对“乡财县管乡用”存在问题的思考
“乡财县管”会计核算模式探讨与思考“乡财
日前，我市财政部门按照上级“乡财县管”要求，对全市19个乡镇、街道财政、财务统一实行会计集中核算。
尽管各单位都积极配合，但是由于一些客观上的原因和会计集中核算本身的缺陷，改革进程并不顺利，许多矛盾也正日益突出，如果不加以解决，势必影响改革的成效。
为此，本文拟就边远地区“乡财县管”会计核算模式问题，谈一点粗浅的看法，与大家共同商榷。
一、我市“乡财县管”改革背景和采用会计核算模式。
乡镇财政是我国财政管理体系中最基层的财政机构，岛1983年设立以来，乡镇财政对促进广大农村地区经济和社会各项事业的发展，巩固和加强农村基层政权建设起到了重要的作用。
但是随着我国社会主义市场经济建设的深入和财政体制改革的不断深化，乡镇财政的管理职能发生了很大变化，同时在运行过程中暴露出一些矛盾和问题，现行乡镇财政管理方式已不能适应建立公共财政体制和农村税费改革后新形势的需要。
针对在目前的财政管理体制K乡镇财政管理混乱、财力薄弱的现状，各地财政部门通过以县级财政统管乡镇财政的方式，即“乡财县管”，来实现对乡镇级财政资金支出的控制，并实现集中财力目的的新的财政管理模式创新。
以“乡财县管”为核心内容的乡镇财政管理方式改革，既调动了乡镇依法组织收入的积极性，规范和节约了乡镇支出，也堵塞了乡镇乱收费、乱开支、乱进人和乱举债的漏洞，控制了乡镇财政供给人员和债务的不合理增长，为彻底解决乡镇财政困难创造了经验。
我市乡镇财政管理方式改革是在现行财政体制和政策不变的前提下，以乡镇为独立核算主体，取消乡镇总预算会计和单位预算会计业务，收入上划、支出下拨；实行预算管理政策不变、乡镇资金使用权、审批权不变、乡镇会计主体法律责任不变、债务债权关系不变的原则，以加强市财政对乡镇财政的监管力度为出发点的会计集中核算模式。
其基本做法是：(一）撤销单位原有存款账户，设立市会计核算中心账户。
会计核算中心在农业银行开设总户，并在总户下开设各单位分户，实行“总户管理、分户核算”，在会计核算中心账户开设后即时冻结各统管单位银行账户，由各单位自行办理销户和存款余额划转手续。
关于乡镇财政管理工作的几点思考
关于乡镇财政管理工作的几点思考乡镇财政管理工作一直是广大乡镇领导和财政工作人员关注的焦点问题。
在新时代下，乡镇财政管理工作不仅要适应新形势下的需要，更要不断探索新的管理模式和方法，以更好地适应乡镇发展的需要。
在这里，笔者就乡镇财政管理工作的几点思考进行探讨。
财政管理要与乡镇发展相适应。
乡镇的财政收支状况直接影响到乡镇经济社会发展能力，因此要根据乡镇的实际情况，确定科学合理的财政管理政策。
这就需要财政部门和乡镇领导密切配合，共同制定出符合乡镇实际需要的财政管理政策和措施。
乡镇财政管理工作还要紧密结合乡镇发展规划，注重项目投入的效益评估和预算控制，确保财政资金的合理利用和有效管理。
只有这样，财政管理工作才能真正为乡镇的可持续发展提供有力的支持。
要加强乡镇财政监督与审计工作。
财政管理的科学性和规范性取决于财政监督与审计工作的落实情况。
在乡镇财政管理中，要建立健全财政监督与审计制度，进行日常性的财政监督，加强对财政资金的使用和管理的监督检查，严格规范乡镇财务行为。
要加强对财政资金的审计工作，及时发现和纠正财政管理中存在的问题，保障乡镇财政资金的安全和有效使用。
只有通过加强监督和审计工作，才能进一步提高乡镇财政管理的透明度和规范性。
要注重提高乡镇财政管理人员的水平。
乡镇财政管理工作是一项复杂而细致的工作，需要财政管理人员具备扎实的专业知识和丰富的实践经验。
乡镇财政管理部门要加强对财政管理人员的培训和学习，不断提高他们的综合素质和业务水平，使其具备独立分析问题和处理事务的能力。
