PPP项目案例-固安工业园区新型城镇化项目
PPP项目案例-固安工业园区新型城镇化项目
PPP项目案例-固安工业园区新型城镇化项目PPP项目案例-固安工业园区新型城镇化项目一、项目背景固安工业园区位于河北省保定市固安县，是该县重点发展的工业集聚区。
为推动固安县城市现代化建设，促进工业园区的发展，该项目旨在引入社会资本，利用PP模式进行园区建设和运营管理，实现工业园区新型城镇化的目标。
二、项目目标1、构建现代化工业园区：通过引进先进的生产设备和高新科技产业，打造具有核心竞争力的现代化工业园区。
2、实现园区智能化管理：应用先进的信息技术手段，建立智能化的园区管理平台，提升园区管理效率和服务质量。
3、促进就业和经济发展：吸引更多的企业入驻园区，扩大就业机会，促进当地经济的发展和增长。
三、项目范围1、基础设施建设：包括道路、桥梁、供水、排水、供电、通信和绿化等基础设施建设工程。
2、厂房和办公楼建设：提供现代化的生产厂房和办公楼，满足企业的生产和运营需求。
3、公共设施建设：建设公共停车场、商业配套设施等，提供便利的服务和环境。
四、项目流程1、前期准备：进行项目可行性分析，制定PPP合作方案。
2、招标与合同签署：公开招标选定合作方，签署PPP合作协议。
3、建设与运营：合作方负责工程建设和运营管理，并按约定向支付合理的费用。
4、资金支付：按照约定的方式向合作方支付出资款项。
5、监督与评估：对合作方进行监督，定期进行项目绩效评估。
五、资金来源1、出资：根据项目需要提供相应的出资资金。
2、合作方出资：合作方按照PPP合作协议的约定，出资建设和运营园区。
六、风险管理1、政策风险：相关政策的变化可能会对项目造成不利影响，需及时进行风险评估和调整。
2、运营风险：合作方的经营能力和管理水平可能对项目的运营效果产生影响，需加强监督和管理。
3、财务风险：项目资金运作和财务管理需要合理规划和控制，避免资金紧张和财务风险。
附件：1、项目可行性研究报告2、PPP合作协议书3、工程建设合同4、监督评估报告法律名词及注释：1、PPP：公私合作伙伴关系，是指与私营部门合作进行基础设施建设和运营管理的模式。
贫困地区片区开发中政府支出责任困境解决新思路———TIF与PPP的结合使用
贫困地区片区开发中政府支出责任困境解决新思路———TIF与PPP的结合使用作者：余守文，蒋昆来源：《学习与探索》 2019年第9期余守文a，蒋昆b（华东政法大学 a.上海体育治理现代化研究院(筹)；b.商学院，上海 201620）摘要：在减税降费的背景下，贫困地区政府振兴地方经济将面临支出责任困境。
片区开发类公私合作(PPP)可以作为有效的发展模式，为政府撬动社会资本、推动产城融合和旧城改造、振兴地方经济等服务，但是国内贫困地区政府的财政与债务压力使其难以承受资金体量较大的片区开发类PPP中的政府支出责任。
税收增量融资（TIF）作为一种自融资手段，与片区开发类PPP相结合，可以为贫困地区政府片区开发中的支出责任落实提供一种新思路。
关键词：贫困地区；片区开发；公私合作；税收增量融资；政府支出责任中图分类号：F283文献标志码：A文章编号：1002-462X(2019)09-0112-07基金项目：国家社会科学基金一般项目“高质量发展导向下我国体育特色小镇投融资模式创新研究”（18BTY058）作者简介：余守文，1976年生，华东政法大学上海体育治理现代化研究院（筹）副教授、硕士生导师，经济学博士。
引言地区的贫困一般是由于缺乏基础设施和产业企业而导致的，人均收入较低、消费低迷、人口长期外流更使得贫困地区的开发建设面临着巨大阻力。
地区的开发主要是片区性的基础设施建设和产业规划，因此地方政府可以用片区开发类公私合作（Public Private Partnerships，以下简称PPP）撬动社会资本进行投资，但是面对巨大的政府支出责任，贫困地区的财政能力显然不足。
围绕片区开发类PPP中地方政府支出责任的问题，税收增量融资（Tax Increment Finance，以下简称TIF）的使用也许能缓解政府财政压力。
目前国内针对片区开发类PPP和TIF的研究较少。
何饶、梁舰（2016）认为PPP片区开发具有复杂性、期限长、体量大等特点，地方财政在既有债务压力下难以获得持续的合法征地，需要通过土地一级综合整理供应商、多元化融资等途径来解决［1］。
华夏幸福
发展历程1998年7月，华夏房地产开发有限公司正式成立。
