第三章：社会保障理论基础ppt
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关于社会保障的PPT课件
Social Security
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2、福利经济学
福利经济学的主要代表人物是被誉为“福利经 济学之父”的英国著名经济学家阿瑟·塞西尔 ·庇古(Arthur Ceil Pigou)。庇古发表了著 名的《福利经济学》一书，福利经济学》的出 版标志着福利经济学的正式诞生，庇古被称为 “福利经济学之父
社会福利中能够以货币计量的部分即为狭义福 利——经济福利。庇古认为，经济福利虽然只 是社会福利的一部分，但它对社会福利有着重 要的意义，它决定着社会福利的实现
2、社会化（对象、管理机构、基金来源为三 方） 3、福利性（福利措施、贫困者帮助） 4、强制性（依法参加并照章缴费）
Social Security
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20
第二节 社会保障制度的发展
一、西方社会保障制度的发展
1、社会保障制度的萌芽阶段
1） 1834年 英国颁布新《济贫法》为标志
《济贫法》颁布：
首先是英国于1572年通过了强制征收济贫税的条 例，于后才是1601年颁布了世界上第一部《济贫 法》，该法将已有的宗教或社会救助活动惯例用 法律的形式固定下来，首次由官方划定一条贫困 线，对有需要的孤老病人进行收容，同时为失业 者、贫民小孩提供（有限）的帮助
Social Security
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21
1834年 英国颁布新《济贫法》
该法认为：人人有生存的权力、政府有 保障公民生存的义务。第一次以立法的形 式确立社会救助为一项社会制度；第一次 设置专门机构和人员从事社会救助的工作
标志社会保障的萌芽
Social Security
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2）对早期社会保障发展的简要评论
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12
3.社会保障的资金来源：国民收入再分 配形成的社会基金。
[经济学]第三章 社会保障的理论基础
![[经济学]第三章 社会保障的理论基础](https://img.taocdn.com/s3/m/18addad9700abb68a982fbd0.png)
“第二代福利”思想
3、第二代福利应该能够适应英国家庭生活方式的改 变，工作和照料孩子是夫妻共同承担的，而且退休生 活将构成家庭生活的重要组成部分，现代社会福利制 度必须使这种家庭生活变化趋势朝着好的方向发展， 并能够提供更多的安全感来替代恐惧感。 4、现代社会福利应该增强人们的社区感和使命感， 现代福利社会所依靠的不是发放更多福利的家长式政 府，而是提供就业和教育、帮助人们自救的能动性政 府。第二代福利不应该通过高高在上的政府来发号施 令，而应该鼓励地方决策和革新措施，鼓励公共和私 人开展合作。
新剑桥学派
二战后流行于英国的凯恩斯主义的两个分支之一， 以凯恩斯收入分配理论为依据，出发点解决社会 分配的不公平问题，保持社会经济持续发展 ， 代 表人物：罗宾逊等 核心思想是要实现社会分配的均等化 实行高额财产税和累进所得税 实行高额的遗产税和赠与税 通过政府的财政拨款对失业人员等进行培训 对就业社会保障、社会救济和社会福利的发展和 完善起到了很大的推进作用
新自由主义
英国现代资产阶级政治思想派别 兴起于20世纪60-70 年代，兴盛于80年代 反对国家直接干预社会保障事业，强调国民个人的自 助精神，并认为每个国民都需要确立自我保障意识， 家庭也要对其成员承担生活保障的责任。 19世纪70年代以后，美国、英国、法国等国家社会保 障制度的改革就是受到了新自由主义理论的推动 政府削减社会保障事业并将其转归民间组织来管理和 经营；降低社会保障水平并由补充保险等其他手段来 弥补；社会保障资金的运作和投资越来越向私营部门 开放，越来越多的社会保障基金进入资本市场。
第三章 社会保障的理论基础
第一节 社会保障的思想渊源
一、西方的社会保障思想渊源
第三章 社会保障制度发展历史 《社会保障学》PPT课件
保障改革提出明确要求与原则规范为主要标志。
工劳保医疗制度改革试点经验，对所采取的试行部
第三阶段(1998-2000年)，社会保障逐渐成为我国一
分医药费与个人利益挂钩的办法给予肯定。1984年 保障制度建设（21世纪以来）
10月20日，中共中央第十二届三中全会通过了《关 第一阶段(2000-2009年)。21世纪前十年，相继出台
发 展 阶 段
这一阶段的主要标志是英国的《贝弗里 奇报告》的提出与被采纳。 在第二次世界大战之后，社会保障制度在 世界范围内得到了进一步发展与完善。 《贝弗里奇报告》的提出与被采纳，对于 战后社会保障制度的发展与完善发挥了极 其重要的作用，使社会保障待遇首先被作 为公民的一项基本权利得以确立，较为完 整的现代社会保障制度的结构与轮廓得到 开创性的界定，它不仅为英国战后重建社 会保障制度奠定了决策的基础，而且也成 为西方发达国家在战后发展与完善社会保 障制度模式的重要依据，是社会保障制度 日趋国际化的重要标志。
