宁夏奶业发展规划
宁夏回族自治区奶产业发展条例（2024年修订）
宁夏回族自治区奶产业发展条例（2024年修订）文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人大及其常委会•【公布日期】2024.09.26•【字号】宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第26号•【施行日期】2024.11.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】畜牧业正文宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会公告第26号《宁夏回族自治区奶产业发展条例》已由宁夏回族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2024年9月26日修订通过，现予公布，自2024年11月1日起施行。
宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会2024年9月26日宁夏回族自治区奶产业发展条例（2007年11月9日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过根据2009年9月30日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈宁夏回族自治区奶产业发展条例〉的决定》修正根据2018年9月14日宁夏回族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈宁夏回族自治区奶产业发展条例〉的决定》第二次修正2024年9月26日宁夏回族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订）目录第一章总则第二章奶牛养殖第三章生鲜乳收购与销售第四章乳制品生产经营第五章饲草生产第六章保障措施第七章监督检查与法律责任第八章附则第一章总则第一条为促进奶产业高质量发展，保障生鲜乳和乳制品质量安全，根据《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律、行政法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条在自治区行政区域内从事奶牛养殖、生鲜乳收购与销售、乳制品生产经营、饲草生产等奶产业发展相关活动，适用本条例。
第三条自治区奶产业发展应当完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平保护，坚持市场主导、政府支持、规划引领、法治保障、科技创新、融合发展的原则，立足资源优势，因地制宜、分类施策，优化产业布局和结构，加快构建现代奶产业体系，推进奶产业现代化。
积极推动宁夏奶产业经济高质量发展
积极推动宁夏奶产业经济高质量发展摘要：奶产业与广大人民群众的饮食息息相关，宁夏的支柱产业中，奶产业占有重要比重。
随着时代的进步，“高质量发展”已经成为我国各行各业未来发展的主旋律。
对于宁夏奶产业来说，未来的高质量发展过程中仍然面对着许多因素的影响，不过整体趋势依然向好，但如何从当前实际情况出发实现高质量发展是一个重点问题、需要亟待解决的问题，基于此以下文中便围绕宁夏灵武市奶产业的高质量发展路径进行了简单探析。
关键词：奶产业；高质量；区域化布局一、宁夏奶产业高质量发展面临的挑战（一）养殖基地紧张目前在宁夏灵武市，已经形成了比较完善的奶产业链，并且在一些相关优惠政策的实施下促进了养殖行业从传统向现代方向的转变，同时给奶产业的未来高质量化发展奠定了坚实基础。
但是据实际情况来看，奶产业在未来高质量发展的主旋律下依然面临着养殖基地紧张的问题。