1998年10月，“华夏花园”开盘销售，由此开启华夏地产项目事业领域；1999年8月，华夏物业管理有限公司正式成立。
2002年6月，固安工业园区奠基成立，开启产业新城事业领域。
2006年3月，固安工业园区被河北省人民政府批准为省级开发区。
2007年5月，大厂潮白河工业区正式签约。
2007年12月，华夏幸福基业股份有限公司成立，完成股份制转型。
2011年8月29日，华夏幸福基业股份有限公司实现A股资本市场上市，股票简称华夏幸福（股票代码：600340）。
2011年12月，华夏幸福与沈阳市苏家屯区人民政府签订整体合作开发建设经营委托区域协议书，建设沈水生态科技创新城。
2012年6月，华夏幸福与江苏无锡市南长区进行合作，整体开发无锡（南长）国家传感信息中心项目，打造无锡城市产业综合体。
2012年8月，华夏幸福开发首个在京项目，倾力打造丰台产业商务综合体。
2012年12月，华夏幸福整体销售额破200亿元。
2012年12月，与中国航天科技集团公司达成战略合作框架协议，联合打造固安航天科技城。
2013年4月，接受嘉善县人民政府的授权，负责嘉善县委托区域的开发建设管理工作，建设嘉善高铁新城。
2013年9月，华夏幸福与霸州市签订整体合作开发建设经营区域合作协议。
2013年10月，华夏幸福与永清县签订整体合作开发建设经营区域合作协议。
2013年12月，华夏幸福香河县签订整体合作开发建设区域合作协议。
2013年12月，华夏幸福业绩持续增长，整体销售额达到374亿元，同比2012年增长77%。
2014年3月，华夏幸福在美国硅谷设立高科技孵化器，以全球最前沿的科技力量推动中国产业升级。
2014年5月，作为科技创新的驱动力量，清华大学重大科技项目中试孵化基地以及来自航天、生物医疗、光电等行业的多家知名企业签约落户固安产业新城。
2014年7月，北京市第八中学、固安县人民政府、华夏幸福合作办学项目——北京八中固安分校正式签约并揭牌。
华夏幸福固安工业园区新型城镇化PPP项目信用评级报告
3、本评级报告的评级结论是中诚信证评遵照相关法律、法规以及监管部门的有关规定， 依据合理的内部信用评级流程和标准做出的独立判断，不存在因评级对象和其他任何组织或 个人的不当影响而改变评级意见的情况。本评级报告所依据的评级方法在公司网站 （）公开披露。
在本专项计划中，原始权益人的持续经营能力与基础资产预期现金流的产生具有一定 的关联性。在基础资产转让至专项计划的情况下，原始权益人能否在专项计划存续期 内持续经营，决定着基础资产预期现金流能否正常产生，进而对优先级资产支持证券 的按期足额偿付产生重要影响。 缓解方式：原始权益人经营状况良好，随着廊坊市固安工业园区的不断开发，2013 年 至 2015 年主营业务收入持续增长，2015 年实现净利润 2,752.51 万元。同时，原始权 益人处于公用事业行业，目前主营业务为供热、供水和污水处理，行业经营稳健性较 好。并且华夏幸福对原始权益人的持续性经营提供流动性支持，以确保原始权益人在
资金混同风险发生在基础资产所依附的经营性资产运营单位财务或信用状况恶化甚至 破产时，基础资产产生的现金流和该原始权益人的其他资金混同，从而对资产支持证 券的本息支付造成不利影响。本专项计划中，当差额支付承诺人的主体长期信用等级 等于【AAA】级时，资金归集到监管户的频率为 12 个月，归集时间间隔较长，资金 混同风险较大。 缓解方式：根据本专项计划的交易结构安排，计划管理人招商资管、监管银行及九通 公用事业签署《华夏幸福固安工业园区新型城镇化 PPP 项目供热收费收益权资产支持 专项计划监管协议》（以下简称“《监管协议》”），九通公用事业应在监管银行开立监 管账户，监管账户的设立在一定程度上可以降低资金混同风险。对于专项计划资金在 正常情况下归集至监管账户周期较长所导致的资金混同风险增加，专项计划有相关约 定，即监管账户收款日的频率和划款金额会根据差额支付承诺人华夏幸福的主体长期 信用等级的下降进行调整。中诚信证评将对现金流划转措施实施的有效性进行持续关 注。
PPP项目失败案例集锦
PPP项目失败案例无论是建设文化小镇还是综合管廊，国家目前全力推行PPP模式，虽然例如河北固安工业园区新型城镇化项目，实施PPP14年，有力带动县财政收入增长近50倍，投资方的资产规模也增加了10多倍，但PPP在运用过程中也有失败的教训，通过对国内外9个典型失败案例的分析，以避免今后犯类似的错误。
