论益阳城镇格局的优化

智库时代·93·智库案例本文将益阳市的城镇空间布局大致可以分为东部、北部和西部三大区域。

东部包括赫山区、资阳区和高新区；北部包括沅江市、南县以及大通湖区；西部包括桃江县和安化县。

东部包括赫山区、资阳区和高新区，所辖总面积1851平方公里，辖区内共有26个乡镇街道，其中建制镇15个，乡2个，街道9个；北部包括沅江市、南县以及大通湖区，所辖总面积3456平方公里，辖区内共有28个乡镇街道，其中建制镇24个，乡2个，街道2个；西部包括桃江县和安化县，所辖总面积7013平方公里，辖区内共有38个乡镇街道，其中建制镇30个，乡8个。

这些县（市区）既是“益沅桃城镇群”的组成部分，又是“1+3”组团构建大益阳城市圈的组成部分。

因此，按这种分类方法探讨益阳市城镇格局的定位，既有助于增强区域内部的协调性，减少因行政区划造成的内部恶性竞争，又有助于区域间的协调发展。

一、益阳市城镇格局发展的现状分析（一）城镇空间布局不均衡益阳市地形呈东西向的狭长地带，不同于省内其他地级市地形的类方形或类圆形特征，其更易于城区进行点状辐射和圈层发展结构，益阳市的城镇发展往往受制于狭长地带的限制，中心城市的带动效应很难得到有效地发挥。

西部地区的平均耕地和林地面积最多，北部地区的平均水域面积最多。

因此，益阳的东部、北部和西部地区的城镇结构在面积和土地类型等方面存在空间上的分布不均。

（二）城镇人口分布不均衡2016年东部地区的城镇化率已经达到61.82%，高于全省和全国平均水平。

北部地区的城镇化率为47.71%，与益阳市的城镇化率基本持平。

但是益阳市的城镇人口数量却呈现东、北、西部地区逐渐减少的趋势。

益阳市的城镇人口分布呈现出东部地区城镇化水平高、北部地区水平适中，西部地区水平较低的不均衡发展态势。

（三）城镇发展基础不均衡按照钱纳里的划分标准[1]，东部地区已经进入工业化的后期阶段，而北部地区还在前工业化阶段，西部地区刚刚进入工业化前期阶段；按照西蒙·库兹涅茨的划分标准，东部地区已经到了工业化结束阶段，而北部地区的工业化仍尚未起步，西部地区的工业刚刚进入中期阶段。

西部地区的人均可支配收入仅为东部地区的56%，城镇居民的可支配收入西部地区不及东部的70%，农村人均可支配收入西部地区仅为东部地区的63%。

二、益阳市城镇协调发展的定位分析东部地区的总体定位：逐步实现与长沙的融城发展。

大都市区和都市区是未来城镇化发展的主流方向，在中心城区70公里范围内，一小时交通圈的区域都属于大都市区和都市区的有效发展区域。

益阳应整体全面加强与长沙的对接，推进交通一体化、产业互补化和信息同城化，减少城市间的通勤时间和发展壁垒，实现益阳与长沙融城发展。

北部地区的总体定位：推动与洞庭湖生态经济区的区域合作和加快融入长江经济带。

北部地区湘资沅澧四水汇论益阳城镇格局的优化秦 琴（中共益阳市委党校，湖南益阳 413000）摘要：按照实施区域协调发展战略的要求，益阳市现有的城镇发展格局主要表现为总体水平落后，城镇发展不均衡，存在城镇空间布局、城镇人口分布和城镇发展基础不均衡等问题。

文章根据现状分析，将益阳市的城镇格局划分成为东部、北部和西部三个区域，具体阐释了三个区域在未来城镇格局优化中的定位以及相关对策。

关键词：区域协调；城镇协调；不均衡；优化中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：2096-4609（2018）21-0093-003智库时代·94·智库案例集，南洞庭水系宽广，南县茅草街境内有湖南省境内唯一一个县级的千吨级码头，加快河道水域的清淤，恢复具有低成本的水运，融入洞庭湖生态经济区和长江经济带。

