第一章 中央银行的产生与发展
（二）央银行的初步形成
1. 瑞典国家银行（1656）p7 （The state Bank of Sweden)
思考题：
1) 为什么归结它是历史最早的中央银行？ 2) 为什那么他不是真正意义上的中央银行？ 3) 中央银行的标志是什么？ 4) 瑞典国家银行的时间?
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2、英格兰银行产生的历史过程
（1）将英格兰银行分为发行部和银行部。 发行部可以用持有的1400万英镑证券（其中 1101.51万英镑是政府债券）以及作准备的发 行最高限额为1400万英镑。超过此限额要用金银 作准备，其中白银作准备的发行不得超25%。
新时代贫农的由来 2004年底，李先生家有三十万存款，可以在城中心买一
套二居室的房子，可他嫌贵而没有买房；到2005年底，他只 能在城里买到一套一居室的房子；到2006年底，他只能在郊 区买到一个储藏室；2007年底，为了买得起房子，他杀入股 市；到2008年，他的股票一路大跌，他说自己已经穷得想去
要饭了。
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学习内容
一、体制篇 *三章 中央银行产生的产生与发展，性质
与职能，类型与结构 二、业务篇 * 四章 讲述中央银行的服务职能，包括
中央银行的负债业务，资产业务与其他业务。 三、政策篇 * 四章 中央银行的宏观调控，包括货币
政策概述，货币政策目标，货币政策工具，货币政 5 策中间目标，传导机制。
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由此产生了围绕货币信用的争论。银行学派 认为货币作为交易媒介应该适应商品流通的需要， 其数量多寡完全应该由银行自行决定，政府不得 干预。
相反通货学派则认为银行券是贵金属货 币的替代物，其发行要有贵金属作保证，否则将 造成货币泛滥。
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1844年7月29日英国国会通过由当时的首相 皮尔主持的《皮尔条例》。该条例的主要内容如 下：
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第一节 中央银行的产生
一、中央银行产生的背景
（一）商品经济和社会生产力的快速发展 （二）商业银行的普遍设立和发展
1.1656年瑞典建立了瑞典银行 2.1694年，英格兰银行作为历史上最早的股份制银 行诞生。
（三）整个社会货币关系与信用关系的广泛发展
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（四）经济发展中新的矛盾显现
第一、银行券的分散发行因为发行银行券的银行 经营规模和信誉优劣而被社会接受的程度差异很大。
第二、票据交换和清算业务的迅速增长使交换和 清算的速度减缓。
第三、银行的破产倒闭使信用体系和经济运行不 断受到冲击。
第四、缺少统一规则的竞争使金融秩序经常出现 混乱。
商品经济越发展，这个矛盾也就越突出，建立稳 定的信用制度和银行体系成为金融和经济发展最迫切 的问题。
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二、中央银行制度产生的客观必然性
2.《峭壁边缘》：（美）亨利.保尔森 著，乔江 涛 等译 出 版 社：中信出版社；2010 （图书馆）
3.《治富》林奇芬著 出 版 社：电子工业出版 社；（图书馆）
4.《洗钱》（日）橘玲 著，王蕴洁译 出 版 社： 中信出版社;
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第一章 中央银行的产生与发展
第一节 中央银行的产生 第二节 中央银行制度的发展 第三节 中国中央银行的产生和发展
英格兰银行成为英国政府的大债主，英 国政府则以不准设立其他股份制银行作为回 报。
