我国预算会计改革的问题与建议制度格式
预算会计改革的思考及对策
要 包 括预 算 资 金 的收 、 、 超 ， 映 国家 预 算 的执 行 情 况 ， 支 余 反 向
同级财 政部 门和 主管 单位 报 告相 关 有用 的财 务 信 息 ； 三是 为 了
体 现 出来 ， 果是 ， 方面夸大 了财政 资源 ， 其结 一 不能客 观、 公正地考
理
论
探
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ＦＲＩＥＮＤＳ Ｆ ＡＣ ＣＯ ＵＮ ＴＩ Ｏ ＮＧ
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预 算会 计改革 的思考及对策
河 北 经 贸大 学会 计 学 院
【 摘
赵秋梅
毕艳 杰
要】 文章 对我 国预 算会 计的现状进行 了分析 ， 从理论层 面更 重要 的是 在具体 实践操作层面提 出了改革我 国现行预算会计 的诸多
前 国库 集 中支 付 和政 府采 购 改革 的 需要 ； 是财 务成 果 容易 被 二 人 为操 纵 ， 用收 付 实现 制 ， 以将 收支 配 比 ， 关人 员 可将 款 采 难 有 项 的 收付 时 间任意 在 各期 调 整 ， 得 账面 数 与 实际 数不 一致 。 使 在 为相 应 支 出机构 的 机会 主义 行 为提 供相 应 方便 条 件 的同 时 ， 也 不利 于 国家对 财政 信息 的分 析 和进 行决 策。
（ ） 计体 系不规 范 ， 以提供 丰 富的政 府财 务信 息 资料 一 会 难
我 国现 行 的预 算会 计体 系 主要 包 括财 政 总预 算会 计 、 政 行 单 位会 计 和事 业单 位会 计 三部 分。在体 系 方面存 在 的主 要 问题 三、 我国 预算 会计 改革 的对 策 目前 ， 国预 算 会 计 改 革设 想 主 要 有 ： 立新 的政 府 与 非 我 建
浅谈事业单位预算会计制度改革存在的问题及建议
事业单位在预算会计中的一系列问题 ， 必须加强预算会计
制度 的管理 ， 使预 算会计 日标得 以实现 。 预算会 计应 按照监控 、
管理的方式进行 。 只有通过加强管理， 不断优化组织 结构， 以提 高效率和降低成本 。 预算会计应 实行会计集 ｒ ｆ １ 核算和使用收支 平衡 。而报账的会计必须有相应的证件 ，并定期将检查的报告 到中心 ， 保证预算会计的科学性和真实性 。事业单位也应建立 会 计行 为和道德 守则 ， 全面提高会计人员素质和工作质量。 （ 二） 使事业单位预算会计制度 更有针对性 在最近儿年， 南于在金融体系和Ｉ 机 构的变化 ， 许 多 自身的实 际情况 ， 导致会计准则 ， 已经无法适应 当前的业务需求， 导致许 多问题缺乏清晰处理标准 。因此，Ｆ ｌ 前机 构和上级主管部 门根 据该机构的新会计核算的特点， 建立科 学系统 的会计制度体系。 使 事业单位会计制度更有针对性。 在制 定具体 的事业单位预算 会计制度时， 它可 以适当的借鉴会计制度改革的成功经验 ， 在统 的会计制度 的发展 上， 预存一部分的空间， 并根据一些具体 问
的会计约 束制度 。
兰 对事业单位预算会计制度改革的建议
根据 事业单位预算会计制度改革过程 中出现 的问题 ， 我们 虽然我 国的预算会计制度改革 已经取得 了快速 、 有效的发 提出了要加 强事业单位预算会计制度 的管理 、 使事业单位预算 展， 但仍不能避 免一些 问题 ， 这些 问题将 导致预算会计制度将在 会计制度更有针对性 、 完善事业单位预 算会计制度报告体系、 加 工作 出现失误 ， 我 们可以分为四点， 文章就 为我们详细介绍在 强预算会计 的 目 标管理 ， 使其更加科 学化 。文章就主要介绍这 事业 位 预算会计 制度 改革 当中出现 的主要 问题 。 四点。 （ 一） 加强事业 单位预算会计制度 的管理 （ 一） 事业 单 位 预 算 会 计 目标 不 真 实 二、 事业单位预算 十 制度 改革存在的 问题
