北京市促进文化创意产业发展的若干政策

北京市促进文化创意产业发展的若干政策文章属性•【制定机关】•【公布日期】2006.11.07•【字号】•【施行日期】2006.11.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文北京市促进文化创意产业发展的若干政策为贯彻科学发展观，落实《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，实现“十一五”规划目标，加快发展文化创意产业，特制定以下政策。

一、放宽市场准入，完善准入机制第一条制定和发布《北京市文化创意产业投资指导目录》，明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目，进一步放宽市场准入条件和领域，鼓励非公有资本及海外资本进入文化创意产业。

第二条完善和全面执行《北京市在文化体制改革试点中支持文化产业发展的实施办法》和《北京市在文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的实施办法》规定的各项政策，推进经营性文化事业单位转制为文化创意企业。

第三条落实《关于深化北京市文化体制改革的实施方案》，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，转变政府职能，强化市场主体地位，积极营造有利于文化创意产业发展的公开、公平、公正的市场环境。

第四条鼓励企事业单位及个体创意人员，利用一切符合文化创意产业生产规律的经营方式和组织形式，发展文化创意产业。

文化创意产业各类经营主体，凡符合条件的，均可享受本政策。

二、支持创意研发，鼓励自主创新第五条在中关村科技园区内新办文化创意企业，被认定为高新技术企业的，企业所得税自获利年度起2年内免征，2年后减按15%税率征收。

第六条对单位和个人在本市从事文化创意产业技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。

高等学校、科研机构服务于文化创意产业的技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务所取得的技术性服务收入，暂免征收所得税。

第七条加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。

允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额，当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。

企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。

第八条允许企业加速研究开发仪器设备的折旧。

单位价值在30万元以下的该类仪器和设备，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。

第九条支持和引导有条件的文化创意单位，设立市级企业技术中心或工程技术中心。

对符合条件的，积极推荐申报国家级企业技术中心、国家工程技术中心或国家工程研究中心，承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目。

三、保护知识产权，营造创意环境第十条创新知识产权保护和服务体系，研究制定文化创意产业知识产权保护和促进办法。

鼓励知识产权评价机构发展，建立健全知识产权信用保证机制。

第十一条建立版权资源信息中心和版权国际交易中心，构建版权授权体系。

鼓励中外著作权人参与本市文化创意活动。

加强文化创意产业版权保护，支持现代著作权保护技术的开发和应用，严厉打击侵权行为，维护著作权人的合法权利。

第十二条鼓励文化创意产业自主创新形成的成果及时申请、注册相关权利。

文化创意企业申请专利的费用，可从市专利申请资助资金中给予支持。

本市设立数字著作权登记中心，鼓励文化创意企业登记著作权，对属于本市文化创意产业发展重点领域的作品的著作权登记，政府给予资助。

第十三条保护和推广本市文化创意产业著名商标。

制定文化创意产业商标管理办法，定期编制和发布全市文化创意产业著名商标名录。

四、加大资金支持，拓宽融资渠道第十四条自2006年起，市政府每年安排5亿元文化创意产业发展专项资金（以下简称“财政专项资金”），采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持。

