坚持依靠群众、推进工作落实长效机制的实施方案

二七区规范“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制工作实施方案（试行）为加快领导方式转变，探索新形势下群众工作的有效形式，促进“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制落到实处，按照《中共二七区委、二七区人民政府关于建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的实施意见》（二七发〔2012〕3号）精神，制定如下实施方案。

一、指导思想坚持依靠群众，强化群众观点，整合资源，重心下移，探索建立以条块融合的基层“全覆盖、无缝隙”网格化管理网络为基础，以上下联动的差异化职责为载体的条块有效衔接、互相支撑的服务管理机制，推进管理方式从事后处置问题向事前发现问题转变，从事后执法追责向前端服务管理转变，形成“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、权往基层放、劲往基层使”的良好局面，切实提高城乡管理科学化、制度化水平，努力营造稳定、高效、有序、和谐的发展环境和群众生活环境。

二、工作任务1、推动经济发展。

按照科学发展观的要求，坚持新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化“三化”协调发展，理清发展思路，突出区域特色，找准产业定位，制订实施经济发展政策和规划，营造良好环境，调动方方面面的积极性，形成全区上下思发展、谋发展、促发展的良好局面，推动全区经济又好又快发展。

2、加强市场监管。

下沉重心，深入基层和一线，重点查处非法生产、非法经营、非法建设、非法用工、非法传销、制假售假、逃税骗税、强买强卖、哄抬物价、集资诈骗、高息揽储、“黑作坊”、“黑中介”、“黑诊所”、“黑网吧”、阻挠重点工程和重点项目建设等损害群众利益的经济行为，努力构建健康有序的市场经济秩序。

3、加强社会管理。

重点排查化解社会矛盾，排查消除安全生产隐患；建立基层群防群治体系，加强对重点区域、复杂场所的监督与管理，加强辖区流动人口和特殊人群管理服务；开展法制宣传教育；积极参与城市管理整治提升活动；保护辖区公共基础设施和公共服务设施等，为辖区群众营造一个和谐稳定的社会环境。

4、提升公共服务。

想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，重点开展下岗失业、就业困难人员培训和职业指导，开展特困人员探访、慰问、帮扶，城乡居民养老保险、计划生育管理服务、社会保险和医疗保险政策宣传及参保人员的调查、认证、登记等工作，切实将党和政府的温暖送到群众的心坎上。

5、强化基础保障。

以支部建设为重点，围绕“全覆盖、新跃升”，全面提高基层党建科学化水平；在农村推广“四议两公开一监督”工作法，建立健全社区业主委员会，进一步加强基层政权建设；充分发挥工青妇等群团组织作用，进一步加强群团组织建设；选优配强基层领导班子，切实加强基层党员队伍和人才队伍建设。

围绕“廉政、勤政、良政”，推进党务政务公开，促进科学决策、民主决策。

要以基层组织和政权建设水平的提升，增强党和政府在群众中的感召力、向心力和凝聚力。

三、工作体系（一）建立三级网格，实现条块融合。

以乡镇街道为基本单元划分三级网格。

乡镇街道为第一级网格，乡镇街道党政主要领导为第一责任人；村（社区）为第二级网格，乡镇街道指派副科级以上干部兼任村（社区）支部第一书记，对村（社区）工作承担第一责任，村社区支部书记、主任具体负责，村（社区）警务室首席民警兼任支部副书记，承担相关责任；村组、楼院、街区、辖区公共单位等为第三级网格，根据工作需要，由乡镇街道指派工作人员或聘请能力强、威望高、热心公益的群众代表、党员、志愿者等兼任网格长，对网格内工作承担第一责任，归村（社区）支部第一书记统一管理。

