航空安保管理体系(SeMS)建设

识别、动员全部的航空保安资 源，在各个安保节点内部，建 立有效的协同机制，是SeMS运 行的必要过程。
……
机场管理 机构
目标
航空公司
地面服 务单位
对SeMS的理解五：SeMS核心内容
核心内容是质量管理过程中的戴明环“PDCA”循环理论，通过对 质量管理过程中的戴明环“PDCA”循环理论 通过对涉及航空保安的每个环节和 质量管理过程中的戴明环 节点都进行过程和结果控制，同时将他们串联成有关联关系、首尾相连的封闭管理流程，以 求达到标准一致、系统完善、且可持续改进的一系列安全措施和行为的集合，最终实现航空 保安管理水平的持续改善。
产出
安全与效益
人为破坏及袭击
建设要点：目标体系—范例1
航空保安目标体系和指标体系 地面发生的威胁劫炸机事件为每万小时0次 机上发生的炸机事件每万小时0次 机上发生的劫机事件每万小时0次 保安原因引起的飞行事故每万小时0次 保安原因引起的航空地面事故事故每万小时0次 违规携带武器登机，每万个航班发生次数0次 旅客错登飞机每万个航班发生8人次 行李和旅客不同机运输，每千个航班发生次数5次 关舱门后，旅客人数与舱单不符，每万个航班发生次数 为1次 关舱后记上存在身体健康原因不适宜乘机的旅客，每万 个航班发生的次数5次 未按保安规定加入机组乘机，每万个航班发生次数2次 非机组人员进入驾驶舱，每万个航班发生次数0．5次 危险品漏检装上飞机，每万个航班发生次数1次 托运行李失去监控每千个航班发生次数1次 货物失去监控每千个航班发生次数1次 机供品失去监控每千个航班发生次数1次 违规携带违禁品登机，每万个航班发生次数1次 无关人员进入机供品仓库，每万个航班发生次数为5次 无关人员进入航材仓库，每万个航班发生次数为5次 食物中毒，每万个航班发生2人次 开始登机时，飞机上存在外来物，每万个航班发生的 次数为5次 过站监护期间、维修期间，无关人员接近和进入航空 器，每万个航班发生次数5次 过夜监护期间无关人员接近和进入航空器，每万个航 班发生次数2次 机上发生的旅客未经允许移动损坏机上设备事件每千 小时2次 机上发生的旅客财物被盗事件每千小时5次 机上发生的旅客争吵或打架事件每千小时2次 工作人员未经允许移动损坏机上设备事件每千小时5 次 机上发生的在禁烟区吸烟事件每百万小时1.2次 机上发生的违规使用电子设备事件每百万小时1.7次
逐 级 向 下
最高管理层
渗 透 力 力 彻
贯 行 力
执
各部门
各站队、班组
各岗位
岗位
对SeMS的理解四：SeMS运行过程
SeMS应在一个统一的安全框架内运行，机场、航空公司以及所有航空保安相关 方所制定、执行的安保策略和程序，都应围绕同一目标，既能对威胁作出符合 自己特点的自我防范，又能以同样强度和弹性与自己的周边环节保持无缝的防 范衔接。 地面保 障单位
航空保安管理体系（SeMS） 与航空安全保卫方案
实 践 完善 方 法
航空安保方案 （实施者）
SeMS手册 （管理者）
建 立
指导
方 法
对SeMS的理解三：SeMS推进形式
落实SeMS应以最高管理者为核心，将SeMS理念逐级向下传递，直至每一个岗位， 从而贯穿机场整个体系。在体系中的每个单元都应保持闭环，环环相连，最终实 现整个体系的闭环管理。 领导层
1
2
3
跑道侵入
4 5
6
需要解决的安全管理问题
序号 1 分类 典型事例 2009年7月6日，ZH989S/B-6358武汉-沈阳航班上一男性旅客谎称要炸 飞机，造成飞机返航。 2009年9月30日，计划由B-6286飞机执行ZH9841（深圳-常州）航班， 旅客在托运行李时谎称行李里面有炸弹，导致该航班停止执行原计划 任务，由另一架飞机执行该航班任务。 非法干扰 2009年10月9日，一匿名人员谎称ZH9882航班上有旅客携带危险品。 导致公司启动三级应急响应，严重影响机场运行秩序。 2010年3月8日，深圳机场护卫站巡逻人员在飞行区内二号泵站围界附 近抓获一名正在攀爬围界的无证人员。 2010年6月30日,南航ERJ145/B-3061飞机执行CZ3166(怀化—广州)航班 ，一名旅客在航空器的卫生间抽烟，芷江机场启动应急预案，导致航 班延误50分钟。 2009年7月21日，首都机场发生人为故意在海航B-5180飞机的发动机消 音层刻字。 人为损伤 航空器 2010年9月6日，B-5339号飞机执行CZ3281（桂林—北京）航班任务， 机组发现左侧前轮舱舱门上被人刻划了“SB何向涛”五个大字，漆面 被划破。 备注
对SeMS的理解一：SeMS概念 SeMS是航空保安管理的一种新理念，它将管理学和组织行为学运用在航空 保安管理中，形成一套系统的管理方法，使航空保安工作实现以下三个转 变： 事后管理 开放管理 局部管理 转变为 转变为 转变为 事前管理 闭环管理 系统管理
我们应当将这种理念贯彻到航空保安管理的各个环节中去。
A 改进
A(Act) 改进
C（Check) 检查
航空保安管理体系（ 航空保安管理体系（SeMS）手册的编写 ）