西部地区的总体定位：紧抓精准扶贫的重大机遇，推动人口的城镇化。

2011年，安化纳入武陵山扶贫片区。

桃江的部分乡镇的山区面积也比较大，因此，应当利用精准扶贫的机遇，通过整体搬迁等方式改善人居环境，并争取将益阳的西部地区整体纳入湘西地区开发政策扶持范围。

三、构建城镇协调发展格局的对策（一）尊重客观规律益阳市现有的城镇格局呈现出：东部地区强、北部地区居中，西部地区弱的特征。

因此，城镇化发展必须要尊重客观规律，不能“拔苗助长”。

一是要遵循城镇化和产业结构演进的规律，重视工业化对城镇化的推动作用。

美国学者威尔科斯克的研究表明，发达国家的城镇化率与工业化率的变动曲线，基本上是两条平行上升的曲线。

韩国的城镇化实践也证明了工业化与城镇化同步的客观规律。

在工业化的前期和中期，工业化对城镇化程度的提高贡献明显。

益阳作为一个农业大市，在进行产业布局时，必须要重视工业化率的提升。

二是要遵循城镇化与土地制度改革的规律，促进土地的集约化利用。

中国的土地制度的确立是由中国的国情决定的。

必须要明确的是建立在公有制基础上的中国土地制度，为国家经济发展和基础设施建设带来了巨大优势，为避免我国陷入“拉美陷阱”做出了巨大贡献。

在经济不景气时，农民可以回家种田，避免了滞留城市，在经济形势好转后，又可返回城市就业。

农村居民的集中居住和宅基地的退出都是有利于土地的集约化利用，目前，土地矛盾纠纷较多，导致有的干部开始否定中国的土地制度，提倡土地的私有化，这是违背中国国情，不懂中国地少人多、快速工业化和城镇化进程的客观规律。

三是遵循城镇化和城市群发展的规律，成为城市群中作用明显的大城市。

目前，中国较为成熟的三大城市群分别为：珠三角城市群、长三角城市群和京津冀城市群。

长三角城市群被认为是中国城镇化程度最高，城镇分布最密集、经济发展水平最高的地区。

这主要得益于这座城市群中有16个大城市。

而京津冀城市群发展的诟病就在于大城市太少。

按照城市等级划分标准，益阳市属于II 型大城市，作为“环长株潭城市群”中的一员，应当加快发展融入“长株潭城市群”中，成为“长株潭城市群”中作用明显的大城市。

（二）推动区域联动行政区划所带来的利益区域间和区域内的利益冲突，是影响城镇协调发展的关键因素。

从区域间分析，益阳与长沙市、岳阳市、常德市、怀化市和娄底市相邻，长沙、岳阳和常德都属于省内经济发达地区。

要积极加强边界口子镇的基础设施建设，打通市域之间“断头路”积极推进市域边界口子镇的建设，优先改造提升市域对外通道，加强区域间合作共赢。

从区域内分析，加强县域间的合作，按照东部地区、北部地区和西部地区的分类，要强化地区内的合作。

例如，益阳市推行的“南茅草一体化”，就涉及到北部地区的南县和沅江市两个县市之间的合作。

要实现地区间的协调和合作，例如，北部地区盛产的农产品，东部地区应该建立相应的现代物流业，推进产品的外销。

（三）突出绿色发展中央第一次第三批的环保督查，益阳市“关、停、并、转”了大量的小作坊和小加工厂，为了改善水域环境，库区和湖区的养殖业也受到了重创。

城镇化的过程往往要对自然系统进行改造，难免会对生态环境造成破坏。

一是通过低碳技术的应用和新能源的探索，改善我市能源利用结构和利用效率；二是加强节能技术改造，鼓励生产和生活节能技术的创新，拓宽废气、废水和废弃物的循环利用途径，促进生产和生活系统的循环链接；三是通过技术突破创造更多的经济价值，通过林业种植技术的改进，提高林地的产出效益，尤其是竹林的产出效益。

