行政事业单位基本支出与项目支出的区别与联系
第21章事业单位的收入
⑷、应加强事业收入账户的统一管理，收入应及时入账。 ⑸、收入应全部纳入单位预算、统一核算、统一管理。 4、事业收入的核算 事业单位应设置“事业收入“总账科目，事业单位 应根据事业收入种类或来源，设置明细帐。结转后本科 目应无余额。 ⑴、取得事业收入时： 借：银行存款、应收账款
贷：事业收入 ⑵、年终结账时： 借：事业收入 贷：事业结余
政部门核准不上缴财政预算外资金专户的预算外资金
也不计入事业收入。
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2、事业收入与财政专户返还收入的区别： 事业收入不属于财政性资金，是事业单位根据市 场需求在市场交易中以公平交易为原则所取得的事业 活动收入。 财政专户返还收入属于财政性资金，是事业单位 代行政职能向物品和服务接受者收取的事业活动收入。 两者的主要区别关键是看国家对于这部分经费的 态度，随着时间的推移，事业收入以后全部要上缴做 为财政预算外资金。 3、事业单位事业收入的管理要求： ⑴、依法组织事业收入，将社会效益放首位。 ⑵、使用财政部门或税务部门的统一印制收据或发票。 ⑶、应按国家规定的收费项目和收费标准进行收费。
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二、收入的确认 原则上应在收到各项收入时确认，但经营收入可 以按合同确认，与企业确认收入的方法相同。 三、收入的管理 1、实行统一核算，统一管理 2、正确划分各项收入并缴纳有关税费 3、充分利用现有条件积极组织收入，提高经费自给 率和自我发展能力 4、保证收入的合法性和合理性 5、正确处理经济效益和社会效益的关系
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二、经营收入
（一）、经营收入的概念和管理要求
1、经营收入是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之 外开展非独立核算经营活动取得的收入。 所谓非独立核算是指从单位领取一定数额的物资、款项 从事业务活动，不独立计算盈亏，把日常发生的经济业务资 料，报给单位集中进行会计核算。 2、事业单位的经营收入有如下特征： 它是开展经营活动取得的收入；同时也是开展非独立核 算的经营活动中取得的收入。 3、经营收入的管理要求 自我维持、以辅补主 4、如果单位的经营收入可以独立核算，则应执行企业会计 制度。 14
行政事业项目管理存在的问题及对策研究
行政事业项目管理存在的问题及对策研究作者：吴红芳来源：《现代经济信息》2012年第21期摘要：项目支出是行政事业单位支出的重要组成部分，当前项目管理改革虽然取得了一定成效，但仍存在诸多问题，本文在总结项目管理改革基本情况的基础上，深入分析当前项目管理的突出问题，并针对存在问题提出了对策措施。
关键词：事业；项目；管理中图分类号：F406.17 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-00-01一、行政事业项目改革基本情况2000年中央部门预算改革后，财政部将部门支出划分为基本支出和项目支出两部分，并且项目支出管理改革逐步推进，相关政策和措施不断补充完善，形成了一条清晰的发展脉络，反映了财政部门项目管理理念的演变过程，中央部门项目管理改革的发展脉络总体上可以分为三个阶段，从项目支出规范化管理模式建立、项目管理逐步完善、到逐步向以标准化定额为基础，以绩效评价为导向的改革方向迈进，对项目进行了系统化、规范化管理，取得了一定成效。
⒈进一步加强项目管理制度建设。
《预算法》、《预算法实施条例》、《中央本级项目支出预算管理办法》等规定是项目管理的基本依据和行为准则。
同时，各级主管部门紧紧围绕国家有关规定，根据本单位实际，制定了配套的实施细则。
⒉重视项目立项管理。
项目单位组织进行可行性论证，明确项目预期总目标、阶段性目标以及项目的预期绩效目标（社会经济效益），对项目实施的必要性、可行性，实施条件、项目工作内容和相应的技术要求、项目进度、经费需求等进行充分论证。
⒊项目预算编制逐步科学合理。
在项目预算编制中，对完成项目目标、任务所需的条件进行逐一分析和测算，增强项目预算编制的科学性、准确性、真实性。
⒋项目资金使用更加规范。
使用项目经费时，首先，做到“先有预算，后有支出”，“有多少钱，办多少事”，“一切开支都要控制在核定的预算之内”，明确预算的透明度、严肃性、法制性。
二、项目管理存在的问题分析虽然在项目管理方面取得了一定成效，但还存在基础工作薄弱、管理体制不健全、预算执行随意性大、验收评价等工作组织不力等问题，具体表现为：⒈项目管理体制不健全项目的管理过程是一个系统工程，涉及到财务部门、业务部门、上下级单位等多个主体，还存在预算编制、执行、监督、总结、验收与绩效考评等多个环节，不同部门沟通不及时充分，业务人员没有与财务部门衔接，不同环节之间也没有建立良好的沟通机制。
