广州市独立用地社区公共服务设施控制性详细规划管理规定
广州市人民政府令第133号——广州市城乡规划技术规定-广州市人民政府令第133号
广州市人民政府令第133号——广州市城乡规划技术规定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------广州市人民政府令第133号《广州市城乡规划技术规定》已经2015年10月19日市政府第14届185次常务会议讨论通过，现予以公布，自2016年1月1日起施行。
市长:陈建华2015年11月4日广州市城乡规划技术规定（2012年3月27日市人民政府第14届10次常务会议通过2015年10月19日市人民政府第14届185次常务会议修订）第一章总则第一条为加强城乡规划管理，实现城乡规划编制和规划管理的标准化、规范化和法制化，保障城乡规划实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市行政区域内城乡规划的制定、修改和实施，应当遵守本规定。
本市的规划区可以划分为城市规划区、镇规划区和村庄规划区。
第三条各项建设工程的规划管理和建设，应当按照经批准的详细规划、村庄规划和历史文化名城保护的相关规划执行；尚未编制上述规划的，应当按照上层次城乡规划和本规定执行。
第四条本市按照规划的城市区位和功能定位要求，对各项建设实施规划密度分区管制。
规划密度分区在城市总体规划中划定，具体控制指标和要求在控制性详细规划和村庄规划中规定。
第五条城乡规划的制定和实施，应当以科学发展观为指导，以强化国家中心城市地位、建设宜居城乡和现代产业体系的“首善之区”、建设面向世界、服务全国的国际化大都市、走新型城市化发展道路为目标，保持历史文化名城和“山、水、城、田、海”的城市格局，发挥城乡规划引领城乡建设、改善生态环境、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的公共政策作用，坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展。
广州市独立用地社区公共服务设施控制性详细规划管理规定
广州市独立用地社区公共服务设施控制性详细规划管理规定第一条为提升我市公共服务设施建设水平，高效保障社区公共服务设施的建设需求，优化社区公共服务设施控制性详细规划编制与管理，根据《广州市城乡规划条例》、《广州市城乡规划技术规定》（市政府令第158号）、《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定》（市政府令第158号），结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于广州市行政辖区范围内，具有独立用地的公益性社区公共服务设施控制性详细规划管理。
本规定中的独立用地社区公共服务设施，是指独立用地，而非附属于其他用地上的社区公共服务设施，具体指《广州市城乡规划技术规定》附表二规定的独立占地的幼儿园（R12、R22、R32）、中小学（A33）、文化站（A22）、社区卫生服务中心（A51）、福利院（A6）、变电站（U12）、消防站（U31）、燃气供应站（U13）、垃圾压缩站（U22）、垃圾收集站（U22）。
经营性的卫生、教育、养老、福利、文化等设施不适用本规定。
第三条市国土规划行政管理部门负责组织实施本规定。
第四条社区公共服务设施布局应当严格执行国务院批复的城市总体规划的强制性内容要求。
第五条在编制控制性详细规划时，幼儿园、中小学、文化站、社区卫生服务中心、福利院一般只确定用地面积、容积率下限（幼儿园、中小学中心城区不低于0.7，外围地区不低于0.4；文化站不低于1.0；社区卫生服务中心、福利院不低于0.7）和绿地率。
容积率上限、建筑密度、建筑限高等指标，统一用“—”表示。
在编制控制性详细规划时，变电站、消防站、燃气供应站、垃圾压缩站、垃圾收集站一般只确定用地面积，容积率、绿地率、建筑密度、建筑限高等指标，统一用“—”表示。
市国土规划行政管理部门依据本规定对已经批准实施的控制性详细规划成果进行动态更新。
涉及调整用地性质、用地边界的，应当按控制性详细规划修改程序办理；涉及调整邻避设施建设规模等涉及利害关系人重大利益事项的，应当采取批前公示、座谈会或者听证会等形式听取利害关系人意见。
广州市控制性详细规划技术规定
广州市控制性详细规划技术规定1 总则1.1为实现规划编制的规范化和标准化，依据国家、建设部、广东省和广州市的有关规定，特制定本规定。
