当代中国地方政府创新的动力：要素与模式
中国政府创新的趋势分析——基于五届“中国地方政府创新奖”获奖项目的量化研究
四大类 ， 即政治 改 革类 、 政 改革 类 、 共 服务 行 公
类 与社会 管理 类 。每一 大类 又可细 分为七 个子 类 ： 治 改 革 类 政 府 创 新 包 括 民 主 选 举 类 、 主 政 民 决策 类 、 民主管理类 、 民主监 督类 、 务公 开类 、 政 提 高 立 法 质 量 类 、 法 改 革 类 ； 政 改 革 类 政 府 司 行 创新 包括 改善 监管 类 、节约成 本类 、提高 效率 类、 绩效 管理类 、 行政 问责类 、 依法行 政类 、 专业 行政类 ；公 共服 务类 政府 创新 包括服 务特殊 人 群 类 、 护 弱 势 群 体 类 、 贫 济 困 类 、 区 服 务 保 扶 社
口何 增 科
（ 中央编译 局 当代 马 克思 主义研 究所 北 京 １０ ３ ） ０ ０ ２ 摘 要 ：００年 以来 ， ２０ 五届 “ 国地 方政 府创 新 奖” 有 １ ３个项 目获 奖。 这 １３个获 奖项 Ｉ的 类型 、 中 共 １ 对 １ ｌ ｆ 分布 和
特征 的分析 ， 示 了过 去 十年 以来 中国政 府创 新 的演 变路 径 ， 映 了现 阶段政 府 创新 中存 在 的 不足 和 问题 ， 显 反
一
１一
《 北京行政 学院学报 ｝０ １ ２ １ 年第 １ 期
●地 方政 府与 治理
理类 、信访体制 改革类 、利益协调 与纠纷 调处 类、 社会治安管理类 、 社会应急管理类 。① 下 面将 对 这 ｌ３个 获 奖 项 目的大 类 分 布 、 ｌ 子 类分布 、 政府创 新实施机 构 的类别 分布 、 行政 区 划层级分布 、 区域分布 、 创新活跃 省份分布 、 城乡 分布情况逐一进行考察。②
并在 某种 程度 上展 现 了 中国政府 创新 的发展 趋 势 。 关键 词 ： 府创新 ； 政 活跃程 度 ； 势分析 趋
中国行政改革动力研究综述_行政改革动力的多维度分析
一系列的治理难题，自 20 世纪 70 年代 程对提高政府管理的效率、实现公开化以 成基本共识，但对于行政系统自身主动改
末，英美等国政府相继开始对行政体系进 及廉政建设提出新要求。
革的动力机制研究还不够系统。行政系统
行结构性调整，逐步形成世界性行政改革
3、社会转型的加剧与社会现代化水 自身对于行政改革的反应可以归为改革
度 、 行 政 文 化 等 方 面 的 影 响 。 金 太 军 国行政管理体制改革的理论和实践产生 复杂化和需求多样化的特点。解决社会失
（2002）、 辛 传 海 （2006）、 唐 铁 汉 不容忽视的影响。
衡问题的最根本途径就是加快行政体制
（2004，2008）均认为，国际环境的变化，全
（二）国内方面的动力
【摘 要】 行政改革的动力机制是行政改革研究的逻辑起点。明确行政改革的动力方能推 动行政改革的持续深入。在梳理、综合学界研究成果基础上，本文对中国行政改革的动力作出 多维度分析。横向视角下，行政改革的动力包括行政系统外部的国际、国内行政生态和行政系 统内部等多元动力源头。纵向视角下，变化的动力因素决定了历次机构改革的不同内容。但是， 在行政改革动力研究中，还应注意政治体制改革、行政改革的阻力、以及跳出政府本位视角等 问题。
有学者指出，政治体制包括三个层
的直接动力，而行政机构的内部动力却难 经济发展创造了有利条件的背景下进行 面：一是各种政治组织（政党、政治团体）
以激活。
的。[12]所以，适应经济体制改革的发展要求 与政权组织之间的关系及其运行制度；二
是行政改革动力变迁的一条主线。
是政权的组织形式或政体；三是政府（行
二、纵向视角：行政 改革发展中的动力变迁
级向高级有序前进、上升”的调试过程。[2] 只有明确行政改革的动力，才有利于进一 步认清下一步行政改革的目标和路向。行
