贵阳市建设用地节约集约利用研究
贵阳市人民政府令第16号——贵阳市城市规划技术管理办法（试行）
贵阳市人民政府令第16号——贵阳市城市规划技术管理办法（试行）文章属性•【制定机关】贵阳市人民政府•【公布日期】2012.11.05•【字号】贵阳市人民政府令第16号•【施行日期】2013.01.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】已被修订•【主题分类】城乡规划正文贵阳市人民政府令（第16号）《贵阳市城市规划技术管理办法（试行）》已经2012年10月8日市人民政府第15次常务会议通过。
现予公布，自2013年1月1日起施行。
市长李再勇2012年11月5日贵阳市城市规划技术管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步加强城乡规划管理，提高规划管理水平，使城乡规划管理法制化、科学化、规范化，保障城乡规划的实施，依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规和《贵阳市城市总体规划》及有关技术规范，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市城市规划区范围内分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、各项专业规划、景观规划的编制，城市设计、建筑总平面图及单体设计，以及各类建设项目的规划技术管理，应当遵守本办法。
清镇市、开阳县、修文县、息烽县参照本办法执行。
城镇个人建房的规划技术管理规范另行制定。
第三条在本市城市规划区范围制定城市规划和实施规划管理，应当采用贵阳市独立坐标系统和1956年黄海高程系统。
第四条城市规划技术管理应当遵循以下原则：（一）生态优先、以人为本、城乡统筹，促进经济社会和生态环境全面协调可持续发展；（二）因地制宜、合理布局，尊重和顺应自然，构建“山水林城相融合”的城市特色；（三）合理用地，集约发展，改善生态环境，促进资源能源节约和综合利用；（四）统筹城市基础功能和服务功能建设，推动区域协调发展。
第二章城市景观控制第五条加强城市规划建设管理，重点做好主要景观轴线和主要节点、标志性建筑、城乡结合部、城市主要出入口的规划设计，突出广场、绿地、河道等公共开放空间的功能和特色，并对下列区域进行城市设计：（一）城市主要道路、河道两侧、火车站、机场、城市广场周边以及客运交通枢纽、城市主要出入口等重要节点；（二）文物保护单位、历史文化街区、古树名木保护范围、重点旅游区；（三）跨区域地段节点；（四）市人民政府规定的其他区域。
贵阳市用地现状特征与问题分析
贵阳市用地现状特征与问题分析土木与建筑学院汪建城规1102班 201117020224土地利用概况根据贵阳市土地利用现状1996年变更调查数据资料，全市土地总面积804666.99公顷，各类土地利用现状如下：1．农用地全市农用地面积604959.64公顷，占土地总而积的75.18％。
具体地类面积和分布如下：耕地：面积288978.92公顷，占土地总面积的35.91％，占农用地面积的47.77％。
其中灌溉水田61794.08公顷、望天田19177.01公顷、旱地201597.08公顷和菜地6410.75公顷，分别占耕地总面积的21.38％、6.64％、69.76％和2.22％。
田土比1：2.6。
园地：总面积5616.2l公顷，占土地总面积的0.70％，占农用地面积的0.93％。
其中果园2822.72公顷、桑园9.05公顷、茶园2518.13公顷和其它园地266.31公顷，分别占园地的50．26％、0.16％、44.84％和4.74％。
林地：面积266257．59公顷，占土地总面积的33.09％，占农用地面积的44.01％。
其中有林地128499.00公顷、灌木林地71999．64公顷、疏林地10263．37公顷、未成林造林地55048．42公顷、迹地297．82公顷和苗圃149．34公顷，占林地总面积的48．26％、27．04％、3．86％、20．67％、0．u％和O．06％。
全市森林复盖率为15．97％(为有林地占土地总面积的百分比)。