1.2控制性详细规划的编制将逐步覆盖广州市行政辖区范围，为上一层次的规划提供技术基础，对下一层次的规划进行有效的导控，对建设地区的土地使用性质、使用强度、道路工程管线和配套设施及空间环境等予以控制要求，为城市规划行政管理提供依据。
1.3控制性详细规划的编制应以满足规划管理需求为导向，在全面整合纳入城市规划管理动态信息和已审批各项规划成果的基础上，形成覆盖全市的面向规划管理的“一张图”管理平台。
1.4本规定中所指“规划管理单元”是指结合行政街道界线、明显地理界线等因素划定的，用地规模适宜的，由多个规划地块所组成的规划管理范围。
“规划管理单元”是控制性详细规划的基本编制单位。
1.5编制控制性详细规划应使用计算机辅助设计，并严格执行本规定第四章：控制性详细规划计算机数据标准的相关要求，确保控制性详细规划成果计算机数据的规范化、标准化。
1.6在广州市域范围内编制控制性详细规划应遵照本规定执行。
1.7编制控制性详细规划除遵守本规定外，还应符合现行的有关法律、法规和相关规范和技术标准的规定。
1.8本规定的解释权属广州市城市规划局。
2 控制性详细规划的内容2.1资料收集和现状调研编制控制性详细规划应收集如下资料：（1）上层次规划对该地区的要求；（2）规划地区自然条件及历史资料；（3）规划区人口分布现状；（4）规划区土地利用现状情况、重要企事业单位情况等技术经济资料；（5）现有居住、工业、重要公共设施、城市基础设施和园林绿地、风景名胜等城市重要现状情况及发展要求；（6）城市环境及其它资料；（7）与本规划区有关的已审批规划；（8）规划管理审批信息：包括规划区范围内的城市建设用地划拨资料、已批修建性详细规划、已批规划用地许可证及其规划设计条件和建筑放线验线资料等。
2.2规划主要内容控制性详细规划的主要任务是在经批准城市总体规划、分区规划等上层次规划的基础上，结合现状土地使用情况，对城市土地利用、人口分布、建设总量控制、城市公共服务设施、基础设施等内容作出进一步规划安排，并确定建设地区的土地使用性质、使用强度等指标，提出道路、工程管线、配套设施以及空间环境等方面的规划控制要求。
广州市城市规划条例实施细则(新)
第一章总则第一条为加强城市规划管理，保障城市规划的实施，促进城市可持续发展，根据《广州市城市规划条例》（以下简称《条例》）及国家有关规定，制定本细则。
第二条制定和实施城市规划，在本市城市规划区内进行各项建设，必须本细则。
本市城市规划区即本市行政区，含市辖各区和各代管县级市的全部区域。
第三条市城市规划行政主管部门负责本市行政区域内城市规划工作，组织实施本细则。
市辖各区、特定管理区的城市规划部门，受市城市规划行政主管部门的委托负责本辖区内的城市规划工作。
县级市城市规划部门负责本行政区域内的城市规划工作，业务上受市城市规划行政主管部门的领导。
市、县级市城市规划部门可以根据工作需要，在各建制镇或者开发区设立派出机构，负责建制镇或者开发区规划工作。
建设、土地管理、房屋管理、环境保护、市政、公安消防、文化、卫生等行政主管部门应当协同实施本细则。
第四条城市规划区按密度分区进行规划控制。
不同密度分区内土地利用、规划和建设应当符合所在密度分区的规划控制指标。
（一）市区城市规划密度分区除特别控制区外分为 4 个密度区：密度 1 区：市中心区内环路以内，番禺区市桥镇中心，花都区新华镇中心。
密度 2 区：广园路以南、华南大道天河区段和广州大道海珠区段以西与新窖南路以北的地区，以及芳村区芳村大道的如意坊大桥至鹤洞大桥段以东地区和黄埔区的广深铁路以南、茅岗路以东、石化路以西、港前路以北的城市副中心地区。
番禺区市桥镇、花都区新华镇除密度一区以外的其他地区、番禺区洛溪、大石、石楼、增城荔城镇、从化街口镇中心区。
密度 3 区：芳村区的花地河以东及石围塘地区；海珠区的新洲、赤岗、南洲地区；黄埔区、天河区的环城高速路—广深高速公路以南地区及天河区的龙洞地区；白云区的华南大道以南及江高城市副中心地区。
番禺区东涌、灵山城市副中心，花都区新华城市副中心。
密度4 区：密度1、2、3 区以外的规划建设地区（含不可建设区）。
各密度分区的具体范围详见表1—1《广州市市域规划密度分区图》。
广州市控制性详细规划技术规定
广州市控制性详细规划技术规定广州市控制性详细规划编制技术规定1 总则1.1为实现规划编制的规范化和标准化，依据国家、建设部、广东省和广州市的有关规定，特制定本规定。