政策试点何以悬浮？
２０２３年第１期总第２０９期治理研究ＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＳｔｕｄｉｅｓＮｏ．１，２０２３ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２０９政策试点何以悬浮？收稿日期：２０２２－０６－２１作者简介：杨宏山，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师；张健培，中国人民大学公共管理学院博士研究生。
基金项目：国家社会科学基金重大项目“中国特色政策试验与政府间学习机制研究”（编号：１９ＺＤＡ１２３）；中国人民大学科学研究基金重大项目“政策试验模式的国际比较研究”（编号：２０ＸＮＬ０２２）；中国人民大学科学研究基金项目“复杂型政策试验的运作过程与多重逻辑”（编号：２２ＸＮＨ０４１）。
① 韩博天、石磊：《中国经济腾飞中的分级制政策试验》，《开放时代》，２００８年第５期。
□ 杨宏山 张健培 摘要：中国改革伴随着大规模的政策试点，有些试点并未产生扩散效应，地方政府也不停止试点项目，致使试点在原地打转，形成独特的试点悬浮现象。
地方改革者的政绩诉求、试点反馈的弱化效应、府际学习的抑制效应构成了试点悬浮的前提条件，试点地区的正当性诉求则是悬浮现象发生的根本原因。
试点悬浮需要消耗行政资源，而有价值的知识生产处于停滞状态，无助于增进对不确定性的认知。
提升试点驱动知识生产的有效性，既要提供非均衡的激励安排，激发地方政府的创新动力，也要改进试验设计和评估模式，提出框架性目标，设置时限要求，建立试点报告、同行评议和声誉激励制度。
关键词：试点悬浮；不确定性；政策反馈；同行评议；房产税试点中图分类号：Ｃ９３４ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００７－９０９２（２０２３）０１－００６８－０１３ 政策试点是中国改革常用的一种治理方式，它通过顶层设计与地方试点相结合的方式，在局部范围内生成新政策，根据信息反馈深化政策认知，进而改进政策安排①。
随着改革步入深水区，新旧矛盾交织，渐进改革释放的“红利”呈边际效益递减态势。
在高度复杂的现实情境下，一些领域的试点探索与预期目标反差较大，政策试点出现原地打转现象，我们将这种现象称为“试点悬浮”。
2015电大《地方政府学》期末复习题及答案(第九章 地方政府的改革、创新与发展)
2015电大《地方政府学》期末复习题及答案（第九章地方政府的改革、创新与发展）一、单项选择题【每题2分，共20分。
答案写在提前括号里】【 A 】1、确定地方政府的构成和规模的依据是。
A 地方公共职能B 地方政府需要C 地方公共权力D 地方领导意图【A】2、行政责任制就是政治责任制。
A 下级政府对上级政府B 上级政府对下级政府C 同级政府之间D A和B【C】3、一般雇员是政府一般性服务工作需要的专门人才，必须具有。
A 专科以上学历、3年工作经历B 专科以上学历、5年工作经历C 本科以上学历、3年工作经历D 本科以上学历、5年工作经历【A】4、首次公推公选县【市】级行政一把手的时间是。
A 2003年B 2005年C 2004年D 2006年【D 】5、首次公推公选县【市】级行政一把手的省份是。
A 河南省B 广东省C 浙江省D 江苏省【C】6、上级部门、公民对政府的行政行为进行质疑和追究的制度是。
A 公推公选B 引咎辞职C 问责制D 票决制【A】7、问责制开始于长沙推出的《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》。
A 2003年8月B 2002年8月C 2001年8月D 2000年8月【B】8、创新的概念是由在《经济发展理论》中首次提出和阐发。