成 熟 阶 段
改革调整阶段
调整内容
（1）修订社会保障规章制度，削减社会保障总支出。 （2）加强管理，提高资源的使用率，减少不必要的浪费。 （3）实行私营化，扩大福利提供领域的市场经济成份 （4）调整保障项目收支结构，注重个人和企业负担，减轻政府压力 （5）改变社会保障制度结构，建立多层次的，国家、企业、个人多方 参与的综合体系
1957年，三大改造任务完成，国家转入有计划的社
社会保障制度的创建奠定了基础。1951年2月26日，
会主义经济建设时期。1962年2月国务院又颁布了
政务院正式颁布了《中华人民共和国劳动保险条
《关于精简职工安置办法的若干规定》等法规。
例》，具体规定了职工在疾病、伤残、死亡、生育
第三章社会保障水平理论ppt课件
社会保障水平超度的后果： ①抬高企业产品成本，影响企业的再投资和国家对外竞争能 力； ②劳动者滋长依赖、懒惰情绪，影响经济效益；
③财政紧张，导致一些不利的政治后果。
社会保障水平 超度原因
医疗保健水平 提高
政策变量（主 要可控变量） Nhomakorabea观念误差
西方工业化国家保障水平超度的关键 是在政策上保障项目过多，保障程度 过高。这种政策的观念基础是误认为 福利越多越进步，忽略了保障超度的 消极影响。
(二)从供给方向控制
社会保障资金供给的主要制约因素是个人、单位(企业)、 国家三方的总体供给能力。在明确了这三种制约因素后， 就可以概括社会保障资金供给总额“Sab ”的分析式：
Sab ＝I十U十T
则从供给方向得到社会保障供给与 适度社会保障水平平衡的分析式：
1、S＝Sb＝Sab /GDP ＝（I十U十T）/GDP
一、社会保障水平的含义及度量指标
在微观层次上:
在宏观层次上:
社会成员享受社会保障经 济待遇的高低程度，
一般用受益给付与社会平 均工资水平之比来度量；
国内生产总值中用于社会 保障的份额，相应地，用 社会保障支出总额占国内
生产总值的比重表示。
社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会 保障的高低程度。
因此，有：
其中：
Z=0.5×D×F
D：失业率； F：经济活动人口占总人口的比例。
3．其它界限：
根据国内外经验和保障法规，医疗保险费用支出占工资收入的比 例为10%—12%，工伤、生育保险支出占工资收入的比例为1.5%, 社会福利、优抚等占工资收入的比例为1.5%。
根据以上公式，将有关数据的可能最大值和最小值代入公式，即 可以得到社会保障负担系数的上限和下限。
社会保障概论课件 第三章社会保障模式
• 以美国为例，在1935-2006年间已经形成联邦养老金、企业养老金 和个人账户养老金的三支柱养老金运行机制。
• 以英国为例，国家医疗服务体系经过几次重大改革，已经用信托医 院取代了公立医院，绩效预算取代了全科医生工资制，由此形成了 一个全科医疗集团和专科医疗中心之间的内部竞争机制。
第一节 社会保险型社会保障模式
④ 社会保障支出水平不同 ➢ 社会保障支出包括人均社会保障支出和社会保障支出占国民生产总值（
GNP）或国内生产总值（GDP）的比重。
3.中国社会保障模式的选择 ① 兼顾公平效率 ② 实现城乡统筹 ③ 鼓励制度创新
重点和难点
• 重点：教授四种类型社会保障模式的特点、效果与实践以及中国保 险模式的选择。
基本内容和教学目标： 不同模式的理论基础、特点和后期改革 • 社会保险：以德国为例的制度安排、特点和绩效 • 国家保险：以苏联为例的制度安排、特征和绩效 • 福利国家：以英国为例的制度安排、特点和绩效 • 自储公助：以新加坡为例制度安排、特征和绩效
授课提示：
• 跟踪主要国家社会保障改革的最新资料。
• 美国的社会保障制度
美国的社会保障制度是典型的多支柱保障体系，由政府提供的OASDI、社会 福利和社会救济制度为基本保障项目；其他的补充保障项目则由雇主和个人自己 提供。以养老保障为例，OAI制度仅提供约40%替代率（养老金/退休前工资）， 而职业养老金计划和个人储蓄养老金计划可以提供约40%~60%的替代率。因此 ，美国的社会保障制度具有较强激励性，一定程度上避免了“福利病”的发生。
1.社会保险性社会保障模式的特点 ① 以工薪劳动者为参保对象 ② 责任分担 ③ 互助共济 ④ 国家立法强制实施 ⑤ 权利与义务有机结合
2.典型国家社会保险型社会保障模式的实践
• 以英国为例，国家医疗服务体系经过几次重大改革，已经用信托医 院取代了公立医院，绩效预算取代了全科医生工资制，由此形成了 一个全科医疗集团和专科医疗中心之间的内部竞争机制。
第一节 社会保险型社会保障模式
④ 社会保障支出水平不同 ➢ 社会保障支出包括人均社会保障支出和社会保障支出占国民生产总值（
GNP）或国内生产总值（GDP）的比重。
3.中国社会保障模式的选择 ① 兼顾公平效率 ② 实现城乡统筹 ③ 鼓励制度创新
重点和难点
• 重点：教授四种类型社会保障模式的特点、效果与实践以及中国保 险模式的选择。
基本内容和教学目标： 不同模式的理论基础、特点和后期改革 • 社会保险：以德国为例的制度安排、特点和绩效 • 国家保险：以苏联为例的制度安排、特征和绩效 • 福利国家：以英国为例的制度安排、特点和绩效 • 自储公助：以新加坡为例制度安排、特征和绩效