• 根据《航空保安管理体系（SeMS）建设指南》，将南宁机场公 司航空安全保卫工作的管理方法、程序、手段、措施或标准等进行 整合与完善，以手册文本的形式固定下来； • 手册内容包含四个体系、17个要素内容； • 内容上要切合企业自身的实际，各要素能够“落地”，具有明显 的可操作性； • 手册编写的目标是，使它成为一本管理工具书，能为管理者所用， 为解决航空安全保卫管理工作问题提供明晰的思路、方法、措施和 手段等；
P 策划
预先解决做什么、如何做、 预先解决做什么、如何做、什 么时候做、 么时候做、谁去做等问题
P（Plan) 策划
D（Do) 实施
D 实施 按照计划规定的程序加以实施 C 检查 通过对计划实施效果的检查， 通过对计划实施效果的检查， 确保及时发现问题， 确保及时发现问题，及时采取 措施纠正， 措施纠正，消除行为偏差 保持成果，作标准化处理, 保持成果，作标准化处理,并纳 入动态循环管理过程
1、目标管理体系 ◇保安政策 ◇保安目标 ◇保安策划 ◇绩效监测 ◇管理评审 2、组织保障体系 ◇组织结构 ◇职责与权限 ◇资源配置 3、风险管理体系 ◇威胁评估 ◇危险识别 ◇风险评价 ◇风险缓解 4、运行/质量控制体系 ◇文件及控制 ◇信息与沟通 ◇能力与培训 ◇质量控制 ◇应急响应
机场安全管理体系(SMS) 与航空安保管理体系(SeMS)关系
安全管理体系 （SMS）
航空保安管理体系 （SeMS）
整合
机场安全管理体系(SMS) 与航空安保管理体系(SeMS)关系
机场安全管理体系(SMS) 外部威胁 航空安保管理体系(SeMS)
机场安全管理体系(SMS)
劫持、爆炸航空器 劫持、
飞行区管理
目视助航管理
非法入侵
机场净空 鸟害及动物 电磁环境保护 机坪运行管理 侵入防范 除冰雪管理 不停航施工管理 航空油料供应 安全管理
2
3 4
5
1
2
SeMS体系及要素
SeMS子体系 目标管理体系 组织保障体系 风险管理体系 运行/质量控制体系 要 素 保安政策、目标、策划、绩效监测、管理评审； 组织结构、职责与权限、资源配置； 威胁评估、危险识别、风险评价、风险缓解； 文件及控制、信息与沟通、能力与培训、质量控制、应急 响应；
SeMS体系手册框架初步设计
对SeMS的理解二：建立SeMS目的
SeMS的建立并非将原有的航空保安制度、组织形式、管理方法、手段措施推翻重 建新的，而是运用系统管理理论和风险管理的理念将原有的航空保安管理制度、 方法、措施进行整合与完善，使航空保安管理在每一过程进一步达到系统化、标 准化、规范化、精细化。 SeMS 系统化 安全制度
航空保安管理体系（SeMS） 航空保安管理体系（SeMS）
对安全的理解：要点1 1
安全的定义：安全是一种状态，通过持续的危险源识别和风险管理过程，将 人员伤害和财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以下。 百分之百的安全是不可能达到的； 即使采取了预防措施，还会出现失效。 没有哪一个人的行为或者人造系统能够远离风险或者差错。 一个内在安全的体系中，控制风险或者差错到可以接受的水平。 安全事故 安 全 运 行 可接受安全 决的安全管理问题
序号 分类 典型事例 2010年7月8日，B757飞机执行广州－乌鲁木齐航班。在使用25号跑道 降落过程中，因车辆侵入跑道，致使飞机低于决断高度复飞，同时造 成川航航班中止进近，南航和山航两个航班空中等待，南航3个航班地 面等待的严重后果。 2010年7月21日，B737－800飞机执行威海－北京航班。在使用20号跑 道起飞过程中，在决断速度时发现跑道上有车辆，飞机起飞后正切车 辆的高度约200英尺。 2010年9月17日，B737－800飞机执行深圳－济南航班。一外来人员剪 破深圳机场双层围栏，侵入机场控制区，穿越跑道时，被正在起飞的 飞机左机腹侧壁刮蹭，造成飞机左主起落架液压易碎接头断裂，无法 正常收起，飞机返航。 2010年2月6日，MF8235/B5435飞机执行福州-长沙-西安航班任务 ，在G道口和H道口之间（跑道西侧偏北几十米）的草坪附近有人侵入 ，导致该航班在决断高度以上复飞。 2011年2 月10 日，B767 飞机执行圣彼得堡-北京航班，在首都机场36L 跑道着陆过程中因地面车辆误入跑道，低于决断高度复飞，构成一起 人为原因航空运输严重事故征候。 2009年6月25日，外来人员翻越控制区护栏侵入珠海机场控制区。 备注
管理与控制
对安全的理解：要点2 要点2 要点
组织 工作环境 Working conditions 人员 防护措施
管理决策与 组织流程
错误 与 违章
事 故
潜在影响
Source: James Reason
SeMS是什么
SeMS是系统地管理航空保安的方法和手段，包括必要的 组织结构、责任、政策和程序。 具体讲：根据保安政策和目标对保安管理的各要素进行策 划，建立组织结构，以信息为驱动，以威胁评估和风险管 理为基础，识别保安过程并配置相应资源，实现从事后到 事前、从个人到组织、从局部到系统的闭环管理。 航空保安管理体系（SeMS）不仅仅是理念，更是一种管 理工具，是科学、完善、系统化的管理体系，它不是全新 的事物，而是管理经验的总结，具有稳定性，能实现管理 的科学化、常态化和制度化。