城乡统筹的重庆策略_黄奇帆
重庆：“五个统筹”促进城乡一体化
贫困地区 申请绿色食品和有机食品的企业实行便捷优惠 的政策 ，继续实施 “ 以机代牛 ”工程 ，开展渔业资源增
殖放流工作 ，开展鲜活农产 品应急促销活动 ，深入开展 “ 农超对接”活动 ，补助建设 ３０万农户使用沼气 ，在青 ０
海等 四省藏区及宁夏回族 自治区实施炊事用能示范项 目， 《 ～ 岁儿童学习与发展指南 》 ３６ 。修订 《 幼儿园工作规程 》 ，
农 业 部 ：２ １ ０ 为 农 民 办 ２ ０年 ６ 件 实事
＾
今年， 农业部在总结前辈年 办实
。
一
、
事经验的基础上 ，经过深入 研究 ，拟 定 ２ １ 年农业 部为农 民办理 ２ ００ ６件实事。主要包括 ：向 农 民群众宣讲 和解答党的强农 惠农政策 ，为基层组织送 报 ２ 万份 ，为农民送书送刊送广告 ，对 ３０万农村劳动 ０ ０ 力开展转移就业和创业培训 ，推进农业科技进 村入户 ， 为农 民开展园艺作物标准园创建和畜禽标 准化规模生产 示范培训 ，对 １０ ０ 万新购置农机具的农 民开展培训 ，帮 助农 民提高安全用药水平 ，开展乡村兽医和无公害农产
温室气体排放涉及经济社会发展诸多方面，需要从经济社
中 共中 央政治局委员、中 央书记处书记 、中 组部 部长李源潮 ：
把美丽的地方建设得更加美好
大年 初 三 ，中共 中央政 治 局委 员 、 中央 书记 处 书记 、
会发展全局出发统筹考虑。我们要深入贯彻落实科学发展
观， 始终坚持和全面落实节约资源和保护环境的基本国策 ，
施情况、 计划执行情况， 由区县政府主要负责人负总壳
该负责人连同区县领导班子 ，接受市 国土局年度考核 ， 益农业 ，连片开发农户流转土地 。口 考核结果作为对 区县领导班子和干部综合考核评价 的
黄奇帆：立足功能定位推进改革开放加快区域发展
体化上 狠下功夫 ，努力推进 五大
益结构 、投 资结构全 面 向好 ，经济 衔接 ，应进 一步加 强交通 物流配套 功能 区域 基础设施 、公共设施 、公 社 会 保 持 持 续 较 快 发 展 的 良好 势 设施 建设 ，引进发展 一批专业 物 流 共 服务 、金融融通 、劳动力 流转 、 头 。在 这 样 的背 景 下 ，秀 山 、酉 公 司 ，为企业 提供更 加科学合 理 的 土 地要素 流转 、开放 等方 面的一 体 阳 、黔江近年来 也呈 现出令人 振奋 物 流服务 ；产 业结 构还应加 大调整 化 ，在 此 基 础 上 更 好 发 挥 市 场 作 的发展变化 ： 随着渝怀铁路 、渝湘高 步伐 ，进一 步提升二 三产业 的发展 用 ，逐步 实现五大 功能 区域 的均衡
位 ，进一 步推进 改革开放 ，加强城 取得 了明显成 效 。工业 上 ，既 因地 开放 这篇大文 章 。第二 ，要进一步 乡统筹 ，促进 区域协调发展 。 制宜注 意发挥 资源优势 ，又注 意运 推进 改革 ，将 改革贯穿在 各项工作
连 日来 ，黄奇 帆率 市级有关部 用 政策优 势 ，按 照市场 需求来 布局 之 中 。要 通 过 改 革 来 破 解 发 展 瓶 门负责人 一行 ，马不停蹄 地考察 了 产 业 ，努 力形成 产业链 的上下游 配 颈 ，释放发展 活力 ，促进 生产力发 三 个 区县 的工业 园区 、生产 企业 、 套 。农 业 上 ， 围绕 效 益 农 业 做 文 展 。要 主动 对接市 里确定 的２ ５ 项重
速 的建 成开通 ，交通条 件有 了历 史 质 量 ，同 时更 加 重 视 发 展 效 益 农 协 调发展 。 性改善 ，不仅人 员物 资交流更加 便 业 ，提高 附加 值 ；金 融缺位 现象亟 黄奇 帆还 就三 区县进 一步做好
努力推动职业教育改革创新促进重庆经济社会科学发展——重庆市市长黄奇帆2010年中国重庆统筹城乡职业教