各级网格按照“定人、定岗、定责、定奖惩”的原则，均要量化到具体人。

在“条”上，加快构建与市里高效衔接的区、乡镇街道、村（社区）三级社会公共管理信息平台，并充分发挥其统一指挥、协调、监督的功能，整合相关职能部门资源和力量，建立常态化行政执法联动机制；在“块”上，乡镇街道要整合相关区直部门、公共单位及城管执法队员、卫生保洁员、巡防队员、社区保安等协管力量，以及村组长、楼院长、联户代表、志愿者等自治力量，共同组成“条主业、块用人”条块融合式的综合服务管理队伍。

日常社会事务，以属地管理为主，职能部门按照对口业务配合执法；特殊情况下，乡镇街道可向区级社会公共信息平台申请相关职能部门集中执法，乡镇街道做好配合。

（二）搭建三级平台，强化逐级负责。

按照“集中采集、动态更新、信息共享”的原则，充分整合全区现有网络及民意诉求处置平台资源，建立区、乡镇街道、村（社区）三级联网的社会公共管理信息平台和社情民情动态数据信息库。

实施过程中，各层级要按照“统一受理、分类处置、逐级上报、跟踪督查、评价奖惩”的原则，快速处置各类事件和问题。

对于超出职责范围内的事项，要按程序逐级向上一级社会公共管理信息平台报告，由其统一分解交办、跟踪督办。

区直各单位均要接受社会公共管理信息平台统一指挥，快速反应，限期处置。

（三）形成四级联动，推动重心下移。

继续坚持区领导分包乡镇街道制度，分包区领导对乡镇街道工作负责；乡镇街道和区直部门干部分包村（社区），对村（社区）工作负责；村（社区）干部分包村组、楼院、辖区公共单位等，对第三级网格工作负责。

通过区、乡镇街道、村（社区）、村组上下四级联动，乡镇街道、区直部门和群众工作队三方联动，构建“事事有人管、人人都负责”的工作新格局。

四、工作措施（一）广泛动员，营造浓厚氛围。

全区各级各单位要层层召开动员会，明确工作任务和活动要求，制定工作实施方案，成立相应的工作机构，抽调专人负责此项工作的推进。

乡镇街道、村（社区）、村组要尽快按照网格化要求划定三级网格，定人、定岗、定责，确保辖区网格不重不漏全覆盖；具体责任人、职务、职责、联系方式等要在网格内显著位置向社会公示，接受群众监督，方便群众联系。

同时，全区各级各单位要充分利用宣传标语、滚动显示屏、《魅力二七》、门户网站等多种载体宣传发动群众，及时宣传区委、区政府建立“坚持依靠群众、推动工作落实”长效机制的决策部署、工作进展和成效，在全社会形成浓厚的舆论氛围和广泛参与的工作态势。

（二）摸清底数，建立社情基础信息数据库。

区、乡镇街道、村（社区）以及区下派工作队干部要通过入户走访、调研座谈、公布热线电话、办民情小报，发现、收集问题和建议，要上下结合、分级采集，整理人口、自然、区划、建筑、驻区单位、经济社会发展情况等信息，并按照“集中采集、动态更新、信息共享”的原则，录入社会公共管理信息平台，建立人、地、物、情、事、组织为核心的基础信息数据库和民情档案。

（三）加强培训，提高干部处理基层问题的能力。

围绕“提供公共服务、加强市场监管、加强社会管理”等内容，负有劳动监察、计划生育、城市管理、工商税务、食品卫生、安全生产监管等职责的区直部门和驻区垂直单位，要定期分期分批组织乡镇街道、村社区和群众工作队的干部进行业务培训，提高做好基层工作的综合素质，使其熟悉政策法规、掌握办事流程、了解处置办法，对网格内发现或了解到的非法建设、非法生产、非法经营、违章占道等问题能够快速处置和依规逐级反映。

（四）畅通渠道，构建问题排查处理机制。

乡镇街道综合服务管理队伍、网格内的村（社区）干部和工作队员等，要深入群众、企业和单位，坚持日走访、日巡查，发放《民情调查表》，及时收集排查辖区内各类问题，做好建档立案工作，并记好《民情日记》。

