永州市城市总体规划修改
永州市人民政府关于印发《永州市全面推进依法行政五年规划》的通知
永州市人民政府关于印发《永州市全面推进依法行政五年规划》的通知文章属性•【制定机关】永州市人民政府•【公布日期】2006.09.29•【字号】永政发[2006]17号•【施行日期】2006.09.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文永州市人民政府关于印发《永州市全面推进依法行政五年规划》的通知（永政发〔2006〕17号）各县区人民政府，金洞林场、回龙圩管理区，市政府各委局、各直属单位：现将《永州市全面推进依法行政五年规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年九月二十九日永州市全面推进依法行政五年规划（2006年-2010年）为了认真贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号）和《湖南省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（湘政发[2005]1号），全面推进依法行政，建设法治政府，结合我市实际情况，制定本规划。
一、指导思想、工作目标和基本要求（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政纲要》，忠实履行宪法和法律赋予政府的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，严格依法管理经济、文化事业和社会事务，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，进一步推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运转转变，为全市国民经济和社会事业发展创造良好法制环境。
（二）工作目标。
经过五年的努力，政府职能转变取得明显成效，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制初步形成；各级行政领导及其工作人员法律意识和法治观念进一步增强，依法决策、依法管理、依法办事水平明显提高；政府制定规范性文件程序逐步完善，质量显著提高；行政执法主体及依法行政基本得到规范，行政执法水平进一步提高；政府防范和化解社会矛盾的机制基本形成，应对突发事件，抵御和抗击各种风险的能力更加增强。
永州市人民政府办公室关于贯彻实施《永州市土地利用总体规划(2006－2020)》的通知
永州市人民政府办公室关于贯彻实施《永州市土地利用总体规划(2006－2020)》的通知文章属性•【制定机关】永州市人民政府•【公布日期】2010.07.07•【字号】永政办发[2010]19号•【施行日期】2010.07.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文永州市人民政府办公室关于贯彻实施《永州市土地利用总体规划（2006－2020）》的通知（永政办发〔2010〕19号）各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：《永州市土地利用总体规划（2006-2020）》（以下简称《规划》）已经湖南省人民政府批准。
为做好《规划》的贯彻实施工作，经市人民政府同意，现就有关事项通知如下：一、高度重视《规划》实施。
《规划》是指导我市土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制制度、规划城乡建设的重要依据。
随着《国务院中部崛起战略规划》的实施，以及经济社会的发展，全市建设用地供需矛盾将更加突出，保护耕地特别是基本农田的形势将更加严峻，统筹协调土地利用的任务将更加艰巨。
各级各部门一定要把《规划》的贯彻实施放在十分突出的位置，加大《规划》的宣传学习和贯彻力度，严格按照《规划》的要求，统筹土地利用与经济社会发展，切实提高土地资源服务全市经济社会发展的保障能力。
二、完善《规划》实施制度。
一是全面落实土地用途管制制度。
实施差别化的土地利用计划调控，将城乡建设用地增减挂钩和集体建设用地流转纳入计划管理，严格控制农用地、未利用地转为建设用地。
二是实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。
规范完善土地储备、土地供应、土地利用制度，加强建设用地“批、供、用、补、查”各环节的监管，严格执行土地利用合同制度、建设工程施工复核制度，从严控制城乡建设用地总量。
