上海市土地管理局关于解决上海市农村宅基地使用权登记确权若干历史问题的意见
上海农村宅基地确权登记研究
上海农村宅基地确权登记研究陶健伟1,2（1. 上海市地质调查研究院，上海 200072；2. 上海市国土资源调查研究院，上海 200072）摘 要：农村土地问题始终是关系我国改革发展稳定大局的根本问题，宅基地制度改革设计，是党中央、国务院部署的农村“三块地”改革试点的重要内容。
农村宅基地及其上房屋统一登记，是推进宅基地制度改革、切实保障农民权益的重要基石。
本文以上海为例，研究解决宅基地取得方式、主体资格、使用权面积认定，地、房一体确权等关键问题，为不动产统一登记背景下的宅基地确权登记提供参考借鉴。
关键词：农村宅基地；土地确权；不动产登记；地籍管理中图分类号：F301.22 文献标志码：A 文章编号：2095-1329(2020)02-0068-05近年来，我国一直致力于城乡统筹发展，新型城镇化、乡村振兴等国家战略都以城乡一体化发展为基本要义。
但是，当前我国城乡规划建设与土地管理政策，仍旧呈现明显的城乡二元化特征。
上海作为现代化国际大都市，尽管在乡村基础公共服务设施建设方面投入了大量财力、物力，但是在建设用地指标紧约束的形势下，村庄发展用地仍处于次位考量[1]。
与城镇地区建设用地相关规划安排与土地供应相比，上海农村居民点的更新建设缺乏精准的规划引导与有力的用地政策支持。
受到立基人口自然减少、本地农业人口转移、外来人口迁入以及农业户籍取消等因素影响，上海农村宅基地空心化、长期闲置，承载人口老龄化与非农化等现象屡见不鲜[2-4]。
此外，由于农业集约规模化经营水平提升，传统宅基地承载的小农经济功能日益衰退，进一步导致了存量宅基地利用效率降低。
历史上，受到农业结构、交通条件、水网布局等影响，上海农村居民点呈现量多面广、布局分散的特征[2,5]。
自上世纪七八十年代以来，宅基地的新、改、扩建普遍面临村庄规划与建筑设计缺失、选址审核与用地审批不规范、资格审查与建筑审批流于形式、开工查验与竣工验收不到位、后续监管不力以及退出机制缺失等规划建设与土地管理问题，导致了“一户多宅”、实际占地与建筑面积超标，未批先建、应拆未拆、违规占地、隐形流转等违规用地现象长期存在[2,6]。
上海市土地管理局关于印发《上海市土地使用分类及编码》的通知-沪土[1989]地籍字第145号
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上海市土地管理局关于印发《上海市土地使用分类及编码》的通知制定机关公布日期1989.10.19施行日期1989.10.19文号沪土[1989]地籍字第145号主题类别房地产市场监管效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市土地管理局关于印发《上海市土地使用分类及编码》的通知（沪土[1989]地籍字第145号）各区、县土地管理局：现将《上海市土地使用分类及编码》印发给你们。
在土地申报登记、发证工作中，土地用途请一律按实际用途填写。
只在土地卡及以后土地统计时使用编码。
凡已在土地卡上加盖土地使用分类章的，在分类章旁注上土地使用分类编码。
若尚未加盖土地使用分类章的，可在原盖印位置"土地用途"栏下面直接注上土地使用分类编码。
编码一律按三级类填写。
地籍图上用途盖印，另行规定。
此文自发文之日起执行。
沪土87市管字第52号文同时废止。
一九八九年十月十九日上海市土地使用分类及编码编码一级类名称编码二级类名称编码三级类名称100商业服务用地110商业饮食用地111 商业用地112 饮食服务用地113 物资供销用地114 对外贸易用地120旅游用地121 旅宾馆用地122旅行社用地130 金融保险用地200工业、仓储用地210 工业用地（集团）211 基础工业用地212 制造工业用地213 轻纺工业用地214 食品工业用地215 建筑业用地216 其他工业用地220仓储用地221地方普通仓库用地222 储备仓库用地223 中转仓库用地224 危险品仓库用地300 市政公用设施及绿化用地310 