牧草地：面积28859．95公顷，占土地总面积的3．59％，占农用地面积的4．77％。
其中天然草地28322．79公顷、改良草地2．43公顷和人工草地534．73公顷，分别占牧草地的98．14％、O．01％和1．85％。
水面：面积15246 97公顷，占土地总面积的1．89％，占农用地面积的2．52％。
其中河流水面4421．27公顷、水库水面9255．28公顷和坑塘水面1 570．42公顷，分别占水面的29．。
贵阳市人民政府关于印发贵阳市土地储备实施办法的通知-筑府发[2011]57号
![贵阳市人民政府关于印发贵阳市土地储备实施办法的通知-筑府发[2011]57号](https://img.taocdn.com/s3/m/8541eb7c9a6648d7c1c708a1284ac850ad0204f8.png)
贵阳市人民政府关于印发贵阳市土地储备实施办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 贵阳市人民政府关于印发贵阳市土地储备实施办法的通知（筑府发〔2011〕57号）各区、市、县人民政府，市政府各工作部门：《贵阳市土地储备实施办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年八月二十九日贵阳市土地储备实施办法第一章总则第一条为加强土地宏观调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，合理配置土地资源，提高建设用地保障能力和城市土地经营水平，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）和《国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发＜土地储备管理办法＞的通知》（国土资发〔2007〕277号）等有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条市域内的土地储备及其管理，适用本办法。
第三条本办法所称土地储备，指市和县（市）人民政府为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发整理、储备供应土地的行为。
第四条市和县（市）人民政府批准成立的土地储备机构具体负责土地储备工作；国土资源部门负责协调土地征收转用报批、权证发放登记、土地供应等相关工作；各区（市、县）人民政府负责征收转用组件报批、组织实施土地征收、房屋征收等工作。
贵阳市土地矿产资源储备中心（以下简称“市土地储备中心”）委托市、区（市、县）属国有公司或由区（市、县）人民政府通过招标等公开形式选择土地一级开发实施单位，具体实施土地一级开发整理并由市土地储备中心与土地一级开发实施单位签订委托合同。
节约集约用地论证分析报告
节约集约用地论证分析报告根据要求，本文将对节约集约用地论证进行分析和讨论。
以下为具体内容：节约集约用地是一种重要的发展理念，在城市化进程中具有重要的作用。
通过充分利用现有土地资源，减少用地消耗，最大限度地提高用地利用效率，能够有效解决土地资源短缺和环境压力增大等问题。
下面将从经济、社会和环境三个方面进行论证。
从经济角度来看，节约集约用地能够有效提高土地资源利用效率，降低土地开发成本。
在城市化进程中，土地供给成为制约发展的瓶颈之一。
通过节约集约用地，可以在有限的土地上实现更多功能和价值，提高土地的经济效益。
另外，节约集约用地还能够减少土地开发过程中的环境治理成本，降低对环境的影响，从而为社会经济的可持续发展创造良好条件。
从社会角度来看，节约集约用地能够提高土地的社会效益。
合理利用土地资源，可以更好地满足人们的居住、工作、生活等需求，增加城市的功能和品质，提升居民的生活质量。
此外，通过节约集约用地，还能够促进城市功能的集聚与复合，提高城市的整体竞争力和吸引力，为人们提供更多的就业、教育、医疗等公共服务，促进社会的和谐稳定发展。
从环境角度来看，节约集约用地能够减少土地消耗和生态破坏。
土地是有限的自然资源，过度开发和浪费会导致生态环境的恶化和生态系统的破碎。
通过节约集约用地，可以减少土地的占用和开发，保护自然生态系统的完整性和稳定性，减少土地利用变化对生物多样性和生态功能的影响。