进一步明确政府、相关部门、土地使用者在耕地保护和节约集约用地中的责任，完善耕地保护和节约集约用地的共同责任体系。
永州市城市总体规划专题-空间布局
一、现状分析（一）现状城市结构与城市发展永州现状城市形态为双核结构，含冷水滩和芝山两个组团，中间以零陵大道连接。
上版总规主城区范围内还包括岚角山镇和接履桥镇，零陵机场位于两城区之间（图1）。
永州中心城区本在芝山，芝山古城距今已有两千多年历史，历来为华南地区的文化中心、交通枢纽和战略要地。
至1996年撤地建市前总人口已达57.90万，以卷烟、化工、造纸等为主的工业区已形成一定规模。
1938年湘桂铁路建成通车并在冷水滩区设站，给冷水滩带来较大发展，到1996年之前经济实力已与芝山不相上下，城市人口和建成区面积已高于芝山。
1995年，永州撤地改市，市政府所在地由芝山迁到冷水滩。
行政机关的迁移带来了几年间冷水滩区城市建设的快速发展，经济中心逐步向冷水滩转移，同时也带来了芝山区建设上的停滞不前，城区内甚至出现了相当程度的衰败迹象。
虽然两区的产业发展侧重点有所不同，加上产业发展与城市建设的关系存在一定滞后现象，但从目前的发展情况看来，双城模式加上重点发展冷水滩的战略并没有在近五年内带来冷水滩经济比重的增强，1995年冷水滩区国内生产总值占永州市的44.2％，2000年仅增加了0.2个百分点。
1995年冷水滩区第三产业增加值占永州市的46.2％，2000年反降了2个百分点。
同时经济发展中心的迁出、城市建设的停滞使得芝山的发展陷入了放任自流的状态。
如何对永州市的建设用地发展方向做出一个全面而合理的判断，如何通过对现有城市的调整和改变最终实现城市综合效益上的最大回报已成为本次专题研究的最终目标和本次规划成果的重要组成部分。
（二）建设环境永州四面环山，潇水湘江穿流而过的地形特征决定了城市的空间发展受到一定限制，均衡性的扩张不会成为用地增长的主要方式，有目的、有选择性的拓展应当成为城市全面发展的必然选择。
从永州的自然因素与地质环境来看，除湘江、潇水流经区域内，尤其是在宋家洲电站建成后其上游的淹没区由于防洪、排涝以及水运问题将对城市建设造成一定影响以外，永州周边的丘陵地区将成为城市发展的最大限制因素。
永州市城镇体系总体规划(2001-2020)
永州市城镇体系总体规划（2001-2020）第一章总则第一条为指导市域城镇的建设和发展，贯彻全面建设小康社会的战略目标，实现全市的国民经济和社会发展计划，推进合理有序的城镇化进程，促进经济持续、快速健康发展和社会全面进步，促使城镇发展与人口、经济、资源、环境相协调，按照国家、湖南省规划主管部门的要求，特制订《永州市城镇体系规划（ 2001-2020 ）》。
以下称本规划。
第二条本规划是宏观指导和调控永州市城镇化和城镇发展的纲领性文件，是全市城镇化与城镇发展的基本战略、方针和政策。
市域内各县城镇体系规划必须与本规划相协调。
本规划指导全市各城市总体规划的编制。
第三条编制本规划的基本依据1 ．《中华人民共和国城市规划法》2 ．建设部颁布的《城市规划编制办法》、《城镇体系规划编制审批办法》、《近期建设规划工作暂行办法》和《城市规划强制性内容暂行规定》3 ．《湖南省〈城市规划法〉实施办法》4 ．《永州市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》5 ．国家、省、市相关法律、法规和规范第四条本规划的范围为永州市行政区域范围。
包括芝山、冷水滩两区和祁阳、东安、双牌、道县、江华、江永、宁远、新田、蓝山九县，总面积 2.24 万平方公里。
第五条本规划期限为 2001-2020 年，其中：近期 2001-2005 年；中期 2006-2010 年；远期 2011-2020 年。
第六条本规划强制性内容指文本中黑体字条文。
强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城镇体系规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市规划的行为，应依法进行查处。
第七条本规划经湖南省人民政府批准，由永州市人民政府负责组织实施。
第二章城镇发展战略第一节社会经济发展战略第八条永州市城镇发展的总目标是：将永州市建设成为风光秀丽、生态环境优良、经济繁荣、人民富裕、产业协调发展的现代化生态园林城市，成为国内外有影响的名副其实的“锦绣潇湘”。
第九条经济与产业发展目标1 ．调整产业结构。