市政公用设施用地311 供应设施用地312 环境卫生设施用地313 养护维修设施用地314 邮电通讯用地315 殡葬用地316 防灾设施用地317其他市政公用设施用地320绿化用地321 公园用地322 陵园用地400公共建筑用地410文化体育娱乐用地411 影剧院用地412 图书展览用地413 文物保护用地414 体育用地415 游乐用地416 文化、体育、娱乐团体用地417 其他文化、体育、娱乐活动场所用地420机关用地421 本市办公用地422 非本市办公用地430宣传用地431 广播电视用地432新闻出版用地440教育用地441 高等院校用地442 中等学校用地443 初等学校用地444 学前教育用地445 其他教育用地450 卫生、福利用地451 医院用地452 疗养用地453 社会福利用地454 其他卫生福利用地460科研、设计用地461研究、设计用地462 综合技术服务用地500 住宅用地510 新村住宅用地520 花园公寓住宅用地530 新式里弄住宅用地540旧式里弄及简棚住宅用地550农民住宅用地600交通用地610 对外交通用地611 铁路场站用地612 铁路线路用地613 机场用地614 港口、码头用地615 公路用地616 农村道路用地617 其他对外交通设施用地620 对内交通用地621 城镇道路用地622 城镇广场用地623 公共停车场用地624 市内公共客运交通用地625 客货运交通用地626 其他对内交通设施用地700 特种用地710 军事用地720 涉外用地721 国外官方机构用地722国外非官方机构用地730宗教用地740保安用地800水域810河流811 河滩812 河流水面820湖泊821湖滩822湖泊水面830水库840 坑塘850 苇地860 滩涂870 沟渠880 水工建筑物900农业用地910耕地911 水田912 菜地913 自留地914 旱地915低洼地920园地921 果园922 桑园923 茶园924 其他园地930 林地931 用材林932 竹林933 防护林934苗圃940副业、畜牧业用地941 养殖用地942 菌种场用地943 其他副业、畜牧业用地950 渔业用地951 精养渔塘952捕捞单位用地960农业服务用地000其他用地010 未利用荒地020 临时用地030带征地040 其他空隙地上海市土地使用分类及编码说明编码名称说明111 商业用地指综合百货商店、超级市场；及经营各种食品、服装、纺织品、医药、日用杂货、五金交电、文化体育用品、工艺美术品、煤炭、石油等专业零售批发商店及附属小型工场库场商业办公楼等用地。
上海市规划和国土资源管理局关于公布第一批继续有效的局规范性文件目录的公告
上海市规划和国土资源管理局关于公布第一批继续有效的局规范性文件目录的公告
文章属性
•【制定机关】上海市规划和国土资源管理局
•【公布日期】2011.05.20
•【字号】沪规土资法[2011]370号
•【施行日期】2011.05.20
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
上海市规划和国土资源管理局关于公布第一批继续有效的局
规范性文件目录的公告
（沪规土资法〔2011〕370号）
根据上海市人民政府办公厅《关于做好本市规章、规范性文件清理工作的通知》的要求，我局对2010年6月1日以前发布的现行有效的局规范性文件进行了清理。
现将第一批继续有效的局规范性文件目录予以公布。
特此公告。
附件：第一批继续有效的局规范性文件目录
二○一一年五月二十日。
上海市高级人民法院《关于审理宅基地房屋纠纷若干问题的意见(试行)》
上海市高级人民法院民一庭关于印发《关于审理宅基地房屋纠纷若干问题的意见（试行）》的通知（沪高法民一[2007]24号）第一、第二中级人民法院民一庭、民二庭，各区县人民法院民一庭、民三庭，浦东新区法院民四庭、民五庭，黄浦法院民四庭，宝山法院速载庭，各人民法院：现将《关于审理宅基地房屋纠纷若干问题的意见（试行）》印发给你们，供审理案件时参考。
本意见公布试行后尚在一审、二审阶段的案件，适用本意见。