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4、1797年盛传法军将入侵英国，发生银行挤兑， 各家私人银行纷纷向英格兰银行提取准备金，英 国政府通过《限制支付法》，规定除军费和政府 命令必须支付金属货币以外，一律支付纸币。 5、1826年英国政府虽然通过法案允许设立其他 股份制银行，但规定这些银行的银行券只能在离 伦敦城65英里以外地区流通。1833年允许股份制 银行在伦敦经营存款业务。但是只有英格兰银行 发行的银行券具有无限清偿的资格。 6、1825年和1837年英国爆发了两次比较严重的 经济危机，虽然危机的本质是生产过剩，但都是 从货币危机开始的。表现为证券价格下跌、支付 手段缺乏、信用中断、存款挤提和贷款冻结，银 行倒闭。
中央银行学
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中央银行学导论
学习目的 学习内容 学习方法
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学习目的
央行的本身的情况 央行的货币政策 央行的监管
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学习目的二
2012年广州市13所民办学校小升初联合素质检测试题 语文试卷 9、用简明的语言，表达下列这段话的含义，不超过15个字。（4分）
（一）银行劵的统一发行要求有垄断货币 （二）票据交换和清算要求统一平台 （三）银行的支付保证能力和充当最后贷人 （四）满足政府融资需求 （五）对金融也实施监管
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三、中央银行制度的初步形成
（一）中央银行产生的途径
中央银行的产生一般有两条途径： 一是信誉好实力强大的大银行逐步演变而成。在逐步演 变的过程中，政府根据客观需要不断赋予大银行某些特权， 使其逐步具有某些中央银行的特征，最终成为中央银行；其 主要代表是英格兰银行。 二是政府直接组建中央银行。一开始就是作为中央银行 创建的，重要代表是美国的联邦储备银行。 这条途径对中央银行发展的贡献在于进一步强化了中央 银行的职能，尤其是中央银行在国家宏观经济调节中的作用。
学习内容
四、监管篇 * 四章 中央银行与金融监管；金融监管的体制、
内容、对象，方法及评估方式； 五、合作篇 * 两章 中央银行对外金融关系协调与服务；
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学习方法
一、理解、记忆、背诵、领会 二、概括总结，比较方法 三、理论联系实际
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阅读推荐
1.《欧元的故事》 （英）戴维.马什 著，向松祚 译 出版 社：机械工业出版社；2009（图书馆）
（Bank of England，香港称英伦银行） 英格兰银行（1694）。虽然成立晚于瑞
典银行，但其与英国政府的特殊关系使其最 早具有中央银行的基本性质和特征。
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1、1691年，英国政府财政困难，苏格兰人 佩特森建议募集120万英镑作为资本金，建 立银行，并将资本金全部借给英国政府。 2、1694年7月27日英国议会通过了《威廉玛 丽法》，确定英格兰银行为国家银行，同意 英格兰银行拥有不超过资本总额的货币发行 权。根据规定英格兰银行每年可向政府支取 9.6万英镑利息和0.4万英镑管理费。 3、1697年又通过法案禁止设立股份制银行。 到1746年，英格兰银行借给政府的贷款已达 到1168.68万英镑。
中央银行学复习整理
第一章中央银行制度的形成和发展中央银行制度的初步形成客观经济因素是中央银行得以产生的内在条件，国家对经济金融的管理则提供了外部推动力。
中央银行的产生一般有两条途径：一是信誉好实力强大的大银行逐步演变而成。