永州市人民政府关于印发《永州市城市规划区个人用地遗留问题的处理办法》的通知
永州市人民政府关于印发《永州市城市规划区个人用地遗留问题的处理办法》的通知文章属性•【制定机关】永州市人民政府•【公布日期】2004.12.30•【字号】永政发[2004]33号•【施行日期】2004.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文永州市人民政府关于印发《永州市城市规划区个人用地遗留问题的处理办法》的通知（永政发[2004]33号）各县区人民政府，各林场、管理区，市直各单位：现将《永州市城市规划区个人用地遗留问题的处理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00四年十二月三十日永州市城市规划区个人用地遗留问题的处理办法第一条为依法处理城市规划区1992-2001年个人用地遗留问题，加快永州中心城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》、《闲置土地处置办法》及有关法律、法规，制定本办法。
第二条任何单位和个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
第三条个人依法取得土地使用权，必须同时满足以下条件：（一）经有批准权的人民政府依法按程序审批；（二）符合城市总体规划的要求，依法办理了建设用地规划许可证；（三）依法办理了建设用地批准书和签订了有效的土地有偿使用合同，领取了土地证书；（四）按规定的标准交足有关税金和费用。
第四条依法取得土地使用权，有下列情形之一的，由市国土资源局报经市人民政府批准，依法收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的，即道路、公用绿地、广场、公园、供电、给排水、邮政、电信、消防、环卫等用地；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的。
收回国有土地使用权的，对土地使用权人给予适当补偿。
补偿的标准为土地成本加利息，利息按中国人民银行规定的一般流动资金的贷款利率分段计算。
第五条依法取得土地使用权的土地，不影响公共利益需要使用土地的，但不符合城市总体规划、控制性详细规划（含街景规划）或修建性详细规划建设要求的，政府为土地使用者置换其他等价土地。
永州市城镇体系规划说明书
第一章规划背景与规划依据一、规划背景（一）、国际与国内背景从国际上看,经济全球化、新技术革命和产业结构调整三大基本趋势将会进一步加强，并对世界经济产生决定性影响。
我国加入WTO，国内经济将与国际经济全面接轨，国际竞争国内化、国内竞争国际化的格局日益凸现。
永州地处湘南，毗邻两广，面对日益明显的经济全球化趋势和因“入世”而即将出现的新一轮开放潮，作为湖南的南大门和改革开放的桥头堡，湘南地区的二级中心城市，永州发展的机遇与挑战并存。
二十世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且大有可为的重要战略机遇。
党的十六大明确提出全面建设小康社会的目标，提出走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程；逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。
（二）、城市和区域发展的新思路面临新的国际国内形势，针对发展中的问题，永州市新一届市委市政府提出了城市发展的新思路。
永州市“十五”计划提出要“突出特色，发挥优势，逐步形成生态环保效益型经济格局，在区域布局上，要以芝、冷两区为重点，相向发展，联成一体，强化聚集辐射功能”。
（三）、区域交通设施建设与上版总规编制时相比，永州市的区域交通环境发生了较大变化，洛湛铁路、衡昆高速公路、永连公路相继动工，太澳高速公路、1812省道改线、贵福铁路、厦昆高速公路等交通设施建设已纳入国家及省建设计划，区域交通设施的建设将对永州市域城镇体系的总体结构和布局产生一定影响。
（四）、国家和省规划主管部门的要求2002年5月15日，国务院以13号文件的形式发出了《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》，针对近年来城市规划和建设中的问题，提出了端正城乡建设指导思想，明确城乡建设和发展重点；大力加强对城乡规划的综合调控；严格控制建设项目的建设规模和占地规模；严格执行城乡规划和风景名胜区规划编制和调整程序；健全机构，加强培训，明确责任；加强城乡规划管理监督检查等六项要求。
