加速推进国家级高新区建设

加速推进国家级高新区建设

【核心提示】近几年，随着改革开放的不断深入，开发区特别是各地的国家级高新区，在经济总量、发展速度、产业结构等方面已成为本地区经济增长新的亮点，是发挥科技对经济社会发展支撑作用的重要途径，在高新技术产业发展中发挥了孵化、辐射和引领带动的重要作用。另外，去年爆发的全球金融危机，对我国造成了较大影响，各项经济指标下滑。然而，高新区，尤其是国家高新区内的高新技术企业经济指标却呈现较高的增长。高新区的自主创新、内生增长的发展模式得到一致认可，并能为转方式调结构提供强大的科技引擎。因此，建设国家级高新区对于一个地区的发展有着重要的意义。

广汉市高新区作为国家级“中国?广汉石油装备制造基地”，“中国新型工业化示范基地”——重装基地三大主体园区之一，已建成的全国最大的油气装备制造产业集群、食用油加工基地西南最大、医药产业基地全省县级区域聚集度第一；而且广汉市高新区位于“成渝经济圈”和“成德绵经济带”中心地带，拥有“南融成都、北接德阳”的得天独厚地理优势。如此优越的经济地位和区位优势，使得广汉市高新区具有了发展国家级高新区的良好基础。

一、高新区产业发展现状

广汉市高新区成立于1991年，2006年经国家发改委审核公告为省级开发区。2013年，开发区顺利完成26.65平方公里扩区调位工作，通过省级高新区评审认定。截至目前，园区入驻企业465户，规模以上工业企业191户。2012年，实现工业总产值431.6亿元，同比增长25.0%，销售收入434.1亿元，其中销售收入过亿企业87家，实现利润33亿元，实现利税47亿元。

(一)配套设施不断完善。开发区先后完成固定资产投入160多亿元，完成了“七通一平”基础设施建设近20平方公里，动迁农户8000户，建成城市化道路100多公里，铺设雨、污水管道170多公里，供电、供水、供气、邮电通讯、有线电视等管线300多公里。建成110千伏变电站3座，220千伏变电站2座、12万吨白荡污水处理厂1个，形成以大新科技园、阳山科技工业园、出口加工区、高新海关保税物流中心、出口加工区商贸服务配套区、高新区报关报检中心等比较完善的配套服务网络。

(二)产业发展齐头并进。农业、工业、服务业发展齐头并进，成为拉动开发区经济发展的三大引擎，形成了精密机械、新型建材、电子信息、现代物流、生态旅游等主导产业。

农业上，依托建设江苏大阳山国家森林公园，启动区域生态种养殖业建设，实施西部沿山生态林果的规划种殖和林相改造，加快沿山宕口整治复垦，将光秃秃的山石变成绿油油的麦田和果林，同时，在森林公园规划中适度加入农业旅游项目，为开发区下一步走精品农业、旅游农业道路打下基础。

工业上，2009年引进外资项目25个，注册外资2.4亿美元，实际利用外资1亿美元。引进内资项目45个，注册内资12亿元。累计引进外资项目120个，注册外资25亿美元，引进内资项目388个，注册内资65亿元。进驻企业已逐步进入了产出期，年销售超亿元以上的企业有24家。

三产服务业上，大批内外资企业入驻开工投产，外来人口激增，为开发区服务业发展创造了条件。目前，以开源、宏丰、明德等为代表的现代物流业；以运河包装、三段包装等为代表的现代包装业；以东吴外运，万象运输等为代表的运输业，确立了开发区服务业的龙头位置，其中物流业的营业收入占开发区整个服务业营业收入的40%。同时，城市化进程的加快，也加速了现代商贸业的发展，商业街、大卖场、农贸市场、小区商业网点，形成了一个覆盖全开发区的较完整的现代商贸网络。

二、开发区产业转型发展面临的问题

(一)农业发展相对薄弱。开发区耕地面积不多，主要以阳山周边的苗木业和零星的养殖业为主，农业在开发区GDP所占比例非常低。随着阳东林场和大阳山国家森林公园划归开发区管理，开发区在农业发展上加大了投入，也探索了一些新的发展路子，但要扭转开发区农业发展相对薄弱的处境，尚需一段时间的发展。

(二)工业发展面临瓶颈。近年来开发区经济发展迅速，主要归功于工业的强劲增势，但随着国际金融危机和国际国内市场的变化，以及受土地、规划等“瓶颈”的制约，开发区工业发展显现出增长点缺乏、后劲不足的问题，主要体现在：