在逐步演变的过程中，政府根据客观需要不断赋予大银行某些特权，使其逐步具有某些中央银行的特征，最终成为中央银行；二是政府直接组建中央银行。
中央银行国有化的原因有以下三点第一，中央银行作为金融管理当局需要采取中性立场，以社会利益为目标；第二，中央银行不应以盈利为目标；第三，信用货币发行产生的巨额利益应归于国家。
第二章中央银行的性质和职能中央银行是一国信用制度的枢纽：（1）银行信用构成一国信用制度的基础，在整个社会信用中居于主导地位。
银行既是信用活动的参与者，也是信用活动的调节者。
而中央银行又处于银行体系的核心，维护支付清算系统的正常运行、并根据经济发展的客观需要，运用货币政策工具影响商业银行的信用行为，达到控制社会信用规模、调节信用结构的目的。
（2）央银行垄断货币发行，是整个社会信用工具的总供给者。
通过改变货币发行量，实现对信用规模和结构的调整。
中央银行虽不直接向社会公众提供贷款，但由于中央银行垄断货币发行，是商业银行的唯一货币供应者和作为社会信用活动的最后贷款人。
中央银行决定社会信用的规模。
还可以通过对不同类型贷款规模的调整、管理货币流通，实行在信用规模不变情况下信用结构的调整。
（3）中央银行既是金融市场的参与者又是引导者，在金融市场上处于支配地位。
通过公开市场操作，中央银行直接参与金融市场的活动，调节社会的货币供应量，影响社会信用规模；通过调整贴现率和存款准备金比率等政策工具，引导信用活动按中央银行的政策意向进行。
中央银行与政府存在特殊关系（1）中央银行代表国家制定和执行各种金融法规（2）配合政府的宏观经济目标，制定和执行货币政策（3）不少国家通过对中央银行实现产权国有化和将中央银行作为隶属政府的行政部门，确保政府对中央银行的控制权（4）代表国家管理金融市场（5）代表国家管理国库和向政府提供融资（6）代表国家参与国际金融活动和管理国家黄金外汇储备中央银行在经济运行和发展中发挥特殊作用（1）体现在稳定货币和稳定经济方面稳定货币就是要对货币的供应量进行控制，使之符合客观经济的需要。
中央银行的产生和发展讲义课件.pptx
1913年，经过周密的研究，美国通过了《联邦储备条例 》，从而宣告了美国中央银行制度的确立。
美国联邦储备体系由联邦储 备理事会、联邦公开市场委 员会和12家地区性的联邦储
备银行构成。
12个联邦储备区各设有一 家联储银行，这些银行的 股份为本储备区内的联储 体系成员银行（一般为私
人商业银行）所持有。
二、中央银行制度的发展
1872年，开始担负最后贷款人的角色。
1928年，只有英格兰银行发行的银行券在流通中 使用，其它的全部退出流通领域。
独占 货币 市场
央行 的正 式产 生
补充：美国联邦储备体系的建立
1791年，美国国会暂时批准成立第一国民银行，但是在 各个州银行的反对中于1811年停业。
1816年，成立了美国第二银行，也遭到同样命运，于 1836年宣告终止。
1-1.发行的银行
所谓发行的银行，是指中央银行拥有发行银行券的特权， 负责全国本位币的发行，并通过调控货币流通，稳定币值。
这一职能是指央行服务于社会和经济发展，供应货币 、调节货币量、管理货币流通的职能。
独占货币发行权 是央行控制全社 会货币量的基础 ，而通过对货币 供应量的控制， 央行即可实现对 宏观经济的控制 。
1928年新成立中央银行，总行设立于上海．
2、中国人民银行 People's Bank of China
➢ 1948年12月1日，中国人民银行成立。 ➢ 1953年—1978年：“大一统”时期 → 一身二任。 ➢ 1983年，专门行使中央银行职能 →二元银行制建立。 ➢ 1998年，按经济区域设立分支机构。 ➢ 1992、1998和2003年，国务院分别成立证监会、保监会和
3、为商业银行提供最后的资金支持的需要
中央银行的产生与发展
第一章中央银行的产生与发展教学目的与要求：（一）探索中央银行制度演变的规律性；（二）把握现代中央银行的特征；（三）掌握中国中央银行制度产生发展的基本情况；（四）理解人民银行专门行使中央银行职能的必要性。