还要建立健全激励机制，激发财政管理人员的工作积极性和创造性，使他们能够更好地发挥自己的专业优势和作用，为乡镇财政管理工作提供坚实的人才保障。
要加强与上级财政部门的沟通与合作。
乡镇财政管理工作是在上级财政部门的指导和支持下进行的，因此要加强与上级财政部门的沟通与合作，及时了解上级财政部门的政策和指导意见，积极落实上级财政部门的决策和部署。
关于乡镇财政管理工作的几点思考
关于乡镇财政管理工作的几点思考随着我国经济的快速发展，乡镇财政管理工作也面临着越来越多的挑战和压力。
作为基层财政管理的重要组成部分，乡镇财政管理工作的优劣直接关系到当地经济、民生和社会稳定的发展。
在这样的背景下，对于乡镇财政管理工作需要进行深入的思考和分析，制定合理的政策和措施，推动乡镇财政管理工作不断向更高水平迈进。
本文将围绕乡镇财政管理工作展开思考，并提出一些观点和建议。
乡镇财政管理工作需要更加重视财政收支平衡。
在当前各级政府财政收支矛盾日益加剧的情况下，乡镇财政管理更需要注重财政收支平衡。
要做到这一点，乡镇政府需要加强财政预算编制和执行监督，确保财政支出的合理性和效益性。
也要加强对乡镇财政收入的管理，严格依法征收各项税费，防止财政收入漏税、漏费现象的发生，确保财政收入的稳定增长。
还要加强对财政资金的使用和监督，防止出现“四风”问题，确保财政资金使用的合法合规和效益。
乡镇财政管理工作需要构建规范化的财政管理制度。
目前，乡镇财政管理中还存在着一些制度不完善、管理不规范的问题。
要解决这些问题，就需要进一步完善乡镇财政管理的相关制度，建立健全财政管理、预算管理、资金管理、会计管理等方面的制度体系，明确各项财政管理事项的程序、责任和权限，加强对财政管理人员的培训和考核，提高他们的业务水平和管理水平。
只有这样，才能有效规范乡镇财政管理工作，提高管理效率和效果。
乡镇财政管理工作是一项重要的管理工作，直接关系到当地经济和社会的发展。
要做好这项工作，就需要重视财政收支平衡，构建规范化的财政管理制度，加强信息化建设，加强与企业和社会的沟通和合作。
只有做到这些，才能推动乡镇财政管理工作不断向更高水平迈进。
希望各级政府和乡镇领导对这些问题引起重视，并加以认真解决。
【2000字】。
乡镇财政管理体制存在的问题及建议
实行“乡财县管乡用”以后 ，按《“乡财县管乡用”工 收入 ”的问题 。
作实施方案》的规定 ，乡镇预算管理权不变。乡镇依
（四 ）乡镇 债务 沉 重 ，严 重 困扰 乡镇 经 济和 社 会
照《预算法》规定 ，继续实行一级政府 、一级预算 。乡 事业 的发展 。沉重 的债务 ，已成为 目前乡镇突出的
施 。乡镇财政 干部有些在一个地方一干就是几 十 合财政预算管理的作用。
年 ，原地踏步 ，人员 流动渠道不畅 ，形成 “两管两不
（六 ）乡镇 事权 与财权 不相 一 致 。乡镇 作 为一 级
管”的尴尬境地 ，长期得不到提拔任用 ，工作无活力 政府承担着大量的经济管理和社会管理职能。本着
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转变都需进一步加强 ，“乡财县管乡用 ”的财政管理 积极性不高 ，更 多的是强调支出困难和资金调度不
方 式还需 进 一步 完善 。
足问题 。当然这有体制方面的原因 ，但作为一级政
一 、 存在 的主要 问题
府 ，就如何抓财政收入方面没有具体 的措施办法 ，
（一 ）乡镇预算 管理职 能弱化 ，财政监管乏 力。 表现 出抓财政收入 的意识不够强 ，存在“重支出 ，轻
（二 ）乡镇 财政 工作 任 务繁 重 ，人 事管 理缺 乏流 度 大减 。
动 性 。乡 镇 财政 处 于财 政 管 理体 系 的末 端 ，直 接 面