第十五条市政府设立文化创意产业集聚区基础设施专项资金，资金规模5亿元，分三年投入。

第十六条政府进一步完善中小企业融资担保机制。

支持和引导担保机构为本市中小企业特别是中小文化创意企业、中小高新技术企业的融资提供担保，并鼓励金融机构开展文化创意企业知识产权权利质押业务试点。

第十七条为文化创意企业在国内外资本市场融资创造条件。

积极支持符合条件的文化创意企业改制上市。

支持中关村科技园区非上市文化创意产业股份有限公司进入证券公司代办股份转让系统进行股份转让试点。

五、拉动市场需求，促进内外贸易第十八条扩大对文化创意产品和服务的政府采购范围。

凡纳入本市预算管理的机关、事业单位和社会团体，在采购文化创意产品和服务时，优先采购自主创新产品和服务。

第十九条鼓励和支持文化创意产品和服务出口业务。

具有自主知识产权和自主品牌文化创意产品和服务的出口，按照国家税法规定享受出口退（免）税政策。

对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征营业税、免征企业所得税。

第二十条市政府对文化创意产品和服务出口业绩突出的企业予以奖励。

市政府在国际市场开拓资金中，对企业在文化创意产品和服务出口过程中所发生的境外市场推广费用，经核定后给予支持。

引导商业银行对有效益、有还贷能力的文化创意自主创新产品或服务出口所需的流动资金贷款优先安排、重点支持。

第二十一条培育辐射国内外的文化创意产业营销网络体系。

支持文化创意企业实施收购国际营销渠道和传媒等战略性境外投资项目，市政府给予资金配套或贴息补助，并支持企业获得国家开发银行的股本贷款以及金融机构的其他优惠贷款。

第二十二条改善文化消费环境，促进消费结构升级。

统筹规划，支持和引导经营性文化设施的建设。

鼓励经营性文化设施打破分割，发展电影院线和剧院院线。

发展书报刊、影视产品、音像制品、电子出版物、艺术品、演出剧目的现代市场营销系统。

六、优化资源配置，推动产业升级第二十三条本市认定一批文化创意产业集聚区。

文化创意产业集聚区环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程，市政府在文化创意产业集聚区基础设施专项资金中安排资金予以支持。

第二十四条本市认定一批重点文化创意企业。

鼓励重点文化创意企业承担本行业共性技术研发、市场推广等公共服务平台的建设。

对经认定的涉及文化创意产业发展全局性、可持续性的重大项目，市政府在“财政专项资金”中安排资金予以支持。

第二十五条鼓励国际著名文化创意、制作、经纪、营销机构，利用其人才、技术、资金和营销渠道，与本市有条件的文化创意企业合作，开展文化创意活动，生产制作科技含量高、资金密集型的出口文化产品和服务，开展国际营销。

通过提高本市文化创意产业的竞争力，扩大优秀民族文化的国际影响力。

第二十六条鼓励盘活存量房地资源，用于文化创意产业经营。

工业厂房、仓储用房、可利用的传统四合院区域、传统商业街和历史文化保护街区等存量房地资源转型兴办文化创意产业，凡符合国家规定、属于本市产业升级和城市功能布局优化的，经认定，原产权单位以划拨方式取得的土地使用权保持不变，政府可暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益。

第二十七条在本市设立的具有一定规模和重大经济效益的文化创意企业总部，对其境外管理服务、研究开发、投资和资产处置所获得收益的所得税地方留成部分，财政资金予以支持；在规划新城内选址建设的，政府在土地供应方面予以优先支持。

七、实施人才兴业，强化智力支撑第二十八条支持高等院校、职业院校与文化创意企业联合建设文化创意产业人才培养基地，加快培养、培训文化创意研发设计、经营管理、营销经纪人才。

第二十九条鼓励高等院校、研究机构和企业开展文化创意人才的国际交流。

教育部门对文化创意人才海外培训、海外专家和大学生来京研习予以资助。

人事部门对文化创意企业引进外国专家、留学人员或建立博士后科研工作站给予立项、经费资助等方面的支持。

第三十条对于文化创意企业聘用海内外高层次的管理人才、创意人才和营销经纪人才，可参照《北京市吸引高级人才奖励管理规定》予以奖励。

上述人才中的京外人才，可按照我市相关政策申请办理调京或办理《北京市工作居住证》。

第三十一条市政府设立文化创意奖，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，所得奖金免征个人所得税。

文化创意企业以股权、期权等形式给予其高级管理人员的奖励，按现行税收政策规定在计征个人所得税时给予优惠。

八、完善统筹机制，加强组织协调第三十二条建立健全文化创意产业发展推进机制。

成立北京市文化创意产业促进中心。

第三十三条本市对文化创意产业集聚区、重点文化创意企业、文化创意产业人才培养基地实行认定制度，经认定后，享受本文件规定的有关优惠政策。

第三十四条建立健全文化创意产业统计制度及统计指标体系，及时准确地跟踪监测和分析研究本市文化创意产业发展状况。

第三十五条市政府各有关部门应及时清理现有有关文件，对与本文件规定不一致的进行修订或废止，要依据本文件要求制定必要的实施细则。

各区县人民政府可结合本地实际，制定相应的配套政策。

本文件引用的《实施＜国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）＞的若干配套政策》中的有关财税政策，待国务院有关部门出台实施细则后执行。

附件：北京市文化创意产业投资指导目录（2006年）中共北京市委宣传部北京市发展和改革委员会二〇〇六年十一月七日附件：北京市文化创意产业投资指导目录说明为鼓励和引导社会资本投资北京市文化创意产业，促进本市文化创意产业发展，特制定《北京市文化创意产业投资指导目录》（以下简称《指导目录》）。