（一）探索中央银行制度演变的规律性；中央银行制度基本设立时期的主要特点（规律性）有：1、由普通银行自然演进。
早期的中央银行大多数是由普通商业银行经过长期演变而成的。
一般称之为自然演进型中央银行。
2、逐步集中货币发行。
商业银行向中央银行自然演进的过程是一个逐步集中掌管货币发行权的过程。
3、对一般银行提供服务。
早期中央银行都为商业银行提供贷款、票据交换和资金清算服务，最终成为全国统一的银行清算中心。
（二）把握现代中央银行的特征；当代中央银行制度的发展有这样几个重要特征：1、国有化成为设立中央银行的重要准则。
2、实行国家控制是各国中央银行的重要准则。
3、制定和实施货币政策成为中央银行的重要职责。
4、中央银行间的国际合作日益加强。
（三）掌握中国中央银行制度产生发展的基本情况；我国中央银行简史：1904年大清帝国建立户部银行，1926年12月孙中山在武汉建立中央银行，1928年11月1日蒋介石政府在上海建立中央银行，1932年2月中华苏维埃共和国国家银行正式营业。
1948年12月1日在石家庄成立中国人民银行。
改革开放前中国中央银行的主要缺陷：政企不分，不利于行使中央银行职能；统一核算，吃大锅饭，不利于调动各级银行的积极性；缺乏独立性，不利于对宏观经济的调控。
1979～1983年的中国人民银行是一种混合式的中央银行制度；1983～1992年金融改革的重要意义：集中资金进行重点建设，加强对宏观的经济的调节和控制，进一步搞活经济和稳定货币流通。
健全和完善社会主义金融体系。
1993年以来的中国人民银行按照规范化、法制化、现代化的方向发展（四）理解人民银行专门行使中央银行职能的必要性。
中央人民银行作为我国的中央银行，专门行使中央银行职能，这是中国金融体制的一项重大改革，其意义在于：1、集中资金进行重点建设。
01中央银行制度形成与发展
• 三、苏维埃政府时期的中央银行 • 1932年，根据地政府在江西瑞金成立中 华苏维埃共和国国家银行，除经营一般 业务外，还具有发行货币、代理国库、 代发公债及还本付息等中央银行职能。 • 四、新中国时期的中央银行
• (一) 1948～1978年的中国人民银行 • 人民银行的历史，可以追溯到第二次国内革命 战争时期。1931年11月7日，在江西瑞金召开 的“全国苏维埃第一次代表大会”上，通过决 议成立“中共苏维埃共和国国家银行”（简称 苏维埃国家银行），并发行货币。从土地革命 到抗日战争时期一直到中华人民共和国诞生前 夕，人民政权被分割成彼此不能连接的区域。 各根据地建立了相对独立、分散管理的根据地 银行，并各自发行在本根据地内流通的货币。 1948年12月1日，以华北银行为基础，合并北 海银行、西北农民银行，在河北省石家庄市组 建了中国人民银行，并发行人民币，成为中华 人民共和国成立后的中央银行和法定本位币。
• 2、建立情况 • 1921年到1942年，世界各国改组或者新 设立的中央银行有43家。其中，德国国 家银行、奥地利国家银行、匈牙利国家 银行、苏联国家银行、智利中央银行、 厄瓜多尔中央银行是典型代表。19211942年间，设立和改组的中央银行约40 多家，其中设立是主流（约34家）。 • 德国国家银行、奥地利国家银行、匈牙 利国家银行、苏联国家银行、智利中央 银行、厄瓜多尔中央银行
（二）经济危机的频繁出现 17世纪初18世纪末，经济危机中银行破 产，面对危机，政府从货币制度上寻找 原因。
（三）银行信用的普遍化和集中化 1、银行经营机构不断增加 2、银行业逐步走向联合、集中、垄断
• 1．银行业随商品经济发展而逐步兴盛，其产 生渠道有演进和新设两种。 • 2．14世纪末出现了主要为贸易服务的“银行” （核心是汇兑业务），15、16世纪欧洲资本主 义生产方式兴起时出现了银行设立和发展的高 潮。 • 3．17、18世纪，欧洲资本主义制度的确立， 使银行业务范围大幅拓展，并逐渐具有了现代 银行的特点（核心业务是银行券发行、转帐结 算和提供信贷融资）。这期间设立的瑞典银行 （1656）和英格兰银行（1694）尤其值得关 注。
第1章-中央银行制度的形成与发展