（五 ）乡镇 综合 财 政预 算管 理水 平不 高 。乡 镇综
对千家万户 ，工作面广 ，服务项 目多 ，补贴兑付工作 合财政 预算虽然提 了多年 ，但从 目前情况看 ，多数
财政 、民政 、林 业 、教育 、计 生等多个部 门 ，资金分 案件也让乡镇穷于应付 ，因此导致乡镇没有过多的
浅谈_乡财县管乡用_应注意的几个问题
三、实现县乡财政统一联网，使用相 关的财务软件，使得大量的业务如原始凭 证的审核、预算报表的编制、资金的划拨
等能实现在网上申请、网上审核、网上拨 付和网上办理，从而简化流程，减少原始 凭证传递和财政结算员往返县城的次数， 减少工作成本，提高财务运行效率。
四、建立备用金制度。实行备用金管 理 ，可 根 据 乡 镇 的 规 模 和 距 离 县 城 的 远 近，为乡镇提供一定数额的备用资金，以 便能及时、有效地满足乡镇的正常用款需 求。
一、“乡财县管”削弱了乡镇政府的财 权 和 财 政 调 控 能 力 ，如 果 政 策 宣 传 不 到 位，会使乡镇政府产生抵触情绪，影响乡 镇政府发展经济、管理公共事务的主动性 和积极性。
二、实行乡财县管改革后，乡镇政府 的资金活动要由县财政设立的专门机构 审批后才能执行，在制约乡镇政府资金违 规的同时也制约了乡镇政府正常的经济 运行，另外如果为经办机构配备的经办人 员自身综合素质不过硬，会造成业务混乱 （如资金收支上的“张冠李戴”、错记、漏记 等），不仅影响了业务的正常办理，而且由 于降低了工作效率，在一定程度上影响了 县财政与乡镇政府、乡镇政府与人民群众 之 间 的 和 谐 关 系 ，使 改 革 的 实 效 大 打 折 扣。
作者单位：山西省洪洞县审计局
2009·BRAND 53
最新-实施乡财县管财政体制的对策探讨 精品
实施乡财县管财政体制的对策探讨乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政，是国家财政的基石。
全面取消农业税后，乡镇财政收支矛盾异常突出，危机四伏，严重影响着乡镇政权的稳定和乡镇经济的发展。
社会上流传着这样一句顺口溜：“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政勉勉强强，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光。
”一语道出了当前县乡财政的困境。
在这样的困境下，乡镇还要保工资，保正常运转，靠转移支付只能是杯水车薪。
由于乡镇财源基础薄弱，特别是农村税费改革后，乡镇财政收入规模急剧萎缩，财政收入规模小、供养人员多、债务负担重的矛盾十分突出。
但另一方面，乡镇支出行为极不规范，在财政出现“饥饿”特征的情况下，地方政府的“形象工程”、“政绩工程”却照搞不误，各类支出项目层出不穷，乱进人、滥举债的漏洞始终难以弥合。
因此，加强乡镇财政管理，缓解乡镇财政困难，从制度上规范乡镇财政的收支，探索乡镇财政管理的新机制，成为当前一个十分迫切的课题。
一改革现行乡镇财政体制是大势所趋20世纪80年代初到90年代中后期，由于家庭联产承包责任制的实行和乡镇企业的迅速发展，乡镇财政经济得到了飞速发展。
但进入90年代后期，外部环境逐步严峻，一方面随着农业小生产方式与大市场的矛盾日益突出，严重影响了农业经济效益和农民收入的提高；另一方面市场竞争加剧后，乡镇企业在经营机制和经济技术实力方面的缺陷日益突出，企业亏损额和亏损面迅速扩大。
在这一大背景下，乡镇财政经济的发展速度明显减缓。
特别是老少边区乡镇，由于自然条件的限制，贫困人口比例较大，基础设施相对落后。
以某地为例，该市三个贫困乡镇2019年实现财政收入1026万元，仅占全市乡镇场财政收入的87%，农民人均纯收入平均为1800元，人均财政收入为108元。