现行预算会计制度的缺陷及对策
现行预算会计制度的缺陷及对策一、现行预算会计制度存在的主要缺陷1.预算会计核算基础——收付实现制已不适应当前形势发展的需要现行预算会计制度规定,除事业单位经营性收支活动采用权责发生制以外,一般都采用收付实现制。
在当前形势下其不适应性已越来越明显,主要表现在:(1)不能满足我国政府职能转变的需要。
20世纪90年代以来,我国经济体制改革的市场化程度不断提高,政府和市场在社会经济运行中的分工逐步明晰,政府职能的重点转向为公共品的提供。
在这一转变中,政府逐步退出竞争性投资领域,财政从单纯的“分配”向综合的“管理”转变,政府从直接“干预”经济到间接“调控”的转变。
政府职能的转变,意味着政府不再是“万能”的政府,而是要求政府按照市场经济原则运作。
因此,政府必须提高决策的法制化和透明度,大力提高政府管理经济的能力。
这需要有全面信息作为决策依据,其中最重要的就是反映财政资金运动的信息,以及上述资金运动相关的非财务信息,而这些是目前的收付实现制无法提供的。
(2)无法提供真实可靠的会计信息,以适应政府投融资体制改革的要求。
近年来,我国财政投融资体制的市场化进程不断推进,政府投融资主体多元化,方式多样化,从事社会公益性投资不再只是中央政府和地方政府,政府部门可以吸收民营资本、外资等合作开发基础设施项目。
而且,随着政府采购制度的完善,政府对一部分的公共产品和服务进行招投标,交给市场(非政府部门)来做。
当私人部门介入公共领域,对政府部门会计信息的透明度和准确性提出了更高的要求,一方面要求实现与政府部门会计信息的可比性;另一方面要求政府部门提供充分的信息来对成本进行计价、核算和比较,而这些也是现行预算会计核算基础——收付实现制所无法提供的。
(3)不能全面反映政府债务状况,为政府防范债务风险提供决策依据。
随着经济的发展,政府规模不断扩大,财政收支的矛盾日益尖锐,赤字和公债规模日益扩张,通货膨胀率提高,这是世界各国政府面临的难题。
浅谈我国预算会计存在的不足和应对对策
、
我国 的预算会计始于 １ ９ ８ ８年 ，这几十年里预算会 计虽然 在核算上能 够满足财政各部 门和行政事业单位预算管理和会计 核算 的要求 ， 但 这样的 核算制度与我国迅速 发展的市场经济相 比还 比较滞后。 （ 一） 不 能 真 实 准 确 的 反 映 政府 资 金 的收 支 活 动 和 政 府 采 购 的 新 业务 预算会计本质上反映的是政府收支活动 的资金流 向， 预算会计 的 目的 就是为政府的经济决策提供有用的资金流动信息 。然而 ， 现在 的预算会计 不 能够准确真实 地反映政府 资金 的收支活动和政府采 购的新业务 。～方 面， 政府财政集 中支付制度改革推行 以后， 很多财政 的资金流 向发 生了较 大 的改 变 ， 原来用 于事业单位购 买资产、 发 放 工 资 的财 政 资 金 不 再 由 财 政 通 过 主 管 部 门 拨 入 用 款 单位 ， 而 是 由财 政 部 门通 过 统 一 账户 直 接 拨 付 给 供 应商 。 这种支付方式可能适合 中央试点单位但 不适合地方财政和所属 的预 算单位 ， 这样不利于地方各相关单位开展会计核算工作。 另一方面 ， 在收付 实现制条件 Ｆ， 预算会计不能够 真实地 反映行政事业单位的新业务状 况。 （ 二） 不 能 准 确 的 反 映 政 府 投 资行 为 我 国的行政 、 事业单位长 期 以来在使用预算 资金、 开展公 务活动 中形 成并拥有大量 的房产 、 建筑物等 固定资产， 许多事业单位 如科研 、 高校 、 医 院等单位还拥有相当数量的股 权投 资。