促进重庆经济社会科学发展努力推动职业教育改革创新——重庆市市长黄奇帆2010年中国（重庆）统筹城乡职业教育改革发展论坛主题演讲摘要2010年7月22日，重庆市市长黄奇帆在2010年中国（重庆）统筹城乡职业教育改革发展论坛上发表主题演讲。
他表示，将采取6大举措助推重庆职业教育科学发展。
重庆教育实现三大突破“直辖以来，重庆在经济高速发展的同时，高度重视教育工作。
”黄奇帆说，最近这些年，重庆教育有了三方面的重大突破；一是全面实现“普九”教育；二是初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到90%，高于全国80%的水平，重庆计划到2012年把高中普及度提高到97%，基本实现普及高中；三是高等教育毛入学率达到30%，高于全国平均水平。
这些成绩的取得，得益于重庆这些年在教育上硬性投入的700多亿元，其中260多亿元投在“普九”上，200多亿元投在高等教育上，还有170亿~180亿元投在高中和职业教育上，这些硬性投入改善了教育条件、教育设施。
另外，重庆还对许多教育历史遗留问题进行了攻坚，使农村教师、代课教师津补贴，学校的危旧房改造等问题都得到了改善。
全市职业学校每年招生20万左右，跟普通高中招生基本相当“在职业教育面，最近几年重(下转第8页)庆也做了三件事。
”黄奇帆说，一是落实“五类学生”资助政策。
从2006年起，重庆先后对三峡库区移民、农村贫困户家庭子女、城镇困难家庭子女、返乡农民工和农民工子女等“五类学生”就读中等职业学校实行“学费全额资助、生活费包干补助”的资助政策。
这个措施一出台，就刺激职业学校生源迅速扩张，这5年，重庆职业学校的学生从27万人变成了55万人，翻了一番多。
二是合理布局职业学校，大力改善办学条件。
我们采取“一体两翼”的做法，让职业学校相对集中。
“一体”就是以主城为主体，形成差不多26万~27万学生的规模，“两翼”就是渝西以永川为基地、库区以万州为基地，各形成10来万学生的规模。
经过这几年努力，“一体两翼”布局已经基本形成。
引领城乡统筹一体化的制度创新—就地票制度访重庆市市长黄奇帆
引领城乡统筹一体化的制度创新—就地票制度访重庆市市长黄奇帆重庆农村土地交易所的地票制度引起了社会的广泛关注：媒体争相采访报道，各省市有关单位前去观摩、考察的有150多批次，全国人大《土地管理法》修订调研组、国家发改委、国土资源部以及理论界有关专家学者给予了较高评价。
徐绍史部长在视察后指出：“地票交易工作总体运行规范良好，成效明显，可以进一步在扩大地票交易规模、完善收益分配机制等方面进行探索。
”部党组成员、总规划师胡存智表示：“地票制度从构想到实践，都是一项创举，其运行目标、方向、路径清晰，符合党的十七届三中全会有关精神，下一步要在认真总结示范阶段取得成绩的基础上，与整个土地管理制度结合起来，从深层次研究思考，并不断完善。
”全国人大《土地管理法》修订调研组认为，重庆农村土地交易所运作思路有利于促进解决“三农”问题，也有利于城乡统筹发展。
地票是重庆市的一大“发明”，在《重庆农村土地交易所暂行办法》里的表述是“建设用地挂钩指标”，指的是农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等农村集体建设用地复垦为耕地后，可用于建设的用地指标。
中共重庆市委副书记、市长黄奇帆用“地票”这个词给予形象地描述提炼后，赋予了地票作为一个标准化权利凭证的更强大的生命力。
近日，本报记者就地票运行的相关情况采访了黄奇帆。
地票创造了一种有效的耕地保护模式记者：重庆农村土地交易所为什么要创设“地票”？它为何引起如此广泛的关注？黄奇帆：目前，中国正处于城市化、工业化快速发展阶段，但在城市建设用地大幅增加的同时，并未出现农村建设用地的相应减少，反而耕地减少的趋势日益严重，加上中国人多地少，粮食安全面临越来越大的压力，党中央国务院提出必须坚守18亿亩耕地红线。
压力的一部分来自于城市化、工业化过程中的一个特殊现象：大量的农民工进城务工。