奶产业在养殖基地选址中需要重视水资源、与种植区之间的距离等因素，而在当下宁夏许多地区正在兴起“建厂热潮”，所涉及的行业非常多且复杂，因此给养殖基地的选址与建设造成了不良影响，不利于奶产业的未来高质量发展。
（二）奶制品品种单一奶制品是人们日常饮食结构中的重要组成部分，富含丰富的蛋白质，宁夏作为我国西北部地区，正是盛产奶制品的重要地区，而且在宁夏灵武市境内，更是以奶产业为主要经济支柱[1]。
不过据当前实际情况来看，奶制品的品种类型较为单一，虽然其单一品种的产量较高，但不足以应对未来愈加复杂化、高质量化的发展趋势。
同时当前我国市场经济发展迅速，行业内企业之间的竞争非常激烈，因奶制品品种比较单一，将会较大程度地影响奶产业的未来高质量化发展，甚至会形成一定的经营风险。
（三）中高端技术人才缺失奶产业的发展与多方面息息相关，其中人才是影响奶产业发展的重要因素之一。
产业未来的高质量发展要从多方面出发，加强中高端技术人才培养便是需要重点关注的方向。
宁夏灵武市地区的奶产业从业人员中有相当一部分存在学历比较低情况，而且兽医、配种员、养殖人员等工作岗位也存在断层或者“新鲜血液”补充不足的问题，不利于奶产业的未来可持续发展和高质量发展。
宁夏奶业发展规划
宁夏奶业发展规划(2008—2012年)奶业是以种植业为前提，奶牛养殖业为基础，原奶收购为纽带，乳制品加工业为龙头的长链条产业。
加快奶业进展，关于优化我区农业结构，提高农民收入，活跃城乡市场，增强国民体质具有重要的战略意义。
为全面贯彻党的十七大与自治区第十次党代会精神，落实国务院《关于促进奶业持续健康进展的意见》(国发[2007]31号)与《宁夏回族自治区奶产业进展条例》，推进我区奶业的持续、健康进展，特制定本规划。
一、奶业进展现状奶业是自治区确定的五大战略性主导产业之一，近年来，在自治区党委、政府的高度重视与大力支持下，按照区域化布局、规模化养殖、产业化经营的进展思路，通过加快奶牛品种改良，推进规模化及标准化养殖，优化饲草料供给，规范原奶收购，扶持乳品加工龙头企业进展等一系列措施，我区奶业进展步入了新的阶段。
(一)养殖规模不断扩大，奶类产量持续增长。
2007年全区奶牛存栏32万头，鲜奶总产量94万吨，与2002年相比，年均增长25.6%与25%。
成母牛年均单产突破6000千克，居全国第4位。
人均鲜奶占有量154千克，是全国平均水平的6倍以上。
奶牛养殖业实现产值18亿元，占全区畜牧业产值的32%，形成了以银川、吴忠两市为核心区的奶牛产业带，两市奶牛存栏与产奶量分别占全区总数的88.1%与88.2%。
(二)奶牛群改良步伐加快，选育水平大幅度提高。
2002年自治区开始实施《宁夏奶牛品种改良》项目，2006年又在8个县(区)启动了国家《奶牛良种补贴》项目。
5年间自治区财政累计补贴2254万元，统一筛选引进国内外优质荷斯坦牛冻精120余万支，累计改良奶牛61.6万头，完成奶牛统一建档立卡与佩戴耳标29.8万头，占存栏总数的92.9%，实现奶牛谱系资料计算机管理24万头，占存栏总数的74.9%，为奶牛群体生理优化与产奶能力的提高打下了坚实的基础。
(三)出户入园进程加快，集约化养殖水平不断提升。
自2005年自治区启动“奶牛出户入园工程”以来，全区存栏奶牛50头以上的养殖园区与规模养牛场324个，奶牛存栏13.4万头，占全区奶牛存栏总数的41.9%。
宁夏奶产业发展建议
宁夏奶产业发展建议
以宁夏奶产业发展为题，以下是10个建议：
1. 加强奶牛养殖管理：加强奶牛养殖场的管理，提高养殖环境的卫生条件，确保奶牛的健康和生产能力。
2. 推广现代化奶牛品种：引进高产优质奶牛品种，提高奶牛的产奶量和品质，推动宁夏奶业向现代化发展。
3. 加强养牛技术培训：加大对奶农的培训力度，提高他们的养殖技术水平，从而提高宁夏奶业的整体竞争力。
4. 建立奶牛养殖合作社：鼓励奶农组成合作社，共同投资养殖场和生产设施，实现规模化生产，提高效益。
5. 加强奶品加工技术研发：加大对奶品加工技术的研发投入，提高奶制品的品质和附加值，满足市场需求。
6. 建立奶业科研中心：设立奶业科研中心，集聚各方面的专家和研究力量，推动奶业技术的创新和进步。