永州市人民政府关于贯彻《湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知》的实施意见
永州市人民政府关于贯彻《湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知》的实施意见文章属性•【制定机关】永州市人民政府•【公布日期】2011.10.17•【字号】永政发[2011]19号•【施行日期】2011.10.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文永州市人民政府关于贯彻《湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知》的实施意见（永政发〔2011〕19号）各县区人民政府，市政府各委局、各直属机构：根据《湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划和计划管理的通知》（湘政发[2011]29号，以下简称《通知》）精神。
为转变土地利用方式，推进节约集约用地，发挥规划的宏观调控作用，严格土地用途管制制度，合理开发利用土地，促进我市社会经济的可持续发展，结合我市实际，制定本实施意见。
一、加强土地利用总体规划实施管理我市市本级、县区、乡镇新一轮土地利用总体规划修编工作已经完成，且已经依法分别呈报得到批准同意，必须严格落实。
各地要严格依据新一轮土地利用总体规划管地用地，禁止擅自通过调整和修改规划报批建设用地，因经济社会发展和其他原因确需调整和修编土地利用总体规划的，必须依法依程序进行。
1、依法依程序对市本级、县区、乡镇新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）予以公布实施。
2、市、县区国土资源行政主管部门要严格依据新一轮土地利用总体规划对新增建设用地进行预审和资料审核，对不符合新一轮土地利用总体规划的建设项目，市、县区国土资源行政主管部门不得通过用地预审和审核通过上报。
3、市国土资源行政主管部门要加强对农村村民建房用地的审查批准工作。
农村村民建房用地必须符合乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，占用耕地的，必须补充与所占耕地的数量和质量相当的耕地，或缴纳耕地开垦费。
不符合新一轮乡镇土地利用总体规划的，市国土资源行政主管部门不得办理农用地转用审批手续。
4、市本级、各县区、各类开发园区和产业园区编制涉及土地利用的各类规划，必须与新一轮土地利用总体规划相衔接，对不符合新一轮土地利用总体规划的不予评审通过。
最新永州市土地利用总体规划
目录第一章区域概况 (2)第二章规划修编简要过程 (4)第三章规划修编背景分析 (12)第四章上轮规划实施评价 (22)第五章土地利用现状分析 (30)第六章有关基础数据的说明 (35)第七章有关节约集约用地的说明 (43)第八章有关中心城区规划控制的说明 (61)第九章有关统筹区域土地利用的说明 (66)第十章主要规划控制指标分解落实 (75)第十一章规划环境影响评价 (82)第十二章其他需要说明的问题 (87)第一章区域概况第一节历史沿革永州市历史悠久，前身是零陵地区。
史载“舜南巡狩，崩于苍梧之野，葬于江南九嶷，是为零陵”，零陵由此得名。
1995年11月，经国务院批准，撤消零陵地区，建立地级永州市。
现辖冷水滩、零陵两区和祁阳县、东安县、双牌县、道县、江华县、江永县、宁远县、新田县、蓝山县、金洞管理区以及回龙圩管理区13县（区）第二节地理位置永州市地处湘南西部，湘江流域上游，湘粤桂三省区结合部，是湖南省的历史文化名城之一。
地理位置为东经111°06′-112°21′，北纬24°39′-26°51′。
北邻邵阳、衡阳，东接郴州，西临广西桂林，东南与广东连州接壤，南北长245公里，东西宽144公里，总面积为2.23万平方公里。
第三节自然资源永州市地势西南部较高，东北及中部较低，呈现向东倾斜的“山”字形地貌总轮廓；境内属中亚热带大陆性季风湿润气候区，太阳辐射较强，无霜期长，四季分明，农、林、牧适宜性强；矿产资源种类繁多，已发现矿产资源56种，占全省135种矿产资源的41%，主要矿种有锰、钨、锡、铅、锌、锑和银；动植物资源丰富，有乔、灌等7类植物；野生动物有51科，118种，占全省同类野生动物总数的23.6%；河流密布，有大小河流733条，大致分为两个集源区：一是长江洞庭湖水系；二是珠江流域。