他们有些人在城市中工作生活了一二十年，为城市建设和发展作出了巨大贡献，但绝大多数仍然没有在城市找到家的感觉，于是在城市打工挣到钱，就在农村老家盖房，逢年过节回农村老家去，叶落归根仍在农村。
黄奇帆：未来十年,重庆会发展得更好
黄奇帆：未来十年，重庆会发展得更好昨天，全国人大代表、市长黄奇帆接受中外媒体集体采访，就转变发展方式、公租房、西三角经济区、“国进民退”等热点话题，回答了记者的提问。
60家中外媒体、近100名记者聚焦重庆，争相提问随着重庆经济社会的快速发展，年轻直辖市受到越来越多的关注。
听说黄市长同意接受媒体集体采访，媒体记者蜂拥而至，接受采访的会议室被记者挤得满满当当，现场内“长枪短炮”林立。
据统计，昨天来采访的包括新华社、中央电视台、中国日报、第一财经日报、日本经济新闻、香港经济日报、英国金融时报等60家中外媒体，记者近100人。
从黄市长出现在会议室门口开始，媒体记者就开始“围堵”提问，从进门到落座，短短十几米距离，就花了好几分钟。
采访正式开始后，各家媒体提问更是争先恐后，场面相当“火爆”。
重庆转变经济发展方式目标：“三驾马车”贡献率实现4∶4∶2在中央强调转变发展方式的现实语境下，老工业基地———重庆的举动格外引人瞩目，《第一财经日报》、《财经》杂志记者将问题抛给了黄奇帆市长。
黄奇帆说，转变经济发展方式的核心问题之一，是经济拉动模式的转变。
从全国情况看，投资、消费、出口“三驾马车”中，我国对投资、出口依赖程度较大，消费需求对经济拉动作用则相对较低，这种模式已经逼近“天花板”，是不能持续的，必须加以改变。
但转变经济发展方式，不能一蹴而就，不是动一下念头就能转过来的，和一个地区的经济结构有很大关系。
重庆是一个老工业基地，目前，经济增长70%靠投资拉动，40%靠消费拉动，出口是负拉动。
当然，在内陆地区，出口拉动不可能像沿海地区那样高，但也不能过低。
我们的期望是，未来重庆投资、消费、出口“三驾马车”的贡献率，转变为4∶4∶2或者4∶5∶1。
去年，重庆推动金融业改革，发展商业，就有这方面的考虑。
在产业结构调整方面，黄奇帆说，重庆将重点发展第三产业，尤其是生产性服务业，包括金融、贸易、物流、信息化服务等新型服务业，提高其在产业结构中的比重。
重庆市统筹城乡发展的探索与实践
从 ９ 代开 始 ，逐渐 形成 商 品化供 给方 式 ，这 又导致许 ０年
多 中低 收 入 家庭 买 不起 房 。实 践 证 明 ，完全 由政 府 保 障 或 完全市 场化 的 “ 单轨 制 ”制度 安排 都存 在缺陷 ＿为 此 ， ｏ 建 立城市 住房 市场 供给与 政府 保障并 举 的 双轨 制 ” 式 。 模
镇化 发展较 快的区县。今年 已启动建设 ５０万平方米 ， ０
多来 已累计交易 “ ， 地票”１ 万亩、 ． ６ 成交金额 １．亿元。 ６ ５
年底可投放 ２ 万平方米。 ０
下一步，我们将完善运行机 制，努力把这个平台打造成
资金安排上，２０ 万平方米公租房需建设用地 ２ 平 为立足西南、服务西部、进而服务全 国的农村土地交易 ００ ０ 方公里 ，仅免收土地出让金和城市建设配套费两项 ，政 大市场。
公租房建设带来 的好处 ，一是与危旧房、棚户 区和
城 中村 改 造 安 置 房 相 叠 加 ，形 成保 障性 住 房 供 给 体 系 ， 是 成 为政 府 调控 房 市供 求 和 房价 的 “ 定 器 ”和 “ 冲 稳 缓
民进 城 后退 出土地 林 地 时 的权 益保 障 ，也 不 利 于 土地 林 保 障 ３％ ５ 左右 的城 市 中低 收入 人口实 现 一住有 所居 ”。 “ 。二
参与 ２０ ０ 亿元 ，整体上会有 ３０ ０ 亿元滚动投入。届时有 进入商品房系统销售 ，避免 了目前经济适用房的变味尴 望形成 六七百亿 元销售值 ，让 两翼 ”农户 总体增收 尬。类似制度在美国、 香港 、 新加坡等地 ， 已有威功先例。