授课提示：
• 跟踪主要国家社会保障改革的最新资料。
• 美国的社会保障制度
美国的社会保障制度是典型的多支柱保障体系，由政府提供的OASDI、社会 福利和社会救济制度为基本保障项目；其他的补充保障项目则由雇主和个人自己 提供。以养老保障为例，OAI制度仅提供约40%替代率（养老金/退休前工资）， 而职业养老金计划和个人储蓄养老金计划可以提供约40%~60%的替代率。因此 ，美国的社会保障制度具有较强激励性，一定程度上避免了“福利病”的发生。
1.社会保险性社会保障模式的特点 ① 以工薪劳动者为参保对象 ② 责任分担 ③ 互助共济 ④ 国家立法强制实施 ⑤ 权利与义务有机结合
2.典型国家社会保险型社会保障模式的实践
第三章+社会保障理论基石
瑞典和日本，0.25； 瑞典和日本，0.25； 德国，0.28； 德国，0.28； 加拿大和韩国，0.32； 加拿大和韩国，0.32； 美国，0.41； 美国，0.41； 俄国，0.47； 俄国，0.47； 奥地利，0.27； 奥地利，0.27； 印度，0.3； 印度，0.3； 法国，0.38； 法国，0.38； 尼日利亚，0.45； 尼日利亚，0.45； 哥伦比亚，0.57。 哥伦比亚，0.57。
• 中央财政安排的新型农村合作医疗支出从 2003年的4亿元增加到2007年的114亿元。 农村医疗救助支出从2003年的3亿元增加到 2007年的13.2亿元。2007年，中央财政还 安排专项资金30亿元，支持农村居民最低 生活保障制度建设。
二、福利经济学与社会保障
1、庇古：《福利经济学》 2、帕累托：帕累托最优 3、阿马蒂亚·森： 《集体选择》 《以自由看待发展》 《贫困与饥荒》 被誉为“经济学的良心”
国际上采用恩格尔系数划分贫富的标准
系数大于0.6为贫困， 系数在0.5和0.6之间为温饱， 系数在0.4和0.5之间为小康， 系数在0.2和0.4之间为富裕， 系数在0.2以下为最富有。
中国恩格尔系数的有关数据
北京城市居民恩格尔系数呈逐渐下降趋势。 从1978年到2006年，本市城市居民家庭恩 格尔系数由58.7％下降到30.8％，下降了 27.9个百分点。 中国农民恩格尔系数由2002年的46.25%下 降到2006年的43.02%下降3%。
2、基尼系数
基尼系数是意大利经济学家基尼于1922年提出的 基尼系数是意大利经济学家基尼于1922年提出的 1922 定量测定收入分配差异程度的指标。 定量测定收入分配差异程度的指标。它的经济含义 是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。 在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。 基尼系数最小等于0 表示收入分配绝对平均； 基尼系数最小等于0，表示收入分配绝对平均；最大 等于1 表示收入分配绝对不平均； 等于1，表示收入分配绝对不平均；实际的基尼系数 介于0 介于0和1之间。如果个人所得税能使收入均等化， 之间。如果个人所得税能使收入均等化， 那么，基尼系数即会变小。 那么，基尼系数即会变小。
• 中央财政安排的新型农村合作医疗支出从 2003年的4亿元增加到2007年的114亿元。 农村医疗救助支出从2003年的3亿元增加到 2007年的13.2亿元。2007年，中央财政还 安排专项资金30亿元，支持农村居民最低 生活保障制度建设。
二、福利经济学与社会保障
1、庇古：《福利经济学》 2、帕累托：帕累托最优 3、阿马蒂亚·森： 《集体选择》 《以自由看待发展》 《贫困与饥荒》 被誉为“经济学的良心”
国际上采用恩格尔系数划分贫富的标准
系数大于0.6为贫困， 系数在0.5和0.6之间为温饱， 系数在0.4和0.5之间为小康， 系数在0.2和0.4之间为富裕， 系数在0.2以下为最富有。
中国恩格尔系数的有关数据
北京城市居民恩格尔系数呈逐渐下降趋势。 从1978年到2006年，本市城市居民家庭恩 格尔系数由58.7％下降到30.8％，下降了 27.9个百分点。 中国农民恩格尔系数由2002年的46.25%下 降到2006年的43.02%下降3%。
2、基尼系数
基尼系数是意大利经济学家基尼于1922年提出的 基尼系数是意大利经济学家基尼于1922年提出的 1922 定量测定收入分配差异程度的指标。 定量测定收入分配差异程度的指标。它的经济含义 是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。 在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。 基尼系数最小等于0 表示收入分配绝对平均； 基尼系数最小等于0，表示收入分配绝对平均；最大 等于1 表示收入分配绝对不平均； 等于1，表示收入分配绝对不平均；实际的基尼系数 介于0 介于0和1之间。如果个人所得税能使收入均等化， 之间。如果个人所得税能使收入均等化， 那么，基尼系数即会变小。 那么，基尼系数即会变小。
社会保障的基本理论
2023年
二、特征
• 互济性— 对风险旳分流； • 社会性 — 对象、基金起源、使用； • 福利性— 非盈利性 ； • 强制性 — 依法实施、征缴、依法享有
。
2023年
三、社会保障旳功能
• 维护社会稳定、保持社会公平——“社会安 全阀”
