航空安保管理体系(SeMS)共41页文档
航空安保管理体系(SeMS)
终实现整个体系的闭环管理。
最高管理层
逐
级
各部门
向
下
各科室、班组
领导层
渗贯
执
透彻
行
力力
力
各岗位
操作岗位
a
9
对SeMS的理解四：SeMS运行过程
SeMS应在一个统一的安全框架内运行，机场、航空公司以及所有航空保安相关 方所制定、执行的安保策略和程序，都应围绕同一目标，既能对威胁作出符合 自己特点的自我防范，又能以同样强度和弹性与自己的周边环节保持无缝的防 范衔接。
具体讲：根据保安政策和目标对保安管理的各要素进行策 划，建立组织结构，以信息为驱动，以威胁评估和风险管 理为基础，识别保安过程并配置相应资源，实现从事后到 事前、从个人到组织、从局部到系统的闭环管理。
航空保安管理体系（SeMS）不仅仅是理念，更是一种管
理工具，是科学、完善、系统化的管理体系，它不是全新
准化、规范化、精细化。 系统化
SeMS 安全制度
标准化
组织形式
手段措施
管理方法
规范化
精细化
a
6
航空保安管理体系（SeMS） 与航空安全保卫方案
航空保安管理体系（SeMS）建设，不是要取代现有的航空保安规章、
制度、程序和标准，而是要进行优化和系统性管理。
大多数机场经过航空保安审计，均已制定和运行以规章符合性为重点
的事物，而是管理经验的总结，具有稳定性，能实现管理
的科学化、常态化和制度化a。
4
对SeMS的理解一：SeMS概念
SeMS是航空保安管理的一种新理念，它将管理学和组织行为学运用在航 空保安管理中，形成一套系统的管理方法，使航空保安工作实现以下三个 转变：
保安安全体系
西昌青山机场航空安保管理体系建设工作方案航空安保管理体系（以下简称SeMS）是系统的关于航空安全保卫管理工作的方法，是实现持续空防安全的重要手段。
根据2011年全国民航空防安全会议精神及民航局公安局《关于全面开展航空安保管理体系（SeMS）建设工作的通知》要求，为进一步提高西昌青山机场SeMS建设水平，全面抓好机场航空安保管理体系建设工作，确保完成2012年之前运行一个符合要求的SeMS，2015 年之前通过局方审计验收的总体工作目标，特制定《西昌青山机场航空安保管理体系（SeMS）建设工作方案》，现将有关情况通知如下：一、成立西昌青山机场航空安保管理体系（SeMS）建设工作领导小组：组长：党剑成员：文玮、马劲松、朱德军、艾金来、唐红新、唐健、王劲松、张玥、曹飞、吴骏领导小组下设办公室，办公室设在机场公安分局：办公室主任：王爱军成员：赵勇、熊丽、尤德志、洪翔、苟启兵、李静波二、航空安保管理体系（SeMS）建设工作计划第一阶段：SeMS策划阶段1、成立SeMS建设工作领导小组，确立领导小组和办公室成员，制定SeMS建设工作计划。
2、组织领导小组和办公室成员参加多层次、多形式、广泛的教育培训，使航空保安管理人员首先具备SeMS理论和威胁评估与风险管理技能。
3、制定保安政策，设立保安目标，明确各级人员的安全责任，表明对安全的承诺。
第二阶段：航空保安管理过程阶段1、进行系统描述，包括机场安全运行所必须的设施设备、人员、措施和程序。
主要包含：风险分析和安保策划、控制区通行控制、非控制区安全保卫、旅客及其手提行李、托运行李、航空货物、配餐和机上供应品、航空器地面安全保卫、设施设备、非法干扰行为应对措施、航空安全保卫质量控制等。
2、根据SeMS构成的4大部分和17个要素，对照现有资源及管理情况进行差异性分析.3、收集机场内、外部安全数据，进行威胁评估和分析。
4、对危险进行识别和分析，根据实际情况及时开展风险评价工作。
航空安保管理体系讲课文档
需要解决的安全管理问题
序号
分类
典型事例
备注
1
2009年9月1日，安检人员不认真履行规章制度,违反工作程序，私自将托运 行李中的手铐和子弹放行。
2009年9月4日，南航广西分公司B737-800/B-5356飞机执行CZ3266航班任务
2
时，在飞机上发现有乘客使用一把长约9厘米，宽1.2厘米的小刀。通过复检
第五页，共31页。
对SeMS的理解二：建立SeMS目的