国内案例1案例1 杭州湾跨海大桥出于对预期效益的乐观评估，杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本，17家民营企业以BOT形式参股杭州湾大桥发展有限公司，让这一大型基础工程成为国家级重大交通项目融资模板。
然而现在投资入股的民企又纷纷转让股份，退出大桥项目，地方政府不得不通过国企回购赎回了项目80%的股份。
通车五年后，项目资金仍然紧张，2013年全年资金缺口达到8.5亿元。
而作为唯一收入来源的大桥通行费收入全年仅为6.43亿元。
按照30年收费期限，可能无法回收本金。
评价：第一，《杭州湾跨海大桥工程可行性研究》预测到2010年大桥的车流量有望达到1867万辆，但2010年实际车流量仅有1112万辆，比预期少了30%以上。
严重的预期收益误判导致民企决策错误。
第二，大桥项目从规划到建成的10年间多次追加投资，从规划阶段的64亿元到2011年的136亿元，投资累计追加1倍还多，参股的民企已先期投入，只能继续追加，最终被“套牢”。
第三，2013年嘉绍大桥通车对杭州湾大桥是“雪上加霜”，接下来，杭州湾第三跨海工程钱江通道2014年底也将通车，另外宁波杭州湾大桥、舟山-上海跨海高速、杭州湾铁路大桥等项目也已纳入地方或国家规划，未来车流量将进一步分流，合同与规划的严重冲突令项目前景更加黯淡。
2案例2 汇津中国(长春)污水处理有限公司作为国内首家合资公用事业项目，长春市排水公司于2000年初与香港汇津公司合资建立汇津(长春)污水处理有限公司(即汇津长春)，合同期限为20年。
同年7月，市政府制定了《长春汇津污水处理专营管理办法》。
固安工业园区新型城镇化项目建议书
固安工业园区新型城镇化项目建议书3、固安工业园区新型城镇化项目一、项目概况(一)项目背景固安工业园区地处河北省廊坊市固安县～与北京大兴区隔永定河相望～距天安门正南50 公里～园区总面积 34.68 平方公里～是经国家公告(2006 年)的省级工业园区。
2002 年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者～投资、开发、建设、运营固安工业园区。
同年 6 月～通过公开竞标～固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司(简称“华夏幸福公司”)签订协议～正式确立了政府和社会资本(PPP)合作模式。
按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求～采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式～倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。
目前～双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。
(二)建设内容与规模固安工业园区 PPP 新型城镇化项目～是固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供设计、投资、建设、运营一体化服务。
1.土地整理服务。
配合以政府有关部门为主体进行的集体土地征转以及形成建设用地的相关工作。
2008-2013 年～华夏幸福累计完成土地整理 29047.6 亩～累计投资 103.8 亿元。
2.基础设施建设。
包括道路、供水、供电、供暖、排水设施等基础设施投资建设。
截至 2014 年已完成全长 170 公里新城路网、4座供水厂、3 座热源厂、6座变电站、1 座污水处理厂等相关配套设施建设。
3.公共设施建设及运营服务。
包括公园、绿地、广场、规划展馆、教育、医疗、文体等公益设施建设～并负责相关市政设施运营维护。
园区内已经建成中央公园、大湖公园、400 亩公园、带状公园等大型景观公园 4 处～总投资额为 2.54 亿元。
目前由北京八中、固安县政府、华夏幸福公司合作办学项目北京八中固安分校已正式开学～按三级甲等标准建设的幸福医院已开工建设。
4.产业发展服务。
包括招商引资、企业服务等。
产业园区PPP方案与政策以及案例PPT课件
何外部挑战都按规划办事，政企双方都足够硬气。
“社区意识”，多照顾到政企双方外的利益群体，就能减少项目实施阻力。（多