由于我 国预算会计主要侧重于财政 资金 的收支核算 ， 对各单位 占用 的大量长期资产关注 不够 ， 固定资产的建 造和使用在管理 上脱节 ， 先 由建设单位完成建 设任 务， 项 目竣工后 再 由建 设单位移交资产使用单位。固定资产 的建造 并不在 行政 、 事业 单位的账簿 中登记和反映， 只有办理竣工验 收交接手续后方可予 以登记 。在实际工作 巾， 行政 、 事业单位因基建形成的固定资产存在登记 不及 时、 甚至不入账等 情况 ； 即使 已入账的固定资产， 按现行 制度规 定不计提折 旧， 无法反映固定 资产 的使用情况 ， 虚增了资产价值。 （ 三） 不能全面、 完整的揭示政府债务 的真实情况 近 年 来 ， 随 着 我 国 地 方政 府 投 融 资平 台数 量 和 融 资规 模 的 不 断 扩 大 ， 地方政府 的负债规模也在急剧膨胀 。 大规模的投 融资也给地方政府带来了 居 高不 下 的债 务 。从 长 远 来 看 ， 健全、 理 顺 地 方财 政 体制 是 治理 地 方 债 务 ， 解决政府债务风险的根本之 策。但就 目前而 言， 当务之 急则 是建立 一套健 全 的科学完整的政府会计系统 与财 务报 告体 系， 对政府所拥 有的资源和承 担 的债 务等情 况进行全面 、 准 确地核算和报 告， 发挥会计系统在 防范政府 债 务风 险， 加强政府财务管理与控制方面的功 能与作用 。 （ 四） 不能满足我 国的融资体制的要求 这几年来 ， 随着我 国财政投 融资体制进程 的不断推进 ， 政府投 融资主 体 变得 多元化， 私有部 门逐 步介入公共领域 的增多， 对政府部 门会 计信息 的透 明度和准确性提 出了更高的要求， 这 些就 必然要求事业单位的预算会
我国预算会计改革问题浅析
一
三 、我 国预 算会计 改革 的对 策
随着预算会计环境 的不断变化 ，特别 是部门预算 、国库集中支付 、政府采购等
、
我国预 算会计 的概 念及特点简述
预算会计 （ ｕ ｇ ｔＡｃｏ ｎｉｇ Ｂ ｄ ｅ ｃ ｕ ｔ ）是 ｎ 指我 国现代会计体系 中与企业会计相对应 的一 个会计分 支，其 以服务于国家宏观 经 一 济管理和预算管理为 中心 ，以核算预算 收 支核执行情 况为重点 ，主要用于核算各级 政府、行政 单位 以及事业单位预算资金运 动过程和结果 。它是我国计划经济管理 体 制下的特殊产物，而且 自新 中国建立以来 历经变革。现行预算会计体系是随着社 会 主义市场经济的不断发展和深入 ，特别是 改 革开放 以来 ，为满 足深化 经济 体制 改 革 、提升市场化程 度、加强财政资金管理 的需要 ，于 １ ９ 年所确立的 ， ９７ 并根据新情 况、新业务的核算需要 予以适 当的调整修 补。
系 ，无法建立 完整 的政 府财务报告 体系。 这不利于各级政府 反映本单位受托责任履 行情 况，也不利于 预算会计体系与国 际惯 例相 接轨 ，更不能为利益相 关者提供完整 透明的政府财务信息 。这表明 ，我 国现行 算会计体系 ，使其核算活动内容 的重 点向 预算会计 体系尚不够完善 ，还需进一步改 “ 政府 和非营利组织会计”发展 ，以系统 、
，
随 着社会政 治经 济环境 的不断 变化，其 难以适应新形 势下核算新 业 务的需要 ， 逐 渐暴露出一 系列亟待 改进的问题 ，例 如预 算会 计各 分支衔接度 不足、采用收 付 实现 制会 计基础存 在局 限性 以及预算 会计报告体 系不完善 等。 为此 ，我 国必 须根据 自身的实际情 况，有针对性地改 革现行预算会计体 系，建 立更为完善 的 新型预算会 计模 式。
浅谈财政总预算会计制度改革难点及解决思路