SeMS的建立并非将原有的航空保安制度、组织形式、管理方法、手段措施推翻重建
新的，而是运用系统管理理论和风险管理的理念将原有的航空保安管理制度、方法
、措施进行整合与完善，使航空保安管理在每一过程进一步达到系统化、标准化、
规范化、精细化。
系统化
SeMS
2011年2 月10 日，B767 飞机执行圣彼得堡-北京航班，在首都机场36L 跑 道着陆过程中因地面车辆误入跑道，低于决断高度复飞，构成一起人为原 因航空运输严重事故征候。
2009年6月25日，外来人员翻越控制区护栏侵入珠海机场控制区。
备注
第十三页，共31页。
需要解决的安全管理问题
序号
分类
典型事例
基础上作为一个补充。
也就是说SeMS强调的是系统管理手段和方案，航空安全保卫方案强调的是具体
的保卫措施和程序。 因此也可以理解成SeMS解决的是如何管理的问题，航空安全保卫方案解决的是如
何操作的问题，两者形成互补关系，推动实现系统化的安全管理。
第七页，共31页。
航空保安管理体系（SeMS） 与航空安全保卫方案
机牌与机票姓名不符。
2010年6月30日,南航ERJ145/B-3061飞机执行CZ3166(怀化—广州)航班，机组
民航安全管理体系(SMS)
ICAO SMS 要素——安全政策和目标
1.1 – 管理承诺与职责 • 安全政策 • 安全目标和安全绩效标准 1.2 – 安全责任 1.3 – 关键安全人员的任命 1.4 – 应急响应策划的协调性 1.5 – SMS 文件
SMS的安全绩效
• 安全政策和目标 1.1 – 管理承诺与职责 1.2 – 安全责任 1.3 – 关键安全人员的任命 1.4 – 应急响应策划的协调性 1.5 – SMS 文件
• 安全风险管理 2.1 – 危险识别 2.2 – 风险评价与缓解
• 安全保证 3.1 – 安全绩效监视与测量 3.2 – 变革管理 3.3 – SMS的持续改进
drift”
管理安全 —— 思路与模式的变化
传统——基于规章 航空系统通常按照设计规范（基准性能）运作 遵守规章，保证系统的基准性能来保证安全（基于规章） 注重结果（轻视日常运作中的偏差）
管理模式——事故调查
改进——基于绩效 航空系统通常不按照设计规范运作（运行性能导致实际
偏离） 不断监控系统的实时运作（基于绩效） 注重过程
• 《国家航空安全纲要(SSP)》 • 《中国民用航空安全管理体系（SMS）建设总体实
施方案》 • 相关SMS建设的规章和AC或实施指南 • 行业SMS审核管理 • ……
第二部分 基本概念与原理
• 基本概念 • 安全管理 • 管理体系及其运行机理
第二部分 基本概念与原理
一、基本概念
• 安全 • 危险与风险 • 事故起因 • 组织事故 • 系统/体系
• 管理体系的属性 ● 总体性 ● 关联性 ● 目的性 ● 有序性 ● 动态性
管理体系的运行机理
建中国民航特色的航空安保管理体系（SeMS）
Building SeMS with Chinese characteristics
作者： 宋丽
作者机构： 不详
出版物刊名： 民航管理
页码： 49-52页
年卷期： 2011年 第10期
主题词： 民用航空 安保工作 管理体系 中国民航 2007年 交通工具 安全检查 安全保卫
摘要：随着民用航空逐步成为大众交通工具，非法干扰行为和其他航空犯罪的种类和形式愈加多样，航空安保工作也越来越复杂和全面，如航空安保由最初单一的旅客安全检查发展到航空器、航空设施、机场乃至航空信息网络的安全保卫，可以说航空安保工作正在向更广更深的方向发展。
安保的这些巨大变化使得航空安保工作有必要转变管理思路，谋求更先进的管理方法以达到更高的安保水平。
2007年我国民航首次提出在机场和航空公司推进航空安保管理体系（SeMS）建设的要求，并开始试点工作。
一套新的安保管理方式从此进入我们的视野，并打开了航空安保工作的新篇章。
SeMS航空安保管理体系建设
第
预案程序体系
六
章
培训与训练
应
急
处
演习与演练
置
的
管
预案程序的修订与完善
理
预案程序体系
应急处置预案程序，是应急处置工作的规范和 标准。
机场承担航空安保应急处置职能的有关部门， 应制定相应的应急处置预案 。
