关于加强我市补充耕地质量建设的通知0822

关于加强广州市补充耕地质量建设有关问题的通知从化、增城市国土房管局，市国土房管局各区分局，各区（县级市）财政局、农业局：为加强我市土地开发整理补充耕地质量建设工作，保障全市耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，针对部分区（县级市）在开发整理工作中存在“重数量、轻质量”，“重整理、轻管护”的问题，根据《关于印发<广东省补充耕地省级补助资金管理暂行办法>的通知》（粤财农〔2009〕13号）、《关于贯彻国土资源部农业部加强占补平衡补充耕地质量建设与管理意见的通知》（粤国土资规保发〔2010〕67号）相关规定，结合我市实际提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、提高认识，高度重视补充耕地质量建设耕地质量事关保障农田综合生产能力、农产品质量安全、土地可持续利用，是衡量土地开发整理补充耕地工作成效的重要因素。

当前我市现状耕地不断减少，耕地后备资源紧缺，加强补充耕地质量建设，推广种植优质高效农作物，提高补充耕地的利用效益，是实现我市耕地占补平衡，提高农民收入的有效手段和重要措施。

各区（县级市）要站在全局的战略高度，充分认识做好这项工作的重要性和必要性。

切实加强组织领导，采取有力措施把加强补充耕地质量建设作为一项常态化工作来抓，确保抓出成效。

同时，要做好计划安排，高质量完成广东省下达给广州市土地开发补充耕地的年度任务指标。

二、严格把关，做好土地开发整理补充耕地工作（一）强化责任，严格审核严格按照《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》（粤府办〔2008〕74号）相关规定，对项目进行立项前审核。

区（县级市）国土管理部门要以高度负责的精神严把选址关，认真搞好项目的前期可研工作，避免因选址问题导致项目后期出现中途撤销的情况。

对社会投资土地开发整理补充耕地项目，区（县级市）国土管理部门须组织相关专家和市国土房管局业务主管部门进行实地勘查、选址和规划设计方案等立项审核工作，将立项批复、规划设计成果资料上报市国土房管局备案。

且需审核最新土地利用规划数据库，确保项目符合土地整治专项规划和年度计划。

广州市财政投资的土地开发整理项目，须按《广州市农用土地开发复垦整理工作实施细则》（穗国房字〔2008〕633号）要求贯彻落实。

（二）合理规划，科学设计各区（县级市）应按照规划设计相关规范要求，根据政府采购规定，聘请具有土地规划乙级及以上资质单位参与项目的可研方案编制、规划设计、竣工验收等工作。

乙级资质仅限于《广东省年度土地规划乙级机构推荐名录》上的单位。

规划设计人员需具有创新的设计理念、专业的技术水平和丰富的实践经验，并进行实地勘察，与测量单位积极沟通（建议采用测量由规划设计单位总承包后分包给测量单位的模式，由规划设计单位对测绘单位进行业务管理），确保设计方案达到施工招标和施工组织所要求的设计深度和精度。

规划设计方案要充分征求当地农民群众的意见，并在项目所在村公示。

规划单位应重点做好土地开发整理补充耕地项目土地平整、排灌、水土保持等工程的规划设计。

具体要求如下：一是保留项目区山坡顶部植被，可修建蓄水池，但不得开发为新增耕地。

为防止水土流失，山坡底部的植被可适当保留，并可根据实际情况按原地类进行合理利用；二是超过25°的山坡、山沟河涌两侧、山坡夹心地块等易被雨水山洪冲刷的土地不得作为耕地开发；三是项目区位臵应与自然村落居民点较近，便于机耕设备进出和农民劳动生产；四是山坡地开发的耕地应修建截洪沟、排洪沟，梯田应设臵一定数量跌水沟和消力池。

主要排灌设施要硬底化，宽度、深度和材质要满足当地排灌需求，较大田块要铺设管道并设臵出水口和开关阀门；五是水源保障到位，达到“水田灌溉保证率在85%以上，旱地灌溉保证率在70%以上”的标准。

除自流灌溉外，水源附近应修建抽水泵房和高位蓄水池，平坦地块修筑蓄水塔，抽水设备与蓄水池（塔）要有固定管道连通，并深埋地下100厘米以下；六是田间道路面宽3米至4米，路基采用密实度好的土压实填筑，两边衬砌护坡或建挡土墙，路面铺筑碎石、石渣、炉渣或硬底化，厚度10厘米至20厘米；生产路宽度1米至2米，路基采用密实度好的土压实填筑；七是项目规划设计方案须含表土剥离和回填表土工程，对项目内的园地山坡地进行表土剥离，并集中堆放，用作补充耕地的土壤改良。

为进一步做好补充耕地项目预算编制工作，保证预算编制符合实际需要，保障工程顺利实施，规划设计人员在编制预算时需按照省厅的要求，根据工程所在地的建设行政主管部门发布的造价信息确定人工、材料和机械台班的价格。

（三）加强监督，确保质量工程建设是土地开发整理补充耕地工作的重要环节，各单位必须严密监管工程质量：一是区（县级市）国土管理部门要全程把关，密切关注工程质量，安排监督员随时跟进项目工期，确保施工单位严格按照规划设计方案和施工合同要求施工，不得随意更改设计方案，具体负责项目的主管人员要不定期到项目区检查指导，发现问题及时整改；二是监理单位要时时把关，认真履行监理职责，对工程质量、材料、工程量进行严格审查。