A 凯恩斯B 熊彼特C 布坎南D 亚当斯密【 D 】9、服务型政府前提是。
A 问责制B 引咎辞职C 票决制D 以人为本【C】10、科学发展观的核心是。
A 问责制B 引咎辞职C 以人为本D 票决制二、多项选择题【每题3分，共30分。
答案写在提前括号里】【ABC 】1、一般而言，责任制的形式包括。
A 无限责任制B 无责任制C 有限责任制D 行政责任制【ACD】2、中国地方政府的责任制主要体现在A 宪政责任制B 社团责任制C 政党责任制D 行政责任制【BD 】3、票决制的创新之处有A 常委会决策B 全委会决策C 记名投票D 无记名投票【ABCD】4、2001年中组部选择作为票决制试点的地区有。
地方政府创新可持续的动力机制及其治理路径
一问题缘由与文献综述
改革开放"B年以来!我国社会的 各 个 领 域 都 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化!这 一 过 程 既 是 社 会 经 济文化进步的过程!也是政治变革和政治进步的过程 ' #$$ 改革开放 之 后! 随 着 我 国 政 治 和 社 会 大 环境的改变!地方政府的制度创新逐渐成为当代中国政治改革和政治发展的重要组成部分'自 !###年以来!我国地方政府的创新活动呈现出 蓬勃 发展之势!但 是 也 存 在 这 样 的 事 实"一 方 面! 地方政府创新层出不穷/另一方面!创新却难以为继!缺乏可持 续 性 ' #!$ 众 多 关 注 者 对 地 方 政 府 创新的发展前景普遍担忧!长期观察地方政府创新发展的学者高新军声称!当前地方政府的制度 创新几乎面临着严重的制度困境 ' #B$ 那么地方政府创新何以持续0 这 是 地 方 政 府 创 新 动 态 发 展 过 程中不容忽视的实际问题'
地方政府创新可持续的动力机制及其治理路径
刘磊!向硝硝
摘要地方政府的创新行为不仅十分重要'而且创新的 %可持续性&也同等重要(以中 部地区B个地方政府创新案例为实践分析对象'通过建构 %政府>制度>社会&的分析框架' 发现其动力机制包括+ %嵌入型政府&是行动动力机制'包含了 %社会融入& %部门交互& %组织嵌入&* %制度再优化&是制度实践机制'涉及 %制度应变& %制度调 适& %制度 监 督&*%主动型社会&是重要的社会反馈机制'包括 %倒逼改革& %合作治理& %耦合链接&( 在此分析基础上提出 %互嵌式共治&是地方政府创新可持续性的有效治理路径( 关键词地方政府创新*可持续性*动力机制*互嵌式共治 作者简介刘磊'政治学博士'湖北民族大学马克思主义学院讲师'中国农村综合改革 协同创新中心研究人员*向硝硝'湖北民族大学马克思主义学院硕士研究生( 基金项目国家社会科学基金青年项目 %新媒体时代社会主义 核心价 值观的有效 传播 研 究& !$%.f5#"A"* 湖 北 民 族 大 学 博 士 启 动 基 金 项 目 %地 方 政 府 创 新 可 持 续 性 研 究 & !X8!#!#@#$B"( 中 图 分 类 号 8CB# 文 献 标 志 码 +!"#+$#;B?C?,D;EFFG;!#?A>#"!H;!#!$;#";##"
创新是政府人本管理及其模式发展的动力源泉
人类行为的主要 目的都 是为了满 足尚未满 足的需求 ， 对于 人 的活动和人 性 的理解 只有从他 的需要 中才 能获得真 正的答 案 。而人 的需要在 不 同场合和 不 同情况下 是会转换 和变化 的 ，人类 的实践在前进 ，生产在发展 ，时代在进步 ，人 的各
种需求和 品质 ，无一 不在 生产实践中不断改造 和更新 。”Ｌ ７ Ｊ 换言之 ， 政府人 本管理组织结构设计要 随着人 民群众 和公务 员 的需要而不断变化和创新发展 ，从这里 ，我们 明显发现 ， 改革开放 以来 ， 人民群众 和公 务员的需要也是我国机 构改 革 的 “ 三个逻辑 ” （ 组织逻辑 、职能逻辑和政治逻辑 ）变化的