1.2控制性详细规划的编制将逐步覆盖广州市行政辖区范围，为上一层次的规划提供技术基础，对下一层次的规划进行有效的导控，对建设地区的土地使用性质、使用强度、道路工程管线和配套设施及空间环境等予以控制要求，为城市规划行政管理提供依据。
1.3控制性详细规划的编制应以满足规划管理需求为导向，在全面整合纳入城市规划管理动态信息和已审批各项规划成果的基础上，形成覆盖全市的面向规划管理的“一张图”管理平台。
1.4本规定中所指“规划管理单元”是指结合行政街道界线、明显地理界线等因素划定的，用地规模适宜的，由多个规划地块所组成的规划管理范围。
“规划管理单元”是控制性详细规划的基本编制单位。
1.5编制控制性详细规划应使用计算机辅助设计，并严格执行本规定第四章：控制性详细规划计算机数据标准的相关要求，确保控制性详细规划成果计算机数据的规范化、标准化。
11.6在广州市域范围内编制控制性详细规划应遵照本规定执行。
1.7编制控制性详细规划除遵守本规定外，还应符合现行的有关法律、法规和相关规范和技术标准的规定。
1.8本规定的解释权属广州市城市规划局。
2 控制性详细规划的内容2.1资料收集和现状调研编制控制性详细规划应收集如下资料：（1）上层次规划对该地区的要求；（2）规划地区自然条件及历史资料；（3）规划区人口分布现状；（4）规划区土地利用现状情况、重要企事业单位情况等技术经济资料；（5）现有居住、工业、重要公共设施、城市基础设施和园林绿地、风景名胜等城市重要现状情况及发展要求；（6）城市环境及其它资料；（7）与本规划区有关的已审批规划；（8）规划管理审批信息：包括规划区范围内的城市建设用地划拨资料、已批修建性详细规划、已批规划用地许可证及其规划设计条件和建筑放线验线资料等。
广州市城市规划条例实施细则(新)
第一章总则第一条为加强城市规划管理，保障城市规划的实施，促进城市可持续发展，根据《广州市城市规划条例》（以下简称《条例》）及国家有关规定，制定本细则。
第二条制定和实施城市规划，在本市城市规划区内进行各项建设，必须本细则。
本市城市规划区即本市行政区，含市辖各区和各代管县级市的全部区域。
第三条市城市规划行政主管部门负责本市行政区域内城市规划工作，组织实施本细则。
市辖各区、特定管理区的城市规划部门，受市城市规划行政主管部门的委托负责本辖区内的城市规划工作。
县级市城市规划部门负责本行政区域内的城市规划工作，业务上受市城市规划行政主管部门的领导。
市、县级市城市规划部门可以根据工作需要，在各建制镇或者开发区设立派出机构，负责建制镇或者开发区规划工作。
建设、土地管理、房屋管理、环境保护、市政、公安消防、文化、卫生等行政主管部门应当协同实施本细则。
第四条城市规划区按密度分区进行规划控制。
不同密度分区内土地利用、规划和建设应当符合所在密度分区的规划控制指标。
（一）市区城市规划密度分区除特别控制区外分为 4 个密度区：密度 1 区：市中心区内环路以内，番禺区市桥镇中心，花都区新华镇中心。
密度 2 区：广园路以南、华南大道天河区段和广州大道海珠区段以西与新窖南路以北的地区，以及芳村区芳村大道的如意坊大桥至鹤洞大桥段以东地区和黄埔区的广深铁路以南、茅岗路以东、石化路以西、港前路以北的城市副中心地区。
番禺区市桥镇、花都区新华镇除密度一区以外的其他地区、番禺区洛溪、大石、石楼、增城荔城镇、从化街口镇中心区。
密度 3 区：芳村区的花地河以东及石围塘地区；海珠区的新洲、赤岗、南洲地区；黄埔区、天河区的环城高速路—广深高速公路以南地区及天河区的龙洞地区；白云区的华南大道以南及江高城市副中心地区。
番禺区东涌、灵山城市副中心，花都区新华城市副中心。
密度4 区：密度1、2、3 区以外的规划建设地区（含不可建设区）。
各密度分区的具体范围详见表1—1《广州市市域规划密度分区图》。
广州市控制性详细规划(全覆盖)
广州市控制性详细规划（全覆盖）本文介绍广州市控制性详细规划的背景、意义，规划范围，覆盖工作过程以及其他相关的解读。
6月13日下午，市规划局叶浩军副局长在本局主持召开新闻发布会，对2011年6月8日市府常务会议审议通过的《广州市控制性详细规划(全覆盖)》进行了详细解读。
广州各大媒体参加了本次发布会。
一、控规全覆盖的背景、意义《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城市控制性详细规划条例》的颁布实施，明确了控规的法定地位：控规成为土地使用权出让、划拨以及建设用地规划许可的法定依据。