浅谈财政总预算会计制度改革难点及解决思路财政总预算会计制度是推进财政制度的重要组成部分，对于提高财政预算编制的科学性和透明度，优化财政资源配置，保障财政收支平衡具有重要意义。
然而，财政总预算会计制度在实施过程中面临诸多难点。
本文将从以下几个方面探讨这些难点，并提出相应的解决思路。
首先，财政总预算会计制度中的难点之一是理论指导的不足。
会计制度需要有科学的理论指导，而当前，我国财政总预算会计制度中的相关理论体系尚未形成。
因此，需要加强对财政总预算会计制度的理论研究，广泛吸收国内外的研究成果，构建科学、完整的理论体系，为提供理论依据和指导。
其次，财政总预算会计制度中的二难问题突出。
一方面，在确保财政收支平衡的前提下，如何更好地发挥财政总预算会计制度的调控和引导作用，促进财政资源有效配置，是一个难题；另一方面，在增强预算信息的规范性和透明性的同时，如何避免给各级政府造成过大的事务负担，也是一个难题。
针对这些问题，可以通过综合运用经济学、管理学、会计学等相关理论和经验，进行深入研究，找到平衡点，既保证财政收支平衡，又尽可能减轻政府的事务负担。
第三，财政总预算会计制度中的信息系统建设是一个难点。
财政总预算会计制度需要建立起符合当前经济形势和财政管理需要的信息系统，能够及时、准确地提供预算执行信息。
然而，由于信息系统建设涉及到技术、人力、经济等多方面的因素，常常面临巨大的挑战。
解决这一难点，应该注重整体规划和系统设计，充分调动各方面的积极性，加强信息技术基础设施的建设，提高相关人员的专业技能，确保信息系统的安全可靠性和高效运作。
最后，财政总预算会计制度中的法律法规不完善是一个重要的难点。
当前，我国的财政总预算会计制度缺乏相应的法律法规的支持，导致在实际操作中难以得到有效的保障。
为解决这一问题，需要加快相关法律法规的立法进程，明确财政总预算会计制度的目标、原则和程序，为提供法律依据和操作指南。
综上所述，财政总预算会计制度面临着理论指导不足、二难问题突出、信息系统建设难度大以及法律法规不完善等难点。
现行事业单位会计制度执行中存在问题及改革建议
预算管 理 的角度看， 事业单 位会计 应当根 据预 算管理 体制 改革 的 需要， 进一 步细化对 预算过 程的核 算 ， 不断 完善 预算会计 报告 ， 由
遵从 预算转 变为评 价预算 ， 实现更 高层次 的预算 管理 目标 。二是 统筹兼顾 ， 处理好 预算管理 目标 与财务 管理 目标的关 系。事业 单 位预算 会计 与财 务会 计 的核算基 础不 同 ，前 者 以收付 实 现制 为 主， 后者 以权责发生 制为主 。 同时实现这 两个 目标 ， 要 就要处理好 二者之 间的关系 ， 是改进 事业单 位会计 制度需要 解决 的一个基 这 本 问题 。 三是 加强成本 核算 ， 足不同层次 信息使用者 的需求 。 满 事 业单位会 计要从满 足强化公 共受托 责任 的信息需 求 出发 ， 循序 渐 进， 逐步提 供事业单 位 的成 本费用 信息 ， 面反 映单位绩 效 、 务 全 业 成 本 ， 照“ 内部 、 按 先 准外部再 到外 部” 的思 路 ， 逐步 满足各 类使用 者对 财务信 息的需 求。 ２、 会计核 算方 面。一是 分步骤 引入权 责发生 制 ， 实现 由收付 实现 制过 渡到修 正 的权 责发 生制 ，并最 终实 现 完全 的权 责发 生 制。其重点 是要把握 引入权责 发生制 的“ 。现阶段 在以下方 面 度”
行业， 可以在不违 背统一会计 制度 的前提 下， 定相应 的会计核 算 制 办法 。三是加 强成本 核算， 分反 映事业 单位 履行公 共受 托责 任 充 的效率 和效果 ， 为绩 效预算 和绩效评价 提供依据 。