行政事业单位会计复习题
行政事业单位会计复习题第一章总论一、复习思考题1行政事业单位会计具有哪些特点？2行政事业单位会计的基本要素包括哪些？3、行政事业单位会计的基本会计等式是什么？二、单项选择题1、在下列会计核算的一般原则中，事业单位与企业单位会计核算不同的是（）。
A、历史成本计价原则B、及时性C、真实性D、专款专用原则2、下列单位不属于事业单位范畴的是（）A、气象局B、林业研究所C、出版社D、福利企业3、预算会计的基本等式为（）A、资产+支出=负债+所有者权益+收入B、资产=负债+所有者权益C、资产=负债+净权益D、资产+支出=负债+净资产+收入四、多项选择题1、根据我国政府机构建制和经费领报关系，行政单位的会计级次具体包括下面（）A、主管会计单位B、二级会计单位C、三级会计单位D、四级会计单位2、事业单位区别于企业单位的会计要素包括（）A、净资产B、收入C、支出D、利润3、预算会计的组成体系主要包括（）。
A、财政总预算会计B、行政单位会计C、事业单位会计D、农业企业会计第二章行政事业单位会计的核算方法一、单项选择题1、某学校收到上级会计单位拨入经费500000元，并向所属单位转拨经费150000元，则该学校为（）。
A、主管会计单位B、二级会计单位C、基层会计单位D、报销单位二、多项选择题1、设置预算会计的会计科目应遵循的原则有（）A、统一性原则B、与政府收支分类科目相适应的原则C、简明实用的原则D、客观性原则第三章事业单位收入的核算一、判断题1、财政补助收入应按预算级次拨款，严禁跨级拨款和对没有预算关系的单位拨款。
2、某事业单位收到所属报销单位缴来的收入，应列入“附属单位缴款”帐户。
3、“财政补助收入”帐户年终转帐后应无余额。
4、财政补助收入来源于国家预算资金和返还的财政专户款。
5、年终，事业单位“拨入专款”帐户的余额应转入“事业基金”帐户。
6、事业收入是事业单位在专业业务活动过程中依法收取的非偿还资金，包括财政预算外资金专户核拨或授权支付的财政预算外资金。
新《行政单位财务规则》解读
新《行政单位财务规则》解读为了深入贯彻落科学发展观，进一步加强和规范行政单位财务管理，提高资金使用效益，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》(国务院令第628号)明确《行政单位财务规则》(财政部令第9号)自2022年1月1日起废止，责成财政部重新制定。
2022年12月6日，谢旭人部长签署财政部令第71号，公布重新制定的《行政单位财务规则》，自2022年1月1日起施行。
现参考有关网站内容，对新《行政单位财务规则》综述如下:一、重新修订《行政单位财务规则》（以下称《规则》）的背景和必要性原规则是1998年1月19日经国务院批准，由财政部发布并施行的。
实施十多年来，对规范和加强行政单位财务管理发挥了重要作用。
然而，随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等各项财政改革的深入推进，行政单位财务管理的内容和形式也在不断发生变化，原规则已经不能完全适应新形势的需要，适时废止—1—原规则并重新制定新规则，是十分必要的。
第一，各项财政改革对行政单位财务管理提出了新的要求。
以编制综合预算为核心内容的部门预算改革打破了原先按经费类别编制预算和进行财务管理的模式，对行政单位预算编制方法、预算执行，预算收支内容以及结转结余资金管理等都做出了新的规定。
对此，行政单位所有的收支，不论经费性质，都应当纳入《规则》的规范范围，并且按照部门预算的新规定加强管理。
第二，从进一步规范和加强行政单位财务管理的角度看，近年来，随着形势发展和各项改革的不断推进，行政单位的经费保障水平不断提高，财务管理的内容和形式也在不断发生变化，行政单位财务管理中出现了一些新情况、新问题，都需要财政部在行政单位财务制度层面予以明确。
第三，修订《规则》也是促进行政单位更好地履行职能的需要。
近年来，随着行政单位承担的社会管理和公共服务职责越来越重，而其财务管理水平与履行职能需要相比还有很大的差距。
需要通过进一步修订完善《规则》的相关内容，体现厉行节约、降低行政成本，保障重点、兼顾一般等要求，—2—进一步提高行政单位财务管理水平。
事业单位财务规则讲解
第六章 专用基金管理
三、基金的提取比例和管理办法
《规则》第三十四条规定：“各项基金的提取 比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规 定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财 政部门确定。”
第六章 专用基金管理
1.1998年，财政部出台了《关于中央级文教事业单位提取专 用基金比例问题的通知》（财文字[1998]15号)。
（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收 入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