罗宾汉原理：“假如国家不关注弱势群体，那么弱 势群体就可能自己采用不正当旳手段满足他们旳生 活需要、维持他们旳利益即保障他们旳生存权。”
2023年
（三）社会保障水平旳特点
• 动态性； • 刚性； • 客观上存在一种“适度区域”。
2023年
第二节 社会保障旳原则与特征
一、原则 • 普遍性原则； • 公平原则； • 适度原则——待遇、目的、承担； • 统一原则——收缴、待遇、规则、政策、管理； • 相应原则； • 多重原则-体系、主体、筹资渠道、满足需求。
2023年
政治与社会构造
• 社会保障问题不但是克林顿（民主党）两次 大选纲领旳主要内容，也是克林顿执政8年关 注旳要点。虽然美国历届总统上任后都不得 不经常食言。在克林顿每七天一次旳广播讲 话中、每年一次旳国情咨文中，社会保障问 题经常成为要点。
• 小布什来自共和党，在社会保障政策方面与 克林顿针锋相对。（2023）坚决减税 ；将许 多社会福利项目私营化。
2023年
拼爹游戏 • 大吃小，是实力！小吃大，是智力！大
小通吃，是权力！ 李双江儿子李天一案、富二代、
2023年
2）公平旳规则体系：
分配规则、评价或裁判规则公平； 无辱骂、无歧视、无骚扰、无虐待——东 莞一家鞋厂招聘启事旳“确保条款”
2023年
3）公平旳合用领域：
物质财富旳首次分配和再分配过程中，及其 他多种社会资源中。
二、特征
• 互济性— 对风险旳分流； • 社会性 — 对象、基金起源、使用； • 福利性— 非盈利性 ； • 强制性 — 依法实施、征缴、依法享有
。
2023年
三、社会保障旳功能
• 维护社会稳定、保持社会公平——“社会安 全阀”
罗宾汉原理：“假如国家不关注弱势群体，那么弱 势群体就可能自己采用不正当旳手段满足他们旳生 活需要、维持他们旳利益即保障他们旳生存权。”
2023年
（三）社会保障水平旳特点
• 动态性； • 刚性； • 客观上存在一种“适度区域”。
2023年
第二节 社会保障旳原则与特征
一、原则 • 普遍性原则； • 公平原则； • 适度原则——待遇、目的、承担； • 统一原则——收缴、待遇、规则、政策、管理； • 相应原则； • 多重原则-体系、主体、筹资渠道、满足需求。
2023年
政治与社会构造
• 社会保障问题不但是克林顿（民主党）两次 大选纲领旳主要内容，也是克林顿执政8年关 注旳要点。虽然美国历届总统上任后都不得 不经常食言。在克林顿每七天一次旳广播讲 话中、每年一次旳国情咨文中，社会保障问 题经常成为要点。
• 小布什来自共和党，在社会保障政策方面与 克林顿针锋相对。（2023）坚决减税 ；将许 多社会福利项目私营化。
2023年
拼爹游戏 • 大吃小，是实力！小吃大，是智力！大
小通吃，是权力！ 李双江儿子李天一案、富二代、
2023年
2）公平旳规则体系：
分配规则、评价或裁判规则公平； 无辱骂、无歧视、无骚扰、无虐待——东 莞一家鞋厂招聘启事旳“确保条款”
2023年
3）公平旳合用领域：
物质财富旳首次分配和再分配过程中，及其 他多种社会资源中。
社会保障法PPT
贴；
• 3）终止或者解除劳动合同时，应当享受的
一次性伤残就业补助金
33
征收一定比例的社会保险费，形成社会共 济，防范风险，令履行了缴费义务的保障 对象在年老、失业、患病、工伤等情况下， 可以获得一定的经济保障
• “老有所养，病有所医”
9
• （二）社会保险的特征 • 1、社会保险的客观基础是劳动领域中存在
的风险，保险的标的是劳动者的人身
• 2、社会保险的主体特定，包括劳动者（包
工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费
• 国家根据不同行业的工伤风险程度确定行
业的差别费率
• 职工因工作原因受到事故伤害或者患职业
病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇； 其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的， 享受伤残待遇（劳动功能障碍分为十个伤 残等级；生活自理障碍分为三个等级）
31
• 5、从工伤保险基金中支付的工伤费用： • 1）治疗工伤的医疗费用和康复费用； • 2）住院伙食补助费； • 3）到统筹地区以外就医的交通食宿费； • 4）安装配置伤残辅助器具所需费用； • 5）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员
• 至20世纪50年代末，西方国家基本完成了
有关社会保障制度的立法，设立了相应的 管理机构，实行了一套完整的以高福利为 主要内涵的社会保障体系
• 近年来，为实施社会保障筹措资金的社会
保障税已成为这些国家仅次于所得税的第 二大税类；而社会保障支出则成为最大的 财政支出项目
6
• 三、社会保障的具体内容 • 1、社会保险（略） • 2、社会救济 • 是指国家和社会对生活在贫困线以下的低
职责受到暴力等意外伤害的；
27
• 4）患职业病的； • 5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害
• 3）终止或者解除劳动合同时，应当享受的
一次性伤残就业补助金