7. 发展奶业冷链物流：建设完善的奶业冷链物流体系，确保奶制品的新鲜度和质量，扩大销售渠道。
8. 加强奶业品牌建设：培育宁夏本土奶业品牌，提高品牌知名度和美誉度，增强市场竞争力。
9. 加大对奶业的政策支持：加大对宁夏奶业的政策支持力度，提供财税、土地等方面的优惠政策，鼓励企业发展。
10. 打造奶业产业链：加强奶业产业链的建设，将养殖、加工、销售等环节有机结合，形成完整的产业链，提高效益和竞争力。
以上是关于宁夏奶产业发展的10个建议，通过加强养殖管理、推广现代化品种、加强技术培训、建立合作社、加强加工技术研发、建立科研中心、发展冷链物流、品牌建设、政策支持和产业链建设等方面的努力，可以推动宁夏奶产业迈向更高水平的发展。
宁夏乳业发展与展望
宁夏乳业发展与展望一、宁夏乳业发展基本情况宁夏是少数民族地区，畜牧业是宁夏的民族经济和特色经济，在农业经济发展中占有重要而特殊的地位。
乳业是宁夏畜牧业的重要组成部分，也是自治区确定的农业五大战略性主导产业之一。
多年来，在引领农业农村经济结构战略性调整，推进“菜篮子”工程建设，提高国民身体素质，增加农民收入等方面发挥了积极而重要的作用。
（一）养殖规模和质量同步增长。
2003年以来，宁夏奶牛存栏与奶产量以年均25%的增长速度发展，到2009年奶牛存栏达38万头，养殖户户均存栏11.9头。
年鲜奶总产量110万吨，位居全国第九位，成母牛年均单产达到6200千克，居全国第5位，人均鲜奶占有量178千克，是全国平均水平的5倍，居全国第二位。
（二）规范化、集约化养殖水平明显提高。
全区存栏奶牛100头以上的规模奶牛场166个，存栏奶牛5.5万头，占全区奶牛存栏总数的15%。
奶牛养殖园区256个，存栏奶牛12万头，占全区奶牛存栏总数的31.6%。
奶牛园区化养殖实现了“小群体生产”和“大规模经营”的有机统一，保证了奶农收益和加工企业对优质奶源的需求。
（三）乳品加工企业带动能力日趋增强。
2009年全区投入运营的乳制品加工企业26家，日加工鲜奶能力3200吨，实际日收购加工处理鲜奶1530吨，全年实现销售收入13.7亿元，是2002年的3.5倍。
在乳制品构成上，乳饮料、酸奶等特色产品产销量增长明显，液态奶、奶粉等常规产品稳步发展，枸杞养生奶、发酵型酸奶、婴幼儿奶粉、配方奶粉等新品种不断投入市场。
明旺、恒枫等一批区外知名乳品企业相继在宁夏投资建厂。
（四）行业协会、合作经济组织不断发育壮大。
全区建立奶业合作社及奶牛养殖协会100多个，带动农户2万多户。
承担着行业自律、规范市场秩序、搭建信息平台以及奶牛配种、机械化挤奶、原料奶收购和运输、常见病防治、资金融通和奶牛场管理等基础性服务工作。
奶牛养殖户和乳品加工企业的利益联结机制初步得到建立。
灵武市2023年奶产业一二三产业融合发展项目实施方案
灵武市2023年奶产业一二三产业融合发展项目实施方案根据自治区财政厅自治区财政厅《关于下达2023年自治区农村一二三产业融合发展资金（第一批）预算指标的通知》（宁财（农）指标（2023）80号）精神，为推动我市奶产业一二三产业融合，为产业健康、稳定、持续发展提供动力，现结合我市奶产业规划目标、发展现状，制定本方案。
一、指导思想依据蒙牛集团（灵武）奶业全产业链高质量发展百亿集群项目、自治区农业农村厅推进落实宁夏伊利千亿奶产业链集群项目发展目标，以推动灵武市养殖基地建设为重点，通过蒙牛、伊利龙头企业加工、销售、品牌带动，推进一二三产业融合，完善从牧草种植、饲草料加工配送、奶牛养殖、鲜奶销售、储运、乳制品加工销售全产业链，做大做强做优灵武奶产业，促进农业增效、农民增收。
二、目标任务（一）依托龙头企业带动、完善饲草保障、产品销售体系，稳定市场预期，推动灵武养殖基地建设，做大灵武市奶产业，年底全市奶牛存栏15万头。
发挥政府引导作用，合理利用市场配置资源的决定作用，引导养殖主体（企业、合作社、家庭牧场）与蒙牛、伊利签订鲜奶购销合同，解决基地养殖企业鲜奶销售问题；鼓励养殖企业流转耕地种植牧草,消纳粪污，建立草畜循环良性机制。