（ ） 二 审慎 细致 ， 化事业单位 会计制度 改革各项 工作 细 １ 目标选 择方 面。循序 渐进 ， 、 以最基 本的预算 管理 目标为起 点， 逐步 实现财务 管理 目标 、 共受托 责任 目标 。 是细化对预 算 公 一 过程 的核算， 面完 整地反 映预算 执行 结果及 控制 情况 。从加 强 全
加强行政事业单位预算会计管理的建议
加强行政事业单位预算会计管理的建议摘要：本文依照前人的研究，并且结合自身的见解，对于我国预算会计现状进行了分析，总结出现阶段我国行政事业单位在预算会计管理方面所暴露的一系列问题，并针对这些弊端，并提出了具体的相应解决问题的措施，对于此类问题的深入研究和改革提供了一定的借鉴，并希望能够产生积极的影响。
关键词：行政事业单位；预算会计；管理；问题；措施预算会计管理体系是基于财政预算管理体系相关理论、制度以及技术方法等为基础所提出的总和，尤其在行政事业单位，为了保证其财政活动能够正常运转，其预算会计管理体系更处于核心地位[1]。
在我国，预算会计管理体系大致被划分为三个阶段。
第一阶段在计划经济时期，根据当时的国情现状，并在计划经济理论的指导下，提出并建立了一整套适用于计划经济体制要求的预算会计管理体系；后来经历计划经济向市场经济的过渡，我国的预算会计管理体系进入了第二阶段，在这一阶段，诸多西方的管理经验和管理理论被引入我国，同时依照当时的国情，对预算会计管理体系进行建立。
然而由于财政目标和具体任务尚不明确，属于探索阶段，因此，新型的预算会计管理体系只能够在行政事业单位中的一小部分中进行开展，但是其理念在不断的开放和前进过程；随着我国逐步进入市场经济引导经济生活的进程不断加快，我国已经明确了经济发展的目标，并且已经有能力构建起不但适应社会主义市场经济要求，而且还能够对其进行指导的预算会计管理体系框架。
我们正处于第三阶段，在社会主义市场经济新生活的指导下，进行财政预算和管理。
而在未来的发展道路中，我国行政事业单位财政制度及预算会计管理制度也将更加完善、更加科学、更加透明和更加具有指导意义。
一、我国行政事业单位预算会计的诸多问题分析在我国行政事业单位财政制度的不断完善过程中，预算会计管理制度也得到了相应的发展，并不断适应了日新月异的财政活动，然而在具体实施过程中，仍然暴露了一系列的问题。
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我国预算会计改革的问题与建议
作者：[韦丽云]
我国预算会计的特征是核算经费收支、计算经费结余，当前，预算会计已满足不了市场经济建设的需要，正积极进行改革，笔者就此谈点个人的看法。
一、我国现行预算会计存在的问题
１．适用范围问题。
我国预算会计适用于政府部门、行政单位和事业单位，而三者的经济活动在本质上相近，即都以满足社会需求而非营利为目的。
但在会计特征上，事业单位有自己的业务收入，相当大一部分能做到收支相抵，而政府部门及行政单位的收入依靠强制性行政力量获得，支出依赖政府拨款，若将它们统一于一个会计体系之下，不利于会计职能的发挥。
另外，预算会计适用的事业单位仅指国有事业单位，不包括非国有事业单位，导致民办、外资或混合制事业单位在选择应遵循的会计制度时发生困难。
２．会计目标问题。
我国预算会计的目标是，监督预算的执行，保证实际收支与预算收支一致并具合法性。
这一目标强调预算会计为预算管理服务，忽视了预算会计对政府其他管理职能的反映和报告。
同时，预算会计提供的信息集中于年度财政“收、支、结余”，不能满足政府长期计划的需要，不能为政府的预测、决策提供更多的帮助，在本质上只是一种预算执行会计。
３．会计基础问题。
我国预算会计采用的是收付实现制原则，随着政府职能的扩展，其预算管理体制转为公共财政管理体制，它所固有的缺陷日益明显：①非现金交易不作为收支及时核算，收入与成本无法配比，不能完整反映业绩。