根据实际需要，将航空安保事件的应急处置纳 入机场统一的应急响应规定中，但应明确应急处置 的事件种类、组织机构及其职责分工、力量配置、 信息传递与报告程序、处置的程序、处置的基本原 则、指挥关系、演习与演练等基本要素。
前前 言言 总总经经理理声声明明 修修订订记记录录 发发放放清清单单
目目 录录
SeMS的基本构成
第
一
策划
章
管理评审
总
信息沟通
则
文件及控制
安保文化建设
目的 手册定位 适用范围 依据 术语
手册定位
本手册是贯彻落实《泉州晋江机场航空安全保卫方案》和 各部门《安保工作手册》的管理辅助性文件，是通过系统化的 管理，保证《安保方案》和各部门《安保手册》所规定的安保 措施得以有效落实和执行质量。
培训绩效考核
岗位认证与培训，是航空安保工作质量的重要 保证，纳入机场绩效考核内容。
航空安保认证与培训职能，应纳入航空安保绩 效指标体系，并予以考核。
航空安保措施执行的核心部门，必须将培训相 关内容纳入航空安保专业绩效指标体系。
机场一级KPI指标种类和内容
附 件
风险源数据库
991111事件
俄俄罗罗斯斯空空难难
2 SeMS 手册框架
SeMS手册框架
第第11章章 总总 则则 第第22章章 组组织织保保障障子子体体系系 第第33章章 目目标标管管理理子子体体系系 第第44章章 质质量量控控制制子子体体系系 第第55章章 风风险险管管理理子子体体系系 第第66章章 应应急急处处置置的的管管理理 第第77章章 威威胁胁评评估估 第第88章章 岗岗位位认认证证与与培培训训 附附件件
航空安保管理体系(SeMS)建设
识别、动员全部的航空保安资 源，在各个安保节点内部，建 立有效的协同机制，是SeMS运 行的必要过程。
……
机场管理 机构
目标
航空公司
地面服 务单位
对SeMS的理解五：SeMS核心内容
核心内容是质量管理过程中的戴明环“PDCA”循环理论，通过对 质量管理过程中的戴明环“PDCA”循环理论 通过对涉及航空保安的每个环节和 质量管理过程中的戴明环 节点都进行过程和结果控制，同时将他们串联成有关联关系、首尾相连的封闭管理流程，以 求达到标准一致、系统完善、且可持续改进的一系列安全措施和行为的集合，最终实现航空 保安管理水平的持续改善。
产出
安全与效益
人为破坏及袭击
建设要点：目标体系—范例1
航空保安目标体系和指标体系 地面发生的威胁劫炸机事件为每万小时0次 机上发生的炸机事件每万小时0次 机上发生的劫机事件每万小时0次 保安原因引起的飞行事故每万小时0次 保安原因引起的航空地面事故事故每万小时0次 违规携带武器登机，每万个航班发生次数0次 旅客错登飞机每万个航班发生8人次 行李和旅客不同机运输，每千个航班发生次数5次 关舱门后，旅客人数与舱单不符，每万个航班发生次数 为1次 关舱后记上存在身体健康原因不适宜乘机的旅客，每万 个航班发生的次数5次 未按保安规定加入机组乘机，每万个航班发生次数2次 非机组人员进入驾驶舱，每万个航班发生次数0．5次 危险品漏检装上飞机，每万个航班发生次数1次 托运行李失去监控每千个航班发生次数1次 货物失去监控每千个航班发生次数1次 机供品失去监控每千个航班发生次数1次 违规携带违禁品登机，每万个航班发生次数1次 无关人员进入机供品仓库，每万个航班发生次数为5次 无关人员进入航材仓库，每万个航班发生次数为5次 食物中毒，每万个航班发生2人次 开始登机时，飞机上存在外来物，每万个航班发生的 次数为5次 过站监护期间、维修期间，无关人员接近和进入航空 器，每万个航班发生次数5次 过夜监护期间无关人员接近和进入航空器，每万个航 班发生次数2次 机上发生的旅客未经允许移动损坏机上设备事件每千 小时2次 机上发生的旅客财物被盗事件每千小时5次 机上发生的旅客争吵或打架事件每千小时2次 工作人员未经允许移动损坏机上设备事件每千小时5 次 机上发生的在禁烟区吸烟事件每百万小时1.2次 机上发生的违规使用电子设备事件每百万小时1.7次
航空安保管理体系SeMS