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2.园区开发模式在PPP框架下的审视
问题如何解决：园区前期规划必须要让社会资本介入！
1.园区项目具有更强的综合性、系统性，合理的规划是园区未来良性运作、 吸引企业落户的根基，唯有社会资本真正参与到策划和规划环节，才能发挥 其主观能动性，充分利用其专业能力和前瞻眼光，优化产业规划与定位，为 促进园区产业聚集效应、长期可持续发展奠定基础。 2.PPP项目的回报：三种回报方式均包括其中，其中规划咨询、基建及运营、 土地整理等多为政府付费，经营性项目则多采用使用者付费。最为特殊的是 产业招商和企业产业发展服务：未来回报中最大一部分是产业导入、对园区 的提升产生的服务等带来的收益，远远大于土地开发整理、基础设施建设带 来的收入（在园区PPP全生命周期，土地开发整理的回报只占到非常小的一 部分，决非主要收入来源）。
一、区域开发（产业园区）的PPP理解及操作实务 二、区域开发（产业园区）PPP项目的融资模式和要求 三、基金融资方式在PPP项目融资中的应用 四、区域开发（产业园区）PPP项目的风险管理 五、产业园区PPP操作实务方面的答疑交流
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【区域开发（产业园区）PPP操作实务及投融资案例解析】
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2.园区开发模式在PPP框架下的审视
问题如何解决：“华夏幸福模式”的经验分享
“产城融合”是固安工业园区PPP项目的主心骨，引来哪些产业？如何让 其做大做强，这是项目可持续盈利的重中之重。
华夏幸福
发展历程1998年7月，华夏房地产开发有限公司正式成立。
1998年10月，“华夏花园”开盘销售，由此开启华夏地产项目事业领域；1999年8月，华夏物业管理有限公司正式成立。
2002年6月，固安工业园区奠基成立，开启产业新城事业领域。
2006年3月，固安工业园区被河北省人民政府批准为省级开发区。
2007年5月，大厂潮白河工业区正式签约。
2007年12月，华夏幸福基业股份有限公司成立，完成股份制转型。
2011年8月29日，华夏幸福基业股份有限公司实现A股资本市场上市，股票简称华夏幸福（股票代码：600340）。
2011年12月，华夏幸福与沈阳市苏家屯区人民政府签订整体合作开发建设经营委托区域协议书，建设沈水生态科技创新城。
2012年6月，华夏幸福与江苏无锡市南长区进行合作，整体开发无锡（南长）国家传感信息中心项目，打造无锡城市产业综合体。
2012年8月，华夏幸福开发首个在京项目，倾力打造丰台产业商务综合体。
2012年12月，华夏幸福整体销售额破200亿元。
2012年12月，与中国航天科技集团公司达成战略合作框架协议，联合打造固安航天科技城。
2013年4月，接受嘉善县人民政府的授权，负责嘉善县委托区域的开发建设管理工作，建设嘉善高铁新城。
2013年9月，华夏幸福与霸州市签订整体合作开发建设经营区域合作协议。
2013年10月，华夏幸福与永清县签订整体合作开发建设经营区域合作协议。
2013年12月，华夏幸福香河县签订整体合作开发建设区域合作协议。
2013年12月，华夏幸福业绩持续增长，整体销售额达到374亿元，同比2012年增长77%。
2014年3月，华夏幸福在美国硅谷设立高科技孵化器，以全球最前沿的科技力量推动中国产业升级。
2014年5月，作为科技创新的驱动力量，清华大学重大科技项目中试孵化基地以及来自航天、生物医疗、光电等行业的多家知名企业签约落户固安产业新城。
2014年7月，北京市第八中学、固安县人民政府、华夏幸福合作办学项目——北京八中固安分校正式签约并揭牌。
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案例4
固安工业园区新型城镇化项目
一、项目概况
（一）项目背景
固安工业园区地处河北省廊坊市固安县，与北京大兴区隔永定
河相望，距天安门正南50公里，园区总面积34.68平方公里，是经国家公告（2006年）的省级工业园区。
2002年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、
开发、建设、运营固安工业园区。
同年6月，通过公开竞标，固安