（二）依托蒙牛、伊利龙头企业产品标准，提升养殖企业标准化水平和生鲜乳质量，打响灵武生鲜乳质量品牌，做优做强灵武奶产业，生鲜乳质量优于国标。
通过龙头企业与养殖企业建立生鲜乳收购质量标准，推动养殖企业建设标准化圈棚设施，提升机械化挤奶水平，推广全混合日粮饲喂技术，完善生鲜乳储运设施及检测设备，提升灵武生鲜乳质量标准。
同时，加大行业监管力度，保障生鲜乳质量安全。
（三）鼓励流转土地种植优质牧草，加快奶牛养殖、鲜奶销售、储运、乳制品加工销售全产业链，使奶产业成为灵武市全市农民增加就业、收入的主导产业。
通过一二三产业融合，鼓励养殖场流转周边土地，种植优质牧草，降低饲养成本，提高奶牛单产，增加农民就业及收入。
宁夏回族自治区奶产业发展条例（2018年修正）
宁夏回族自治区奶产业发展条例（2018年修正）文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人大及其常委会•【公布日期】2018.09.14•【字号】•【施行日期】2018.09.14•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】畜牧业正文宁夏回族自治区奶产业发展条例（2007年11月9日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过根据2009年9月30日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈宁夏回族自治区奶产业发展条例〉的决定》修正根据2018年9月14日宁夏回族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈宁夏回族自治区奶产业发展条例〉的决定》第二次修正）目录第一章总则第二章奶牛养殖第三章生鲜牛奶的生产、销售、收购和加工第四章服务与监督第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了促进我区奶产业健康、有序、持续发展，根据《中华人民共和国畜牧法》、国务院《乳品质量安全监督管理条例》和有关法律、行政法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条在自治区行政区域内从事奶牛养殖，生鲜牛奶生产、销售、收购、加工和监督管理活动，适用本条例。
第三条本条例所称生鲜牛奶，是指未经加工的牛奶。
本条例所称奶牛养殖者，是指饲养奶牛的组织和个人，包括养殖场、养殖小区和散养户。
本条例所称奶站，是指为奶牛养殖者提供机械化挤奶服务或者定点收购生鲜牛奶的场所。
第四条县级以上人民政府农牧行政主管部门负责本行政区域内奶牛饲养以及生鲜牛奶生产环节、收购环节的监督管理。
质量技术监督、工商、卫生、食品药品监督、物价、轻工等有关部门，在各自的职责范围内，相互配合，依法做好奶产业的监督管理工作。
第五条奶牛养殖者、奶站和乳品加工企业应当加强行业自律，规范经营行为，建立风险共担、利益共享、互惠互利的协作关系。
第六条县级以上人民政府应当根据当地资源条件和市场需求制定奶产业发展规划，优化奶产业区域布局，并纳入国民经济和社会发展规划。
宁夏奶产业发展建议
宁夏奶产业发展建议一、背景分析宁夏作为中国的奶业大省，近年来在奶产业发展方面取得了显著成就。
然而，随着国内外奶业市场的竞争加剧，宁夏奶业面临着诸多挑战，如品质提升、品牌建设、技术创新、市场开拓等方面的问题。
为了推动宁夏奶产业的持续健康发展，提出以下建议。
二、提升品质与品牌形象严格把控奶源质量，加强奶牛养殖环节的监管，推广健康养殖模式，提高原奶品质。
强化品牌建设，提升“宁夏牛奶”的知名度和美誉度。
可以通过开展品牌营销活动、加强与消费者的互动等方式，提高品牌影响力。
三、加强技术创新与研发加大对奶业科技研发的投入，鼓励企业加强与科研机构、高等院校的合作，提升奶业整体科技水平。
推广先进的养殖技术和管理经验，提高奶牛养殖效率和原奶产量。