３０多亿 元 、户 户增 收 １ ０ 万元 。 第三 ，探 索 “ 双轨 制 ”住 房保 障 模 式 。计 划 经济 时
黄奇帆：用10年时间让重庆真正成为国家中心城市
利用外 资增长 了 １ ． ， 到了 ２ ６倍 达 ７亿
美元 。
“ ０９年 达 到了 ４ － 美 元 。” ２０ ０ ４亿
２０ ０９年 重 庆 利 用 外 资 增 长 幅 度 全 国
第一 ， 利用外 资数在全 国排第 ９ 。 位
有２ ０亿元的产值 ， 在工业 中所 占比例 只有 １ ％，但去年重庆 的信息产业 发
展 到 了 １ｏ 亿 元 的规 模 ． 占工业 比 ２０ 所
够成为西部的领头羊 、 西部 的重要增长
极 ， 庆一 定让 国家 中心城 市这 顶 帽子 重
黄奇帆解释 。 过去重庆引进外资 ， 主要是在香 港等地 。现在重庆是 向全 球引进外资 ， 只要对重庆有利 。 就是我
们 引 进 外 资 的 地 方 ； 产业 、 产 业 、 一 二
Байду номын сангаас
重也达到 了 １％。“ 还不 够 。 ５ 这 今后 ３ 年 ，重庆 的信息产业 要再 翻两番 ， 达 到 ５ ｏ 亿元的产值 ， 占工业 的比重 ００ 所
名副其实 ， 成为西部 的经济 中心 、 金融
中心 、 会发 展 的城 市高 地 。 社
谈 经 济 增 长 方 式 重 庆 将 在 ３个 方 面 实 现转 变
有 ３ ， 去 年 所 占 比重 达 孙 了 ６ ％ 但 ％。 谈 开 放 高 地
重庆正在补开放“ 一课” 这
帽子名 副其实 。
谈 国 家 中 心城 市 这 是 国 家对 重 庆 的 鼓 励
说 到转 变经济 增长方式 ． 黄奇 帆 说， 重庆要在 ３ 方面实现转变 。 个
结构 ，二是 加快建设 内陆开 放高地 ．
引领城乡统筹一体化的制度创新——就地票制度访重庆市市长黄奇帆
票 的产 生分 ４个 环节 ，从 复垦到 验 收 ，相 当于增减 挂钩 的 “ 旧复 垦 ” 拆 ，是 项 目管 理 的概 念 ， 目的是 为 了保 证耕地 复垦 的数量和 质 量 ，这是 必须 的。
但 是 ，一 旦 验 收 并 核 发地 票 ，进入 交 易 和 使
地 增减 挂钩 政策 ，一
有 些 人在 城 市 中 工作 生 活 了一 二 十 年 ，为城 市 建 设 和 发 展 作 出 了 巨 大贡 献 ，但 绝 大 多 数 仍 然没 有
农 村 集 体 建设 用 地 复 垦 为耕 地 后 作 为 建 设 的 用 地
４
在 城 市 找 到 家 的 感 觉 ，于 是 在 城 市 打 工 挣 到 钱 ，
易 所 的地 票 运 作 既 能 促 进 “ 农 ” 问 题 的解 决 ， 三 又能 推进 城 乡统 筹 发展 。
地 票是 重 庆市 的一项 “ 明” 发 ，在 《 庆 农村 重 土 地 交 易 所 暂 行 办法 》 中表 述 的 “ 设 用 地 挂 钩 建
地 减 少 的趋 势 愈 益 严 重 ，加 上 中 国 人 多地 少 ，粮
源 部 以及理论 界有 关专 家学 者给 予 了较高评 价
指标 。 市委 副 书记 、市 长 黄 奇 帆 对 “ 票 ”这 个 地 词形 象 地 描 述 提 炼 后 ．赋 予 了地 票 作 为一 个 标 准
化权 利凭证 的强大生命 力 。 近 日， 中 国国 土 资 源报 记 者 就 地 票 运 行 的 相
重 庆国±房产 ・０ ０年第 ５期 ２１
访 谈 最 就 在 农 村 老 家 盖 房 ，逢 年 过 节 回农 村 老 家 去 ，叶
落 归根 仍 在 农 村 。 所 以 ，虽 然 十 多年 来 按 常 住 人 口统 计 的 城 市 化 率 每 年 增 加 一 个 百 分 点 ，而 农 村 宅 基 地 并 没 有 明 显 减 少 。 同 时 ，进 城 的农 民工 总 要 有 个 住 处 ，也 需 要 道 路 、医 院 、学 校 等 基 础 设
黄奇帆讲话集!!!