相应的债权、债务也不能确认，如当期应承担但未实际偿付的借款利息、当期许诺后期支付的养老金福利等不作为负债核算确认，导致信息失真。
同时忽视隐性负债，如政府担保形成的或有负债、养老金和社会保险计划按原定利率或精算方法的承诺可能导致的若干年后的巨额现金流出等，隐藏了政府的财政风险。
②反映的受托管理职能范围较窄，局限于预算管理，无法全面考评政府的行政业绩。
③资产计量不准确，对无形资产、股权等长期资产缺乏计量，对固定资产及其使用情况缺乏报告，容易导致资源流失。
４．财务报告问题。
主要表现在：①财务报告立足于政府使用，未考虑公众、审计机构、相关利益人及潜在使用人的需求，并使财务报告脱离外部监督。
②只揭示财务信息，不揭示非财务信息，揭示的财务信息也不全面、不真实，如缺乏国有资产产权及收益权、社保基金运营的会计信息，固定资产不计提折旧，负债计量不实，长期资产缺乏计量等。
③报告体系不完善，政府资产负债表没有报表附注，缺乏能够完整反映政府资产、负债的财务报告。
二、我国现行预算会计改革的建议
１．与国际惯例接轨，将现行预算会计分为政府会计与非营利组织会计两大独立的会计体系。
三年内，我国大多数国有事业单位将退出公共预算体系，届时，公立、私立、外资、混合制事业单位需要遵循统一的非营利组织会计标准，规范运营，将有效的财务活动转化为优质的社会服务，以取得社会效益最大化。
而政府会计也需要遵循独立的会计标准，以便更加充分地发挥其职能作用，增强政府的持续管理能力。
２．将“全面受托责任”引入政府会计目标。
“全面受托责任”应包括政府接受国家和人民的委托并按《预算法》的规定履行的预算管理责任、公共财政管理体制责任、国有资产管理责任、社会保障基金等信托基金运营责任、政府债权债务管理责任等经济责任，以及维护社会治安、提高公民素质、保护环境的社会责任和政治责任。
在这一概念的引导下，政府会计要素、科目、方法、报表内容的制定应有利于提供高质量的会计信息，有利于使用者评价政府整体财务状况和政府绩效，满足实际使用人和潜在使用人的需要，从而帮助政府有效履行其公共职能。
３．采用两种计制基础相结合的财务报告体系。
国外政府会计运用权责发生制的实践证明，它能克服收付实现制的缺陷，大大提高政府会计信息的透明度，加强政府对资产、负债的管理，提高行政管理的效率和效果。
我国政府会计采用的收付实现制也有它突出的特点，表现在，它能提供相当便利的现金流信息并实现对现金的有效控制，监督财政收支的合法性，在防止腐败浪费上也有相当大作用。
这次改革要注意充分发挥二者的优点，构建新的财务报告体系：①资产负债表及其附表采用权责发生制，根据政府受托责任活动的特点设立报告要素。
应对固定资产计提折旧，充分计量长期资产，合理确认不良资产，促进政府对资产的持续管理，及时发现和处置不良资产；要真实揭示政府的债权、债务，衡量长期、短期偿债能力，以助于财政风险测评、防范并及时化解财政危机，同时合理安排资金，提高财政资金的使用效率。
②收入支出表采用权责发生制，实现对政府服务的完全成本核算，并进行横向、纵向比较，进而有助于评价政府绩效，加强政府的外部竞争能力，强化政府受托责任，促进政府服务质量和效率的提高。
③增加以收付实现制为基础的现金流量表，借此途径对现金进行控制，监督预算的执行。
现金流量表中现金净流量为负数时表示政府的财政赤字，相当于政府的举债需求。
④增加合并报表。
包括通用合并报表、特殊项目的合并报表等，采用的会计基础视合并报表的类别而定。
⑤增加报表附注。
附注应披露报表项目及影响财务状况的相关事项，披露与受托责任相关的非财务信息，可单独报送。
⑥建立国有资产基金及其财务报告制度，把它作为政府会计反映、报告的重要内容，并建立其财务分析指标体系。
尤其是在地方政府会计中，要重视对其财务指标的分析、评价，同时建立、完善对国有资产受托管理的监督机制和激励机制。