强其快速响应和处置突发事件的能力。
第五步：加强国际合作和知识共享1. 加强与国际卫生组织和其他国家的合作，分享应急管理的经验和最佳实践，共同应对全球公共卫生挑战。
2. 组织国际研讨会和学术交流，促进公共卫生应急管理理论和方法的创新和发展。
结论：通过以上方案的实施，我们将建立一个全面、高效的公共卫生应急管理体系，能够在突发公共卫生事件中迅速响应和处置，保障公众的健康安全。