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征收一定比例的社会保险费，形成社会共 济，防范风险，令履行了缴费义务的保障 对象在年老、失业、患病、工伤等情况下， 可以获得一定的经济保障
• “老有所养，病有所医”
9
• （二）社会保险的特征 • 1、社会保险的客观基础是劳动领域中存在
的风险，保险的标的是劳动者的人身
• 2、社会保险的主体特定，包括劳动者（包
工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费
• 国家根据不同行业的工伤风险程度确定行
业的差别费率
• 职工因工作原因受到事故伤害或者患职业
病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇； 其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的， 享受伤残待遇（劳动功能障碍分为十个伤 残等级；生活自理障碍分为三个等级）
31
• 5、从工伤保险基金中支付的工伤费用： • 1）治疗工伤的医疗费用和康复费用； • 2）住院伙食补助费； • 3）到统筹地区以外就医的交通食宿费； • 4）安装配置伤残辅助器具所需费用； • 5）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员
• 至20世纪50年代末，西方国家基本完成了
有关社会保障制度的立法，设立了相应的 管理机构，实行了一套完整的以高福利为 主要内涵的社会保障体系
• 近年来，为实施社会保障筹措资金的社会
保障税已成为这些国家仅次于所得税的第 二大税类；而社会保障支出则成为最大的 财政支出项目
6
• 三、社会保障的具体内容 • 1、社会保险（略） • 2、社会救济 • 是指国家和社会对生活在贫困线以下的低
职责受到暴力等意外伤害的；
27
• 4）患职业病的； • 5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害
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• 儒家的“仁政”思想 • 儒家的赈灾赈济思想 • 墨家的：“兼爱”思想 • 道家的互助互利思想 • 佛教的行善积德思想 • 大同社会思想
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独 亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、
寡、孤、独、废疾者皆有所养······ ——选自《礼记·礼运》
第三节 马克思主义社会保障理论
马克思主义关于人的需要的理论、社会再 生产的基本原理和社会产品分配的基本原 理，是社会主义社会保障的理论基础。
从经典作家和理论家的论述中可以将马克 思主义社会保障的理论概括为以下主要观 点：
一、满足人的需要理论
马克思主义认为人的需要是人的本性，满足人的需要是人 们进行社会生产活动的基本动力，是社会主义生产的根本 目的，这一基本观点成为社会主义社会保障的理论基础之 一。
三、旧福利经济学的分配理论及政策主张
四、瑞典学派的分配理论及政策主张
一、亚当·斯密的自由主义思 想及其政策主张
（一）亚当·斯密的自由市场经济理论
（二）亚当·斯密的社会保障思想：否定 社会救济作用
二、德国新历史学派的政府 干预理论及其政策主张
（一） 代表人物：古斯塔夫.施穆勒、布伦坦诺
强调自由主义立场相对性，突出国家地位与作用
核心思想是要实现社会分配的均等化 实行高额财产税和累进所得税 实行高额的遗产税和赠与税 通过政府的财政拨款对失业人员等进行培训
对就业社会保障、社会救济和社会福利的发展和 完善起到了很大的推进作用
三、社会市场经济理论及政策主张
➢ （一）社会市场经济理论的基本观点
目标：消灭贫富的巨大差距和对立，使全民共享社会经
（1）国家不仅应该提供适当水平的养老金，而且应支持强制 性的养老储蓄。
（2）逐步废除固定的退休年龄，把老年人视为一种资源而不 是一种负担。
（3）对劳动力市场的严格管制，比如严格的就业立法，并不 会对失业造成强烈的影响。
（4）政府需要强调终身教育，以便能提出一些配套的教育项 目，使人们在童年时期就可以开始受教育，而且这种受教 育的过程可以一直持续到老年时期。
A、早期产生阶段：《乌托邦》《太阳城》 B、发展阶段：《自然法典》 C、成熟、高峰阶段：圣西门、傅里叶、欧文
在两个方面丰富了人类的思想宝库：
A、对当时社会的阴暗面、局限性做了全面、深刻的揭露 和批判，从经济到政治到文化 B、诉求以更先进、更进步、更文明的社会取而代之
4、天赋人权
二、中国社会保障理论历史源流
➢（二）旧福利经济学的基本观点
准作为检验社会福利的标志： （1）国民收入的大小 （2）国民收入在社会成员中的分配情况。
庇古做出的重要贡献：
第一，确立了资源最优配置的标准。
第二，确立了社会福利最大化的标准。
第三，确立了外部性理论。
➢（三）旧福利经济学的社会保障思想：实施
社会保障，实现收入均等
✓（1）增加必要的货币补贴，改善劳动者的劳动条件，使劳动者患病、残 疾、失业和年老时能得到适当的物质帮助和社会服务；
报告的影响：
– 对英国乃至西方各国的社会福利制度产生了巨大 的影响，在此基础上形成了福利国家论。
目标：
– 消除贫困、疾病、肮脏、无知和懒散五大社会病 害