第三章 收入管理
主要修订内容：
1.按照事业单位收支管理完整性的原则，将财政补助收入中 “各类事业经费”改为“各类财政拨款”。 2.将财政补助收入“从财政部门取得”改为“从同级财政部 门取得”。 3.在对事业收入的规定中，将原规定修改为“按照国家有关 规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入； 从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者 财政专户的资金，计入事业收入。”
第六章 专用基金管理
1.1998年，财政部出台了《关于中央级文教事业单位提取专 用基金比例问题的通知》（财文字[1998]15号)。
2. 1997年财政部、原国家科委出台的《关于执行<科学事业 单位财务制度>若干问题的通知》（财文字[1997]256号） 。
3.近期，财政部拟出台事业单位提取专用基金比例的规定
展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。”
第三章 收入管理
三、收入管理要求： 1.事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，
统一核算，统一管理。 2.事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户
的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足 额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。
第四章 支出管理
事业单位会计和企业会计账务处理对照
事业单位会计和企业会计账务处理对照一、所用会计科目不同在处理同一业务时，事业和企业单位所做的会计分录形式相同，借贷方向相同，但因不同制度所规定的会计科目名称不同而将有关内容分别记入不同的账户。
如借款的核算，在借入时，企业按期限长短分别记入“短期借款”或“长期借款”科目，而事业单位则不分长期或短期借款，一概记入“借入款项”科目。
二、因单位性质不同存在账务处理差异1．因是否从事产品生产而导致的差异。
这类差异应分两种情况，一是要区别从事产品生产的事业单位和不从事产品生产的事业单位在账务处理上存在差别，要区别对待。
二是同样从事产品生产，事业单位与企业单位在账务处理上仍有差异。
以材料采购业务为例。
企业的做法分一般纳税人和小规模纳税人两种，前者在购入时采用不含税进价，以区分进项税额；后者则采用含税进价。
会计分录为：(1)一般纳税人企业：借：材料采购应交税费——应交增值税(进项税额)贷：银行存款(2)小规模纳税人企业：借：材料采购贷：银行存款事业单位在该项业务上的会计处理不仅要区分一般纳税人与小规模纳税人，还要针对自用或非自用作不同的处理。
除一般纳税人事业单位购入非自用材料采用不含税进价核算以外，其余情况即：一般纳税人购入自用材料、小规模纳税人购入自用材料和非自用材料均采用含税进价核算。
会计分录为：(1)一般纳税人事业单位购入非自用材料：（实拨资金形式）借：材料应交税金——应交增值税(进项税额)贷：银行存款(2)其余情况：借：材料贷：银行存款2．因是否实行内部成本核算而导致的差异。
众所周知，企业每期（按月或季）都必须对产品成本进行核算，并和当期的收入相配比，以最终确定经营利润。
而事业单位则分以下情形：（1）实行成本核算的事业单位在发生领用材料等支出时，记入“成本费用”账户；（2）不实行成本核算的事业单位在发生同类支出时，则记入“事业支出”等账户。
同时，以此为开端，还会发生一系列的结转，该结转过程图示如下：企业：“材料”→“生产成本”→“产成品”→“产品销售成本”→“本年利润”→“利润分配——未分配利润”事业：(1)实行成本核算的：“材料”→“成本费用”→“产成品”→[“经营支出”→“经营结余”、“事业支出”→“事业结余”] →“结余分配——未分配结余”(2)不实行成本核算的：“材料”→“事业支出”→“事业结余”→“结余分配——未分配结余”3．因事业单位业务活动的可分性而导致的差异。
行政事业内部控制规范讲解第六章支出控制
4、固定资产修购基金按核定的比例提取， 直接列报支出。
5、购入固定资产，经验收后列报支出。
支出中涉及采购的，采购的标准及相关制 度应规定清楚，并公布于众；采购过程接 受公众监督，采购结果应公布于众，竞争 方的名称、投标价格、中标者的价格也应 该公开；保存书面（计算机化）记录，便 于公众查询、工作人员的公务职责和个人 利益不应有牵涉。
第一节行政事业单位支出控制概述
一、行政事业单位支出概念 行政事业单位支出是指行政事业单
位在开展专业业务活动及其他辅助 活动发生的支出。 主要包括：人员经费支出、公用经 费支出
1、人员经费支出，是指为了开展 专业活动的需要，用于个人方面的 开支。如基本工资、补助工资、其 他工资、职工福利费、社会保障费、 助学金。