在本意见公布试行前已经终审的案件，当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的，不适用本意见。
如发现问题，请及时向高院民一庭反映。
二00七年十二月十七日关于审理宅基地房屋纠纷若干问题的意见（试行）一、宅基地房屋权属的确定我国一直未建立农村房屋所有权等级制度，宅基地房屋则历经土改登记、及未新建、翻新、改扩建的演变。
因此，在确定宅基地房屋权属时，应综合考虑土改证、宅基地使用证、建房用地审批等文件上核定的人员，以及房屋新建、翻新、改扩建等情况。
1、系争房屋经土改登记，未经农村宅基地使用权登记及未新建、翻建、改扩建的，以土改时登记的权利人为房屋的权利人。
2、系争房屋经土改登记及农村宅基地使用权登记，未进行新建、翻建、改扩建的，以土改登记及农村宅基地使用权证核定人员为房屋的权利人。
3、系争房屋虽经土改登记，但在宅基地使用权登记前后新建、翻建、改扩建的，以农村建房用地审批文件和农村宅基地使用权证核定人员为房屋的权利人。
当事人以土改登记为证据主张房屋产权的，不予支持。
有充分证据表明上述三种情况所列人员已被排除在权利人范围之外的，不能再主张权利。
确定宅基地房屋权利人的具体产权份额时，应当充分考虑仍为集体经济组织成员的权利人以及对系争宅基地上房屋一直进行维修、保养等义务的权利人利益。
二、宅基地房屋中未成年人权利的确认根据《土地管理法》第62条“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的规定，通常宅基地使用权的取得是以户的名义获得。
农村集体经济组织在确定一户农村村民的宅基地使用权面积和房屋的建筑面积时，一般以该户农村村民的人数作为主要参考依据。
上海市规划和国土资源管理局关于印发《上海市规划土地综合验收管理办法》的通知
上海市规划和国土资源管理局关于印发《上海市规划土地综合验收管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市规划和国土资源管理局•【公布日期】2015.05.07•【字号】沪规土资执规〔2015〕339号•【施行日期】2015.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源,机关工作正文关于印发《上海市规划土地综合验收管理办法》的通知沪规土资执规〔2015〕339号各区县规土局、各派出机构:现将《上海市规划土地综合验收管理办法》印发给你们，请按照执行。
上海市规划和国土资源管理局2015年5月7日上海市规划土地综合验收管理办法第一条（目的）为加快政府管理创新、促进政府职能转变、提高行政管理效能，根据《上海市建设工程行政审批管理程序改革试行方案》要求，进一步发挥规划和土地管理职能整合的优势，实施规划土地综合验收，制定本办法。
第二条（定义）本办法所称规划土地综合验收（以下简称综合验收），是指建设单位（个人）按照规划许可、出让合同、租赁合同或划拨决定书等完成各项建设内容，并完成建设工程竣工资料编制后，由规划土地管理部门一口受理，并联开展竣工规划验收、土地核验、地名核查并协同开展档案验收、地质资料汇交核查等五项监督检查的工作。
竣工规划验收，是指根据《上海市城乡规划条例》等规定，对建设单位（个人）按照建设工程规划许可实施建设情况进行的监督检查。
土地核验，是指根据国务院《关于促进节约集约用地通知》、国土资源部《关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知》及《上海市房地产登记条例》等规定，对建设单位（个人）履行出让合同、租赁合同或划拨决定书的情况进行的检查核验。
地名核查，是指根据《上海市地名管理条例》等规定对建设单位（个人）设置地名标志的情况进行的核查。
档案验收，是指根据《上海市档案条例》等规定，对建设单位（个人）编制的建设工程档案进行的验收。
地质资料汇交核查，是指根据《地质资料管理条例》、《上海市地质资料管理办法》等规定，对建设单位（个人）汇交建设工程地质资料情况进行的核查。