主要内容： – 第一，凡有收入的英国公民都必须参加社会保险，参加 者按全国统一的标准交纳保险费，按统一标准享受有关 福利，而不问其收入多少。这就是社会保障的所谓“普 遍性”原则。 – 第二，改分散的管理制度为全国统一的制度。 – 第三，按照这一制度所发放的救济与津贴应使领取人能 够维持正常的生活，享受社会保障的时间以本人需要为 准，不受其他限制。
有效需求管理政策；刺激消费，引导需求政策 （扩张、紧缩性、补偿性财政政策）
（三）凯恩斯主义的社会保障制度思想：
有限再分配和有限保障，实现边际效益最大化
贝弗里奇报告
报告的形成：
– 1941年，英国战时联合政府经国会同意，设立 “社会保险及相关事业委员会”
– 由伦敦经济学院院长威廉•亨利•贝弗里奇 (William Beveridge)出任主席，研究英国福利 政策的改革。
（二）瑞典学派的社会保障思想——主张收 入均等，实现普享福利
（1）依靠政府的干预，通过宏观经济调节的方式来平抑 经济周期的波动；
（2）用收入再分配的方法，主要是指利用累进所得税以 及转移性支付，举办社会福利设施，使社会各阶级、 集团之间的收入和消费水平通过再分配趋于均等化， 从而实现收入的平等。
（二）发展时期的社会保障思想 （20世纪30～70年代）
一、凯恩斯主义的有效需求理论及政策主张
二、新剑桥学派及其政策主张
三、社会市场经济理论及政策主张
一、凯恩斯主义的有效需求理论及政策主张
（一）凯恩斯有效需求理论的基本观点
有效需求是决定社会总就业量的主要因素，能否达到充 分就业取决于有效需求的大小，在市场经济现实中，经常存 在的有效需求不足是引起经济危机和严重失业的根本原因。 有效需求不足源于消费和投资不足，而消费和投资的不足则 是由三个基本心理规律所致。（边际消费倾向递减规律、资 本边际效率递减规律、流动偏好规律）
（二）新历史学派的基本观点
➢新历史学派的社会改良政策有两个支撑点： （1）从伦理道德出发，认为劳资冲突不是经济利益上的对立，而是感情、教养 和思想上存在差距而引起的对立。 （2）国家观，主张国家至上，国家直接干预经济生活，负起“ 文明和福利” 的职 责。 ➢1883年德国推出了世界上第一部《疾病社会保险法》，并随之颁布实施了一系 列重要的社会保险法律。 ➢新历史学派的政策主张包括： （1）国家的职能不仅在于安定社会秩序和发展军事实力，还在于直接干预和控 制经济生活，即经济管理的职能； （2）国家的法令、法规、法律至上，决定经济发展的进程； （3）经济问题与伦理道德是密切相关的，人类的经济生活并不是仅仅局限于满 足本身的物质方面的欲望，而且还应满足高尚的、完善的伦理道德方面的欲望； （4）劳工问题是德意志帝国面临的最严峻的问题； （5）国家应通过立法，实行包括社会保险、孤寡救济、劳资合作以及工厂监督 在内的一系列社会措施，自上而下地实行经济和社会改革。
– 第四，社会保险的范围应包括全体有收入的公民，其内 容应包括他们生活需要的各个主要方面。
– 第五，因为没有收入而不能交纳国民保险费，无权享受 国民保险待遇的人，由国家制定国民补助法，以保证其 基本生活需要，使其生活水平达到国民最低生活标准。
新剑桥学派
二战后流行于英国的凯恩斯主义的两个分支之一， 以凯恩斯收入分配理论为依据，出发点解决社会 分配的不公平问题，保持社会经济持续发展 ， 代 表人物：罗宾逊等
马克思在《哥达纲领批判》中指出：在社 会主义社会，社会总产品在进入消费领域 之前首先应该扣除以下几部分。
第一，用来补偿消费掉的生产资料部分；
第二，用来扩大生产的追加部分；
第三，用来偿付不幸事故、自然灾害等的 后备基金或保险基金，就是现在属于官办 济贫事业的部分。剩下来的社会总产品中 的其他部分是用来作为消费资料的。
✓（2）向高收入者征收累进所得税，向低收入劳动者增加失业补助和社会 救济，以实现收入的均等化，从而增加普遍的福利效果；
✓（3）实行普遍养老金制度，或按最低收入进行普遍补贴的制度，通过有 效的收入转移支付实现社会公平。
四、瑞典学派的分配理论及政策主张
代表人物：维克塞尔
（一）瑞典学派的基本观点
1．政治上实行阶级调和 2．经济上实行混合经济 3．分配上实行收入均等化的社会福利保障制度
（三）新历史学派的社会保障思想： 倡导国家保险，缓和劳资矛盾
三、旧福利经济学的分配理论及政策主张
➢ （一）福利经济学的思想渊源
1．经济思想渊源
2．“社会福利”思想渊源
庇古以边际效用价值论为基础，把福利分为两 类：即“ 社会福利” 和“ 经济福利” 。
庇古把国民收入量的增加和均等化的收入分配
看作是福利经济学研究的主题，并采用两个标
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第二节：社会保障的理论基础
（一）德国新历史学派 （二）福利经济学说 （三）瑞典学派 （四）凯恩斯主义 （五）贝弗里奇 （六）新剑桥学派 （七）社会市场经济理论
（一）建立初期的社会保障思想 （20世纪30年代以前）
一、亚当·斯密的自由主义思想及其政策主张
二、德国新历史学派的政府干预理论及其政策 主张
– 贝弗里奇于1942年提出了具有划时代意义的《 社会保险及相关服务》研究报告，通常简称贝 弗里奇报告。
报告简介：
– 贝弗里奇着眼于重建战后和平，使英国永获安全 感的长远安排，经过周密的调查研究，制定了对 英国全体公民实行福利制度的指导原则，设计了 “从摇篮到坟墓”的一整套福利措施。