此外，节约集约用地还能够减少土地开发对环境的污染和排放，减少水土流失、水资源的消耗和污染，保护生态环境的可持续性。
综上所述，节约集约用地是一种具有重要意义的发展理念。
在城市化进程中，通过充分利用现有土地资源，减少用地消耗，最大限度地提高用地利用效率，可以实现经济、社会和环境的协调发展。
因此，需要提高政府和社会各方的意识，加强相关政策的制定和实施，推动节约集约用地的理念在城市发展中的广泛应用。
浅议土地利用规划编制中集约与节约用地问题——以贵州省丹寨县为例
浅 议 土 地 利 用 规 划 编 制 屯集 约 与 节 约 用 地 问 题
— —
以 贵州 省 丹 寨 县 为例
韦钦元 பைடு நூலகம்
（ 寨 县 南皋 乡 国土 资源 所 ，贵 州 丹
丹寨
５ ７０ ） ５ ５ ０
【 摘 要 】分析 了丹寨县土地资源利用与管理中存在的 问题与不足 ，从节约与集约利用土地的角度 ，提 出了促进 土地节约 与集约利用 的对策措施，为促进土地 资源合理科学利用，推进县域经济持续发展。
【 关键 词】土地利用 ；节约集约；对策
一
、
引言
在 现 阶 段 经济 发展 水 平 条 件 下 ， 土 地 资源 节 约 集 约 利 用 要 求 在 区 域 资 源 禀 赋 与 现有 技 术 水 平 下 ，充 分 利用 土地 资源 的 同时 ， 尽 量 减 少 土 地 消 耗 ， 从而 实现 土 地 资 源 与 资本 ｛劳 动 力 的最 优 配 置 。生 产 力 是 人 们 征服 自然 、改 造 自然 以获得 物 质 生活 资 料 的 能 力 。而 决 定 生 产 力 高低 的 因素 有 三 个 ：劳 动 者 、 劳动 对 象 和 生 产 资料 。土 地 是 一 切 生产 和 一 切 存 在 的 源 泉 ， 是 农业 生产 最 主 要 的 不 可 替 代 的生 产 资 料 ， 生产 力 先 进 了 ，土 地节 约 与集 约 利 用 水 平 提 高 了 ，土地 资 源 就可 以发挥 最大 效 益 。 丹 寨 县 位 于 贵 州 省 黔 东南 侗 族 苗 族 自治 州 西部 。 东面 与 雷 山 县 接 壤 ，西 面 与 都 匀 市 、麻 江 县 相 连 ，北 面 与 凯里 市毗 邻 ，南 面 接 三 都 县 ，地 理位 置 介 于 东 经 １ ７ ４ ～ １ ８ ８ ，北 纬 ２ 。 ０ 。４ ０ 。０ ６ ０ ～２ 。２ 之 间 。南 北长 ３ ． 公里 ，东 西 宽４ ． 公 里 ，全 县 ５ ６ ６ ９８ ０５ 土 地 总 面积 ９ ０ 方 公 里 。县 人 民政 府 驻 地 龙泉 镇 ，距 省 会 贵 阳市 ４平 ２Ｏｍ ｌ ｋ ，距 黔 东 南州 首 府凯 里 市 ７ ｋ ，距 黔 南州 首府 都 匀 市５ ｋ ０ｍ ０ ｍ， ３１ ２ 国道 经 过 县城 。￣Ｊ ０ ９ 全 县 人 口１ ． ３ 人 ， 其 中 少数 民族 ｉ２ ０ 年 ｉ ［ ５ １万 人 占８ ． ％；城镇 人 口３ ２ 万 人 ，城 镇 化 率达 ２ ． ４ 。 国 民经济 持 ５１ ．４ １２ ％ 续增 长 ，综 合 实 力 不 断增 强 ，２ ０ 年 丹寨 县Ｇ Ｐ ７ １ 万 元 ，人 ０９ Ｄ 达 ３ ６１ 均Ｇ Ｐ ８ ７ ，人 民生 活 水平 不 断提 高 ； 同时 ，基 础 设施 、教育 、 Ｄ４３元 科 技 、文 化 、 卫生 事 业等 诸 多方 面取 得 显著 成 效 。 二 、 丹寨 县 土地 利用 存 在 的 问题 （ ）人 口密 度 大 ，土 地 资源 数量 较 少 ，人地 矛 盾 突 出 一 ２ ０ 年 丹 寨 县人 口密 度 达 到 １ ７ ／ 方 公 里 ，人 均 土 地 面 Ｏ５ ６人 平 积 小 ，平 均 每 人 拥 有 土 地 资 源 ０ ６ 公 顷 ， 仅 占全 国 平 均 水 平 的 ．０ ７ ． ９ 。 全 县 农 民人 均 拥 有 耕 地 量 ０ ０ ４ 顷 ， 比全 国平 均 水 平 １３％ ．８公 ０ １ ６ 顷少 ０ ０ ２ 顷 ，不 到 世 界 人 均拥 有 耕 地 面 积 的４ ％ ，土 ．０ 公 ．２ 公 ０ 地 与粮 食 的生 产 直 接 相 关 ， 节约 用 地 就 更 为 重 要 了 。 