农业基础脆弱和工业进程滞后，导致经济增长缓慢，财政状况困难，工资难以为继。
2019年，该市实现地区生产总值466亿元，实现财政收入39188万元，其中税收收入21086万元，占财政收入538%。
关于实行“乡财县管乡用”的几点思考
、
ＭＯＤ Ｒ Ｕ ＩＥ Ｓ 坝 代 商 业 Ｅ ＮＢ ＳＮ Ｓ
然 后 再报 县 “ 乡镇 会 计 核算 中心 ”核 准 ， 最 后 办理 资金 拨付 手 续 。 见 ， 可 存这 个程 序链 中， 乡镇要完成一项支出， 实际上必 须通过 乡镇 级 和 县级 财政 部 门的 双 重 审 批 。 ２ 、削弱 了 乡镇 政 府 的职 能 。财政 部 门 是 级 政 府 的 重 要 职 能 部 门 ，财 政 手 段是 政府进行调控的重要杠杆。实行 “ 乡财县 管” ， 后 乡镇 财 政机 构 归 县 财政 部 门垂 直 管 理 ， 支 管理 权 又转 移 到 县 “ 收 乡镇 会 汁核算 中心 ” 这 就 使 本来 就 职 能严 重 不 全 的 乡镇 ， 政府又在很大程度上丧失了财政管理职能。 ３ 、财政 财务管理 ｔ机制小到位 ，跟不 上 。实 行 “ 乡财 县 管 乡用 ” 后 ，乡镇 容 易 淡 化 核算 意 识 、管理 意 识 、 财 意 识 。乡镇 理 只 负 责 收 收 支 支 的具 体 事 务 ，而 仅靠 县 会 计 核 算 中 心 的会 计 对 乡镇 的 支 出 进 行 核 实 是 不 现 实 的 。核 算 中心 每 位 会 计 多 的 要 负 责七八个 乡镇 的账务 ，少的也要负责四五 个 乡镇 的账 务 ，不 易 了解 各 乡镇 的 业 务情
基 本 支 出需 要 。 『时 ｌ偷 处 理 好 加 强 乡 几 Ｊ ｌ
【 关键 词 】ห้องสมุดไป่ตู้ 乡镇 ； 财政 ；管 理
一 、
问题提 出的背 景
况， 不论单位是否发生 了该项业务 ， 只要单 不在编人员和 自聘人员， 净化 据合法有效、 手续齐全 ， 就可以报销 ， 使县 类超 编人 员、 级会计核算对 乡镇财务管理无法纵 向到底、 财 政 供 给 范 围 的基 础 卜，进 一 步 加 强 乡镇 横 向到 边 ，更 无 法 杜 绝 乡镇 对 资金 的坐 收 财 政 供 给 人 员 管理 。 ５ 、积 极 深化 乡镇 机 构 改革 ， 格 控 制 严 支现象。 按照 规 范政 府职 能 、 因 ４ 财 会 业 务衔 接 难 。由于 实 行 乡财 县 乡镇 财政 供 给 人 员。 、 严格 编 制管 理 ， 化 乡镇 机 优 管乡用会计 核算 制度超前于现行预算会计 事设 岗的 原 则 ， 节约财政 支出。 在清理清退乡镇各 制度的改革 ， 乡财核算机构如何使新的 构设置 ， 县级 类超编人员、 不在编人员和 自聘 人员， 净化 会计核算组织形式与现行预算会计制度相 财政 供 给 范 围 的 基 础 上 ，进 一 步加 强 乡镇 适应 ， 何组织会计核算 ， 如 搞好 与乡镇、财 二 什 么是 “ 乡财县 管乡用 ” 乡财县 管 乡用 ， 是按 照 建 公共财 政 政部 门及国库之 间的衔接 ， 就 如何从全新的角 财 政 供 给 人 员管理 体 制和 巩 阿农 村 税 费改 革成 果 的 要求 ， 乡 在 度把 握 并正 确使 用 会计 科 目的核 算 内容 ， ６ 、加 大 信 息 网络 化建 设 ， 降低 运 行 成 期 镇 既得 利 益 、 算 管 婵 权 、 预 资金 昕有 权和 使 末如 何 编制 会计 报 表 ， 面反 映 乡镇 的 整 个 本 。 