黄奇帆讲话集解放思想，以改革创新解决疑难杂症扩大开放，以求真务实搞好招商引资——在市管领导干部现代经济知识强化上的报告（2008年3月25日，根据录音整理）黄奇帆党的十七大之后，改革开放30周年之际，市委举办这次市管领导干部现代经济知识强化，旨在推动全市上下进一步解放思想、改革创新、扩大开放，更好地贯彻落实胡锦涛总书记对重庆发展新阶段“三大定位、一大目标、四大任务”的总体部署。
按照市委的统一安排，今天我就改革创新和扩大开放问题和大家作一些探讨。
一、解决哪些问题需要改革创新？一般情况下，只要我们认真贯彻执行国家法律法规和政策措施，充分借鉴汲取历史经验，认真踏实办事，就能够解决日常工作中的矛盾和问题。
但是，实践中我们也会遇到一些特殊问题，必须通过改革创新才能解决。
根据我的体会，特殊问题大致有三大类。
第一类，长期存在的历史遗留问题。
这类问题，已经存在三五年、十来年甚至更长，在这漫长的时间内，这个问题如果能够解决，肯定已经解决了。
既然遗留到现在，肯定是在当时的体制、政策和实际条件下不能解决。
我们现在要解决这类问题，沿用既有政策和措施肯定是不行的，这就需要改革创新。
第二类，大面积存在的问题。
大面积存在的问题，是大家都面临、大家都试图解决但大家都没能解决的问题。
既然如此，这就说明大面积存在的问题中，可能有体制、政策的束缚和局限，要解决这些问题需要有体制、政策方面的改革创新。
第三类，新形势下出现的新矛盾和新问题。
进入新的历史阶段，我们面临新的形势和新的任务，必然会遇到新的矛盾和新的问题。
之所以叫新矛盾和新问题，当然是史无前例的，而且往往是突发的，前人没有面临过也没有处置过，我们没有先例和经验可循。
解决这些矛盾和问题，我们必须改革创新。
二、改革创新从哪里入手？改革创新不是抽象的东西，是知识和智慧的密集型活动，是具体的理性思维和感性实践。
改革创新不仅需要魄力和勇气，还需要对历史经验、国际惯例、方针政策、实际情况的全面把握，需要对经济、法律、文化、历史、社会等各类知识的融汇贯通和灵活运用。
黄奇帆：农民工户籍问题是重庆城乡统筹发展的突破口
力短缺对粮食生产带来 的不利影响 ，在促进粮食连年丰 标 志 着我 国开启 以机械 作 业 为主 的徙业 生产新 时代 。
收、农业稳 定发展 中发挥 了不可替代的重要作 用，为工
农 机 社 会 化服 务 能 力和 效 益 叫 显 提 升 ，加 快 了先
业化 、城 镇 化 、 农 业现 代 化 协调 推 进 提 供 了重 要 支撑 。 进 农 业 技 术 的 集 成 化 应 用 ， 促 进 了适 度 规 模 经 营 发 这 一 时期 ，《 业 机 械 安 全 监 督 管理 条 例 》 《 展 。截 至 ２ ０ 农 、 国 ０ ９年 ， 全 国 农业 机 械 化 作 业 服 务 组织 达 到
业 生产 方 式 实现 了 畜 力 为主 向机械 作 业 为主 的 历 史性 农 机 化 技 术 得 到 进 一 步 推 广 ， 应 用 范 围 不 断 扩 大 。 人 跨 越 。农 业机 械 化 的快 速 发展 ，缓 解 了务农 青壮 年 劳 动 ２ １ ０ ０年 全 国耕 种 收 综 合 机械 化 水平 预 计 将 达 到 ５ ％ ， ２
化 、政 策法规 不 断 健 全 、 发展 速度 明显 加 快 ，地 位作 用 械 化 保 护 性 耕 作 、 深 松 整 地 、 精 量 播 种 、 化 肥 深 施 、 持 续 增 强。 农业 机械 化 发展从 初 级迈 入 了中级 阶段 ， 农 秸 秆 还 田 、 高 效 植 保 等 具 有 良好 生 态 和 社 会 效 益 的
贴 资金 从 ２ ０ ０ ６年 的 ６亿 元增 加 到 ２ １ ０ ０年 １ ５亿 元 。 ５