随着 社 会 经 济发 展 ，重 点建 设 、基 础 设 施项 目的 比重 在 不 断 的 加 大 ， 占用 耕 地 的 面积 也 不 断 加 大 ， 使 得 耕地 面积 不 断 减 少 ，土 地整 体质 量 下 降 ，人地 矛 盾会 日趋尖 锐 。 （ ）坡 地面 积 大 ，难 利用 地 多 ，后 备土 地 资源 短缺 二 ２ ０ 年 丹 寨 县 耕 地 面 积 １ ７ ７ ４ 公 顷 ， 但 坡 耕 地 比重 大 。 ０ ０５ ２０ ．７ ２。的 平 地２ ５ ９ 公 顷 ，仅 占耕 地 的 ２ ０ ％，２ ６ ６．３ ．９ — 。的 坝地 和 微 坡 地 １ １ ． ７ 顷 ，仅 占耕地 面 积 的 １ ． ４ ；而 ２ 。 以上 坡 耕 地则 ４ ５ １公 １ １％ ５ 高达 ４ ８ ． ２ 顷 ， 占耕地 总面 积 的３ ． ８ ， 即有 ３ ． ８ ４２７公 ５２％ ５ ２ ％的陡坡 耕 地 不 适 宜 于 耕 种 ， 因此 经 常 出现 水 土 流 失 ，土 质 下 降 问题 ，这 对 耕地 的开 发 利 用 极 为 不 利 。 并 且在 各 个 乡 镇 的 都 有 分布 ，具 体 来 看 ，排调 镇 比重较 大 ，雅 灰 乡次 之 。 ２０ ５年 全 县 未 利 用 地 ３１ ６． ３公 顷 ， 占全 县 土 地 面 积 的 ０ ６ ７ ３ ３７ ． ％， 其 中 可 利 用 部 分 主 要 是 荒 草 地 与 河 流 滩 涂 ： 荒 草 地 １ ９ ． １ 顷 ， 占未 利 用 地 的４ ． Ｏ ３６ ５ 公 ４ １ ％，且 荒草 地 质 量 差 ，位 置 偏 僻 ，开发 利 用难 度 大 ，利 用 的潜 力不 大 。 （ ）用 地 结构 单一 ，中 、低 产 田面 积 比重大 三 ２ ０ 年丹 寨 县 土地 利 用 率 为９ ． ３ ，未 利 用地 率 为 ３ ３ ％ ０５ ６６％ ． ７ 。在 已利 用 土 地 中农 业 用 地 的 比重 较 大 ， 占 已利用 地 的９ ． ８ ，在 农 ７４％ 用 地 中用 于 林 地 面 积 大 ， 占农 业 用 地 的 ６ ． ２ １ ７ ％；其 次 为耕 地 ；耕 地 、 园地 牧 草地 与其 他 农 用 地 的 比例 是 １ ． ５ １ ３ ４ ３ ： ． ５：１ ． ７ ５Ｏ ： ７ ５ ， 农 用地 中耕 地 、林 地 比重 过 大 ，牧 草 地 比重 低 ， 这不 利 于 ．２
贵阳市地下空间开发利用现状、问题及对策建议
2021·03贵阳市位于云贵高原东部，是贵州省的政治、经济、文化中心。
近年来，随着经济的高速发展和人口的不断增长，贵阳市土地资源日益紧缺，引发了地价昂贵、交通拥堵、环境恶化、能源短缺等一系列城市问题。
面对城市空间容量供需矛盾日益突出的严峻形势，建设地下空间是贵阳市化解城市化进程中的各种难题，实现资源节约利用和城市集约发展的重要着力点。
以轨道交通建设为标志，贵阳市地下空间的开发利用呈现出大规模、多层次、多类别的趋势，但由于贵阳市地下空间开发起步较晚，缺少相关理论和实践经验的指导，地下空间建设缺乏科学性、系统性，综合效益无法得到很好的体现。
本文在分析贵阳市地下空间开发利用历程、现状和问题的基础上，提出地下空间开发利用的对策建议，以期科学引导其地下空间开发利用。
一、贵阳市地下空间开发利用历程(一)人防建设阶段(改革开放以前)贵阳市地下空间开发利用始于20世纪60年代后期。
贵州省人防办资料显示，早在1937年，贵阳就修建了第一条防空壕。
解放后，在大范围开展“深挖洞、广积粮”的全国性战备运动的背景下，贵阳人防工程逐步发展，先后修建了大量的防空洞。
这一阶段的防空壕、防空洞等，仅作为一种建设工程用以躲避战乱，属于贵阳市地下空间开发利用的萌芽阶段。
(二)平战结合阶段(改革开放后至20世纪末)1978年，党中央提出了人防建设的十六字方针：“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”。
为适应城市的全面发展，贵阳市的人防建设随之转入平战结合阶段，被利用于经济建设和人民生活服务，开发类型涉及地下人行通道、地下排水管道等。
这一时期的地下空间利用在质和量上都有了明显的变化，人防工程的平时利用率大大提升。