县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司（简称“华夏幸福公司”）签订协议，正式确立了政府和社会资本（PPP）合作模式。
按照工
业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功
能完善、生态环境优美”的产业新城。
目前，双方合作范围已拓展
至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。
（二）建设内容与规模
固安工业园区PPP新型城镇化项目，是固安县政府采购华夏幸
福在产业新城内提供设计、投资、建设、运营一体化服务。
1.土地整理服务。
配合以政府有关部门为主体进行的集体土地
征转以及形成建设用地的相关工作。
2008-2013年，华夏幸福累计完成土地整理29047.6亩，累计投资103.8亿元。
2.基础设施建设。
包括道路、供水、供电、供暖、排水设施等
基础设施投资建设。
截至2014年已完成全长170公里新城路网、4座供水厂、3座热源厂、6座变电站、1座污水处理厂等相关配套设
施建设。
3.公共设施建设及运营服务。
包括公园、绿地、广场、规划展
馆、教育、医疗、文体等公益设施建设，并负责相关市政设施运营
维护。
园区内已经建成中央公园、大湖公园、400亩公园、带状公园等大型景观公园4处，总投资额为 2.54亿元。
目前由北京八中、固安县政府、华夏幸福公司合作办学项目北京八中固安分校已正式
开学，按三级甲等标准建设的幸福医院已开工建设。
4.产业发展服务。
包括招商引资、企业服务等。
截至2014年底，固安工业园区累计引进签约项目482家，投资额达638.19亿元，形成了航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造
等五大产业集群。
5.规划咨询服务。
包括开发区域的概念规划、空间规划、产业
规划及控制性详规编制等规划咨询服务，规划文件报政府审批后实
施。
二、运作模式
（一）基本特征
固安工业园区在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城
和韩国松岛新城等国际经典PPP合作案例的主要经验，把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入固安县政府与华夏幸福公司的
协作开发和建设运营之中。
其基本特征是：
1.政企合作
固安县政府与华夏幸福公司签订排他性的特许经营协议，设立
三浦威特园区建设发展有限公司（简称三浦威特）作为双方合作的
项目公司（SPV），华夏幸福公司向项目公司投入注册资本金与项目
开发资金。
项目公司作为投资及开发主体，负责固安工业园区的设
计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作，着力打造区域品牌；固安工业园区管委会履行政府职能，负责决策重大事项、制定规范
标准、提供政策支持，以及基础设施及公共服务价格和质量的监管
等，以保证公共利益最大化。
2.特许经营
通过特许协议，固安县政府将特许经营权授予三浦威特，双方
形成了长期稳定的合作关系。
三浦威特作为华夏幸福公司的全资公
司，负责固安工业园区的项目融资，并通过资本市场运作等方式筹
集、垫付初期投入资金。
此外，三浦威特与多家金融机构建立融资
协调机制，进一步拓宽了融资渠道。
3.提供公共产品和服务
基于政府的特许经营权，华夏幸福公司为固安工业园区投资、
建设、开发、运营提供一揽子公共产品和服务，包括土地整理、基
础设施建设、公共设施建设、产业发展服务，以及咨询、运营服务
等。
截至2014年华夏幸福公司在固安工业园区内累计投资超过160亿元，其中，基础设施和公共服务设施投资占到近40%。
4.收益回报机制
双方合作的收益回报模式是使用者付费和政府付费相结合。
固安县政府对华夏幸福公司的基础设施建设和土地开发投资按成本
加成方式给予110%补偿；对于提供的外包服务，按约定比例支付
相应费用。
两项费用作为企业回报，上限不高于园区财政收入增量
的企业分享部分。
若财政收入不增加，则企业无利润回报，不形成
政府债务。
5.风险分担机制
社会资本利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础，县政