全年作 业服 务总面积 １ ０ ２ ０万公顷 。
农机在 农业生产和抗 灾救 灾 中的作 用凸显 。今 年 机 积 极 性 高 涨 ，农 机 装 备 保 有 量 大 幅 度 增 长 ， 农机 装 “ 夏 ” 日 入联 合 收 割 机 总 量 最 高达 到 ４ 万 台，各 三 ， 投 １ 备 结 构 不 断 调 整 ，速 度 之 快 前 所 未 有 。 ２ ０ ０ ９年 ， 全 国 类播 种 机 具 ４ ０多万 台 ，麦 收 时间 此 去 年 缩 短 ４天 ，为 ３
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21世纪经济报道/2010年/3月/15日/第004版
论坛
城乡统筹的重庆策略
中国金融40人论坛顾问重庆市市长黄奇帆
大城市与大农村并存、城乡二元结构矛盾突出，是重庆与京津沪三个直辖市的显著区别。
这决定了我们有与其它直辖市不同的使命。
贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署和国发3号文件，我们必须协同推进城市化、工业化、城乡统筹一体化，其中，最核心的问题就是“三农”问题。
对重庆“三农”的总体认识
要改变当前农业生产经营分散、农村要素资源配置不活跃、劳动力素质不高的状况，重点是提高农业生产力和发展中小城镇。
首先，提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给。
未来10年，全市所需建设用地将超过2000平方公里，但要坚守3300万亩耕地红线，达成这个目标的根本途径是加快城市化进程，引导更多农民整户进城，采取城乡建设用地置换和耕地占补平衡等方式来保证。
并不断推进科技兴农，发展高产高效、优质安全的生态农业；完善现代农业生产服务体系。
其次，大力发展农村非农产业。
随着工业化、城市化进程的加快，城市对农村的辐射力和带动力不断增强，城乡结构、农业农村内部结构都发生了变化。
去年重庆全市农业增加值占GDP 的比重为9.3%，首次下降到10%以内，这是三次产业结构调整的历史性突破。
今后农业增加值占比要争取每年下降0.5个百分点，到2020年前后下降到5%以内。
与此同时，大力发展农村二三产业，让更多农民靠工商服务业谋生，力争2020年，农业就业比重从现在的48%下降到20%以内。
再次，加快发展小城镇。
小城镇是城市群的末端，一头承接大中城市，一头联系广大农村，在城市化进程中起着特殊作用。
我们应继续整合小城镇建设专项资金，支持小城镇基础设施建设，完善配套服务功能，吸引更多农民集中居住，把市级中心镇和建制镇培育成人口集聚、产业集聚和商品集聚的中心。
此外，妥善解决农民工转移问题。
现在全市800多万农民工，400多万到沿海打工，300多万在本地就业；随着工业化进程的加快，预计三年后农民工流向会转变过来。
在鼓励农民工继续到沿海打工的同时，要高度重视和引导农民工本地落户就业。
善待进城农民，解决他们的户籍、养老、医疗、住房、子女入学等问题。
另外，推进城乡基本公共服务均等化。
加强基础设施建设，改善农村产业发展和农民基本出行条件；加快教育、文化、体育、卫生等公共事业向农村覆盖的进度，在2012年前实现农村养老、医疗、低保等全覆盖，到2020年实现城乡社保统一标准。
最后，实行城乡一体化行政管理。
特别是财政运行体制和区县、乡镇管理体制，应彻底破除城乡体制性壁垒，根本解决城乡分割、分治的局面。
2010年重庆“三农”发展方略
首先，加快农村承包地、林地、宅基地“三个确权到位”，从源头上保障农民权益。
由于多种原因，现在农村的承包地、林地、宅基地都不同程度地存在权证面积少于实际面积的情况，这既不利于农民进城后退出土地时的权益保障，土地流转时也容易出现纠纷，也不利于农民把土地拿到银行质押贷款。