(三)高效复合阶段(21世纪以来)21世纪以来，随着人口增长、停车困难、用地紧张等问题日益凸显，贵阳市地下空间的建设力度越来越大。
一方面，随着现代挖掘技术的进步和建筑水平的提高，贵阳市在原有人防工程的基础上，在城市重点区域进行了较大规模的开发，出现了地下综合体、地下车库、地下隧道、地下综合管廊等多种形式；另一方面，随着贵阳轨道交通1号线开通，贵阳进入“地铁时代”，极大地带动了站点周边地下空间开发利用，同时也昭示着贵阳市地下空间开发利用迈入高效复合发展阶段。
贵阳市城市规划技术管理办法2024
贵阳市城市规划技术管理办法（贵阳市人民政府令第87号，2023年12月18日市人民政府第63次常务会议通过，2023年12月21日公布，自2024年2月1日起施行。
）第一章总则第一条为了进一步规范和加强城市规划管控，协调空间布局，确保规划有效实施，依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域市辖各区城镇范围内详细规划、专项规划、城市设计、建设工程设计方案以及各类建设项目的规划技术管理。
清镇市、开阳县、修文县、息烽县参照本办法执行。
城乡个人建房的规划技术管理不适用本办法。
第三条自然资源和规划主管部门负责城市规划技术的监督管理工作。
发展改革、住房城乡建设、交通、水务、综合行政执法（城市管理、园林绿化）、国防动员、应急、市场监管等部门和消防救援机构应当按照各自职责，做好城市规划技术管理的相关工作。
第四条本市制定相关规划和实施规划管理，应当采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准。
第二章建设用地第五条建设用地应当按照国家城镇用地相关标准规范进行分类，建设用地的适建范围按照经依法批准的详细规划执行。
第六条规划设计条件，应当包含下列内容：（一）规划用地性质及其兼容性等用地功能控制要求；（二）规划用地面积，包括总用地面积、建设用地面积、市政道路及其他不计入指标计算的用地面积；（三）容积率；（四）建筑密度、建筑系数；（五）建筑控制高度；（六）绿地率；（七）停车位；（八）市政配套设施；（九）公共管理与公共服务设施、公共安全设施；（十）城市设计要求；（十一）满足日照、消防等其他城市建设要求。
第七条建设用地性质，应当依据经依法批准的详细规划确定。
在保障安全、避免功能冲突的前提下，鼓励节约集约利用国土空间资源、混合利用建设用地。
建设用地兼容部分的计容建筑面积应当小于计容总建筑面积的50%,并且在详细规划中明确各类性质建筑面积比例和需配套建设的各类设施以及规划控制指标。
贵州省人民政府办公厅关于进一步做好用地审批和计划管理的通知
贵州省人民政府办公厅关于进一步做好用地审批和计划管理的通知文章属性•【制定机关】贵州省人民政府办公厅•【公布日期】2020.11.11•【字号】黔府办函〔2020〕70号•【施行日期】2020.11.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文贵州省人民政府办公厅关于进一步做好用地审批和计划管理的通知黔府办函〔2020〕70号各市、自治州人民政府，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于授权和委托用地审批权的决定》(国发〔2020〕4号)，以及自然资源部《关于贯彻落实〈国务院关于授权和委托用地审批权的决定〉的通知》(自然资规〔2020〕1号)《自然资源部农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》(自然资发〔2020〕128号)精神，进一步做好全省用地审批和计划管理工作，经省人民政府同意，现就有关事宜通知如下：一、承接好国家授权的用地审批权根据国务院授权，贵阳市土地利用总体规划确定的中心城区建设用地规模范围内，按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由区政府按城镇批次用地逐级上报，省自然资源厅审查通过后报省政府批准。