应 乡财 县管 改 革 的需 要 ， 全 适 合理 调 整 县 用 权 、 务审批 权 、 财 独立 核算 主 体 、债权 债 财务收支活动等均有待研究和实践 。 财政会计核算中心 岗位 ，开放应用 乡财县 务 关 系等 不 变 的 原 则 Ｆ 实 行 “ ， 预算 编 、 ５ 、增 加 了 行 政 成 本 ， 降 低 了 办 事 效 管核算软 件。要培养一大批懂业 务、会管 账 户统 设 、集 中收 付 、采 购 统 办 、票据 统 率 。 行 “ 善操作的财政＿ 队伍。 充分利用现 Ｔ部 要 实 乡财县 管 ”后 ， 关 乡镇 财 政 管 理 、 有 管 ” 南县级 财政直接管理并 督 乡镇财政 理 的 工 作量 大 大增 加 了 ， 理程 序 增 多 了 ， 有设备和人力资源 ， ， 实现乡财县管 乡用工作 管 收 支 ， 而规 范 乡镇 财政 收 支行 为 ， 范 和 手 续 复杂 了 ， 个工 作 程 序链 拉 长 了 。 革 全 面 信息 化 。积 极 开 展 网 上 审 核 、 网上 拨 从 防 整 改 化解 乡镇 债 务 风险 ， 保 乡镇 工 资 发欣 和 正 后 ， 于 乡镇 每 调 拨 一 笔资 金 ， 确 提高工作 由 就要 派 人 往 款 、网上结算 、网上查询等业务 ， 常 运 转 ， 护 农 付 层 政 权 稳 定 ， 进县 乡 维 促 返 于市 乡之 间 ， 个 星期 要 来 回好 几 趟 ， 一 票 效率 ， 降低乡财县管 乡用的运行成本。 圃 经 济 发 展。 据安 全 、 差旅 费用 等 问题 开 始 凸显 。 乡镇 每 用一 笔 资金 ， 少 需 要两 次往 返于 市 区 ， 至 有 【 考文献】 参 １ 财政部预算 司 《 三 、当前 实行乡财县管 乡用存在 的问 时一 天 还办 不 成 事 。 工作 量 的 大 幅增 加 ， 必 缓解县 乡财政 困 题 然使行政成本上升 ， 办事效率降低 ， 从而使 难 促进财政可持续 发展》 中国财政 经 ｌ 形成 ｒ财政支出事实上 的 “ 、 双审批” “ 乡财县管” 的负面效应被放大 。 济 出版 社 ２ ０ ０５ 制。 实行 “ 乡财县管”后， 乡镇 的各项支出， ２ 周 康 甲扶 张雄 《 计 集 中核 算 财 务 、 会 ＿ 先 由乡镇财政结算员按月编制用款计 四 、对实行 乡财县 管 乡用的建 议 舟 殳 监 管 的 难点 与对 策》《 乡财 政 》２ ０ 县 ０； ￣ 划 ，交财 政所 长审 核 并报 乡镇 长签 字 审 批 ， １ 、调 整 完善 县 乡财政 管 理 体 制 。要 根 年 第 １ 期 １
进一步完善“乡财县管”改革工作的思考
进一步完善“乡财县管”改革工作的思考摘要：“乡财县管”制度是中央继农村税费改革之后提出的又一重大措施，旨在通过规范乡镇财政收支来缓解基层财政困难、巩固农村税费改革成果。
云南省弥勒县从2008年10月实施“乡财县管”改革以来，经过近五年实践和探索，取得了明显的成效，由于此项改革涉及面广，情况复杂，实施中也存在一些问题。
为了其改革进一步完善，试提几点建议。
关键词：乡镇财政；改革；建议中图分类号：f812.7 文献标识码：a 文章编号：1001-828x （2012）12-0-01一、主要取得的成效（一）乡镇财政收支运行状况明显改善近五年来，弥勒县在认真实践“乡财县管“的同时，也围绕推进财政基本公共服务均等化和提高基层财政保障水平两大主题，加大了对乡财政转移支付力度，将乡镇政权运转支出纳入了县级基本财力保障范围足额保障。
一方面，“乡财县管”改革在一定程度上遏制了乡镇债务的扩张，缓解了乡镇财政困难；其中部门预算对乡镇人员、公用经费、项目支出等作出了严格的限制，对支出的安排上做到量入为出，这样对乡镇政府形成了较有力的预算约束。