对于走访巡查中发现的问题，要及时协调解决，对违法违规行为要及时协调协助相关执法部门处理，能够当场解决的，要当场解决；不能立即解决的，要分析原因、研究对策、拿出措施，并及时向群众承诺办结时限。

区、乡镇街道、村（社区）要经常召开民情分析会，对收集、汇总到的下级网格内的社情民意进行梳理分类，落实责任人办理，并将办理结果及时在平台上进行反馈和登记。

超出职责范围的，要及时向乡镇街道报告，并按照问题排查解决机制进行处理和解决。

（五）梳理职责，合理界定责任。

区领导小组内设各工作组要根据工作组职责要求，靠前指挥、牵头负责、主动担当，与各执法管理部门和乡镇街道紧密对接，以乡镇街道为单元，对乡镇街道履行政府市场监管、社会管理、公共服务职责中最基本的、长远的职责任务逐一梳理界定。

根据乡镇街道不同类型的问题，有关执法管理部门要对现有的审批、管理、执法权限进行全面梳理，在基层具备执法资格和条件的前提下，最大限度地下放权力；乡镇街道要充分发挥职能部门作用，整合社会各方积极力量，有针对性地推进“三级网格、条块融合”服务管理机制的建立与突破，确保机制顺利运行，并以机制运行的效果不断验证和完善机制。

（六）搭建载体，不断将工作引向深入。

各工作队在探索新机制的同时，要立足部门优势，从政策、资金、项目、技术、信息、物资等方面给予支持；区直各单位要广泛开展送政策、送法律、送技术、送信息、送文化、送健康等活动，引导群众开展喜闻乐见的文体活动，不断丰富群众业余文化生活；工会、团委、妇联等群团组织要发挥自身优势，组织志愿者定期开展公益服务活动。

对群众反映强烈、基层急需的服务，相关部门要结合职能，在“人、权、责、事、费”等下移方面先行探索，不断推进基层基础建设与服务。

各乡镇街道要加强与辖区公共单位、社会组织的协调和联系，积极探索驻区单位和群众参与社会管理服务的有效途径，形成政府主导、多方参与、人人共享的良好局面。

五、工作要求（一）提高认识，加强领导。

全区各单位要切实提高认识，把该项工作摆上重要议事日程，制订发展规划，精心组织实施。

区领导小组内设各工作组要切实加强对乡镇街道、村（社区）、群众工作队工作的指导，帮助其规范职能职责，协调研究解决跨区域问题，对共性问题制订完善政策措施。

各级社会公共管理信息平台要配强力量，充实管理队伍，规范工作流程，动态更新完善信息库。

乡镇街道、村（社区）工作机制，要充分领会这项工作实质，切实抓紧抓实抓好工作的组织、协调和推进，调动方方面面的力量，确保工作取得实效。

（二）各司其职，密切配合。

各乡镇街道要围绕发展经济、管理社会事务、提供公共服务、加强市场监管等职责，及时巡查、发现、劝阻、督促整改、向上报告各类问题，对本辖区工作负第一责任；村（社区）负责配合乡镇街道做好相关工作，负直接责任。

区直职能部门要依法行使法定职权，查处违法违规行为，指导基层单位对口开展业务工作，办理群众请办事项，提供公共服务，对本部门职能工作在乡镇街道、村（社区）落实负主管责任。

群众工作队要帮助村（社区）制订发展规划，收集和反映社情民意，解决相关实际问题，推进工作队所在部门业务工作在基层落实，配合乡镇街道落实区委、区政府中心工作，在网格内负有连带责任。

各单位要各司其职，密切配合，努力形成“依法依规、权责对等、任务明确、无缝衔接、高效有序”的工作局面。

（三）勇于创新，务求实效。

全区各级各单位要坚持统一性与灵活性相结合的原则，在做好“规定动作”的同时,因地制宜，大胆尝试“自选动作”，不断创新工作机制，确保取得实效。