探索新型加工技术，开发高附加值的乳制品，满足消费者多样化的需求。
四、开拓市场与扩大销售深入挖掘国内市场需求，开拓新的消费市场，提高宁夏奶业在国内市场的占有率。
加强与周边省份的合作，共同打造区域特色乳制品品牌，扩大市场份额。
积极开拓国际市场，提升宁夏奶业在国际市场的竞争力。
五、加强政策支持与保障措施加大对奶业的政策扶持力度，落实相关补贴政策，减轻企业负担。
加强奶业保险体系建设，提高奶业抗风险能力。
建立健全奶业法律法规体系，规范奶业市场秩序，保障产业健康发展。
加强对奶业从业人员的培训和教育，提高从业人员的素质和技能水平。
发挥行业协会的作用，加强行业自律和协调，促进产业协同发展。
六、推进产业融合与一体化发展鼓励企业间的兼并与合作，实现资源整合和优势互补，提高产业集中度。
推进奶业与相关产业的融合发展，如与旅游业、文化产业的结合，开发特色乳制品和旅游产品。
建立完善的奶业产业链，实现从奶牛养殖到乳制品加工、销售的一体化发展，提高产业整体效益。
加强与国内外先进企业的交流与合作，引进先进的理念和技术，提升宁夏奶业的国际竞争力。
发挥政府和行业协会的引导作用，加大对奶业发展的支持力度，为产业发展营造良好的环境。
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宁夏奶业发展规划(2008—2012年)奶业是以种植业为前提，奶牛养殖业为基础，原奶收购为纽带，乳制品加工业为龙头的长链条产业。
加快奶业发展，对于优化我区农业结构，提高农民收入，活跃城乡市场，增强国民体质具有重要的战略意义。
为全面贯彻党的十七大和自治区第十次党代会精神，落实国务院《关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发[2007]31 号）和《宁夏回族自治区奶产业发展条例》，推进我区奶业的持续、健康发展，特制定本规划。
、奶业发展现状奶业是自治区确定的五大战略性主导产业之一，近年来，在自治区党委、政府的高度重视和大力支持下，按照区域化布局、规模化养殖、产业化经营的发展思路，通过加快奶牛品种改良，推进规模化及标准化养殖，优化饲草料供给，规范原奶收购，扶持乳品加工龙头企业发展等一系列措施，我区奶业发展步入了新的阶段。
（一）养殖规模不断扩大，奶类产量持续增长。
2007 年全区奶牛存栏32 万头，鲜奶总产量94万吨，与2002年相比，年均增长25.6%和25%。
成母牛年均单产突破6000千克，居全国第4 位。
人均鲜奶占有量154千克，是全国平均水平的6 倍以上。
奶牛养殖业实现产值18 亿元，占全区畜牧业产值的32%，形成了以银川、吴忠两市为核心区的奶牛产业带，两市奶牛存栏和产奶量分别占全区总数的88.1%和88.2%。
（二）奶牛群改良步伐加快，选育水平大幅度提高。
2002 年自治区开始实施《宁夏奶牛品种改良》项目，2006年又在8 个县（区）启动了国家《奶牛良种补贴》项目。
5 年间自治区财政累计补贴2254万元，统一筛选引进国内外优质荷斯坦牛冻精120 余万支，累计改良奶牛61.6 万头，完成奶牛统一建档立卡和佩戴耳标29.8 万头，占存栏总数的92.9%，实现奶牛谱系资料计算机管理24 万头，占存栏总数的74.9%，为奶牛群体生理优化和产奶能力的提高打下了坚实的基础。
（三）出户入园进程加快，集约化养殖水平不断提升。
自2005 年自治区启动“奶牛出户入园工程”以来，全区存栏奶牛50 头以上的养殖园区和规模养牛场324 个，奶牛存栏13.4 万头，占全区奶牛存栏总数的41.9%。
机械化挤奶站（厅）累计达到466 个，机械化挤奶辐射奶牛占泌乳奶牛的65%以上。
（四）优质饲草料生产形成规模，推广应用机制初步建立。
2007 年全区苜蓿留床面积588 万亩，青贮玉米种植面积28 万亩，青贮饲料和优质牧草（苜蓿）已在养殖园区和规模奶牛场中普及推广。
奶牛养殖较集中的地区已建立起一批集饲草加工调制、贮存和配送为一体的饲草配送中心，与种植农户和养殖农户签订收购及配送合同，实行订单式服务。