另一方面中央、省州县对“普六”“普九”等办教育形成的乡镇主要债务逐步化解及发文件规定乡镇不能随意举债建设，否则问责主要领导。
（二）财政管理制度进一步得到完善和健全“乡财县管“改革，促进了公共财政改革向乡镇延伸，增强了乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。
部门预算、国库集中支付、政府采购等管理制度改革覆盖所有12个乡镇，进一步规范了财政管理、强化了预算约束，提高了资金使用效益。
县乡财政信息化建设步伐加快，基本实现资金支付电子化、会计核算电算化，打破了传统的手工支付和核算模式，大大提高了工作效率。
加强了农村财务监管，乡镇单位财政收支管理和服务不断改进，有效规范了村级财务管理，促进了农村社会稳定，进一步巩固了农村税费改革成果。
（三）遏制了乡镇债务的膨胀通过清理以前的债务，认识到自己的“债底”，并制定对应的措施逐步化解；同时不能随意举债，遏制了乡镇债务，降低了乡镇财政风险。
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对“乡财县管乡用”存在问题的思考
乡镇级财政处于我国五级财政体系中的最底层，也是最薄弱的一级财政。
多年来，由于税制改革、体制改革、机构改革等原因，各级政府层层甩包袱，致使乡镇不堪重负，收支矛盾越来越突出，财政运转越来越困难。
有的乡镇为了保运转、保必办、保稳定，不得不负债经营，部分乡镇财政已到了濒临崩溃的程度。
尽管各级政府、财政部门都加大了对基层财政的扶持力度，给予一定的转移支付补助，但显然是杯水车薪，乡镇财政仍存在很大困难。
近年，为解决乡镇财政的困难，各级政府都进行了积极的探索，“乡财县管乡用”的管理模式在部分省市得到了推广和运用。
这一管理模式对于缓解基层财政运转困难、遏制新增债务起到了一定的积极作用，但是在具体的实施过程中所存在的一些问题不容忽视，值得研究和探讨。
1、县级财政部门主管乡镇财务有越俎代庖之嫌。
《预算法》第一章第二条规定：国家实行一级政府一级预算，设立中央、省、市、县、乡五级预算。
实行“乡财县管乡用”体制，在一定程度上意味着政权、财权与事权相分离，同时也与《会计法》不相符合。
《会计法》第一章第三条规定：各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实性、完整性。
第二章第九条规定：各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告等。
从《会计法》意义上讲，会计机构应该属于各单位，因此将乡镇财政会计机构取消、实行在县级报账制有悖于《会计法》、《预算法》，同时也把乡镇财政收支预算执行中应承担的职责和违规风险都转嫁到县级财政部门。
2、乡镇资金供需矛盾仍然很突出。
一是资金紧缺。
乡镇公教人员工资实行县级统一发放，在公教人员工资性支出财力上划县级以后，乡镇的运转经费所剩无几，保开门、保必办的经费也是捉襟见肘，更无从安排计生、教育、乡村道路等公益性支出。
二是资金供需存在时间差。
在经济欠发达地区，乡村两级运转对农业税及附加的依赖程度较大，而农业税收的入库主要集中在$ 月份以后，上半年乡镇财政资金调度相当困难。
3、乡镇巨额的债务包袱将转嫁给县级财政。
据统计，全国乡镇债务达2300亿元，平均每个乡镇负债400万元。
在实行“乡财县管”后，乡镇对这些债务偿还积极性不高，同时对债权的清理不积极不主动，尤其是县乡财政之间的债务，如乡镇欠上级的农业开发有偿资金，县级垫还的农村合作基金会借款、支农周转金等，甚至有的有偿资金被乡镇收回后留作自用的小金库。
长此以往，县级财政将不堪重负。
4、财政财务管理上机制不到位，跟不上。