三、核算控制
行政事业单位支出的报销控制如下：
1、对于发给个人的工资、津贴、补贴和抚 恤救济费等，应根据实有人数和实发金额， 取得本人签收的凭证后列报支出。
2、购入办公用品可直接列报支出。购入其 他各种材料，可在领用时列报支出。
3、社会保障费、职工福利费和管理部门支 付的工会经费，按照规定标准和实有人数 每月计算提取，直接列报支出。
定额标准采用双定额：支出定额 和财政补助定额。
②定额标准的调整。
定额标准的调整规定：
Ⅰ定额标准的执行期限与预算年度一 致；
Ⅱ定额标准的调整在预算年度开始前 进行；
Ⅲ定额标准一经下达，在年度预算执 行中不做调整；
Ⅴ影响预算执行的有关因素，在确定 下一年度定额标准时，由财政部门统 一考虑。
三、项目支出预算的编制 （1）项目支出预算的原则 1、综合预算原则 2、科学认证原则 3、合理排序原则 4、追踪问效原则
2、对其他单位的支出，是指由所 属单位向下级转拨款项和将本单位 集中的资金分配给所属单位使用所 发生的支出，包括拨出经费、对附 属单位的补助等。
行政事业单位项目支出预算编制存在的问题及对策
2022年5月第25卷第10期中国管理信息化China Management InformationizationMay,2022Vol.25,No.10行政事业单位项目支出预算编制存在的问题及对策黄伟平（北部湾职业技术学校，广西钦州535000）［摘 要］预算管理在行政事业单位财务管理中处于十分重要的地位。
预算编制是预算管理工作的起点，预算编制质量与单位资金来源、使用、核算等环节息息相关。
在行政事业单位的预算编制实务中，基本支出预算普遍做得比较好，但项目支出预算编制质量参差不齐。
鉴于此，文章就行政事业单位项目支出预算编制的共性问题进行分析并提出对策，以期为行政事业单位提供参考。
［关键词］行政事业单位；项目支出；预算编制doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2022.10.004［中图分类号］F810.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2022）10-0013-030 引 言部门预算是指政府部门依据国家有关预算管理政策和规定，结合自身未来一定时期履行职能的需要，从基层预算单位开始对预算进行逐级编制、审核、汇总、上报，由财政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划［1］。
对于预算编制工作，各行政事业单位都很重视，把它放在突出的位置，但各行政事业单位财务人员对政策的理解和对预算编制要领、技巧的把握有差别，导致其在预算编制实务中虽然基本支出预算普遍做得比较好，但项目支出预算编制质量参差不齐，且在项目支出预算的完整性、必要性、可行性和合理性等方面存在一些共性问题。
基于此，笔者对行政事业单位项目支出预算编制中存在的共性问题进行剖析，并探寻提高预算编制质量的路径和办法。
1 行政事业单位项目支出预算编制存在的问题1.1 项目支出预算编制不够细化一是项目支出中使用“其他商品和服务支出”经济分类科目的项目，没有列明具体支出类型、用途和金额。
二是部分项目没有把经济分类细化到“款”级科目，如有些部门项目资金总额300万～400万元，细化金额仅为100万～200万元，细化率不到50%。
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行政事业单位基本支出与项目支出的区别与联
系
文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
行政事业单位基本支出与项目支出的区别与联
系
安群文（河南省三门峡市审计局）
【时间:2015年04月20日】字号：【大】【中】【小】
在对行政事业单位账目进行审计时，该单位的基本支出与项目支出是我们在工作中必看和必须全面把握的两项重要内容，有的审计人员由于对基本支出与项目支出的概念和内涵掌握不准、理解不透，会发生不能很好地审透被审计单位账目，不能准确、全面地反映被审计单位财务账目本来面目的情况。
为此，准确地理解和掌握行政事业单位的基本支出与项目支出区别与联系，有助于审计人员全面把握预算单位的资金使用情况，理清资金的去向，准确反映单位财政资金支出的真实状况。
一、基本支出与项目支出的概念
在《中央本级基本支出预算管理办法》中，对行政事业单位基本支出与项目支出有明确的定义。
基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，内容包括人员经费和日常公用经费两部分。
项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出。
二、基本支出与项目支出的区别
1、从支出的概念上看：基本支出是指行政事业单位为保障其