理论依据 刀 。
关于 人本管理的内涵 ， 学术界 的观点各不相同 。 不 同的 视 角不同的内涵。如有人从人性角度出 ，有人从管理本
二
政 府 人本 管理 的未 来 走 向
随着 软科 学 的发 展而 变 化
质、效能和 目标角度 出发Ｌ ２ ｊ ，有人从管理系统工程角度 出发
Ｊ
，
有人从企业管理角度 出发 ，认为 “ 人本管理 的未来 走
第３ ４ 卷 第９ 期
２ ０ １ ３ 年 ９月
湖南科技学院学报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｈｕ ｎ ａ ｎ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｅｎ ｇ ｉ ｎ ｅ ｅ ｒ ｉ ｎ ｇ
Ｖ ｏ ｌ １ ． ３ ４ ＮＯ ． ９
关键词 ：政府人本管理 ；模 式；创新 ；动 力
中 图 分 类 号 ：Ｋ ２ ７ 文 献标 识码 ：Ａ 文 章编 号 ： １ ６ ７ ３ － ２ ２ １ ９（ ２ ０ １ ３ ）０ ９ － ０ ０ ９ ２ — ０ ３
我国城市化动力机制
3.多元化主体推动的动力机制。政府、企业、农民以及城市居民等各种经济主体对城市化及郊区城市化的促进作用。其经济基础是社会主义市场经济。以多元城市化动力替代以往单一的或以二元为主的城市化动力。
4.产业结构变迁演进型动力机制。农业发展给城市化提供基础动力，工业化是城市化的核心动力，第三产业发展给城市化以后续动力。工业化是城市化的直接产生和推动力量；经济结构的优化演进为城市化的进程提供了持续动力。城市发展的基本动力是产业向城市集聚以获得聚集效益;科技的进步，必然使城市的产业结构多样化，产业结构的变化必然引起城市空间格局的变化。信息化带动工业化，促进产业结构升级转换，进而推动城市化；信息化促使市场体系演进，推动着城镇体系升级；信息化带来新型城市间劳动地域分工，参与全球城市体系竞争，发展高技术产业和高技术区成为城市化的一条途径。信息化在四个方面对城市化有促进性作用。
6. 要素推进型动力机制。从比较利益的角度, 强调区域要素在定了资源、劳动力、资本和信息等生产要素的流动主要受市场支配, 它们总是流向那些比较效益高的地区。
7. 教育对城市化的促进作用。城市化与教育之间存在着良性的互动关系我国快速的城市化进程给政治、经济、文化等方面带来了巨大的冲击, 教育也不能例外。同时, 城市化的外延表现为城市数目的增多、城市空间结构的扩张、城市人口数量的膨胀; 城市化的内涵则强调城市的经济效益和城市人口素质的提高。人口素质提高的制约因素是多方面的, 其中关键在教育(包括正规教育、非正规教育和不规则教育)。教育是农业劳动力提高素质步入现代城市生产活动的前提, 是农村人口打破传统生存和生活观念, 融入现代城市生活的基本要求。没有现代化的教育支撑的城市化是低质量的城市化, 是没有发展后劲的。教育对城市化的促进作用表现在城市化的最终目标:人口素质的提高、人的全面发展上。
论转型时期我国地方政府治理模式面临的挑战与创新
阶层结 构也 发生 了重 大变 化 ， 不仅从 原 有 的阶 级 、 阶层 的 内部 结 构 中分化 出具有 明显差 别 的不 同利
益群 体 ， 而且还 出现 了一 些新 的社会 阶层 和利益 群体 ， 呈现 出一种多 样化 的发展 态 势 。在 短短 ３ ０多 年 的时 间里 ， 国原来 的三 级 阶层结 构 分化 为众 多 的社会 阶层 ， 且社 会 阶层 分化 的深 度 、 我 并 广度 、 速 度 和强度 尤为深 刻和 剧烈 ， 出现 了社会 阶层 的大 分化 和新组 合 。伴 随着 阶层 、 体 和组织 的分化 ． 群 各 类利 益 主体 的 自主权 也在不 断扩 大 ， 利益 的分化 也势 必发 生 。 会分化 产 生 的许 多利 益群 体和 阶层 ， 社