航空安保管理体系SeMS航空安全一直是全球关注的焦点问题，特别是在飞行器进入民主化及普及化的时代，需要建立一套有效的管理体系，来确保航空安全的持续提升。
航空安保管理体系SeMS（Security Management System）便应运而生，成为推动全球航空安保发展的重要方向。
本文将从航空安保的背景产生、SeMS的定义及要素、实施步骤和效益，以及在全球航空行业中的应用案例等方面进行探讨。
1. 航空安保的背景产生随着国际航空运输业的快速发展，航空安全的重要性日益凸显。
恐怖袭击、空难事故等事件的频繁发生，使得各国政府和国际组织对航空安全提出更高的要求。
为了增强航空安全管理的能力和效率，航空业界开始探索建立一体化的安保管理体系。
2. SeMS的定义及要素SeMS是指建立在国际民航组织（ICAO）提供的框架下的航空安全管理体系，旨在整合安全管理的各项要素，以确保航空活动的安全性、可持续性和经济效益。
SeMS的要素包括制定安全政策和目标、风险评估和管理、安全信息的收集和共享、培训和意识提升、持续改进等。
3. 实施步骤（1）制定安全政策和目标：航空组织应明确安全政策，并制定可量化的安全目标，以确保所有相关人员都能理解和执行安全要求。
（2）风险评估和管理：通过对航空活动中潜在风险的识别、评估和控制，提供有效的决策依据。
（3）安全信息的收集和共享：建立信息收集和分析机制，实时掌握航空安全动态，及时采取措施应对潜在威胁。
（4）培训和意识提升：提供全面的培训计划，提高航空从业人员的安全意识和技能水平。
（5）持续改进：通过监测和评估，不断改进和完善安全管理体系，提高安全管理水平。
4. SeMS的效益（1）提升航空安全水平：SeMS整合了各项安全管理要素，通过风险评估和管理等措施，能够及时发现和应对潜在威胁，降低事故发生的概率。
（2）提高运营效率：SeMS使航空组织能够更加高效地管理和运营，同时遵循国际公认的标准和规范，增加国际航班合作的便利性。
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航空保安管理体系（SeMS） 与航空安全保卫方案
航空保安管理体系（SeMS）建设，不是要取代现有的航空保安规章、 制度、程序和标准，而是要进行优化和系统性管理。
大多数机场经过航空保安审计，均已制定和运行以规章符合性为重点 的机场航空安全保卫方案，SeMS建设并非要取代机场航空安全保卫方案， 而是在其基础上作为一个补充。
安全事故
安 全 运 行
可接受安全 水平
管理与控制
对安全的理解：要点2
组织
管理决策与 组织流程
工作环境
Working conditions
人员
防护措施
错误
与
事
违章
故
Source: James Reason
潜在影响
SeMS是什么
SeMS是系统地管理航空保安的方法和手段，包括必要的 组织结构、责任、政策和程序。
目标
航空公司
地面服 务单位
……
识别、动员全部的航空保安资 源，在各个安保节点内部，建 立有效的协同机制，是SeMS运 行的必要过程。
对SeMS的理解五：SeMS核心内容
核心内容是质量管理过程中的戴明环“PDCA”循环理论，通过对涉及航空保安的每个环节和 节点都进行过程和结果控制，同时将他们串联成有关联关系、首尾相连的封闭管理流程，以 求达到标准一致、系统完善、且可持续改进的一系列安全措施和行为的集合，最终实现航空 保安管理水平的持续改善。
复检并其同伴身上发现1支打火机。
3
2009年10月25日，B6566飞机执行ZH9106(西宁-武汉-广州)航班，该航班 安检漏检 在武汉中转清点人数时发现一婴儿未购票乘机。
2009年11月4日，广州A320/B-6292飞机执行CZ3267（广州-盐城-南通）
4
航班，飞机在盐城过站期间，乘务员清点人数时，发现机上8排C座旅客
也就是说是具体的保卫措施和程序。
因此也可以理解成SeMS解决的是如何管理的问题，航空安全保卫方 案解决的是如何操作的问题，两者形成互补关系，推动实现系统化的安全 管理。
航空保安管理体系（SeMS） 与航空安全保卫方案
实 践
完善
方 法
航空安保方案 （实施者）
航空保安管理体系（SeMS）手册的编写