土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，土地征收审批权属省政府的，农用地转用和土地征收按程序报省政府批准;土地征收审批权属国务院的，农用地转用按程序报省政府批准，土地征收按程序报国务院批准。
二、委托下放农村村民住宅建设农用地转用审批权根据《土地管理法》第四十四条第三款，在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，因农村村民住宅建设将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，将省政府权限范围内的审批权限委托县级政府批准;市(州)政府权限范围内的审批权限，由市(州)政府委托县级政府批准。
县级政府在办理委托事项时，批复文件开头要冠以“受省政府(××市政府、××自治州政府)委托行使农村村民住宅建设农用地转为建设用地审批权”的字样。
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贵阳市建设用地节约集约利用研究
作者：潘祖艳李莉
来源：《经营管理者·下旬刊》2016年第09期
摘要：本文以贵州省省会城市——贵阳市为例，以2014年的土地变更和社会发展数据为基础，研究目前贵阳市建设用地的节约集约利用状况，分析贵阳市建设用地存在的问题，并提出相关的政策性建议与措施。
关键词：建设用地节约集约多因素综合法贵阳市
一、贵阳市概况
贵阳地处东经106°07′至107°17′，北纬26°11′至26°55′之间，位于贵州省中部。
行政区域包括南明区、云岩区、花溪区、白云区、乌当区、观山湖区、清镇市、修文县、息烽县、开阳县。
根据“二调”资料显示，贵阳市土地总面积804336.60hm2。
其中农用地面积
674336.48hm2，占土地总而积的83.84%；建设用地面积78177.86hm2，占土地总面积的
9.72%；其他土地40586.26hm2，占土地总面积的6.44%。
全市建设用地面积中：居民点及工矿用地：面积61846.50hm2，占建设用地的79.11%。
其中城镇面积10359.29hm2、农村居民点31869.50hm2、独立工矿用地16958.31hm2和特殊用地2659.39hm2，分别占全市居民点及工矿用地面积的16.75%、51.53%、27.42%和4.30%（贵州统计年鉴（2015））。
交通用地：面积13079.16hm2，占建设用地的16.73%。
其中铁路用地1464.87hm2、公路用地4567.24hm2、农村道路用地6398.32hm2、民用机场648.73hm2，分别占交通用地面积的11.20%、34.92%、48.92%和4.96%。
水利设施用地：面积3048.39hm2，占建设用地的3.9%，其中沟渠
2875.45hm2、水工建筑物172.94hm2，分别占水利设施用地的94.31%和5.69%。
其他建设用地：面积为203.81hm2。
二、贵阳市建设用地节约和集约利用存在问题
1.建设用地内部结构不尽合理。
.贵阳市建设用地中居住点及工矿用地所占比例较大，主要是农村居民点过于分散，城市空间不断向外扩展，而基本农田和耕地不断减少，造成建设用地节约集约利用度低。
2.城乡偏重向外延开发利用，建设用地效率低。
近几年，观山湖区、花溪大学城、贵安新区、双龙经济区、清镇职教城等一系列新区的建设，带动了贵阳市乃至贵州省的社会经济的快速发展，但同时也使贵阳市的整体面貌发生了不太乐观的变化，逐渐形成新旧城区之分。
一座座高楼大厦拔地而起的同时，一栋栋空楼就地矗立。
新城区不断向外延伸，旧城区不断的形成“空城”，大量农民往城市迁移，农村也随之呈现了“空心村”。
这很大程度上降低贵阳市城乡建设用地集约节约利用程度，从而造成土地资源的严重浪费。
3.受利益驱使，房地产用地供应不合理。
被称为泡沫经济的房地产，经济利润是非常可观的。
无论是房地产开发商，还是政府，都不同程度的受到利益的趋势。
房地产商追求利益的最大化，疯狂的修建楼盘，大片的商品房，已超出贵阳市市民实际需求，出现闲置，从而增加了房地产的空置率。
前不久新闻刚报道贵阳市有三万套保障房闲置，这一现象已经引起了不少市民的广泛关注，对贵阳市建设用地集约节约利用无疑是很不利的。
4.工业过于分散，建设用地聚集效应低下。