一些骨干奶牛场已开始推广使用全混合日粮饲喂技术，单产水平显著提高。
规模奶牛场开始采用沼气和微生物技术处理粪便，利用粪便加工制作复合有机肥，实现了循环利用并向健康养殖发展。
（五）原奶流通市场已成雏形，收购行为逐步规范。
2004 年以来，自治区农牧厅、工商局和质量技术监督局联合制定了《宁夏回族自治区生鲜牛奶收购质量监督管理办法》，对原料奶的生产、加工、运输和销售各环节监管做了明确规定，各地相应成立了联合执法大队，科学设置原料奶收购市场准入条件，严厉打击无证经营、掺杂使假、恶意竞争等不法行为。
目前，全区无证收购经营、掺假使假、强买强卖的不法行为得到遏制，初步建立起了运行规范，收购畅通的市场秩序。
2008年1月1日，《宁夏奶业管理办法》正式颁布实施，为我区原料奶收购市场的规范创造了良好的法制环境。
（六）加工能力明显增强，乳品销量成倍增加。
全区有各类乳品加工企业28 家，年加工鲜奶能力100 万吨，其中规模以上企业20家。
2007年实际加工鲜奶65万吨，比2003年增长了2.5倍，生产液态奶12.78 万吨，奶粉5.26 万吨，实现销售收入12.17 亿元，比2003年增长了3 倍。
新华百货夏进公司跻身国家农业产业化重点龙头企业，产品获得中国名牌产品称号。
一批区外知名企业相继在我区投资建厂，乳品加工对奶牛养殖的带动作用日趋增强。
我区奶业的发展虽然取得了显著成绩，但也存在着一些突出问题。
一是奶牛整体生产水平不高，养殖方式较为落后，牛群结构不合理; 奶牛养殖规模小，标准化程度低，小生产与大市场的矛盾突出。
二是动物疫情形势严峻，防控难度加大。
三是奶农的组织化程度不高，养殖专业合作组织发展滞后，检验检测体系和质量安全体系尚未建立起来；乳品加工企业与奶农的利益联接机制未完全建立，原料奶定价机制不合理，收购环节缺乏管理。
四是龙头企业和品牌的带动力不强，综合竞争能力弱。
五是周边地区乳制品生产企业在我区高价收购原奶，仅造成奶源外流，还导致政府在养殖环节采取的扶持政策在区内无法产生效应。
、奶业发展条件分析（一）政策环境有利。
党的十七大提出了全面建设小康社会目标。
发展奶业成为改善居民饮食结构和营养状况、提高生活质量的重要方面。
为此，国家和各级政府相继出台了一系列扶持奶业发展的政策措施。
在农业部《奶业优势区域发展规划》中，宁夏被列入西部奶业主产区；国家《西部大开发“十一五”规划》将宁夏列为主要特色农牧产品加工基地。
自治区已开始实施《宁夏奶业提质增效计划（2007-2010）》和《宁夏轻纺工业结构调整实施方案》，都为全力推动我区奶业转型升级、实现跨越式发展提供了有力的政策支撑。
（二）区位优势明显。
宁夏地处我国西部黄河中上游，位于东经104-107 度，北纬35—39 度之间，处在世界公认的奶牛适宜分布地带。
全年平均气温为8.6 度，日照充足，空气干燥，温度适中，适宜发展种植业和养殖业。
原料奶品质优良，干物质含量可达到11.8 —12%，脂肪含量在3.2 —3.3%，高于全国平均水平。
与新疆等边远地区相比，运输相对便利，物流成本较低，与主要消费市场较近。
（三）饲草料资源丰富。
全区现有耕地面积127.5 万公顷，年产粮食300 万吨以上，年产农作物秸秆400 余万吨。
近年来，引黄灌区逐步形成粮、饲、经三元种植结构，种植水稻108万亩、玉米287万亩、优质紫花苜蓿35 万亩（一年生牧草57 万亩）。
随着宁南山区退耕还林草工程的稳步推进，建设了600 万亩紫花苜蓿、150 多万亩一年生优质人工牧草生产基地，为奶业发展提供了有力的饲草饲料保障。
（四）养殖基础条件良好。
基本形成了区、县、乡、村四级配套服务体系，开发了奶牛高效饲料添加剂等系列产品，研究和推广了胚胎移植、性控繁殖、全混合日粮饲喂等新技术，普及推广了奶牛品种改良、饲草料加工调制利用、机械化挤奶等重点技术。
这些基础性工作和适用新技术的推广，为奶业进一步发展奠定了扎实的基础。
（五）乳品加工业形成一定规模。