第四节社会经济永州市现辖4区9县、188个乡镇、5355个村（居）民委员会。
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本次总规修改城市性质：
湖南省历史文化名城，湘、 粤、桂三省边区交通枢纽 和中心城市。
国家历史文化名城，湘、 粤、桂省际区域性中心城 市和现代化生态旅游宜居 城市。
√ Round 1：非常满意，皆大欢喜！
2斗智篇
难题二：如何进行规模论证？
甲方意图
▪ 2020年100万人！ 100平方公里用地！
现状50万人，50平方公里 建设用地，10年后翻一番， 谈何容易！
难点： • 城市规模有限，要整体 统筹兼顾产业空间拓展与 联城战略 • 机场的影响 • 东与西的选择
务实规划
▪ 多方面的分析论证
城市主要经济联系方向分析 联城的必要性 用地因子评价分析 机场的影响分析 交通区位分析 分片区发展条件分析
2斗智篇
难题三：如何确定城市发展方向？
城市主要经济联系方向分析
通过永州与周边省会及相邻城市的经济 引力计算和分析，永州经济联系主要方 向为以广州、深圳为核心的珠三角地区， 其次为长株潭地区。因此，基于目前的 经济联系情况，永州必须主动融入区域 分工协作，积极承接发达地区产业转移。
交通优势：以水陆空立体交通体系形成的区域交通 枢纽，中部腹地通往珠三角地区和港澳的重要通道
适
应
1背景篇
法定要求
总规的核心任务
• 城市发展定位 • 城市发展规模 • 城市发展方向
甲方意图
华丽的豪言壮语
• 定位要提升！ • 2020年100万人！100平方公里用地！ • 要联城！东西两岸一起联！ • 老板们定好的项目要通通落实到总图上！
城市化：36.46%，永州市的城市化水平较低，
在湖南省全省排名第11位，但与其经济发展水平 相符。
小结：现状整体发展水平较低，综合竞争力 较弱。
地区生产总值及构成 (2008)
图2-1 2008年湖南省各市地区生产总值图表 单位：亿元
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0 长沙市 株洲市 湘潭市 衡阳市 邵阳市 岳阳市 常德市张家界市 益阳市 郴州市 永州市 怀化市 娄底市 湘西州
中心城区首位度低
粗放的土地使用和开发模式
城市建设缺乏特色，优势资源未能合理利用
2008年分县、区生产总值图表（不变价） 单位：亿元
2008年分县、区生产总值图表（不变价） 单位：亿元
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0 零陵区
冰水滩区
祁阳县
东安县
双牌县
道县
江永县
宁远县
蓝山县
新田县
江华县
第一产业 第二产业 第三产业
难题四：用地布局如何与已定的项目如何协调？
甲方意图
▪老板们定好的项目要 通通落实到总图上！
难点： • 在原有总规建设用地范 围外的出于其他利益考虑 确定的单个项目，缺乏统 一的规划统筹
务实规划
以规划结构指导总体 用地功能布局
符合用地功能布局的尽量落实， 具体形态和位置和甲方商讨微 调
不利于用地功能布局的， 破坏规划结构的项目说明 理由，提出另行选址的建 议
结论：
对中部片区建设均有 影响，主要受限高影 响
距离机场跑道中心线700M
机场净空 45M限高区
135M限高区
2斗智篇
难题三：如何确定城市发展方向？
城市未来的主要对外交通通道二广 高速连接珠三角、港澳地区，将是 带动城市发展的主要交通轴，二广 位于城市东面，基于交通区位优势 的考虑，湘江东部联城更符合城市 发展趋势。
1背景篇
自身优势：
核心优势
区位优势
交通优势 资源优势
政策层面 中部崛起 9+2四大政策 泛北部湾经济区 中国-东盟自由贸易区
区域层面 交通门户
二广、泉南、厦蓉三大沿线发展轴的交汇节点 湖南省对接两广的西南门户，大湘南板块的重要增长极
交通枢纽
文化资源 自然资源 人口资源
公路、铁路、水运、航空
历史文化名城 潇湘之源 魅力山城
人力资源保障
旅游资源
1背景篇
矛盾核心：现状城市基础与所处的` 新的区域地位不相适应
现状城市基础
城市效率较弱 中心区首位度较低，辐射较弱 资源利用粗放 城市综合竞争力较弱
不 相
交通改善及政策变化带来的区域地位提升
区位优势 ➢四大政策发展区的多重覆盖节点； ➢中部地区西部纵向综合运输发展轴的南向门户； ➢二广、泉南、厦蓉三大沿线发展轴的交汇节点； ➢湖南省对接两广的西南门户，对接大东盟、承接珠 三角产业转移的前沿阵地，大湘南板块的重要增长 极。
《促进中部地区崛起规划》 永州被定位为100—200万人口城市。
人口容量分析