– 制定了一个以社会保险制为核心的全面的社会保 障计划。
对“公平分配”
福利。
的提法； （2）
如何实现全民福利：适度干预+适度路再德分维配希·艾哈德
反对福利国家 的口号。
（三）改革时期的社会保障思想 “（第2三0条世道纪路7”0年及代其末政策以主后张）
（一）什么是“第三条道路”？
是上世纪90年代西方出现的新的治国思潮，是在经济全球化 、自由化的时代背景下，试图融合“右翼”和“左翼”，超越“ 经济自由”和“经济管制”，以新的思维模式探索跨世纪经济社 会发展道路的一种尝试。
（二）当代美国“第三条道路”的社会保障思想
✓ “克林顿经济学”： ✓ 克林顿采取的政策措施涉及到社会保障方面的内容主要有： （1）短期内增加政府开支以缓解失业。 （2）长期内增税减支以削减财政赤字。
①增税计划； ②减支计划； ③改革社会福利制度。
（三）当代英国“第三条道路”的社会保障思想
布莱尔的第三条道路具体在社会保障问题上有如下观点：
济发展所带来的繁荣。
社会市场经济，一方面主张国家干预，但它又有别于社会主义
大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独 亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、
寡、孤、独、废疾者皆有所养······ ——选自《礼记·礼运》
第三节 马克思主义社会保障理论
马克思主义关于人的需要的理论、社会再 生产的基本原理和社会产品分配的基本原 理，是社会主义社会保障的理论基础。
从经典作家和理论家的论述中可以将马克 思主义社会保障的理论概括为以下主要观 点：
一、满足人的需要理论
马克思主义认为人的需要是人的本性，满足人的需要是人 们进行社会生产活动的基本动力，是社会主义生产的根本 目的，这一基本观点成为社会主义社会保障的理论基础之 一。
三、旧福利经济学的分配理论及政策主张
四、瑞典学派的分配理论及政策主张
一、亚当·斯密的自由主义思 想及其政策主张
（一）亚当·斯密的自由市场经济理论
（二）亚当·斯密的社会保障思想：否定 社会救济作用
二、德国新历史学派的政府 干预理论及其政策主张
（一） 代表人物：古斯塔夫.施穆勒、布伦坦诺
强调自由主义立场相对性，突出国家地位与作用
核心思想是要实现社会分配的均等化 实行高额财产税和累进所得税 实行高额的遗产税和赠与税 通过政府的财政拨款对失业人员等进行培训
对就业社会保障、社会救济和社会福利的发展和 完善起到了很大的推进作用
三、社会市场经济理论及政策主张
➢ （一）社会市场经济理论的基本观点
目标：消灭贫富的巨大差距和对立，使全民共享社会经
（1）国家不仅应该提供适当水平的养老金，而且应支持强制 性的养老储蓄。
（2）逐步废除固定的退休年龄，把老年人视为一种资源而不 是一种负担。
（3）对劳动力市场的严格管制，比如严格的就业立法，并不 会对失业造成强烈的影响。
（4）政府需要强调终身教育，以便能提出一些配套的教育项 目，使人们在童年时期就可以开始受教育，而且这种受教 育的过程可以一直持续到老年时期。
A、早期产生阶段：《乌托邦》《太阳城》 B、发展阶段：《自然法典》 C、成熟、高峰阶段：圣西门、傅里叶、欧文
在两个方面丰富了人类的思想宝库：
A、对当时社会的阴暗面、局限性做了全面、深刻的揭露 和批判，从经济到政治到文化 B、诉求以更先进、更进步、更文明的社会取而代之
4、天赋人权
二、中国社会保障理论历史源流
➢（二）旧福利经济学的基本观点
准作为检验社会福利的标志： （1）国民收入的大小 （2）国民收入在社会成员中的分配情况。
庇古做出的重要贡献：
第一，确立了资源最优配置的标准。
第二，确立了社会福利最大化的标准。
第三，确立了外部性理论。
➢（三）旧福利经济学的社会保障思想：实施
社会保障，实现收入均等
✓（1）增加必要的货币补贴，改善劳动者的劳动条件，使劳动者患病、残 疾、失业和年老时能得到适当的物质帮助和社会服务；
报告的影响：
– 对英国乃至西方各国的社会福利制度产生了巨大 的影响，在此基础上形成了福利国家论。
目标：
– 消除贫困、疾病、肮脏、无知和懒散五大社会病 害
主要内容： – 第一，凡有收入的英国公民都必须参加社会保险，参加 者按全国统一的标准交纳保险费，按统一标准享受有关 福利，而不问其收入多少。这就是社会保障的所谓“普 遍性”原则。 – 第二，改分散的管理制度为全国统一的制度。 – 第三，按照这一制度所发放的救济与津贴应使领取人能 够维持正常的生活，享受社会保障的时间以本人需要为 准，不受其他限制。
有效需求管理政策；刺激消费，引导需求政策 （扩张、紧缩性、补偿性财政政策）
（三）凯恩斯主义的社会保障制度思想：
有限再分配和有限保障，实现边际效益最大化
贝弗里奇报告
报告的形成：
– 1941年，英国战时联合政府经国会同意，设立 “社会保险及相关事业委员会”
– 由伦敦经济学院院长威廉•亨利•贝弗里奇 (William Beveridge)出任主席，研究英国福利 政策的改革。
（二）瑞典学派的社会保障思想——主张收 入均等，实现普享福利
（1）依靠政府的干预，通过宏观经济调节的方式来平抑 经济周期的波动；
（2）用收入再分配的方法，主要是指利用累进所得税以 及转移性支付，举办社会福利设施，使社会各阶级、 集团之间的收入和消费水平通过再分配趋于均等化， 从而实现收入的平等。