府不承担债务和经营风险。
华夏幸福公司通过市场化融资，以固安
工业园区整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策、
经营和债务等风险。
（二）主要创新点
固安工业园区新型城镇化PPP模式属于在基础设施和公用设施建设基础上的整体式外包合作方式，形成了“产城融合”的整体
开发建设机制，提供了工业园区开发建设和区域经济发展的综合解
决方案。
1.整体式外包
在政企双方合作过程中，固安县政府实际上是购买了华夏幸福
公司提供的一揽子建设和外包服务。
这种操作模式避免了因投资主
体众多而增加的投资、建设、运营成本，而且减少了分散投资的违
约风险，形成规模经济效应和委托代理避险效应。
2.“产城融合”整体开发机制
在“产城融合”整体开发机制下，政府和社会资本有效地构建
了互信平台，从“一事一议”变为以PPP机制为核心的协商制度，减少了操作成本，提高了城市建设与公共服务的质量和效率。
3.工业园区和区域经济发展综合解决方案
政企双方坚持以“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”作为共同发展目标，以市场化运作机制破解园区建设资金筹措
难题、以专业化招商破解区域经济发展难题、以构建全链条创新生
态体系破解开发区转型升级难题，使兼备产业基地和城市功能的工
业园区成为新型城镇化的重要载体和平台。
三、实施效果
经过十多年的建设，固安工业园区实现了华丽蝶变，有效促进
了当地经济社会发展。
（一）经济发展：带动区域发展水平迈上新台阶
从2002年合作至今，固安工业园区已成为全省发展速度最快
的省级开发区，2014年完成固定资产投资149.6亿元，实现工业总产值224.5亿元，完成财政收入23.3亿元。
受益于固安工业园区新
型城镇化，固安县从一个经济发展水平相对落后的县，成为各项指
标在全省领先的县。
政企合作十多年，固安县人均GDP增长了4倍，财政收入增长了24倍，成功跻身“2014中国县域成长竞争力
排行榜”50强，位列“中国十佳开发竞争力县”第2位。
（二）城市建设：构建了中等城市框架和服务配套设施
截至2014年，华夏幸福公司在园区内投入大量前期开发资金，
高质量推进路、水、电、气、讯等基础设施，实现了“十通一平”。
同时，积极引进优势资源，建设了中央公园、水系生态景观、创业
大厦、商务酒店、人才家园等一批高端配套设施，构建了以城市客
厅、大湖商业区、中央大道金融街区为主体的“智能城市”核心区。
其中，作为城市主干道之一的锦绣大道(大广高速至永和路段) 总投资额为 4.13亿元，连接廊涿路与106国道，2012年竣工通车，为
产业集聚和居民住行提供了便利条件。
（三）民生保障：坚持“以人为本”建设幸福城市
华夏幸福公司投资 2.81亿元，引进的北京八中固安分校已正式投入使用；与首都医科大学附属医院合作经营的幸福医院也已启动
建设。
园区建设促进了公共资源配置均等化，当地居民和外来人员
享受同等的教育和医疗等公共资源和服务，并带动固安县民生投入
不断加大，促进了全县民生保障体系的完善。
2014年固安县民生领域支出达到26.1亿元，占公共财政预算支出的84.8%，在全省率先实施县级社保“一卡通”，在廊坊市率先建立了《低保对象医前医
疗救助制度》。
四、借鉴价值
固安工业园区新型城镇化在整体推进过程中较好解决了园区
建设中的一些难题，这种PPP模式正在固安县新兴产业示范区和其他县市区复制，具有较高的借鉴推广价值。
（一）采用区域整体开发模式，实现公益性与经营性项目的统
筹平衡
传统的单一PPP项目，对于一些没有收益或收益较低的项目，社会资本参与意愿不强，项目建设主要依靠政府投入。
固安工业园
区新型城镇化采用综合开发模式，对整个区域进行整体规划，统筹
考虑基础设施和公共服务设施建设，统筹建设民生项目、商业项目
和产业项目，既防止纯公益项目不被社会资本问津，也克服了盈利
项目被社会资本过度追逐的弊端，从而推动区域经济社会实现可持
续发展。
（二）利用专业团队建设运营园区，实现产城融合发展
为提高固安工业园区核心竞争力，固安县政府通过让专业的人
做专业的事，华夏幸福公司配备专业团队，政府和社会资本构建起
平等、契约、诚信、共赢的机制，保证了园区建设运营的良性运转。
固安县政府在推进新型城镇化的同时，统筹考虑城乡结合问题，加
快新农村建设，进行产业链优化配置，实现了产城融合发展。