资源综合平衡法
生态绿地
资源综合平衡法：以
中心城区范围内的资源为 评价对象，在可持续发展 的前提下，中心城区所能 持续供养的人口数量。
可建设用地 水资源承载力
标准：城市人均园林绿化面积13-15平方米 现状：现状林地面积3480公顷 容量：232~267万人
但在当前的交通条件与外部形势下，两区分 离分散建设和投资，难以发挥中心城市规模效 益。
两区中间区 域发展建设
优势
+
二广、泉南高速在两区之间交汇，两区中间 区域具有优越的交通优势；
根据建设用地评价，两区中间可建设用地充 裕，两区适宜相向发展。
结合当前 新的区域 形势，重 新审视永 州双子城 结构，我 们认为：
预测过程中注重吸取与永州类似发展阶段，类似发展动力的城市的发展 经验。如处于工业化初级末期向工业化中级阶段演变的粤北、苏北、赣 南、湘南相关城市的发展经验进行横向类比。
结论： 预测中心城区2015年人口控制在68万人以内，2020年人口控制在100万人 以内。
多方法的用地需求预测
•根据人口增长预测用地需求 •根据建设速度推算用地需求 •根据产业发展需求预测用地需求
经济联系分析确定的城市总体发展方 向：
城市发展方向应能与珠三角地区 便捷联系
2斗智篇
难题三：如何确定城市发展方向？
联城的必要性
永州双子城 结构的历史 作用与问题
现状双子城结构顺应了当时特定的历史条件： 南部零陵区作为历史文化名城的限制以及引导 城市发展的对外交通设施集中于北部冷水滩区。 在这一特定的历史条件下，双子城的结构对于 永州城市的保护和发展起到了积极的作用；
因子叠加
2斗智篇
难题三：如何确定城市发展方向？
机场影响分析
方向净空区内45M限高对机 场周边地区的规划建设有 一定影响。尤其是紧靠湘 江的西侧蔡市镇，其镇区 完全处于45m限高区中；
70分贝噪音区主要位于湘 江沿岸，机场跑道中心线 700M以外的范围较为适宜 建设。故机场所在的湘江 湾区不适宜建设。
城市应 联城发展
2斗智篇
难题三：如何确定城市发展方向？
用地因子评价分析
采用德尔菲法对各个因子分配权重并打分， 最后叠加并计算主成分，划分建设适宜性 分区，理性选择用地发展方向
根据评价结果确定的城市总体发展方向：
南北贯穿，向东发展
生态保护因子评估
+
+
+
+
现状建设用地因子评估
交通因子评估
重大服务设施因子评估 景观资源因子评估
与甲方斗智斗勇
——为实现科学发展在理想和现实间博弈和平衡
《永州市城市总体规划修改（2010-2020）》项目交流
1背景篇
城市总体规划的编制，总是受到三方面力量的作用和影响。
法定要求
法定程序 工作内容 工作成果
城市总体规划
政治利益 豪言壮语 超前理想
甲方意图
务实规划
理性分析 技术支撑 理想蓝图
1背景篇
务实规划
▪ 人口与用地规模专题
上版总规规划实施评估 现状人口基数测算 人口与社会经济发展理论支撑 近期类似地区发展借鉴 相关规划要求 人口容量分析 多方法的人口规模预测 多方法的用地需求预测
2斗智篇
难题二：如何进行规模论证？
上版总规实施评估
从表面数据上看，城市发展规模基本达到当年的规 划目标。但上版规划对城市未来发展的判断不符合 城市发展的实际情况。
甲方意图
• 要用地！ • 要把已定的项目斗智斗勇的过程！
1背景篇
现状概况：
区位：永州市地处湘南西部，位于湘粤桂三省区
结合部。
经济：2008年永州市地区生产总值为592.68亿元，
在全省14个地级市中排第8位；人均GDP为11551元， 在全省中排第11位。2008年湖南省人均GDP为 17521元，全国为22640元。永州市产业发展进程 正处于工业化发展的初期阶段。
结论 从集约用地角度出发，考虑工业化快速发展阶段城市发展的 弹性，本规划确定2015年城市建设用地控制在68平方公里以 内，2020年城市建设用地控制在100平方公里以内。
√ Round 2：达到目标，专家认可，甲方满意！
2斗智篇
难题三：如何确定城市发展方向？
甲方意图
▪ 要联城！东西两岸一 起联！
交通区位分析
至二连浩特
二 广 高
速
结论：
湘江东部联城更符合城市发展趋势。
至广州
2斗智篇
√ Round 3：坚持己难见题，三以：理如服何人确，定说城服市甲发方展，方领向导？认同，专家认可！
分片区发展条件分析
最终结论：
中部联城应采取湘江西部控制，东部联城方案， 产业空间在冷水滩北、零陵西适当拓展。
2斗智篇
第一产业 第二产业 第三产业
1背景篇
现状概况：
结构：由于历史原因，城市分冷水滩和零陵两区分离而治，
两区相隔15公里，形成少见的双子城结构。且两区间有一军 民合用机场。