上海市规划和国土资源管理局关于部分局规范性文件废止、失效的通知-沪规土资法〔2015〕288号
上海市规划和国土资源管理局关于部分局规范性文件废止、失效的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 关于部分局规范性文件废止、失效的通知沪规土资法〔2015〕288号局机关各处室、局属各单位、各区县规土局、各派出机构:根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》（上海市人民政府令第26号）关于规范性文件清理工作的要求，我局对局规范性文件进行了清理，清理结果经2015年4月24日第39次局长办公会审议通过，具体如下：一、经清理，下列局规范性文件即日起废止1.《关于继续征收城镇个人使用国有土地地租的通知》（沪土〔1989〕办字第192号）；2.《关于城镇个人使用国有土地地租减免、注销规定》（沪土发〔1990〕155号）；3.《关于加强租赁房屋开办外商投资企业的土地使用费征收工作的通知》（沪房地财〔1995〕498号）；4.《关于同意调整产品出口型企业土地使用费收费标准工作方案的批复》（沪房地资金〔2004〕561号）；5.《关于印发〈上海市关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管工作的实施意见〉的通知》（沪规综〔2008〕533号）；6.《上海市关于加强外国的组织和个人来华测绘管理工作的实施意见》（沪测管〔2006〕29号）；7.《关于进一步加强本市地图市场管理的通知》（沪测管〔2005〕8号）；8.《上海市关于加强涉军测绘管理工作的意见》（沪测管〔2008〕30号）；9.《上海市郊县土地划界编丘办法》（沪土〔1989〕市管字第63号）；10.《上海市地籍档案管理办法》（沪土〔1989〕档字第150号）；11.《关于解决上海市农村宅基地使用权登记确权若干历史问题的意见》（沪土发〔1990〕216号）；12.《关于本市市政道路、国有河道内部登记的通知》（沪土发〔1993〕61号）；13.《关于本市铁路用地确权、登记发证的若干意见》（沪土发〔1993〕181号）；14.《关于加强地籍图使用、管理的通知》（沪土发〔1994〕80号）；15.《关于对地籍调查中有关问题请示的批复》（沪房地籍〔1997〕114号）；16.《关于做好佘山国家旅游度假区采石坑环境整治工作的通知》（沪房地资环〔2001〕371号）；17.《关于贯彻实施〈地质资料管理条例〉的通知》（沪房地资矿〔2002〕543号）；18.《关于开展本市地质资料清理和保护工作的通知》（沪房地资矿〔2002〕602号）；19.《关于统一使用〈上海市开采利用粘土资源协议书〉的通知》（沪房地资矿〔2003〕437号）；20.《关于进一步加强砖瓦企业矿产资源补偿费征管工作的通知》（沪房地资矿〔2004〕73号）；21.《关于加强安全生产监督和管理工作的通知》（沪房地资矿〔2004〕148号）；22.《关于开展本市成果地质资料电子文件汇交的通知》（沪房地资矿〔2004〕266号）；23.《关于开展本市矿产资源储量登记工作的通知》（沪房地资矿〔2004〕474号）；24.《转发国土资源部关于发布〈滑坡防治工程勘查规范〉等21项行业标准的通知》（沪房地资环〔2006〕522号）；25.《关于加强本市建设工程项目工程地质勘察报告汇交工作的通知》（沪规土资矿〔2009〕458号）；26.《关于建立生命线工程运营期间地面沉降监测数据共享机制的通知》（沪规土资矿〔2009〕873号）；27.《关于转发〈国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知〉的通知》（沪规土资矿〔2009〕1145号）；28.《关于报送矿山地质环境统计报表的通知》（沪规土资矿〔2009〕1150号）；29.《关于矿山企业设置采矿权标识牌的通知》（沪规土资矿〔2010〕689号）；30.《关于进一步加强对本市优秀历史建筑保护的若干意见》（沪规法〔2004〕1066号）；31.