从 而构 建起 地 方政 府 、 市场 、 会 三 维框 架 下 的 多 中 心 治理 模 式 。 社
【 键 词】 型 时 期 ； 方 政府 治理 模 式 ； 战 ； 新 关 转 地 挑 创 【 中图 分 类号 】 ３ ． ［ 献标 识 码 】 Ｄ０ ５ 文 ５ Ａ 【 编 号】 ０ ３ ７ ６ （０ １０ — ０７ ０ 文章 １ ０ — ４ ２ ２ １ ）２ ０ ２ — ４
一
、
转 型时期 我 国地方 政府治 理模 式面 临 的压 力 与挑 战
社 会转 型 的过 程是 一个 社会 急剧 变迁 的过 程 ， 在社 会 转型 的过 程 中 ， 原有 的社 会 生 态 系统被 打 破， 现代 性 的因素 不断代 替传 统 的落后 因素 ， 而新 的社会 生态 系统 尚未 完全建 立 ， 社会 系统 内部诸 要 素 的平 衡 尚待建 立 ， 因而矛 盾 的凸显 不可 避免 。改 革 至今 ， 国地 方政 府治 理 模式 已经 面临着 新 的 我 社会环 境 。 由改革 而产生 的新 问题 、 新需 求和新 力 量使 当前地 方政 府治 理模 式面 临新 的压力 与挑 战 。 ｌ 利益分 化 、 、 阶层分 化与新 生 阶层 的政 治诉 求 ， 使地 方政 府治理 模式 面 临挑 战。 随着 社会 主义 市 场 经济 体制 的建立 ， 国的社会 利益 关 系处 于不 断 的分化 之 中 ， 我 利益 关 系更 为复杂 。同时社会 阶级 、
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当代中国地方政府创新的动力：要素与模式地方政府创新是全球政府治理改革的重要内容,也是社会科学研究的重要议题之一。
近年来,创新动力不足成为各国政府创新实践中面临的共同问题。
有关地方政府创新的晚近研究几乎都会涉及创新动力的讨论。
这些研究在讨论创新动力时主要有两种取向:一种倾向于穷尽创新的动力要素,另一种则更多地关注单一动力要素如何影响地方政府的创新行为。
这些研究在发现创新的动力要素、创新动力的类型学分析以及揭示部分创新动力要素的作用机制等方面,已经做出了较多贡献。
但是,已有研究尚无法提供地方政府创新动力的全局性解释。
本文借鉴了制度变迁理论的部分概念,构建了地方政府创新动力的综合分析框架。
该分析框架假设地方政府处于相对稳定的制度环境之中,根据创新的动力是否来自于地方政府内部,将地方政府创新的动力分为间接动力和直接动力。
间接动力是触发地方政府创新意愿的外部要素,根据其影响力强弱,又可以进一步区分为强制性动力和诱致性动力;直接动力则是地方政府在进行成本收益分析之后,对特定创新的主动推动力。
如果预期的创新收益大于成本,地方政府往往会选择开展这一创新,即产出新的制度安排;如果预期的创新收益低于成本,则会偏向于维持现状。
同时,为了检验分析框架的结构效度和理论解释力,我们以浙江省为例展开了问卷调查,运用SPSS和AMOS结构方程模型,分别进行探索性因素分析和验证性因素分析。
我们根据实证分析的结果对地方政府创新动力的分析框架进行了部分修正。
修正后的地方政府创新动力的综合分析框架具备了较好的结构效度和理论适切性,够较好地反应现实的地方政府创新动力。
进一步地,我们根据地方政府创新受到强制性动力要素的影响更多还是诱致性动力要素的影响更多,以及地方政府在推动创新方面的主动程度不同,尝试构建了当代中国地方政府创新动力的分类模型,归纳了八种主要的动力模式:命令指派型创新、内部竞标型创新、央地互动型创新、应景响应型创新、主动探索型创新、专家推动型创新、技术驱动型创新、压力回应型创新等。
本文的可能贡献在于:第一,运用了制度变迁理论解释地方政府创新的动力;第二,提出并验证了系统化、分层次的地方政府创新动力分析框架;第三,基于分析框架的分类方式,构建了当代中国地方政府创新动力的分类
模型,总结了八种主要的动力模式。