（二）发展时期的社会保障思想 （20世纪30～70年代）
一、凯恩斯主义的有效需求理论及政策主张
二、新剑桥学派及其政策主张
三、社会市场经济理论及政策主张
一、凯恩斯主义的有效需求理论及政策主张
（一）凯恩斯有效需求理论的基本观点
有效需求是决定社会总就业量的主要因素，能否达到充 分就业取决于有效需求的大小，在市场经济现实中，经常存 在的有效需求不足是引起经济危机和严重失业的根本原因。 有效需求不足源于消费和投资不足，而消费和投资的不足则 是由三个基本心理规律所致。（边际消费倾向递减规律、资 本边际效率递减规律、流动偏好规律）
（二）新历史学派的基本观点
➢新历史学派的社会改良政策有两个支撑点： （1）从伦理道德出发，认为劳资冲突不是经济利益上的对立，而是感情、教养 和思想上存在差距而引起的对立。 （2）国家观，主张国家至上，国家直接干预经济生活，负起“ 文明和福利” 的职 责。 ➢1883年德国推出了世界上第一部《疾病社会保险法》，并随之颁布实施了一系 列重要的社会保险法律。 ➢新历史学派的政策主张包括： （1）国家的职能不仅在于安定社会秩序和发展军事实力，还在于直接干预和控 制经济生活，即经济管理的职能； （2）国家的法令、法规、法律至上，决定经济发展的进程； （3）经济问题与伦理道德是密切相关的，人类的经济生活并不是仅仅局限于满 足本身的物质方面的欲望，而且还应满足高尚的、完善的伦理道德方面的欲望； （4）劳工问题是德意志帝国面临的最严峻的问题； （5）国家应通过立法，实行包括社会保险、孤寡救济、劳资合作以及工厂监督 在内的一系列社会措施，自上而下地实行经济和社会改革。
– 第四，社会保险的范围应包括全体有收入的公民，其内 容应包括他们生活需要的各个主要方面。
– 第五，因为没有收入而不能交纳国民保险费，无权享受 国民保险待遇的人，由国家制定国民补助法，以保证其 基本生活需要，使其生活水平达到国民最低生活标准。
新剑桥学派
二战后流行于英国的凯恩斯主义的两个分支之一， 以凯恩斯收入分配理论为依据，出发点解决社会 分配的不公平问题，保持社会经济持续发展 ， 代 表人物：罗宾逊等
马克思在《哥达纲领批判》中指出：在社 会主义社会，社会总产品在进入消费领域 之前首先应该扣除以下几部分。
第一，用来补偿消费掉的生产资料部分；
第二，用来扩大生产的追加部分；
第三，用来偿付不幸事故、自然灾害等的 后备基金或保险基金，就是现在属于官办 济贫事业的部分。剩下来的社会总产品中 的其他部分是用来作为消费资料的。
✓（2）向高收入者征收累进所得税，向低收入劳动者增加失业补助和社会 救济，以实现收入的均等化，从而增加普遍的福利效果；
✓（3）实行普遍养老金制度，或按最低收入进行普遍补贴的制度，通过有 效的收入转移支付实现社会公平。
四、瑞典学派的分配理论及政策主张
代表人物：维克塞尔
（一）瑞典学派的基本观点
1．政治上实行阶级调和 2．经济上实行混合经济 3．分配上实行收入均等化的社会福利保障制度
（三）新历史学派的社会保障思想： 倡导国家保险，缓和劳资矛盾
三、旧福利经济学的分配理论及政策主张
➢ （一）福利经济学的思想渊源
1．经济思想渊源
2．“社会福利”思想渊源
庇古以边际效用价值论为基础，把福利分为两 类：即“ 社会福利” 和“ 经济福利” 。
庇古把国民收入量的增加和均等化的收入分配
看作是福利经济学研究的主题，并采用两个标
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
第二节：社会保障的理论基础
（一）德国新历史学派 （二）福利经济学说 （三）瑞典学派 （四）凯恩斯主义 （五）贝弗里奇 （六）新剑桥学派 （七）社会市场经济理论
（一）建立初期的社会保障思想 （20世纪30年代以前）
一、亚当·斯密的自由主义思想及其政策主张
二、德国新历史学派的政府干预理论及其政策 主张
– 贝弗里奇于1942年提出了具有划时代意义的《 社会保险及相关服务》研究报告，通常简称贝 弗里奇报告。
报告简介：
– 贝弗里奇着眼于重建战后和平，使英国永获安全 感的长远安排，经过周密的调查研究，制定了对 英国全体公民实行福利制度的指导原则，设计了 “从摇篮到坟墓”的一整套福利措施。
– 制定了一个以社会保险制为核心的全面的社会保 障计划。
对“公平分配”
福利。
的提法； （2）
如何实现全民福利：适度干预+适度路再德分维配希·艾哈德
反对福利国家 的口号。
（三）改革时期的社会保障思想 “（第2三0条世道纪路7”0年及代其末政策以主后张）
（一）什么是“第三条道路”？
是上世纪90年代西方出现的新的治国思潮，是在经济全球化 、自由化的时代背景下，试图融合“右翼”和“左翼”，超越“ 经济自由”和“经济管制”，以新的思维模式探索跨世纪经济社 会发展道路的一种尝试。
（二）当代美国“第三条道路”的社会保障思想
✓ “克林顿经济学”： ✓ 克林顿采取的政策措施涉及到社会保障方面的内容主要有： （1）短期内增加政府开支以缓解失业。 （2）长期内增税减支以削减财政赤字。
①增税计划； ②减支计划； ③改革社会福利制度。
（三）当代英国“第三条道路”的社会保障思想
布莱尔的第三条道路具体在社会保障问题上有如下观点：
济发展所带来的繁荣。
社会市场经济，一方面主张国家干预，但它又有别于社会主义