《关于检送本市第二批优秀近代建筑保护技术规定的通知》（沪规法〔1997〕第777号）；32.《关于严格依法行政，进一步加强重大建设项目规划管理服务的若干意见》（沪规法〔2006〕1218号）；33.《关于加强对公寓式办公建筑层高规划管理的意见》（沪规区〔2008〕269号）；34.《关于在批公寓式办公建筑层高规划管理的实施意见》（沪规区〔2008〕453号）；35.《建筑外墙保温系统规划管理规定》（沪规法〔2005〕1180号）；36.《关于报送建筑工程项目实行预审的通知》（沪规信〔2004〕175号）；37.《关于执行〈上海市城市规划管理技术规定〉中有关为社会公众提供开放空间规定的意见》（沪规法〔98〕第001号）；38.《关于规范商业建筑分割转让规划管理的意见》（沪规法〔2007〕1165号）；39.《关于在建设项目规划管理中推行告知承诺制的试点工作意见》（沪规土资建〔2010〕614号）；40.《关于进一步加强本市人民防空工程建设规划管理的通知》（沪规区〔2008〕188号）；41.《关于调整“其他类”建设项目预防性卫生审核程序的通知》（沪规法〔2004〕1046号）；42.《关于进一步加强本市城建档案管理工作的意见》（沪规综〔2004〕519号）；43.《关于进一步规范建设工程竣工档案管理工作的规定》（沪规综〔2005〕646号）；44.《关于印发〈上海市规划委员会专家委员会会议组织工作规则〉等三项工作规则的通知》（沪规委办〔2009〕6号）；45.《上海市规划委员会专家委员会会议组织工作规程》（沪规土资办发〔2009〕16号）；46.《关于市管范围内的市政建设项目由市规划局核发“一书两证”的通知》（沪规政〔2004〕765号）；47.《关于办理市政交通建设项目选址意见书有关要求的通知》（沪规政〔2004〕1040号）；48.《关于推进本市中心城变电站结合非居建筑建设规划管理的通知》（沪规政〔2006〕1138号）；49.《转发国家土地管理局对土地使用权拍卖有关问题批复的通知》（沪房地办〔1996〕885号）；50.《关于加强经营性土地使用权出让公开招标拍卖挂牌管理有关工作的通知》（沪房地资用〔2003〕536号）；51.《关于启用国有土地划拨决定书及上海市国有土地使用权出让合同新版格式文本的通知》（沪房地资用〔2005〕589号）；52.《关于加强本市保障性住房项目规划管理的若干意见》（沪规法〔2008〕756号）；53.《关于促进节约集约利用工业用地、加快发展现代服务业的若干意见》（沪规法〔2008〕866号）；54.《关于加强规划管理中规划控制要素审（复）核的通知》（沪规法〔2002〕325号）；55.《关于严格控制停车场（库）等市政公用设施用地改变规划使用性质的通知》（沪规法〔2004〕1320号）；56.《关于进一步加强土地集约利用，合理核定郊区工业用地规划指标的意见》（沪规区〔2008〕287号）；57.《关于开展大型居住社区修建性详细规划编制工作的通知》（沪规土资详〔2009〕719号）；58.《上海市城市规划信访工作规定》（沪规法〔2007〕512号）；59.《关于本市建设项目规划管理试行电子报件制度的通知》（沪规信〔2004〕1190号）；60.《关于印发〈房地资源违法案件会审制度〉等五项规定的通知》（沪房地资执〔2003〕128号）；61.《土地违法案件查处实施办法》（沪房地资法〔2007〕264号）；62.《关于调整浦东新区城市规划管理监督检查行政管理权限范围的通知》（沪规查〔2007〕251号）；63.《关于进一步加强规划管理监督检查工作的通知》（沪规查〔2007〕502号）；64.《关于完善建设项目规划实施全过程管理，进一步做好城市规划监督检查工作的通知》（沪规查〔2008〕127号）；65.《关于完善制度建设，进一步加强规划管理监督检查工作的通知》（沪规查〔2008〕628号）；66.《关于修订规划管理监督检查法律文书的通知》（沪规查〔2008〕88号）；67.《关于对建设工程竣工规划验收建筑面积认定的若干意见》（沪规查〔2005〕600号）；68.《关于禁止在外环线规划绿带用地控制范围内核发用地许可证和工程许可证的通知》（沪规查〔2004〕188号）；69.