• 根据《航空保安管理体系（SeMS）建设指南》，将南宁机场公 司航空安全保卫工作的管理方法、程序、手段、措施或标准等进行 整合与完善，以手册文本的形式固定下来； • 手册内容包含四个体系、17个要素内容； • 内容上要切合企业自身的实际，各要素能够“落地”，具有明显 的可操作性； • 手册编写的目标是，使它成为一本管理工具书，能为管理者所用， 为解决航空安全保卫管理工作问题提供明晰的思路、方法、措施和 手段等；
SeMS手册 （管理者）
建
方
立
指导
法
对SeMS的理解三：SeMS推进形式
落实SeMS应以最高管理者为核心，将SeMS理念逐级向下传递，直至每一个岗位，
从而贯穿机场整个体系。在体系中的每个单元都应保持闭环，环环相连，最终实
现整个体系的闭环管理。
最高管理层
逐
级
向
各部门
下
领导层
渗贯
执
透彻
行
力力
力
各站队、班组
P 策划
预先解决做什么、如何做、什 么时候做、谁去做等问题
D 实施 按照计划规定的程序加以实施
C 检查
通过对计划实施效果的检查， 确保及时发现问题，及时采取 措施纠正，消除行为偏差
A 改进
保持成果，作标准化处理,并纳 入动态循环管理过程
P（Plan) 策划
A(Act) 改进
D（Do) 实施
C（Check) 检查
各岗位
操作岗位
对SeMS的理解四：SeMS运行过程
SeMS应在一个统一的安全框架内运行，机场、航空公司以及所有航空保安相关 方所制定、执行的安保策略和程序，都应围绕同一目标，既能对威胁作出符合 自己特点的自我防范，又能以同样强度和弹性与自己的周边环节保持无缝的防 范衔接。
地面保 障单位 机场管理 机构
具体讲：根据保安政策和目标对保安管理的各要素进行策 划，建立组织结构，以信息为驱动，以威胁评估和风险管 理为基础，识别保安过程并配置相应资源，实现从事后到 事前、从个人到组织、从局部到系统的闭环管理。
航空保安管理体系（SeMS）不仅仅是理念，更是一种管 理工具，是科学、完善、系统化的管理体系，它不是全新 的事物，而是管理经验的总结，具有稳定性，能实现管理 的科学化、常态化和制度化。
SeMS的建立并非将原有的航空保安制度、组织形式、管理方法、手段措施推翻重
建新的，而是运用系统管理理论和风险管理的理念将原有的航空保安管理制度、
方法、措施进行整合与完善，使航空保安管理在每一过程进一步达到系统化、标
准化、规范化、精细化。
系统化
SeMS 安全制度
标准化
组织形式
手段措施
管理方法
规范化
精细化
手持的登机牌与机票姓名不符。
2019年6月30日,南航ERJ145/B-3061飞机执行CZ3166(怀化—广州)航班，
5
机组发现一名旅客在卫生间抽烟，经查系安检漏检打火机，芷江机场启
在管理层面上实现： 写你所说 做你所写 记你所做 持续改进
需要解决的安全管理问题
序号
分类
典型事例
备注
1
2009年9月1日，安检人员不认真履行规章制度,违反工作程序，私自将托 运行李中的手铐和子弹放行。
2009年9月4日，南航广西分公司B737-800/B-5356飞机执行CZ3266航班任
2
务时，在飞机上发现有乘客使用一把长约9厘米，宽1.2厘米的小刀。通过
对SeMS的理解一：SeMS概念
SeMS是航空保安管理的一种新理念，它将管理学和组织行为学运用在航空 保安管理中，形成一套系统的管理方法，使航空保安工作实现以下三个转 变：
事后管理
转变为
事前管理
开放管理
转变为
闭环管理
局部管理
转变为
系统管理
我们应当将这种理念贯彻到航空保安管理的各个环节中去。
对SeMS的理解二：建立SeMS目的
航空保安管理体系（SeMS）
对安全的理解：要点1
安全的定义：安全是一种状态，通过持续的危险源识别和风险管理过程，将 人员伤害和财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或以下。 百分之百的安全是不可能达到的； 即使采取了预防措施，还会出现失效。 没有哪一个人的行为或者人造系统能够远离风险或者差错。 一个内在安全的体系中，控制风险或者差错到可以接受的水平。