同时，控规也是实施城市总体规划与战略规划的工具，落实城市近期发展重点的手段，保护城市生态系统、维护城市运营、保障民生的依据，日常规划管理工作依法行政的重要依据与工具。
我市自2000年制订战略规划、2005年《广州市城市总体规划(2001-2010)》审批通过之后，在总体规划及战略规划的指引下先后编制了《广州市原中心八区分区规划及控制性规划导则》等控制性详细规划(153个)、村庄规划(639个)，并构建完成我市“规划管理一张图平台”。
通过制定上述规划，广州市城市发展与建设较好地实现了上层次规划的控制要求，城市骨架基本拉开，各类重大基础设施与民生息息相关的工程基本落实，但尚未实现市域范围内控规全覆盖为保障广州市区近期发展要求，保证规划许可的依法行政，根据《2009年广州市政府工作报告》的要求，我局在《广州城市总体规划(2001-2010)》指导下，结合《广州城市总体发展战略规划》(以下简称“战略规划”)，启动了我市控规全覆盖工作。
控规出台将促进广州城市功能提升和产业升级转型。
二、规划编制范围根据我市已有和在编控规的情况，确定本次规划的范围是番禺、花都、白云北部、萝岗的控规编制工作，编制范围约为1284平方公里(含范围内的村庄)。
本次控规全覆盖完成后，将实现对广州市市辖十区行政区3737平方公里的控规全覆盖。
三、控规全覆盖工作过程本次规划落实了总体规划、镇总规等上层次法定规划对控规的强制性规定，市与区联合组织编制审查，并注重编制与规划管理过程中的具体需求的衔接。
《广州市城乡规划管理技术规定》(
附件1广州市城乡规划管理技术规定草案修改稿（文中划线部分为新增内容或修改内容，加粗斜体部分为修改内容的简要说明）目录第一章总则第一条（立法目的和依据）第二条（规划区）第三条（适用范围）第四条（坐标系统和高程系统）第五条（密度分区）第六条（城乡规划编制体系）第七条（规划编制基本要求）第八条（六线）第九条（授权条款）第二章城乡规划勘查测量管理第十条（编制城乡规划应当具备的基础资料）第十一条（城乡规划工程地质勘察）第十二条（城乡规划基础测量）第十三条（城乡规划工程测量）第十四条（城乡规划勘察测量资料的管理）第三章城市规划区和镇规划区规划管理第一节建设用地规划管理第十五条（建设用地规划许可的内容）第十六条（建设用地使用性质的确定）第十七条（规划用地红线的划定）第十八条（建设项目的用地面积）第十九条（建设用地规划条件的确定）第二十条（建设用地规划条件的内容）第二十一条（居住用地）第二十二条（旧城更新及城中村改造）第二十三条（竖向标高）第二十四条（城镇公共道路和城镇公共绿地的界定）第二节建筑工程规划管理第二十五条（建设工程规划许可的内容及依据）第二十六条（建筑工程使用功能）第二十七条（建筑工程的高度控制）第二十八条（建筑工程的建筑间距控制）第二十九条（建筑退让控制）第三十条（停车配建）第三十一条（建筑工程景观控制）第三十二条（零星建筑工程）第三十三条（紫线范围内的建设控制及近现代优秀建筑的保护）第三十四条（传统骑楼街的保护）第三十五条（危破房工程）第三十六条（临时建设工程）第三节市政工程规划管理第三十七条（道路交通工程）第三十八条（城市轨道交通）第三十九条（其他交通设施）第四十条（管线工程）第四十一条（厌恶工程）第四章村庄规划区规划管理第四十二条（乡村建设规划许可证的内容）第四十三条（村民住宅建设控制1）第四十四条（村民住宅建设控制2）第四十五条（乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设）第五章监督检查第四十六条（建设工程规划验收）第四十七条（违法建设认定、处罚、查处程序的法律适用）第四十八条（违法建设影响城乡规划程度的界定）第四十九条（违法建设责任人的确定）第六章附则第五十条（本规定与规划条例的关系及罚则）第五十一条（施行时间）附表：附表一居住用地容积率、建筑密度和绿地率控制指标表附表二居住建筑建筑间距表附表三建筑工程临规划道路边线、河涌规划控制边线、绿线退让（D）规定附表四建筑工程临铁路边轨中线退让（D）规定附表五建筑工程临架空电力线导线边线退让（D）规定附表六村民住宅建设控制表第一章总则第一条（立法目的和依据）为加强城乡（删除“城市”）规划和建设管理，保障城乡（删除“城市”）规划实施，根据《中华人民共和国城乡（删除“城市”）规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》和《广州市城市规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