机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出；项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出。
可以说基本支出是“养人”的费用，项目支出是“做事”的费用。
2、从支出的内容上看：基本预算支出其内容按其性质分为人员经费和日常公用经费两部分。
其中：人员经费包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费等；公用经费包括公务费、小型设备购置费和修缮费、业务费和业务招待费等。
项目支出是除基本预算支出以外财政预算专项专款安排的支出。
包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。
3、从支出的保障原则上看：基本支出是日常所需的必要支出，预算资金的安排首先保障行政事业单位基本支出的合理需要，以保证其机构正常运转和完成日常工作任务，一般列为基本支出的就不容易变动。
项目支出是计划性支出，具有可变性，结合当年财力状况进行安排，在财政资金支出紧缩时，可以暂停、暂缓列支等。
4、从结余结转的情况来看：当年未支出的财政预算拨款按照性质划分为结转资金和结余资金。
当年未支出的基本支出预算拨款全部为结转资金，基本支出没有结余资金。
项目支出有结余资金和结转资金，对下一年度需要按照原用途继续使用的资金要记入结转资金，对下一年度不是按照原用途继续使用的资金要记入结余资金；对某一预算年度安排的项目支出，连续两年未使用或连续三年仍未使用完形成的剩余资金，也要记入结余资金管理。
5、从资金的支付的环节来看：项目资金支出管理的要求更
高。
项目资金在使用、支出的环节上要求比较严格，项目资金支出需要授权把关审批，对支付方式、支付金额等有明确的规定，一般要求按项目的进度程度和实施状况进行支付。
基本支出在资金支付上，支付单位的自由度比较大，一般不需要严格的授权审批，只需要按单位内部的财务管理制度落实即可，并在使用上可以适当的调剂使用。
6、预算编制、预算管理的原则上看：基本支出预算编制的原则为：（1）综合预算原则。
在编制基本支出预算时，预算内外资金要统筹考虑、合理安排。
（2）优先保障原则。
预算资金的安排首先保障行政事业单位基本支出的合理需要，以保证其机构正常运转和完成日常工作任务。
（3）定员定额管理的原则。
基本支出预算实行定员定额管理，在对行政事业单位进行分类分档的基础上，根据历年收支情况和保证正常运转的需要，测算制定基本支出定员定额标准，按照定额标准，核定单位的基本支出预算。
对实行财政定额或定项补助以及没有财政拨款的事业单位，可以按照财务制度规定和部门预算编。
项目支出预算管理的基本原则：（1）综合预算的原则。
项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求。
（2）科学论证、合理排序的原则。
在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，结合当年财力状况，按照轻重缓急排序，优先安排急需、可行的项目。
（3）全程监控，追踪问效的原则。
项目单位对项目支出的实施全程监控。
7、从立项角度来看：项目支出的所有项目都必须先有有关部门审查立项，然后才能列入财政资金预算；基本支出一般是行政事业单位在年初时上报部门单位预算，财政部门审批后就可列支，一般不需要立项。
三、基本支出与项目支出之间的联系
1、从资金的来源上讲：基本支出与项目支出资金的来源都是财政公共资金，都是财政预算支出的组成部分，都要经过财政预算的管理列支。
对未纳入预算的突发项目通过追加申请的方式列入预算项目支出。
2、从采购或招标的要求上讲：根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》的要求，项目支出和比较大的基本支出，都要进行政府采购或招标，经过政府采购和招标的基本和项目支出都应当严格按照批准的预算执行。
3、从记账的科目上讲：都属于支出的会计科目。
四、审计中需要明确的几个问题
1、要明确专项支出与项目支出的关系：专项支出即专项资金的支出，资金是由财政部门、上级单位和其他单位拨入的，有专门的指定项目或用途，用于完成专项工作，并且需要单独报账，不得改变用途挪作他用的专项资金的支出。
专项资金包括个人部分（如：专项补贴、专项奖励等）和公用部分（如：专项购置、专项修缮等）。
所以说专项支出不一定是项目支出。
但项目支出一般都是专项支出。
2、要明确其他资本性支出与项目支出的关系：行政事业单位其他资本性支出 (除各级发展与改革部门集中安排的）用于反映购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。
行政事业单位资本性支出一般包括：房屋建筑物购建、办公设备
的购置、专用设备购置、大型修缮、信息网及软件购置更新、物资储备、土地补偿、公车用车购置等。
可以说其他资本性支出一般都为专项支出，所以说其他资本性支出不一定是项目支出。
（安群文）。