实行“乡财县管乡用”后，乡镇容易淡化核算意识、管理意识、理财意识。
乡镇只负责收收支支的具体事务，而仅靠县会计核算中心的会计对乡镇的支出进行核实是不现实的。
核算中心每位会计多的要负责七八个乡镇的账务，少的也要负责四五个乡镇的账务，不易了解各乡镇的业务情况，不论单位是否发生了该项业务，只要单据合法有效、手续齐全，就可以报销，使县级会计核算对乡镇财务管理无法纵向到底、横向到边，更无法杜绝乡镇对资金的坐收坐支现象。
5、改革的成本加大。
改革后乡镇每调拨一笔资金，就要派人往返于县乡之间，一个星期要来回好几趟，票据安全、差旅费用等问题开始凸显。
乡镇每用一笔资金，均要有人往返于县乡之间，有时一天还办不成事。
长此以往，仅差旅费一项，乡镇就不堪重负。
有些乡镇距离县城远至)& 多公里，若每个乡镇财政所都往县财政局跑，那将是一个什么状况？仅报账的工作
餐、差旅费就是一笔不小的开支，对于一个小乡来说就难以承担。
解决问题的对策
1、会计管理模式由行政型逐步向“制度式”和“准则式”转变。
以《预算法》、《会计法》等经济法规为依托，出台具体的会计准则和法律法规制度，逐步取消乡镇金库，使“乡财县管乡用”走向制度化。
主管全国会计工作的财政部负责制定会计法律法规以及会计准则，用法律法规来规范各单位的财务会计行为，规范会计核算中心的行为，同时负责会计人员的后续教育等问题。
2、乡镇财政的良性运行，需要上级政府的援助和相关部门的密切配合。
首先，从体制上给予乡镇较为充实的财力，给予更大力度的、规范的转移支付补助等。
其次，杜绝非规范性的负担转移现象，政策性的增支部分应由上级政府合理予以分担，取消乡镇的项目配套政策。
再次，乡镇的公益性事业的建设由上级政府分级承担，制止乡镇搞所谓的各项“达标升级”、“政绩工程”等活动。
3、在杜绝乡镇新增债务的同时，加大力度化解乡镇债务。
对乡镇目前债务余额要在摸清家底的基础上，制定削减措施和还债办法。
一是建立偿债基金，用于专项还债。
各级党委政府应压缩一切不必要的开支，千方百计节约资金。
乡镇政府在年度预算中按照当年财政收入的一定比例提取偿债准备金，专项用于还债。
同时，对乡镇预算外收入扣除上解支出和本级支出后的结余部分全部作为偿债基金用于专项还债，以解决乡镇债务严重、偿债能力差的问题。
二是对债务予以减息和停息。
财政、审计、金融部门要积极配合对乡镇债务进行清理和分类，对欠金融部门的债务，在政策许可的条件下，给予减息和停息；对高息集资，可依据金融部门存贷款利息有关规定，坚决予以停息挂账；对融资和正常集资的债务，分清类别，签定还款计划；对有些违反规定的融资债务，只还本不付息。
以此达到遏制新增债务、还清旧债的目标，使乡镇债务步入良性循环的轨道。
三是上级政府给予适当援助。
对乡镇欠上级部门的支农周转金、农业综合开发有偿资金等，上级政府应根据具体情况给予适当豁免，以减轻乡镇的还款压力。
今后乡镇政府一般不得举债，如确需举债，必须报上一级政府批准。
4、核定备用金，简化工作流程。
为了不影响乡镇用钱，可根据乡镇规模和距离县城的远近，提供一定数额的备用金。
同时，简化工作流程，减少原始凭证传递和财政结算员往返县城的次数。
考虑到乡镇用钱带有季节性（一般在夏秋两季和年终用钱数额较大）、次数频繁的实际，遇到急事，可特事特办，由乡镇财政所先电话请示批准，从结算户中划拨资金到支出户，然后再在规定的时间内补办手续。
5、加强网络建设，开发和应用“乡财县管”软件。
一是建成预算网络，大量的业务如原始凭证的审核、预算报表的编制、资金的划拨等可在网上办理。
这样就可减轻财政结算员的工作量，方便乡镇用钱。
二是开发“乡财县管”软件。
有了专用软件，各式各样的表格、业务程序、科目，乡镇通过网络就能打印出单子，不仅可免去乡镇人员往返之苦，而且可以减少费用。