确权是土地要素流转的基础，涉及千家万户农民的切身利益，我们必须与农民一道，实事求是，认真细致地一一确权，并将其作为对区县考核的重要内容。
在农业补贴政策方面，除继续落实好已有补贴政策外，从今年开始，我市还要加大四方面的
补贴力度：补贴促进稳产高产的农业服务体系；补贴专业大户、龙头企业、农民专业合作社和商品流通环节；补贴畜牧业，保障畜产品稳定供给；补贴林下经济，激发各类主体的积极性。
唤醒沉睡的大山，必须提高林下经济的产出。
目前“两翼”农户300多万户，人均纯收入只有全市农民人均纯收入的85%。
但全市6000多万亩林地有一半多在“两翼”，户均10多亩。
如果每亩林地产出达到耕地的一半，就可有1000多元收益，户均可增收1万元。
因此，我们应搞好林产品销售体系建设，通过龙头企业的采购、运输、销售网络，将林下产品销往全国各地；农民发展林下经济启动资金不足，政府要给予补助，小额贷款也要予以支持；完善服务体系，强化技术培训。
其次，大力推进户籍制度改革。
城市化不是城市的简单扩张，而是现有农民转变为市民的过程。
直辖以来，全市城镇常住人口占比由不到30%上升到50%多，而城镇户籍人口占比仅从20%提高到28%，变化不大。
户籍制度改革必将成为城乡统筹改革的重大突破，也是农村生产力的又一次大解放。
我们既要妥善解决好历史遗留问题，包括已解决了养老保险的90多万原征地农转非人员、50多万三峡移民和水库移民、150万已在城市工作15年以上的农民工及其家属，将这300万人转为城市户口，可使我市户籍城镇化率快速提升到40%以上。
另一方面，建立农民市民化的长效机制。
通过上学、就业，50%的新生代农民可成为城镇居民。
实行相对扶贫标准，是我市率先于全国在扶贫工作中的一大改革。
只要低于农村人均纯收入30%的人口就是扶贫对象，且随着经济社会发展，每年进行动态调整，有利于调动区县脱贫减贫的积极性。
以前扶贫工作考核只注重贫困人口数量的减少，忽视贫困人口实际收入的增加。
按照新标准，贫困人口比重下降则工作成效明显，区县财政扶贫支出也会相应减少；今年的扶贫线在1400元左右，与目前我市农村低保标准大体相当，这就能把两件事办成一件事，减少折腾。
再次，加强农村金融服务。
充分发挥要素市场的作用。
去年土地交易所交易土地1.3万亩，带动10多亿元资金流向农村，开辟了城市反哺农村的新渠道。
今年交易量要力争达到2-3万亩，带动30-40亿元资金流向农村。
农畜产品交易所要不断完善运行机制和配套政策，利用其价格发现、规避风险功能，促进畜牧业稳定发展。
加快农村金融机构建设，创新农村金融品种，开展土地承包经营权、宅基地、林权等质押试点，发展个人信用贷款业务。
龙头企业是建立产运销一体化组织模式的关键一环。
我市农产品加工程度还很浅，农产品加工业销售值与农业产值之比仅为1.2:1，而发达国家为3.7:1，国内先进地区为2:1。
如果我市龙头企业销售收入能从现在的860亿元增加到1500亿元，农产品加工业销售值与农业产值之比就能提高到2:1。
用工业化方式推动农业发展，依托龙头企业提高农业生产组织化程度，是建立产运销一体化模式、推动"三农"发展的一条重要出路。
最后，扎实推进新农村建设，用活用足各项政策筹集新农村建设资金。
包括：土地置换。
在城郊结合部，农民集中居住后的新建房可直接办产权，腾出的建设用地给农民作出补偿后，可办工业园区，如果已纳入城市规划就可直接用作商品房开发。
地票交易。
对远郊地区而言，农民集中居住节约的土地可以以地票形式到土地交易所交易，促进城市资本流向农村。
土地复垦基金。
土地出让中要征收占补费用，只要在新农村建设中复垦了宅基地，就能得到相应的补助。