2、中央银行制度形成的含义：当国家通过法律对某家
银行或新建一家银行赋予某些特权并要求其他所有银行 和金融机构以及整个经济、社会体系接受该银行的这些 特权时，中央银行制度便形成了。享有特定授权并承担 特定责任的银行便成为中央银行。
3 、分布 ： 1656 年瑞典银行— 1913 年美国联邦储备体系的
建立，是中央银行制度的初步形成阶段，经历了250多年 的历史。这一时期约有 29 家中央银行，其中欧洲 19 家， 美洲5家，亚洲4家，非洲1家。典型代表：瑞典银行、英 格兰银行和美国联邦储备体系（Fed，简称美联储）。
4、中央银行产生的渠道
（1）演进型中央银行，由信誉好、实力强的商业银行逐 步发展演变而成，政府根据客观需要，不断赋予这家 银行某些特权，使其逐步具有中央银行的职能并最终 发展成为中央银行。典型代表是瑞典银行和英格兰银 行。 （2）创建型中央银行，由政府出资直接组建中央银行， 该银行一成立就具有中央银行的全部职能。典型代表 是美国联邦储备体系。
（2）英格兰银行
英格兰银行成立于1694年，由伦敦城1268家商人出资建立的私人 股份制商业银行，股本为120万英镑。17世纪末的英法战争导致 英国国家财政亏空严重，英国国会于1694年通过法案批准设立英 格兰银行，授予它在不超过资本总额的限度内发行银行券并代理 国库的特权，作为交换条件，它向政府提供120万英镑的贷款（成 立时的股本120万英镑全部贷给当时英国政府），它一开始就与政 府有密切的关系，为政府融资、接受政府存款。从1694年到1746 年的52年间，它给政府的贷款达到1168.68万英镑。英格兰银行真 正成为国家的发行银行是由1844年7月29日颁布的《英格兰银行 条例》确定的，该条例确认英格兰银行发行的银行券在英格兰和 威尔士的法偿货币地位。按中央银行职能和在中央银行制度形成 过程中的历史作用看，英格兰银行是世界上最早全面发挥中央银 行职能的。
第一章 中央银行制度的形成和发展
第一章中央银行制度的形成和发展第一节中央银行制度的产生一、中央银行产生的历史背景1.商品经济的快速发展2.商业银行的普遍设立3.货币关系与信用关系广泛存在于经济和社会体系之中4.经济发展中新的矛盾频繁显现二、中央银行产生的金融基础1.关于信用货币的发行问题：银行券统一发行的客观需要2.关于票据交换和清算问题：集中统一票据交换和清算的3.银行的支付保证能力问题：保证银行支付能力和稳定银行体系的4.关于金融业的监督管理问题：对金融业监督管理的5.关于政府融资问题：政府融资便利和代理国库的主观需要三、中央银行产生的途径及时间当国家通过法律或特殊规定对某家银行或新建一家银行赋予某些特权并要求其他所有银行和金融机构以及整个经济，社会体系接受该银行的这些特权时，中央银行制度便形成了。
享有特定授权并承担特定责任的银行便成为中央银行。
中央银行的产生基本上有两条渠道：一是由信誉好，实力强的大银行逐步发展演变而成，政府根据客观需要，不断赋予这家银行某些特权，从而使这家银行逐步具有了中央银行的某些性质并最终发展成为中央银行；二是由政府出面直接组建中央银行。
中央银行初步形成阶段：17C中后期－19C初期（1656－1913，257年）中央银行制度迅速发展：一战到二战结束（1914－1945）中央银行制度的强化与完善：二战后至今四、中央银行制度的初步形成（一）初创时期典型的中央银行1.瑞典银行:1656年成立、1668收归国有、1897年立法统一货币发行2.英格兰银行1694《威廉玛丽法》成立英格兰银行，1833纸币具有无限法偿能力，1844《皮尔/比尔条例》（《英格兰银行条例》），1928成为唯一的发行银行，1979《英格兰银行法》（中央银行法）3.法兰西银行:1800年成立，1848年取得货币发行权，1994年《法兰西银行法》，现欧洲中央银行4.德国国家银行:1875由普鲁士银行改成，1957《德意志联邦银行法》，现欧洲中央银行5.日本银行:1882成立，1899垄断货币发行，1942《日本银行法》6.美国联邦储备体系:1913《美国联邦储备法》（二）初创时期中央银行的特征1、自然的发展与演变。