通过石漠化地质的技术改造，打造新型的旅游景点。

通过土壤改良、种养殖技术的改进，实现大规模科学化种养殖。

四是优化产业体系。

通过创生态农业之都、创两型工业之都和创现代服务业之都，不断提升经济发展质量，建立现代产（下转第107页）智库时代·107·智库论坛进行分割线的计算。

（五）图像识别本文所采用的人脸识别的方案，主要是通过深度神经网络，深度神经网络主要包括输入层、中间层和输出层，主要通过梯度下降法来进行误差的快速下降，使得整个系统能够尽快的收敛，最终使得误差减小，得到最优化的识别配准结果。

输入层的神经元负责对于输入的信息进行处理，同时把它们传递给了中间层内的神经元，中间层对于信息可以进行分析，根据权重情况和相应的函数来对信息进行处理，它们主要是采用隐藏式的结构，从外部是无法进行感知的。

应用于我们的人脸识别当中可以有效地提升识别精度，实现多特征的高速识别。

用这个方法和原图像进行比较，从而达到匹配的效果，选用一些样本来作为原始的数据，在进行判断的时候，将待测的数据和原模板之间的距离进行计算，找到和这个模板最相近的输出值，从而确定其最适配的图像。

四、总结一般来说，通常的模板匹配是通过图像归一化之后才进行人脸图像的识别，但是有些时候在图像归一化之后，可能会造成线条的粗细不均匀的情况，存在的大量噪音点不方便处理，因此我们在识别的时候，先将待识别人脸进行细化的处理，然后再进行和模板的匹配，再将人脸图像进行大致的分组之后，进行细致的比对，最终使得识别效果较好。

【作者简介】刘方义（1993-），男，本科，研究方向为Python 语言人脸识别。

【参考文献】[1]邹国锋,傅桂霞,李海涛,高明亮,王科俊.多姿态人脸识别综述[J].模式识别与人工智能,2015,28(07):613-625.[2]杨利平,辜小花.用于人脸识别的相对梯度直方图特征描述[J].光学精密工程,2014,22(01):152-159.[3]胡敏,程天梅,王晓华.融合全局和局部特征的人脸识别[J].电子测量与仪器学报,2013,27(09):817.[4]王守佳. 基于图像的人体检测跟踪和人脸识别的研究[D].长春:吉林大学,2013.（上接第94页）业体系。

（四）完善公共治理益阳市城镇协调发展的核心在于要完善公共服务的配给和强化公共秩序的管理。

一是要加强城镇公共服务设施建设。

加大公共服务设施建设的投入，保障公共服务设施建设用地需求，公平、合理配置城乡公共服务资源。

二是要建立和健全城镇住房保障体系。

按照“土地国有化、管理社区化、空间城市化、户籍非农化”的原则加快城中村和棚户区的改造，切实加强保障性住房分配和管理。

三是完善城镇安全保障体系。

加强地质灾害防护、防洪抗旱体系等建设，建立地质灾害保障体系，建立健全应急保障体系，提高环保、供水、供气、供电、公共交通、公共卫生等突发事件的应急处置能力，积极推进社会治安综合治理，提高人民群众的安全感。

【作者简介】秦琴（1985-），女，讲师。

【基金项目】本文为益阳市社科联一般项目：特色小城镇在优化益阳城镇格局中的作用机制及影响要素研究（编号：2018YS090）的成果。

【参考文献】[1]陈明星,唐志鹏,白永平.城市化与经济发展的关系模式——对钱纳里模型的参数重估[J].地理学报,2013,(6):739-749.（上接第68页）响,并且随着医院改革的不断推进,医院现存的管理问题渐渐显露出来了,强化财务管理是现今医院最为紧迫的事件之一,医院财务内部控制一定要清楚管理的关键点,再联系具体状况，编制完善、科学的管理机制,这就能够促进医院的发展与壮大。