1.企业竞争力不高。开发区工业企业总体上还是以粗放型、传统型为主，规模偏小，大企业不多，产业集中度低，大都处于产业链低端，处于加工制造环节，产品核心竞争力不强，真正高科技、高附加值、对区域经济有带动效应的龙头企业、优质企业还不多。

2.企业贡献率较低。由于历史的原因，开发区在建设初期，启动资金不足、配套相对落后，对进区企业缺少有目的的选择，区域内存在部分贡献率极低的企业。这些企业或盈利水平较低，或全部退税，或出租厂房，或土地闲置，占用了大量土地，消耗了大量资源，对环境造成一定影响；对解决居民就业、形成区域

产业集群、改善投资环境、对国家和地方税收贡献都很少，造成开发区土地利用率和单位产出偏低。

3.土地存量不足。建区以来，开发区主要还是走土地招商、外延式和粗放式发展的路子，只重视产业规模体量的扩张而忽视内涵质量的提升。当前土地资源和土地指标紧缺的问题已经越来越突出，而企业扩建、项目新建、工业园建设等等，对土地指标的需求不断加大，如何解决项目用地需求和土地指标紧缺之间的矛盾，增强开发区发展后劲，也是开发区当前需要解决的问题之一。

(三)三产起步较晚。开发区建区于上个世纪90代初，近年来才抓住机遇实现了工业化和城市化，三产发展起步较晚，目前以比较传统的物流、包装、批发零售业为主。房地产业在近几年迅速崛起，对整个区域经济拉动作用明显，但随着国家宏观调控政策的逐步趋向紧缩，房地产业对开发区经济的拉动作用会逐步减小；而开发区现代商贸、金融保险、中介咨询等发展仍不够迅速，科技、文化教育等产业更是发展缓慢，处在萌芽阶段，与开发区整体经济迅速发展的现状很不协调。

三、开发区产业转型升级面临的机遇

开发区在转型升级中虽然存在一些问题和困难，但也面临了新的发展机遇。

(一)区划调整提升了开发区发展的空间。2009年，苏州高新区对开发区管理范围进行了调整，将浒关上塘片、阳西片区、大阳山森林公园划归开发区管理，面积近8.5平方公里，解决了开发区发展空间不足的问题，为开发区发展增强了后劲。

(二)省市的大交通建设增强了开发区的优势。开发区素有“吴中要冲地、江南活码头”之美誉，京杭大运河、312国道、沪宁铁路贯穿其间，距上海虹桥机场仅70公里、浦东国际机场120公里、无锡苏南机场40公里，交通极为便利。目前，北环高架西延段、沪宁高铁等建成，未来沪宁城际铁路以及苏州地铁三号线也将相继投入使用，开发区至苏州市区仅需10分钟，至上海仅需半小时，至南京市区仅需一个半小时，开发区与苏州市区乃至整个长三角链接的更为紧密，交通环境进一步优化，从而给开发区发展带来新的契机。

四、开发区产业转型升级的主要抓手

产业转型升级，是推进经济社会全面转型的重要基础，是提升区域综合竞争力的重要途径，是开发区加快实现赶超越位的最好机遇。当前，开发区已经具备了产业转型升级的内在动力，但经济的结构性问题依然比较突出，尤其是面对当

前国际金融危机和国内宏观环境的深刻变化，经济发展中长期积累的问题表现得更加突出。越是这样，越要按照科学发展、转型发展的要求，找准切入点，加快开发区的转型升级步伐。

(一)找准定位，强化特色，第一产业抓优化发展。开发区耕地零星分布、总量不足的现状，决定了开发区不能走规模农业的发展道路，应该找准定位，探索适合开发区自身的农业发展之路。充分利用区域内大阳山国家森林公园林地多、林果、茶叶等资源丰富的优势，大力发展特色生态以光农业。以大阳山为中心，南片规划建设约80公顷的植物园，西片规划约30公顷的农业生态观光果园，与北片树山生态村相呼应。同时在阳山环山生态旅游带规划建设以农家乐、休闲乡村游等高产出、高附加值的优质生态旅游农业项目。结合山林林相改造加强宕口整治复垦复绿，对裸露山体实施复绿，播种林木和经济作物，挖掘农业发展潜力。