监理人员须跟班作业，做好现场施工记录，确保工程质量符合要求；三是施工单位要具体把关，自觉做到不违规变更设计方案、不偷工减料。

三、保证资金投入，加强补充耕地后期管护（一）资金来源为加强补充耕地的种植管理，提高耕地地力和质量，改善耕作条件，确保补充耕地项目工程质量长期有保障。

区（县级市）国土管理部门可利用省级补助资金、耕地开垦费和指标转让资金三方面资金加强补充耕地后期管护工作。

（三）资金使用管理对财政资金投资补充耕地项目，优先安排省级补助资金用于补充耕地后期管护，如省级补助资金仍不能保障完成后期管护工作，可按适当比例申请使用耕地开垦费继续用于耕地地力培育。

对社会资金投资项目，优先安排指标转让资金用于补充耕地后期管护，若指标转让资金使用完毕仍有缺口，则可视情况启用省级补助资金和耕地开垦费。

上述资金需专款专用，切实用于补充耕地后期管护，确保补充耕地质量得到提高，耕作条件得到改善。

（二）后期管护实施管理为实现补充耕地后期管护工作的精细化、差别化管理，区（县级市）国土管理部门在项目立项时须向市国土房管局提交补充耕地后期管护方案。

区（县级市）国土管理部门需配合市国土房管局对补充耕地项目采用三年抽查回访制度，分年期、分标准考核补充耕地质量的管护工作。

具体标准详见附件《补充耕地后期管护抽查标准》。

市国土房管局根据区（县级市）国土管理部门提交的补充耕地后期管护方案，按照《补充耕地后期管护抽查标准》，组织市级相关单位对补充耕地后期管护情况进行抽查，对工程质量、地力培育和农作物耕种等方面存在问题的提出整改意见，并对不兑现承诺的项目建设单位（承包人）按有关规定采取必要的惩罚措施。

以确保补充耕地质量达到《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》（粤府办〔2008〕74号）和《广东省土地开发整理补充耕地项目质量验收标准》的要求，确保补充耕地后期管护经抽查合格。

市级抽查三年回访期后，补充耕地后期管护工作全面移交区（县级市）国土管理部门和农业部门共同管理，并由其督促项目建设单位（承包人）做好补充耕地种植管护工作。

四、明确责任主体，强化部门职责（一）补充耕地项目通过验收后，区（县级市）国土管理部门需进一步做好以下工作：1、根据验收结果及时做好项目的地籍变更工作，建立项目管理台帐，定期巡查和监督补充耕地后期管护工作，防止出现种树、建坟、建房、养殖、取土、丢荒等现象。

2、定期向市国土房管局报告补充耕地后期管护情况。

3、督促项目建设单位将土地和有关设施移交给当地镇政府或村民委员会，签订后期管护责任书及管护合同，充分利用出租、承包等方式，加强对开发整理后的土地和工程设施的管理和维护，保证工程设施运转正常以及补充耕地发挥效用。

4、涉及土地承包经营权权属调整的，需配合镇政府按照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关规定执行，避免因分配问题而出现纠纷、上访。

（二）提高补充耕地质量是一项长期任务，区（县级市）农业部门作为地力培育的指导责任单位，应重点做好项目实施中对地力培育进行指导、补充耕地质量验收和跟踪补充耕地种植管理等后续工作，为全面提高农产品特别是粮食综合生产能力打好基础。

（三）各级财政部门负责落实利用省级补助资金、耕地开垦费和指标转让资金落实补充耕地后期管护工作，并按规定落实、拨付和监督使用财政资金。

五、区（县级市）国土管理部门、财政部门和农业部门要依据有关政策和本地实际，建立健全补充耕地质量建设各项制度和管理措施。

二〇一一年八月二十一日（联系人：梁志君，联系电话：83630199）补充耕地后期管护抽查标准为切实提高新增耕地质量，做好补充耕地后期管护工作，结合本市实际，制定以下补充耕地后期管护抽查标准。

1、分年期标准1.1 第一年区（县级市）农业部门作为地力培育的指导责任单位，应根据不同土壤类型加强土壤改良与培育技术推广，指导农民采取增施农家肥、种植专用绿肥或豆科作物，秸秆还田，掺沙入泥、施用石灰等措施，增加土壤有机质，改良土壤理化性状。

1.2 第二年补充耕地质量需达到以下具体标准：（1）项目农田水利和田间道路工程无自然和人为损毁；（2）项目土壤耕作层厚度保证15厘米以上；（3）土壤质地以砂壤至壤土为主，表土疏松，土壤通气性好，心土紧实，保墒保肥；（4）经耕地地力培育和土壤改良后，耕作层土壤有机质含量不得低于1.5%（其中水稻土应不低于2.0%），土壤有效氮、有效磷、速效钾等肥力指标相比开垦前提高20％以上，土壤性质得到明显改善；（5）新增耕地全部种植农作物，且农作物长势良好。

1.3 第三年补充耕地质量需达到以下标准：（1）农作物成活率达95%以上，粮食作物产量达到该作物在当地平均产量的90%；（2）深耕深翻，加厚耕作层，促进生土熟化，改善耕作层理化性状，耕作层厚度达到20cm以上，土壤pH值控制在5.5-7.0；（3）在项目实施期间必须连续种植农作物，严禁抛荒。

2、抽查内容主要包括工程管护、地力培育和农作物耕种管理。

3、评定方法实地勘查与查验资料相结合，各项指标达标的，评定补充耕地后期管护合格；有任何一项指标不达标的，评定不合格。