中央银行的产生与发展
4、再贴现操作规则的自身局限。
按照现行贴现的主要操作规范——中国人 民银行制定的《商业汇票承兑、贴现与再贴现 管理暂行办法》的规定, 在中国人民银行对再 贴现限额实行集中管理和统一调度的管制下,显 得缺少灵活性,从一定程度上制约了再贴现政策 的活力。而且在实际操作中难度也较大,基本上 考察的仍主要是手续是否完备。近年来,虽然中 国人民银行采取了适当扩大再贴现的范围(对城 乡信用社)、拓展再贴现的票据种类等政策措施, 但在实际操作过程中并未能得到有效的落实,商 业承兑汇票的再贴现业务基本上没有开展。
§5-3 中央银行的资产负债
中央银行通过自身业务操作调节商业 银行和其他金融机构的资产负债，进而实 现宏观金融的调控。 一、我国中央银行的资产负债表：
中央银行业务操作情况集中反映在一定时期 的资产负债表上。
资产
负
债
国外净资产
13 560.3
外汇
13 087.9
黄金
12.0
其他国外资产
460.4
对政府债权
公开市场业务，是指央行在公开市场 上买卖有价证券，以影响货币供应量与市 场利率，从而调节社会信用活动规模的一 种货币政策手段。
目前，其操作方式主要有五种：
现券买断 现券卖断 正回购 逆回购 发行央行票据
现券买断——是央行从债券市场买入债券。
现券卖断——是央行在债券市场上卖出债 券。
债券正回购——是指央行在向商业银行卖 出债券的同时，约定在未来某一时间、按 照约定的价格再买回上述债券的业务，其 实质是央行用债券做抵押借入资金，目的 是为了回笼货币。
2）其次,商业银行要进一步改进和完善票据 承兑授信业务的管理方式,在注重风险的同时, 扩大基层行的贴现自主权,对经营条件较好的 基层行适当扩大贴现比例,对一些资信较高的 企业,适当放宽审批程序,鼓励企业实行商业汇 票结算方式,并自觉克服要求企业缴存高额承 兑保证金的违规操作行为,保证企业在使用商 业汇票时能及时地通过贴现取得资金。
第十三章 中央银行
（三）中央银行的产生 最早的央行是通过法律赋予某一商业 银行以特权，使其转化而成。 1.中央银行的起源——瑞典银行和英 格兰银行 2.英格兰银行是世界上最早的中央银 行 3.中央银行成立的第一次高潮——初 创时期（1844~1913）
瑞典银行简历：
1656年成立 1668年改组为瑞典国家银行，执行部分央 行职能 1897年才独享货币发行权 有人将1668年收归国有的瑞典银行视为中 央银行的起源，但未被学术界所公认。
英格兰银行简介：
1694年成立 1844年通过银行法（比尔条例）赋予该行发 行货币的特权，同时结束了其他279家银行都发 行货币的局面 1848年成为全英国唯一的发行银行 1854年成为英国银行业的票据交换中心 1872年充当起最后贷款人的角色 学术界普遍认为，从法律赋予发行货币的特 权看，英格兰银行应是历史上第一家中央银行。
三、中央银行是“政府的银行”
（一）“政府的银行”含义
1.代表政府监督管理全国金融； 2.代表政府参加国际金融活动； 3.为本国政府代理国库； 4.是政府的组成部门，对政府负责。
（二）职能的具体体现
1.代理国库 2.代理政府债券的发行 3.向政府融资 4.持有并经营管理国际储备 5.代表政府参加国际金融组织和国际金融活 动
本节重点问题：
1.何谓中央银行？产生的客观必然 性有哪些？ 2.世界上最早的央行是哪一家？为 什么？
第二节
中央银行的职能
一、中央银行是“发行的银行”
作为一国唯一的货币发行机关，垄断一国 的货币发行权。这是中央银行最本质的特征，也 是中央银行产生的标志。 作为发行的银行，中央银行必须承担的责任： 一是保持货币流通顺畅；二是保持币值稳定。 独占货币发行权，绝不意味着央行可以任意 决定货币发行量。
1-1中央银行的产生
（3）德意志联邦银行
1957年，德意志联邦银行根据颁布的《德意志联邦银行法》由当 时10个州的中央银行和柏林的中央银行合并而成，并于同年8月1 日正式营业。 1990年，德意志联邦银行成为统一后的德国的中央银行。
（4）美国联邦储备体系