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广州市独立用地社区公共服务设施控制性详细规划管理规定
第一条为提升我市公共服务设施建设水平，高效保障社区公共服务设施的建设需求，优化社区公共服务设施控制性详细规划编制与管理，根据《广州市城乡规划条例》、《广州市城乡规划技术规定》（市政府令第158号）、《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定》（市政府令第158号），结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于广州市行政辖区范围内，具有独立用地的公益性社区公共服务设施控制性详细规划管理。
本规定中的独立用地社区公共服务设施，是指独立用地，而非附属于其他用地上的社区公共服务设施，具体指《广州市城乡规划技术规定》附表二规定的独立占地的幼儿园（R12、R22、R32）、中小学（A33）、文化站（A22）、社区卫生服务中心（A51）、福利院（A6）、变电站（U12）、消防站（U31）、燃气供应站（U13）、垃圾压缩站（U22）、垃圾收集站（U22）。
经营性的卫生、教育、养老、福利、文化等设施不适用本规定。
第三条市国土规划行政管理部门负责组织实施本规定。
第四条社区公共服务设施布局应当严格执行国务院批复的城市总体规划的强制性内容要求。
第五条在编制控制性详细规划时，幼儿园、中小学、文化站、社区卫生服务中心、福利院一般只确定用地面积、容积率下限（幼儿园、中小学中心城区不低于0.7，外围地区不低于0.4；文化站不低于1.0；社区卫生服务中心、福利院不低于0.7）和绿地率。
容积率上限、建筑密度、建筑限高等指标，统一用“—”表示。
在编制控制性详细规划时，变电站、消防站、燃气供应站、垃圾压缩站、垃圾收集站一般只确定用地面积，容积率、绿地率、建筑密度、建筑限高等指标，统一用“—”表示。
市国土规划行政管理部门依据本规定对已经批准实施的控制性详细规划成果进行动态更新。
涉及调整用地性质、用地边界的，应当按控制性详细规划修改程序办理；涉及调整邻避设施建设规模等涉及利害关系人重大利益事项的，应当采取批前公示、座谈会或者听证会等形式听取利害关系人意见。
核发规划条件时，社区公共服务设施相关指标单独核算，具体配置指标应当符合国家、省及《广州市城乡规划技术规定》的要求，根据立项批准文件或者行业主管部门标准以及项目实际需要，在设计方案审查中予以明确。
第六条在本规定实施前已核发规划条件但尚未建设完成并移交主管部门的社区公共服务设施项目，应当严格执行规划条件，除法律、法规规定可以依法申请调整规划条件的情形外，原则上不得改变用地性质，不得改变项目名称和位置，不得降低设施的等级和减少规模。
核发规划条件之后确需在规划地块内额外增加社区公共服务设施或者已规划社区公共服务设施的建筑面积，经立项批准或行业主管部门批准，增加的建设量不纳入原规划条件的计容面积。
第七条在本规定实施前已建成并移交的社区公共服务设施，申请加建、改建、扩建的，若不改变该公共服务设施使用性质，由权属单位按照《广州市城乡规划技术规定》和行业技术标准，编制修改方案并附行业主管部门书面意见报国土规划行政管理部门审查。
现有社区公共服务设施申请加建、改建、扩建的，应当由国土规划行政管理部门采取批前公示、座谈会或者听证会等形式征求利害关系人的意见。
按照已批专项规划对现有社区公共服务设施迁移、合并，涉及用地性质调整的，应按照控制性详细规划修改程序办理。
第八条位于历史城区、历史文化名镇名村、历史文化街区、历史风貌区、文物保护单位、历史建筑和传统风貌建筑等保护范围或者有机场净空限制及城市设计特殊要求的地段，社区公共服务设施的控制性详细规划指标应当满足历史文化名城保护、机场净空及城市设计等相关要求。
位于旧城区的社区公共服务设施加建、改建和扩建，确因用地限制难以满足《广州市城乡规划技术规定》的，在取得行业主管部门意见并满足消防安全的情况下，具体指标可根据项目实际需要，依据具体方案审定。
第九条违反本规定，擅自更改规划条件，擅自加建、改建、扩建社区公共服务设施或者调整社区公共服务设施功能的，由城市管理综合执法机关按照《广州市城乡规划条例》《广州市违法建设查处条例》等规定进行查处。
第十条关于独立用地社区公共服务设施控制性详细规划管理，已经印发的文件规定与本规定不一致的，以本规定为准。
本规定于2019年1月1日起施行，有效期5年。