贵阳市主要的工业主园区分布在白云孟关、小河、南明、金阳、乌当、花溪、开阳、息烽等地，呈现“遍地开花”的景象。
工业园区并且普遍缺乏整体的规划，造成工厂基础设施的浪费。
而离城区比较近的各工业园区，不仅影响市容，而且也不利于公共设施的共享，企业间也相互不能更好的合作，建设用地聚集效应低下，造成大量的资源、经济的浪费。
5.农村居民点用地存在多重问题。
首先表现在农村居民点用地缺乏规划，用地分散。
由于农村居民建房缺乏相应规划和政策约束，农民建房比较随意，大部分地区都是沿公路两侧带式发展，这不仅影响村庄的美观，而且也不利于道路网络以及其他配套设施的规划和建设。
受利益的驱使，有的地方甚至出现“种房子”的现象。
其次，土地节约集约化意识的缺乏，造成土地资源浪费。
贵阳市大部分农村居民点建筑大多呈现零、散、乱的状况。
随着社会的发展，农村居民收入的增加，且受传统思想的影响。
农村居民占用大量的耕地或农田修建低矮的房屋，大大降低了城乡建设用地的容积率。
再次，“两栖”人口双重占地。
“两栖”人口是指在农村和城市都有住房的人。
新生代农民工的流动是产生“两栖”现象的主要原因。
有的父母未来孩子能得到更好的教育，特意在基础设施完备、教育质高量较的城市买了房子，由祖父母陪读，自己却在乡镇工作；有的农民工举家搬到城里租房，几年后就在城里买房定居。
“双重占地”造成了大量土地被废弃，降低了建设用地节约集约利用水平。
三、贵阳市建设用地节约和集约利用的建议和措施
1.提高集约意识，提倡建设用地节约集约利用。
贵阳市各级政府、事业单位、企业和社会各界应共同努力，加大宣传力度，在全市范围内开展形式多样的宣传活动，普及节约集约利用知识，强化节约资源的意识。
意识决定行为，只有意识得到了提高，行为才会得到真正的改善。
2.科学制定城乡建设用地规划，并加以落实。
目前贵阳市具有相关的土地利用总体规划，但仍然存在缺陷与不足，需要相关部门与政府同心协力制定出适合于贵阳市总体发展目标的科学合理的规划，并下达执行要求，做好监督管理工作。
此外，没有关于村级土地利用规划条例，农村建房出现零、散、乱的现象，造成大量土地资源的浪费。
相关部门提供技术帮助，充分发挥村干部作用，根据各村的实际情况，因地制宜，在城乡建设用地总体规划的指导下，做出科学合理的符合村级的总体规划，并引导村民按规划合理修建房屋。
3.在保护耕地的前提下，控制城乡建设用地总量。
政府应该运用控制手段，严格控制建设用地的供应总量，出台相关的规定，规范贵阳市的城乡建设用地，并不断探索、不断创新，逐步实现贵阳市建设用地从粗放型向节约集约型转变。
4.内部挖掘潜力，盘活存量土地。
内部挖掘潜力主要针对贵阳市城市建成区和已经批准由农用地转化为建设用地的存量土地。
对于闲置超过一年的土地，依法收取闲置费，情节严重的直接收回土地使用权；对于已经开工的项目，除不可抗拒的原因导致土地闲置以外，还存在较多的主观原因导致的闲置土地，短期内开发难度大的，应当拟定相关的土地处置方案，将土地使用权进行有偿回收，对于闲置比较分散的土地，可以采用“易主”、“易权”“易用”等方式，通过对土地的整合利用，提高土地的利用率。
5.健全建设用地节约集约利用指标体系，完善管理制度。
应尽快出台客观且切合实际的标准，助力于建设用地节约集约利用程度的规范化。
同时，严格控制贵阳市建设用地规模，必须严格按照有关规定，明确“三界四区”范围，防止建设用地无限制的蔓延。
此外，相关部门要把好审批关卡，在科学的土地规划前提下，凡事不符合法律和规划规定的坚决不能通过资格审批。
对于符合规定的，必须做好审批前、审批中、审批后的各项事宜，实行一事一报制度。
若有非法占有土地的，则依法给予相应的惩罚。
6.充分发挥市场的资源配置机制。
将土地资源配置放到市场上来。
继续扩大有偿使用土地力度，加快修订划拨条款，推进挂牌招标政策、由市场决定土地使用者，积极推进集体建设用地使用制度的改革。
参考文献：
[1]王璠.建设用地节约集约利用方法研究[D].合肥.合肥工业大学.2014.
[2]张迅.贵州农村建设用地存在的问题及对策措施[Z].550001.
作者简介：潘祖艳，贵州财经大学管科学院2012级资源环境与城乡规划专业学生；李莉，通讯作者，指导教师。
贵州财经大学管科学院教师，研究员。
研究方向：城市土地规划、城市经济与管理。