《关于耕地开垦费和补充耕地范围解释的通知》（沪房地资综〔2002〕292号）；70.《关于规范有偿易地置换耕地补偿指标工作的通知》（沪房地资综〔2002〕539号）；71.《关于推进禁养区畜禽养殖场土地复垦的实施意见的通知》（沪房地资综〔2003〕274号）；72.《关于印发禁养区畜禽养殖场土地复垦项目实施工作流程的通知》（沪房地资计〔2003〕434号）；73.《上海市征收集体土地财物补偿标准》（沪房地资法〔2007〕277号）；74.《关于印发拟征地告知书、征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告格式样本的通知》（沪房地资用〔2007〕486号）；75.《关于调整本市征地土地补偿费标准的实施意见》（沪房地资法〔2008〕551号）；76.《关于进一步加强耕地占补平衡管理工作的通知》（沪规土资规二〔2009〕439号）；77.《上海市征地土地补偿费标准》（沪规土资地〔2009〕903号）；78.《关于完善我市农民建房管理切实维护农民权益的通知》（沪规土资综〔2010〕786号）；79.《关于浦东新区城市化地区范围内实行土地预征的有关问题的实施意见的通知》（沪土发〔1991〕54号）；80.《关于城市水利规划和管理的通知》（沪规划〔1996〕第546号）。
关于印发《上海市农用地转用、土地征收、使用集体土地和土地供应报批程序》的通知
关于印发《上海市农用地转用、土地征收、使用集体土地和土地供应报批程序》的通知文章属性•【制定机关】上海市规划和国土资源管理局•【公布日期】2015.04.30•【字号】沪规土资综规〔2015〕314号•【施行日期】2015.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文关于印发《上海市农用地转用、土地征收、使用集体土地和土地供应报批程序》的通知沪规土资综规〔2015〕314号各区县规土局:现将《上海市农用地转用、土地征收、使用集体土地和土地供应报批程序》印发给你们，请按照执行。
上海市规划和国土资源管理局2015年4月30日上海市农用地转用、土地征收、使用集体土地和土地供应报批程序根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《建设用地审查报批管理办法》，结合本市实际，现对本市农用地转用、土地征收、使用集体土地和土地供应的报批程序作以下规定：一、城市建设用地范围和城镇、村庄建设用地范围内农用地转用、土地征收、使用集体土地和土地供应的报批在上海市土地利用总体规划确定的中心城建设用地范围内（以下简称“圈内”）和区（县）土地利用总体规划确定的城镇、村庄建设用地范围内（以下简称“区内”），为实施城市规划、城镇、村庄规划，占用土地涉及农用地转为建设用地、土地征收、使用集体土地及土地储备项目、建设用地供应，按照下列程序报批：（一）“圈内”涉及农用地转为建设用地的，由区（县）规划土地管理部门依据批准的土地利用总体规划、下达的年度土地利用年度计划以及土地用途管制原则，根据土地利用现状和建设项目用地需要，拟订《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征收土地方案》和编制《建设项目用地呈报说明书》，报经区（县）政府审核同意后，分批次报市规划国土资源管理部门审查。
市规划国土资源管理部门对上述送审材料提出审查意见，汇总和填写本市年度城市建设用地的上述三个方案和呈报说明书，报请市政府审核后，由市政府报请国务院审批，并由市规划国土资源管理部门向国土资源部报送本市年度城市建设用地审查意见及相关附件。
上海市宅基地个人申请确权流程
上海市宅基地个人申请确权流程
一、申请资格确认
1.缴纳社会保险证明
（1）提供近5年的社会保险缴纳证明
（2）提供与宅基地有关的社保缴纳记录
2.宅基地使用情况确认
（1）提供宅基地使用证明
（2）提供宅基地相关税收缴纳证明
二、材料准备
1.个人身份证明
（1）身份证原件及复印件
2.宅基地证明