根据国家及北京市的相关政策法规，《指导目录》以北京市统计局《北京市文化创意产业的范围与分类》中所确立的11个门类为主线，以北京市文化创意产业重点发展的文艺演出、出版发行和版权贸易、影视节目制作和交易、动漫和网络游戏研发制作、广告会展、古玩艺术品交易、设计创意、文化旅游等八个行业为重点，将文化创意产业的投资准入程度分为鼓励类、允许类、限制类和禁止类四项。

对于在上述四类中未涉及的文化创意行业或门类，遵照“非禁即入”的原则，均向社会资本放开。

《指导目录》中非公有资本指除公有资本之外的社会资本（不含外资），外资包括国外以及香港、澳门和台湾地区的资本，但《内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议另有规定的，从其规定。

外商投资包括中外合资经营、中外合作经营、外商独资经营三种经营方式。

《指导目录》中的管理机关是指企业登记前置许可项目的许可机关，此外，所有市场主体准入、变更应由各级工商行政管理部门许可，《指导目录》中不再赘述。

本目录为2006年版，今后将根据国家和北京市有关政策法规进行年度调整或修订。

2006年8月目录一、鼓励类投资产业二、允许类投资产业三、限制类投资产业四、禁止类投资产业五、投资管理方式一、鼓励类投资产业一、新闻出版发行和版权服务动漫和互联网游戏非公有资本进入包装装潢及其他印刷非公有资本进入包装装潢印刷品印刷图书、报纸、期刊批发、零售和连锁经营非公有资本进入音像制品批发非公有资本进入音像制品及电子出版物零售非公有资本进入二、广播、电视、电影服务电视节目制作非公有资本投资电视剧制作电影制作与发行非公有资本进入农村电影放映非公有资本进入电影院和院线建设非公有资本进入广播影视产品和服务出口非公有资本进入广播影视技术开发运用非公有资本进入三、文化艺术服务文艺创作与表演（1）非公有资本进入（2）非公有资本参与国有文艺表演团体的公司制改建，非公有资本可以控股演出场所经营单位（1）非公有资本进入（2）非公有资本参与国有演出场所的公司制改建，非公有资本可以控股文物及文化保护举办私立博物馆及建设相关的配套服务设施非公有资本进入利用文物保护单位建立博物馆、保管所、辟为参观游览的场所非公有资本进入博物馆非公有资本进入四、网络文化服务经营性互联网文化单位非公有资本进入互联网上网服务营业场所非公有资本进入五、文化休闲娱乐服务室内娱乐活动非公有资本进入游乐园非公有资本进入休闲健身娱乐活动非公有资本进入其他娱乐活动非公有资本进入其他计算机服务非公有资本进入六、文化用品、设备及相关文化产品的生产高档纸及纸板制造外资进入广播电视设备制造外资进入家用视听设备制造外资进入七、软件及计算机服务计算机系统服务社会资本进入基础软件和应用软件服务社会资本进入销售计算机信息系统安全专用产品社会资本进入其他软件服务社会资本进入八、设计策划工程勘察设计社会资本进入规划管理社会资本进入九、其他文化服务文化艺术经纪代理非公有资本进入广告业社会资本进入会议及展览服务社会资本进入二、允许类投资产业一、新闻出版发行和版权服务出版物印刷（1）外资进入，但中方须控股51%以上或中方占主导地位（2）非公有资本投资参股国有出版物印刷企业，但国有资本必须控股51%以上包装装潢及其他印刷（1）外资进入包装装潢（2）其他印刷品有条件放开，但中方须控股51%以上或中方占主导地位图书、报纸、期刊批发、零售和连锁经营（1）非公有资本投资从事出版物发行、新闻出版单位发行的国有文化企业，但国有资本必须控股51%以上（2）外资进入，但书报杂志超过30家分店的连锁店不允许外方控股（3）外商以合资、合作的方式参与国有书报刊音像制品发行企业股份制改造，但中方必须控股51%以上或中方占主导地位音像制作国内资本进入音像、电子出版物复制（1）非公有资本进入只读类光盘复制（2）外商以独资或合资、合作的方式设立可录类光盘生产企业（3）外商以合资、合作的方式设立出版物印刷和只读类光盘复制等企业，但中方必须控股51%以上或中方占主导地位音像制品批发（1）不影响内容审查前提下的中外合作经营（电影除外），但中方权益不得低于51%或起主导作用（2）港澳资本可占70%股权合资经营，70%权益合作经营（3）外商以合资合作的方式参与国有音像制品发行企业股份制改造，但中方必须控股51%以上或占主导地位音像制品及电子出版物零售（1）不影响内容审查前提下的中外合作经营（电影除外），但中方权益不得低于51%或起主导作用。