企业加快技术改造，装备水平和产能不断提高。
枸杞养生奶、发酵型酸奶、婴幼儿奶粉、配方奶粉、无抗奶粉等新品种陆续推出。
一批新的加工企业开始建设，明旺乳业公司日处理800 吨奶粉生产线、亿美乳业一期日处理200 吨干酪素等三大系列产品生产线、夏进乳业1.5 万吨奶粉生产线、红果乳业1 万吨奶粉生产线、兴宁黄河乳业6000 吨无抗奶粉生产线等项目将在2008 年陆续建成投产，对我区奶牛养殖业的发展将起到有力的带动作用。
作为全国唯一的回族自治区，独有的“清真”品牌资源可为今后提高乳制品竞争力和开拓国内外市场奠定良好基础。
（六）消费市场潜力巨大。
2006 年，我国人均奶类占有量为25 千克，仅为世界平均水平的1/4 左右。
随着城乡居民收入水平的提高和膳食结构的改善，乳制品作为重要的动物蛋白和钙质来源，将成为城乡居民的日常食品。
据有关部门预测，“十一五”末，国内人均奶类消耗量将达到40 千克左右，市场对奶业发展的拉动作用将进一步增强。
受澳大利亚、美国等世界主要奶粉出口国家自然干旱、玉米等饲料成本上涨、养殖规模下滑等因素影响，2007 年国际市场上奶粉紧缺，价格每吨约上涨120%左右，乳品加工企业对国内原料奶和原料奶粉需求快速增长，对我区乳制品加工业带来了新的发展机遇。
同时，我区奶业发展也存在着一些不利因素。
一是生产方式较为落后。
奶牛良种数量较少，单产水平尚低，散养奶牛存栏占全区奶牛总数的58.9%，奶牛单产在5200 公斤左右，年单产7000 公斤的优质奶牛在群体中的比例仅为28%。
二是缺乏强势龙头企业和优势品牌的带动。
乳品加工企业大多数生产规模小，产品单一，技术水平和产品附加值不高，作为日常消费品，缺乏知名品牌，乳制品的市场占有率不高，竞争力不强。
三是市场还不规范成熟。
原奶流通市场运作不规范，奶农唯利趋往，企业无序竞争；乳制品产品结构不合理，目标市场开拓力度不够，消费市场缺乏培育等，制约了我区奶业的进一步发展壮大。
三、指导思想、原则和目标（一）指导思想全区奶业发展要以市场为导向，以科技进步为动力，进一步加强奶源基地建设，加快发展乳品加工业，逐步建立由龙头企业带动、标准化支撑、知名品牌引领、产加销衔接有序、协调发展的现代奶业体系，将我区建成西北地区重要的奶源基地、乳品生产基地之一，实现我区奶业的跨越式发展。
（二）基本原则1、解决突出问题，促进更好发展。
采取切实有效措施，稳定和增加奶牛存栏，加强奶源基地建设，夯实奶业发展基础，防止奶业大起大落。
着眼奶业长远发展，统筹规划，积极引导，加强协调，努力促进奶业健康持续发展，全面提升奶业的质量效益和竞争能力。
2、理顺各方关系，建立良性机制。
加强良种繁育、科学饲养、疫病防治等基础工作，增强奶农自我发展能力。
引导企业高度重视和积极参与奶源基地建设，鼓励企业与奶农建立多种形式的利益联接机制，构建农企一家、互利共赢的产业化经营新格局，为奶业长远发展奠定良好基础。
3、规范经营行为，维护市场秩序。
引导乳品加工企业合理布局，促进中小企业向专、精、特、新和集群方向发展，提升核心竞争力。
整顿和规范原奶收购、经营行为，防止因恶性竞争而引发的奶农和加工企业的利益受损。
建立健全质量标准，完善检验检测手段，落实产品标识制度，加强市场监管，确保产品质量安全。
4、坚持市场导向，加大政策扶持。
一方面要引导广大奶农和企业立足市场需求组织生产，同时要通过政策引导和支持，增强奶农、加工企业抗御风险的能力，促进全区奶业平稳、健康、持续发展。
（三）奋斗目标1、奶源基地建设目标。
重点建设500 头以上规模的标准化奶牛养殖园区和现代家庭奶牛养殖场。
到2012 年，500 头以上规模养殖场达到100个，全区奶牛存栏达到80 万头，鲜奶总产量达到300万吨，成母牛年均单产达到6600 千克以上，培育产奶量在8000千克以上的高产奶牛核心群10 万头。
2、奶站建设目标。
新建挤奶站150 个，全区挤奶站总量超过600 个。
机械化挤奶普及率达到90%以上，青贮饲料入户率达到80%以上。
3、饲草料生产基地建设目标。