（1）宅基地权属证明
（2）宅基地位置图
3.家庭关系证明
（1）家庭成员关系证明
（2）家庭共有宅基地协议书
三、申请提交
1.到居住地乡镇政府或街道办事处提交申请材料
2.确认受理单据
四、审核确认
1.政府部门审核
（1）核实材料真实性
（2）调查宅基地使用情况
2.公示
（1）公示宅基地确权名单
（2）接受社会监督
五、确权结果
1.颁发确权证书
2.公告确权结果。
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上海市土地管理局关于解决上海市农村宅基地使用权登记
确权若干历史问题的意见
（沪土发[1990]216号1990年12月15日）
各县宝山区土地管理局、区规划土地管理局：
为进一步加快本市农村宅基地登记发证和有偿使用试点工作，根据市政府有关文件规定，结合本市嘉定、南汇、松江、上海四县确定农村宅基地使用权的具体政策规定和各县在试点中的实际情况，为解决本市农村宅基地使用中的若干历史问题，提出如下确权意见：
一、农村居民原则上只能有一处宅基地
对依法批准迁建住宅后应拆除房屋的宅基地，不予确定使用权，由农村集体经济组织收回土地使用权，统一安排使用。
不按规定拆除原有房屋退还宅基地，作非法占地处理。
二、凡按一九八三年十月七日《上海市村镇建房用地管理实施细则》试行的规定依法办理建房用地批准手续，并确定宅基地面积的，按照批准面积核定。
现宅基地实际使用面积少于规定的标准面积，按实际使用面积核定，差额不补。
只批准建房占地面积，没有明确宅基地总面积的，以批准建房占地面积加1.2倍核定宅基地总面积。
只批建房间数不包括棚舍，没有明确用地面积的，以建房间数占地面积加1.2倍核定宅基地总面积，以上核定的占地总面积不得超过300平方米。
三、凡符合县人民政府分户建房规定而尚未分户建房的，其现有宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，按现有宅基地面积核定，差额不补；对不符合分户建房规定的，只能按一户用地标准核定宅基地面积。
四、一九八三年十月七日《上海市村镇建房用地管理实施细则》试行公布以后未经拆迁、翻建的宅基地，原则上按实际使用的宅基地面积确定使用权。
五、通过合法的房屋继承取得宅基地的，原则上确认其宅基地使用权。
通过合法的房屋赠与、购买房屋取得宅基地的，原则上也可确认其宅基地使用权，如承受人已有宅基地的，两处合计面积最多不得超过300平方米。
六、原竹园地、自留地、经批准改变为宅基地的，按批准的宅基地的面积确认使用权，超过合法批准的，按超占用地处理。
七、对超占宅基地不予确定使用权的，由农村集体经济组织所有权人按规定收回，不能收回或收回后无法安排使用的，根据审批权限，经批准后由该农户暂时使用，以后遇国家或集体征用使用时，应无条件退出。
八、农村宅基地经村、乡两级审核后，应张榜公布，对符合"权属合法、界址清楚、面积准确"标准的，确认其使用权，由县、区人民政府核发宅基地使用证。
九、宅基地范围的划定。
有围墙的，以围墙范围划定。
批准建房时经界明确的，按批准的经界划定，批准建房时经界不明确的，按实际使用的现状划定。
两房合用砖墙的，以砖墙归属为界；相邻两户的场地以砖墙归属的延长线为界，屋前屋后范围按实际使用状况确定。
村庄内已有道路、规划通道和排水沟，不划入各户使用范围；现以场院作自然通道，而无规划通道的，该自然通道划入各户使用范围之内，在使用证上应注明"不得堵塞"。
一处宅基地中有几户共用，且难以划分使用范围的，可作共用处理。
各户可先自行协议分摊使用面积，若协议不成，则按各户建筑面积不包括棚舍面积的比例分摊共用面积。
十、农村非农业户口居民宅基地使用权可参照本意见确认，其用地标准按《上海市村镇建房用地管理实施细则》试行规定核定。
十一、上海市土地管理局沪土1987郊字第87号文如与本意见有矛盾的，按本意见办理。
以上确权意见只适用于一九八六年十二月三十一日之前使用的宅基地。
十二、各县土地管理局、各区规划土地管理局，可根据本意见制定适合本地实际的农村宅基地确权意见，报各县、区人民政府批准后执行。