(二)抢抓机遇，优二进三，第二产业抓提速发展。工业经济是开发区实现持续发展是强力支撑，工业的转型升级是保证工业经济主导地位的关键。工业转型升级不能简单的退二进三，更不能放弃第二产业去片面的追逐第三产业，而应该是在土地资源紧缺、环境容量有限的前提下，走集约型发展、内涵式发展的道路，力推传统产业和企业脱胎换骨，在不断优化第二产业的同时，促进第三产业的腾飞，我们称之为“优二进三”。1、“腾笼换鸟”。抓住企业优胜劣汰、重组整合的契机，采取土地置换、产业调整等措施，推动一些科技含量较低、资源消耗较大的企业逐步向外转移、“腾笼换凤”；通过调整闲置土地、摸底登记空置厂房、收购半开半关企业，积极对外推介等措施促进“空笼引凤”，引进科技含量高、产业链长、经济效益好的龙头型项目，促进高投入、高产出、高税收。2、“整合资源”。充分利用区域内出口加工区、保税物流中心、苏高新报关报检服务中心等有利资源，积极实施“退二进三”战略，引入一批现代物流企业，扶持明德物流等骨干物流企业，力促维德集团的转型升级，推动区域现代物流服务业发展，为加工贸易的转型升级提供良好的服务平台。3、“筑巢引凤”。利用阳山科技工业园375亩土地和已建的创业大厦，新建高科技产业园，引进具有较高科技含量的项目和研发中心，产品运输变一般产品的“集装箱”，为高附加值产品的“密码箱”，打造高附加值产业集中区，增强经济增长后劲。

(三)统筹规划，全面推进，第三产业抓跨越发展。全面整合开发区三产发展资源，从空间布局、功能配套、集群发展、打造品牌等各方面着手，注重整合、统筹规划，力推三产实现跨越式发展。1、调整优化中心商贸区规划，打造高新区北部商贸中心。加强3.5平方公里浒通片中心商贸区规划调整优化，加大投入，加快推进区域内道路、学校、市场、河道驳岸等基础配套设施建设，依托区域已建的大润发大卖场和文昌花园、鸿锦新苑等商住小区，加快老镇改造、运河明清

风光带、文昌公园、兴贤文化广场、兴贤商业街、蚕桑遗址公园、10万平方米文体中心及商贸配套设施的建设，打造成集现代商贸、金融服务、文化娱乐、体育休闲、生活居住等为一体，具有活力和文化色彩的的高新区北部商贸中心。2、加快区域房地产业发展，促进周边商贸业完善。加快阳东片区包括阳山新城、新民村太湖大道两侧的综合规划建设。发展以别墅和产权式度假公寓为主的中高档住宅区，同时依托区域内文昌花园、新港名墅、云锦城、蓝山郡等优质房地产项目，吸引更多人气，完善商贸服务业等配套设施，提升现代商贸业发展水平。3、整合优势资源，大力培植生态文化旅游产业。充分挖掘和整合区域生态人文资源，大力发展生态文化旅游产业，培育新的经济增长极。一是结合上塘老镇改造，实施以粉墙黛瓦为风格，重现浒墅关古镇风貌的大运河明清观光带建设。规划从观山河到关城墙3.5公里，建设“一堤、二园、一街”。“一堤”：恢复重建董公堤，集中布设历代描写浒墅关古镇的诗文碑刻。“二园”：打造4A级文昌公园风景区，建设蚕桑遗址公园，利用遗址建筑与苏大合作建设蚕桑丝绸博物馆。“一街”：结合浒墅关城墙、明清关署等人文古迹的恢复重建，引进包括铜镜、青瓷、古石雕、铜器、玉器以及古钱币、明清家俱等多个系列文物私藏专业博物馆，形成以博物馆为依托的集民俗文化展示、藏品交流、旅游观光为一体的文化一条街。二是高起点、高标准制定森林公园总体规划，加快环阳山生态旅游带建设。北部建设集温泉、餐饮、拓展、健身等于一体的温泉度假区，打响“阳山温泉”品牌；中部启动区域生态种养殖业建设；南部加快天狗庙遗址重建和宗教资源整合，挖掘弘场廉石文化，建设以陆绩纪念馆为主的廉政文化教育基地；西部加快体育公园、旅游地产、度假休闲、生态旅游规划，打造集生态、休闲、健身、旅游、居住为一体阳西高端度假区。三是全面实施阳山山体整治宕口复绿工程，2010年先实施阳东片，用三到五年时间还阳山一片绿色，使开发区形成东有大运河明清观光带，中有大白荡城市生态公园，西有环阳山生态旅游带的生态文化旅游新格局。