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三、 我国的中央银行制度
（一）历史上我国的中央银行
清政府时期 国民政府时期 革命根据地时期
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（二）中央银行制度的普遍推行（1914-1944） 中央银行制度的普遍推行（ ）
1、大事件 （1）1920年，布鲁塞尔的国际金融会议明确了 现代金融经济实行中央银行制度的必要性，建 议未成立中央银行的国家应尽快成立中央银行。
第一次世界大战后，许多国家经济与金融剧烈波动， 严重通货膨胀
（2）1930年，在瑞士的巴塞尔成立的国际清算 银行，旨在谋求各国中央银行作为本国金融机 构的代表，加强国际合作。 （3）新兴国家的产生
第一章 中央银行制度
1
第一章 中央银行制度
主要内容
第一节 中央银行的产生 第二节 中央银行的性质和职能 第三节 中央银行制度类型与组织结构
2
本节教学目的和要求
通过本节的学习，要求认识中央银行产 生的客观经济基础以及建立、发展、完善 和强化时期的特征，进一步理解中国人民 银行行使中央银行职能的客观必然性，掌 握中央银行的性质、职能。
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中央银行制度的初步形成（1656-1913） （一）中央银行制度的初步形成（1656-1913） 2、特点： 1）从商业银行逐渐演变而来 2）大部分是私人股份银行或私人与政府合股的银 行 3）货币发行权逐步垄断 4）职能逐步形成，但在监管和调控方面不完备
这一时期的中央银行的职能较为简单，绝大多数中央 银行的职能是服务性 服务性的，即货币发行、代理国库、充 服务性 当票据交换和清算中心以及商业银行的最后贷款人， 并不具备控制国内金融市场和干预宏观经济的功能 不具备控制国内金融市场和干预宏观经济的功能。 不具备控制国内金融市场和干预宏观经济的功能 职能演进顺序：国家的银行——发行的银行——银行 的银行
01第一章中央银行制度的形成和发展
4， 经济发展中新的矛盾显现。 虽然信用制度和银行体系成为商品经济运行的 重要支撑。但是，对银行的设立、业务活动的创新 和信用规模的扩大却没有相应的制度进行有效规定， 造成银行体系的不稳定。
第一，银行券的分散发行因为发行银行券的银 行经营规模和信誉优劣而被社会接受的程度差异很 大。
第二，票据交换和清算业务的迅速增长使交换 和清算的速度减缓。
商品经济的进一步发展反过来又促进信用关系 的扩展。
3，商业银行的普遍设立和发展。 首先，商品经济的快速发展和资本主义生产方 式的兴起为欧洲大陆的货币兑换商转变成银行创造 了条件。15、16世纪出现的米兰银行、威尼斯银行 等已具有现代银行的某些特征。17、18世纪欧洲工 业革命和资本主义制度的确立，使得社会生产力获 得空前大发展，也为银行的发展提供了巨大空间， 迎来了银行业的大发展。
三，中央银行制度的初步形成 上述客观经济因素是中央银行得以产生的内在 条件，国家对经济金融的管理则提供了外部推动力。 中央银行的产生一般有两条途径： 一是信誉好实力强大的大银行逐步演变而成。 在逐步演变的过程中，政府根据客观需要不断赋予 大银行某些特权，使其逐步具有某些中央银行的特 征，最终成为中央银行； 二是政府直接组建中央银行。
1697年又通过法案禁止设立股份制银行。到 1746年，英格兰银行借给政府的贷款已达到 1168.68万英镑。
英格兰银行成为英国政府的大债主，英国政 府则以不准设立其他股份制银行作为回报。
1797年盛传法军将入侵英国，发生银行挤兑， 各家私人银行纷纷向英格兰银行提取准备金，英 国政府通过《限制支付法》，规定除军费和政府 命令必须支付金属货币以外，一律支付纸币。
但是，由于金融业的特殊性，对金融业的监督 管理如果完全依靠行政手段，则不仅扼杀金融市场 的创造性和活力，大大降低金融市场效率。还将引 起大量逃避金融管制行为的发生，增加金融动荡的 可能性，难以发挥金融促进经济发展的作用。