关于深入推进电力企业应急管理工作的通知

关于深入推进电力企业应急管理工作的通知
各派出机构，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，水电顾问、电力顾问、水电建设、葛洲坝集团公司，各有关电力企业，大坝中心：
为贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发[2007]13号），进一步加强电力企业应急管理工作，现提出如下要求：
一、明确企业应急管理工作目标
电力企业应当在2007年底前全面完成各级各类应急预案编制工作；建立健全应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节；形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的电力企业应急管理机制；建立起训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的电力企业应急队伍；加强危险源监控，实现电力企业突发事件预防与处置的有机结合;全面提高电力企业应对突发事件的能力。

二、明确和落实企业应急管理责任
电力企业对自身应急管理工作负责，按照条块结合、属地为主的原则，在各地政府的领导下和电力监管机构的监督指导下开展应急管理工作。

电力监管机构要按照现有职责分工，注意分类指导，加强监督管理工作；建立激励约束机制，对应急管理工作中表现突出的电力企业和个人给予表彰，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任。

三、建立健全企业应急组织体系和工作机制
（一）建立健全企业应急管理组织体系。

电力企业要结合实际，建立和完善各级电力应急指挥机构，设置或明确应急管理领导机构和办事机构及其职能，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，形成主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的电力企业应急管理组织体系。

（二）完善企业应急联动机制。

电力监管机构应当全面掌握辖区内电力企业安全生产和应急工作的基本情况，加强与电力企业联系，协助组织建立政府与电力企业、电力企业与电力企业、电力企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对电力突发事件的合力，协调有序地开展电力应急管理工作。

电力企业要加强与电力监管机构的沟通衔接，主动接受安全生产监管，发生电力突发事件后要及时报告有关情况。

四、推进应急体系建设和预案管理
（一）编制和落实企业应急体系建设规划。

电力企业应当根据电监会即将印发的《“十一五”期间电力应急体系建设规划》的要求，制订应急体系建设规划，按照“总体设计，分步实施”的原则，充分利用现有资源，采用先进技术，重点加强应急预案体系建设和应急管理工作机制建设，加快各级电力应急指挥中心、应急平台和应急培训演练基地建设，做到应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。

（二）编制完善企业应急预案。

应急预案是企业应急管理工作的主线。

电力企业应当针对电力行业的风险隐患特点，以编制电力事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。

预案内容要简明、注重实效，有针对性和可操作性。

应当完善各级各类应急预案，并做好相关预案间的衔接工
作。

电力监管机构特别要加强对非公有制电力企业、安全生产状况较差的电力企业和改革重组或改制电力企业的指导，明确预案编制要求，制订编制指南或预案范本，提高预案质量。

（三）规范企业应急预案管理。

电力企业应当建立应急预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。

要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充完善应急预案。

电力企业应急预案应当按照“分类管理、分级负责”的原则报所在地电力监管机构和上级单位备案，并告知相关单位。

电力监管机构应当加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。

（四）开展多种形式应急预案演练。

电力企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。

要针对电力生产事故易发环节，每年至少组织开展一次预案演练。

要加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。

电力监管机构要特别加强涉及多个发电企业、电网企业以及有关部门预案的演练，通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。

五、加强企业应急能力建设
（一）加大应急投入力度。

电力企业应急能力建设是电力安全生产的保障。

电力企业要加大应急投入力度，着力解决制约企业应急管理的关键问题，使人力、物力、财力等生产要素适应电力应急管理工作的要求，要切实加大对应急物资的投入，重点加强防护用品、救援装备的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠。

要加强应急管理的信息化建设，配备必要的设备，逐步实现与有关部门数据信息的互联互通。

（二）加强应急队伍建设。

电力企业要加强专兼职电力应急救援队伍建设，把提高应急处置、协调联动和安全防范能力等作为队伍建设的重点内容。

要切实抓好应急队伍的训练和管理，在安全生产关键责任岗位的职工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。

要充分发挥专家对企业应急预案编制、应急演练、应急处置等工作的指导作用，提高企业应急管理水平。

（三）加强应急培训。

电力企业要以应急管理理论为基础，以应急管理相关法律法规和应急预案为核心，以实际需要为导向，开展分层次、分类别、多渠道、多形式的电力应急管理知识和专业技能培训工作。

特别要加强各级安全生产管理人员应急指挥和处置能力的培训，要将其纳入日常培训管理的内容。

六、做好风险隐患排查监控和应急处置工作
（一）开展企业隐患排查监控。

电力企业要组织力量，认真开展隐患排查工作。

对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估，实时监控，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

对查出的隐患要及时治理整改，制订切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。

对隐患较大的要采取停产、停工整顿或停止使用等措施，防止发生电力突发事件。

（二）做好突发事件的处置工作。

电力突发事件发生后，电力企业应立即启动相关应急预案，组织开展先期处置，并按照分级标准迅速向地方政府及电力监管机构报告。

并及时向可能受到影响的单位、职工、群众发出预警信息。

要控制事故发展态势，加强对应急处置的指挥领导，组织开展救援和群众疏散工作，同时做好各项救援措施的衔接和配合。

应急处置工作结束后，电力企业应尽快组织恢复生产、生活秩序，消除环境污染，并加强事后评估，完善各项措施。

七、加强电力应急宣传
电力企业要广泛宣传应急预案和应急知识，宣传应对电力突发事件的经验和典型案例，提高公众电力应急意识和能力。

要充分利用各种现代传播手段，扩大电力应急管理科普宣教工作覆盖面，提高全社会的电力安全意识和应对突发电力事件的能力。

八、严格执行电力应急信息报送制度
电力企业要按照电监会有关规定的要求，及时、准确地向有关地方政府、电力监管机构报告电力突发事件。

要结合实际，建立健全报送工作机制，研究制定各单位电力突发事件信息报告的工作程序，将责任落实到岗位、落实到人，采取有力措施，切实做好信息报告工作。

对于迟报、漏报甚至瞒报的行为要依法追究责任。